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von Landenberg-Roberg, M. Verantwortungsstrukturierung durch Emissionsbudgets. . Zur Funktion eines zentralen Konstruktionselements des Klimaschutzrechts. Die Verwaltung, 55(2), 249-286.
von Landenberg-Roberg, Michael. "Verantwortungsstrukturierung durch Emissionsbudgets. Zur Funktion eines zentralen Konstruktionselements des Klimaschutzrechts. " Die Verwaltung 55.2, 2022, 249-286.
von Landenberg-Roberg, Michael (2022): Verantwortungsstrukturierung durch Emissionsbudgets, in: Die Verwaltung, vol. 55, iss. 2, 249-286, [online]


Verantwortungsstrukturierung durch Emissionsbudgets

Zur Funktion eines zentralen Konstruktionselements des Klimaschutzrechts

von Landenberg-Roberg, Michael

Die Verwaltung, Vol. 55 (2022), Iss. 2 : pp. 249–286

1 Citations (CrossRef)

Additional Information

Article Details


Author Details

Dr. Michael von Landenberg-Roberg LL.M. (Cambridge), Humboldt-Universität zu Berlin, Juristische Fakultät, Lehrstuhl für Öffentliches Recht insbesondere Verwaltungsrecht (Prof. Dr. Martin Eifert LL.M.), Unter den Linden 11, 10117 Berlin

Cited By

  1. Climate Change Challenges Constitutional Law: Contextualising the German Federal Constitutional Courts Climate Jurisprudence Within Climate Constitutionalism

    Eifert, Martin

    von Landenberg-Roberg, Michael

    2023 [Citations: 0]


As a legal concept, emission budgets can be functionalized in several ways for structuring and activating climate protection responsibility. This potential, however, has only gradually been realized by climate change law. The article retraces the evolution of climate change law in this respect and identifies the central functions emission budgets are going to play in its future. Three development stages of climate change law can be distinguished: At the first stage, the legal allocation of emission budgets primarily served to concretize and transparently assign the reduction responsibility of individual countries and emitters. The quantification of individual reduction obligations creates both the basis for effective monitoring of the actual fulfillment of reduction responsibility as well as the basis for efficiency-promoting forms of cooperation. During the second stage, climate change law started to develop into a more comprehensive form of transformative law, which transcends punctual mitigation strategies and aims at the comprehensive structural transformation of society towards climate neutrality. Starting with the UK Climate Change Act 2008, national climate laws are enacted to structure the transformation in a coordinated manner. Emission budgets are now being additionally used to structure the reduction responsibilities of the individual sectors more comprehensively in the dimension of time through transformation pathways. Furthermore, they serve as a means of coordination between the different sectors. It is only in the current third phase of development, however, that climate change law is beginning to respond to the scientific insight that the temperature target, as laid down in the Paris Agreement, can only be achieved by relating the reduction paths back to a corresponding global emissions budget derived from the temperature target. The article shows how climate change law at the European and national level is developing initial approaches for such a conceptual reconnection, even in the absence of an international agreement about the right criteria for the distribution of the residual global emission budget. It concludes with an analysis of the administrative law challenges of implementing emissions budgets and highlights characteristics of climate law as transformative law.

Table of Contents

Section Title Page Action Price
Michael von Landenberg-Roberg: Verantwortungsstrukturierung durch Emissionsbudgets. Zur Funktion eines zentralen Konstruktionselements des Klimaschutzrechts 249
Zur Funktion eines zentralen Konstruktionselements des Klimaschutzrechts 249
I. Evolution des Klimaschutzrechts durch sukzessive Aktivierung des Funktionspotentials von Emissionsbudgets 249
II. Erste Entwicklungsphase: Emissionsbudgets als Konstruktionselemente eines transparenten und effizienten Reduktionsrechts 253
1. Zuordnung und Quantifizierung von Klimaschutzverantwortung als Grundfunktion von Emissionsbudgets 254
2. Anknüpfungspunkte für effektive Kontrolle und Flexibilisierung von individueller Verantwortungserfüllung 256
3. Spiegelung der Grundfunktionen im europäischen Klimaschutzrecht 257
III. Zweite Entwicklungsphase: Emissionsbudgets als Konstruktionselemente eines koordinationsbezogenen Transformationsrechts 259
1. Emissionsbudgets als Basiselemente rechtlich strukturierter Transformationspfade 260
2. Sektorspezifische Transformationspfade und intersektorale Koordination 262
3. Sektorbezogene Emissionsbudgets als Anknüpfungspunkt politischer Verantwortung 264
IV. Dritte Entwicklungsphase: Emissionsbudgets als Konstruktionselemente der Operationalisierung normativer Vorgaben an die Ausgestaltung des Transformationsrechts 265
1. Rückkopplung der Transformationspfade an das Temperaturziel des Pariser Klimaschutzabkommens 266
2. Funktion des Budgetkonzepts im Kontext der intertemporalen Freiheitssicherung 274
V. Emissionsbudgetierung als Herausforderung für das Verwaltungsrecht 276
1. Transformationsrecht als Sonderform eines qualitätszielorientierten und strukturveränderungsbezogenen Bewirtschaftungsrechts 276
2. Zielprogrammierung und Zielvermittlung als zentrale Herausforderung 281
3. Wissensgenerierung und Innovationsförderung als zentrale Aufgabe 281
4. Dynamische Koordinierung der Zielerreichung als zentrale Leistung 283
VI. Resümee 285
Abstract 286