Die deutsche Asylrechtsprechung und das internationale Flüchtlingsrecht

Annegret Titze

doi:10.3790/978-3-428-52819-6

Die deutsche Asylrechtsprechung und das internationale Flüchtlingsrecht

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Titze, A. (2008). Die deutsche Asylrechtsprechung und das internationale Flüchtlingsrecht. Kontinuität oder Neuanfang?. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52819-6

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Die deutsche Asylrechtsprechung und das internationale Flüchtlingsrecht

Kontinuität oder Neuanfang?

Titze, Annegret

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1102

(2008)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52819-6
978-3-428-12819-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52819-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 199
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Political structure & processes
Public international law

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

In den vergangenen Jahrzehnten hat die deutsche Asylrechtsprechung ein festes Gerüst asylrechtlicher Rechtsfiguren und Auslegungsgrundsätze geschaffen, dessen tragende Pfeiler auf einer in weiten Teilen völlig eigenständigen Interpretation maßgeblicher Vorschriften der Genfer Flüchtlingskonvention beruhen. Der Prozess der Harmonisierung des Flüchtlingsrechts auf europäischer Ebene und vor allem die Richtlinie 2004/83/EG des Rates vom 29.04.2004 (Qualifikationsrichtlinie) als eines der zentralen Elemente dieser Asylrechtsharmonisierung verlangen der deutschen Asylrechtsprechung eine grundlegende Revision und Neuorientierung ab.

