Menu Expand

Allgemeinverfügung oder Rechtsverordnung?

Cite JOURNAL ARTICLE

Style

Ernst, B., Jung, L. Allgemeinverfügung oder Rechtsverordnung?. . Möglichkeiten und Grenzen der verwaltungsbehördlichen Handlungsformenwahlfreiheit. Die Verwaltung, 56(4), 483-516. https://doi.org/10.3790/verw.2024.344565
Ernst, Broder and Jung, Laura "Allgemeinverfügung oder Rechtsverordnung?. Möglichkeiten und Grenzen der verwaltungsbehördlichen Handlungsformenwahlfreiheit. " Die Verwaltung 56.4, 2023, 483-516. https://doi.org/10.3790/verw.2024.344565
Ernst, Broder/Jung, Laura (2023): Allgemeinverfügung oder Rechtsverordnung?, in: Die Verwaltung, vol. 56, iss. 4, 483-516, [online] https://doi.org/10.3790/verw.2024.344565

Format

Allgemeinverfügung oder Rechtsverordnung?

Möglichkeiten und Grenzen der verwaltungsbehördlichen Handlungsformenwahlfreiheit

Ernst, Broder | Jung, Laura

Die Verwaltung, Vol. 56 (2023), Iss. 4 : pp. 483–516

Additional Information

Article Details

Pricing

Author Details

Broder Ernst, Ludwig-Maximilians-Universität München 80539 München, Deutschland

Dr. MJur (Oxford), Maitre en droit (Paris II) Laura Jung, Bayerische Akademie der Wissenschaft 80539 München, Deutschland

Abstract

Once a ministry, a local government or any other administrative agency has decided to act on a certain matter, another question quickly arises: how should the administration act or, in other words, what legal instrument should be used? This decision seems to be any administration’s daily business, but if we look more closely into the matter, central legal questions as to the characteristics and consequences of this choice still remain open. This article focuses on two legal instruments in German administrative law that are often used interchangeably: regulations (Rechtsverordnungen) and general administrative acts (Allgemeinverfügungen).

A great many decisions in the jurisprudence show that problems of how to differentiate between these legal instruments are still unresolved. Recently, the topic has gained significant attention due to the administrative instruments used during the coronavirus pandemic. Still, problems of delineation come up in many different areas of administrative law, and are particularly significant for guaranteeing the rule of law. For this reason alone, these demarcations represent a cornerstone of the doctrine of legal instruments used by the administration. However, the need to differentiate also raises the question of what legal nature the decision between a general administrative act and a regulation actually has. Courts and academia often content themselves in describing these decisions as discretionary ones – but this raises further questions. What type of discretion is involved? What does this imply with regards to the legal limits of the administration when deciding between the two legal instruments? If the selection goes wrong, will courts help?

This article argues that the selection of legal instruments by the administration is rightly described as being one where discretion is involved. What is more, those decisions and the problems they raise should be analysed through the lens of the doctrine of errors in discretionary decisions in order to systematically understand the pitfalls and consequences of instrument choice.

Table of Contents

Section Title Page Action Price
Broder Ernst und Laura Jung: Allgemeinverfügung oder Rechtsverordnung? Möglichkeiten und Grenzen der verwaltungsbehördlichen Handlungsformenwahlfreiheit 483
Möglichkeiten und Grenzen der verwaltungsbehördlichen Handlungsformenwahlfreiheit 483
I. Problemstellung: Abgrenzungsschwierigkeiten und Problemfälle aus der Praxis 484
1. Differenzierung von Verordnung und Allgemeinverfügung 486
2. Abgrenzungsschwierigkeiten von Verordnung und Allgemeinverfügung 487
3. Rechtsstaatliche Bedenken gegen die freie Formenwahl 489
II. Zur Rechtsnatur der verwaltungsbehördlichen Auswahlentscheidung 492
1. Die Auswahl der Handlungsform als Ermessensentscheidung 492
2. Das Auswahlermessen zwischen Rechtsverordnung und Allgemeinverfügung als Ebenenproblem 494
III. Grenzen des behördlichen Auswahlermessens zwischen Verordnung und Allgemeinverfügung 499
1. Ermessensunterschreitung 500
2. Ermessensüberschreitung 501
3. Ermessensfehlgebrauch 503
IV. Rechtsschutz gegen verfahrensbezogene Auswahlermessensfehler 511
1. Geltendmachung von verfahrensbezogenen Auswahlermessensfehlern 512
2. Folgen eines verfahrensbezogenen Auswahlermessensfehlers 513
V. Fazit 514