Vor diesem Hintergrund geht die Autorin, selbst Richterin am Verwaltungsgericht, am Beispiel des Widerrufs von Flüchtlingsanerkennungen im Einzelnen der Frage der Völkerrechts- und Europarechtskonformität der deutschen Rechtsprechung nach. Annegret Titze legt dabei besonderes Gewicht auf die dogmatische Entfaltung der für alle Auslegungsfragen im materiellen Asylrecht nunmehr maßgeblichen methodischen Grundlagen, die bei der Auslegung von Völkervertragsrecht einerseits und der Auslegung von EG-Recht andererseits sowie bei der Verzahnung beider Rechtskreise im Bereich der Qualifikationsrichtlinie zu beachten sind. Sowohl die Genfer Flüchtlingskonvention als auch die Qualifikationsrichtlinie werden nach Auffassung der Autorin durch die gegenwärtige Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts interpretatorisch verfehlt.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	14
Einführung und Gang der Untersuchung	17
1. Kapitel: Die Geschichte eines Grundrechts	22
2. Kapitel: Die deutsche Asylrechtsprechung und die Genfer Flüchtlingskonvention	37
A. Begriffsmerkmale der politischen Verfolgung nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	37
I. Verfolgungshandlungen	38
1. Staatlichkeit der Verfolgung	38
2. Nichtstaatliche Verfolgung seit 01.01.2005	39
II. Geschützte Rechtsgüter	40
III. Politischer Charakter der Verfolgung	41
IV. Objektive Betrachtung	41
V. Inländische Fluchtalternative	42
VI. Kausalzusammenhang Verfolgung – Flucht – Asyl	42
VII. Selbstgeschaffene Nachfluchtgründe	42
VIII. Anderweitige Verfolgungssicherheit	43
B. Das Bundesverfassungsgericht und die Genfer Flüchtlingskonvention	43
C. Das Bundesverwaltungsgericht und die Genfer Flüchtlingskonvention	44
I. Das Ahmadiyya-Urteil vom 26.10.1993	45
II. Das Tamilen-Urteil vom 18.01.1994	48
3. Kapitel: Die Qualifikationsrichtlinie	51
A. Grundzüge der Qualifikationsrichtlinie	53
I. Voraussetzungen der Flüchtlingsanerkennung	55
1. Art. 9 – Verfolgungshandlungen	55
a) Schwerwiegende Verletzung der grundlegenden Menschenrechte	55
b) Beispiele relevanter Verfolgungshandlungen	56
(1) Geschlechts- und kinderspezifische Formen der Verfolgung	57
(2) Verweigerung des Militärdienstes	57
2. Art. 10 – Verfolgungsgründe	57
a) Verfolgung wegen der Religion	58
b) Soziale Gruppe	58
II. Voraussetzungen des subsidiären Schutzes	59
1. Art. 15 – Ernsthafter Schaden	59
2. Art. 15 Buchst. c) – willkürliche Gewalt im Rahmen eines internationalen oder innerstaatlichen bewaffneten Konfliktes	59
III. Prüfung von Anträgen auf internationalen Schutz	61
1. Art. 4 Abs. 4 – Herabstufung des Wahrscheinlichkeitsmaßstabs	61
2. Art. 6 – Akteure, von denen die Verfolgung oder ein ernsthafter Schaden ausgehen kann	61
3. Art. 5 – Aus Nachfluchtgründen entstehender Bedarf an internationalem Schutz	62
4. Art. 8 – Interner Schutz	63
B. Der Umgang des Bundesverwaltungsgerichts mit der Qualifikationsrichtlinie	64
4. Kapitel: Widerruf der Anerkennung nach § 73 Abs. 1 Satz 1 AsylVfG versus „Wegfall der Umstände“-Klauseln	67
A. Die Auslegung des § 73 Abs. 1 Satz 1 AsylVfG in der verwaltungsgerichtlichen Praxis	68
I. Entwicklung der Rechtsprechung bis zum Inkrafttreten des Zuwanderungsgesetzes	68
II. Entwicklung der Rechtsprechung seit dem Inkrafttreten des Zuwanderungsgesetzes	73
1. Zäsur in tatsächlicher Hinsicht	73
a) Afghanistan	73
b) Irak	75
2. Zäsur in rechtlicher Hinsicht	78
3. Rechtsprechung seit Inkrafttreten des Zuwanderungsgesetzes	79
4. Die Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts vom 01.11.2005	81
5. Entwicklung der Rechtsprechung seit der Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts vom 01.11.2005	85
III. Zwischenergebnis	92
B. Die Auslegung der „Wegfall der Umstände“-Klausel des Art. 1 C (5) bzw. (6) GFK im internationalen Flüchtlingsrecht	93
I. Die Position des UNHCR	93
1. Beschlüsse des Exekutivkomitees	93
2. Note on the Cessation Clauses, 1997	95
3. Handbuch über Verfahren und Kriterien zur Feststellung der Flüchtlingseigenschaft	97
4. Richtlinien zur Anwendung der „Wegfall der Umstände“-Klausel	97
a) Richtlinien für die Anwendung der Beendigungsklauseln von 1999	98
b) Die Konferenz von Lissabon im Jahre 2001	98
c) Richtlinien zum internationalen Schutz: Beendigung der Flüchtlingseigenschaft im Sinne der „Wegfall der Umstände“-Klausel von 2003	100
5. Die Praxis des UNHCR bei der Anwendung der „Wegfall der Umstände“-Klausel	102
II. Die Auslegung der „Wegfall der Umstände“-Klausel in der völkerrechtlichen Lehre	106
1. Internationales Schrifttum	106
2. Völkerrechtliches Schrifttum in der Bundesrepublik	109
III. Staatenpraxis	110
1. Ausländische Rechtsquellen	111
2. Entscheidungen ausländischer Gerichte	114
a) Urteil der Schweizerischen Asylrekurskommission vom 05.07.2002 i. S. B. T., Bundesrepublik Jugoslawien (Kosovo)	114
b) Entscheidung des House of Lords in Sachen Hoxha & Anor v. Secretary of State for the Home Department vom 10.03.2005	116
c) Entscheidung des High Court of Australia in Sachen QAAH vom 15.11.2006	119
d) Entscheidung des österreichischen Unabhängigen Bundesasylsenats vom 05.12.2006	121
IV. Zwischenergebnis	122
C. Materielle Legitimation der verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung zu § 73 Abs. 1 Satz 1 AsylVfG vor dem Hintergrund des internationalen Flüchtlingsrechts	123
I. Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts im Lichte der Genfer Flüchtlingskonvention	124
1. Allgemeine Grundsätze zur Auslegung von Völkervertragsrecht	124
a) Die Auslegungsregeln der Art. 31 ff WVRK	125
b) Weitere Auslegungsregeln	129
2. Die Auslegung der „Wegfall der Umstände“-Klausel nach den Grundsätzen für die Auslegung von Völkervertragsrecht	130
a) Auslegung nach Art. 31 Abs. 1 WVRK	130
(1) Wortlaut	131
(2) Ziel und Zweck des Vertragstextes	135
b) Auslegung nach Art. 31 Abs. 3 WVRK	136
(1) Besondere Aspekte für die Berücksichtigung der Staatenpraxis bei der Anwendung der Genfer Flüchtlingskonvention	137
(2) Die Staatenpraxis bezüglich der „Wegfall der Umstände“-Klausel	140
c) Historische Auslegung nach Art. 32 WVRK	143
d) Zwischenergebnis	146
3. Kritische Würdigung der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	147
a) Methodische Kritik	147
b) Inhaltliche Kritik	148
c) Die vom Bundesverwaltungsgericht in Bezug genommenen Entscheidungen	150
(1) Die Entscheidung des Bayerischen VGH vom 06.08.2004	150
(2) Die Entscheidung des VG Dresden vom 27.05.2005	150
4. Zwischenergebnis	152
II. Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts im Lichte der Qualifikationsrichtlinie	153
1. Allgemeine Grundsätze zur Auslegung von europäischem Recht	158
2. Das Verhältnis zwischen Gemeinschaftsrecht und Völkervertragsrecht	160
a) Grundsatz der völkerrechtskonformen Integration	160
b) Das Verhältnis zwischen Gemeinschaftsrecht und Genfer Flüchtlingskonvention	161
3. Die Auslegung der „Wegfall der Umstände“-Klauseln der Qualifikationsrichtlinie nach den Grundsätzen für die Auslegung von europäischem Recht	162
4. Zwischenergebnis	164
5. Kritische Würdigung der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	164
6. Zwischenergebnis	168
D. Schlussfolgerungen für die Praxis	168
I. Praktische Auswirkungen auf die Betroffenen	168
II. Rechtsschutzmöglichkeiten	170
1. Gerichtliche Kontrolle durch den EuGH	170
a) Vorabentscheidungsersuchen nach Art. 68 Abs. 1 EG	170
(1) Vorlageberechtigte Gerichte im Asylrecht	170
(2) Bestehen einer Vorlagepflicht	172
b) Beschränkung der Zuständigkeit für Maßnahmen hinsichtlich der öffentlichen Sicherheit und Ordnung nach Art. 68 Abs. 2 EG	173
c) Das abstrakte Vorlageverfahren nach Art. 68 Abs. 3 EG	174
2. Verfassungsrechtliche Kontrolle durch das Bundesverfassungsgericht	177
a) Willkürkontrolle, Art. 3 Abs. 1 GG i.V.m. Art. 20 Abs. 3 GG	177
b) Entzug des gesetzlichen Richters, Art. 101 Abs. 1 Satz 2 GG	179
3. Zwischenergebnis	181
III. Konsequenzen für den Gesetzgeber	182
IV. Allgemeine Schlussfolgerungen und Ausblick	183
5. Kapitel: Zusammenfassung	185
A. Zur Auslegung der „Wegfall der Umstände“-Klauseln des Art. 1 C (5) und (6) GFK und des Art. 11 Abs. 1 Buchst. e) und f) der Qualifikationsrichtlinie sowie des § 73 Abs. 1 Satz 1 AsylVfG	185
B. Allgemeine Schlussfolgerungen	187
Literaturverzeichnis	189
Sachwortverzeichnis	196
Lebenslauf	199

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