Die Rechtsfolgen prinzipaler Normenkontrollen für Verwaltungsakte

Torsten Gerhard

doi:10.3790/978-3-428-52737-3

Die Rechtsfolgen prinzipaler Normenkontrollen für Verwaltungsakte

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Gerhard, T. (2008). Die Rechtsfolgen prinzipaler Normenkontrollen für Verwaltungsakte. § 79 Abs. 2 BVerfGG und § 183 VwGO. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52737-3

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Die Rechtsfolgen prinzipaler Normenkontrollen für Verwaltungsakte

§ 79 Abs. 2 BVerfGG und § 183 VwGO

Gerhard, Torsten

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1101

(2008)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52737-3
978-3-428-12737-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52737-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 288
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Torsten Gerhard untersucht die Auswirkungen prinzipaler Normenkontrollen auf Verwaltungsakte, die auf der Grundlage einer unwirksamen Norm erlassen wurden. Im Mittelpunkt steht dabei das Verhältnis der § 79 Abs. 2 Satz 1 BVerfGG und § 183 Satz 1 VwGO zu den Beseitigungs- und Anpassungsmodalitäten des allgemeinen Verwaltungsrechts. Der Verfasser legt dar, dass durch die gerichtliche Feststellung der Unwirksamkeit einer Norm bestehende Ansprüche auf Anpassung bzw. Beseitigung eines Verwaltungsaktes - insbesondere auf der Grundlage des verfassungsrechtlich fundierten öffentlich-rechtlichen Beseitigungsanspruchs - nicht eingeschränkt werden. Darüber hinaus befasst sich der Autor mit Wirkung und Grenzen des Vollstreckungsverbots nach § 79 Abs. 2 S. 2 BVerfGG bzw. § 183 S. 2 VwGO und gibt einen Überblick über die Rechtsschutzmöglichkeiten betroffener Bürger.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhalt	9
A. Einleitung und Problemüberblick	15
I. Allgemein	15
1. Einleitung	15
2. Die Nichtigerklärung von Normen	17
a) Die verschiedenen Arten der gerichtlichen Kontrolle von Normen	17
aa) Verfassungsgerichtliche Normenkontrollen	19
(1) Die abstrakte Normenkontrolle gemäß Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG; §§ 13 Nr. 6, 76 ff. BVerfGG	19
(2) Die abstrakte Normenkontrolle gemäß Art. 93 Abs. 1 Nr. 2a GG, §§ 13 Nr. 6a, 76 ff. BVerfGG (sogenannte „Kompetenzkontrolle“)	20
(3) Die konkrete Normenkontrolle gemäß Art. 100 Abs. 1 GG; §§ 13 Nr. 11, 80 ff. BVerfGG	21
(4) Die Normenkontrolle im Rahmen der Verfassungsbeschwerde gemäß Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a GG; §§ 13 Nr. 8a, 90 ff. BVerfGG	22
(5) Die kommunale Verfassungsbeschwerde gemäß Art. 93 Abs. 1 Nr. 4b GG, § 91 BVerfGG	24
bb) Landesverfassungsgerichtliche Normenkontrollen	24
cc) Verwaltungsgerichtliche Normenkontrollen	25
(1) Die prinzipale Normenkontrolle gemäß § 47 VwGO	26
(2) Inzidente Normenkontrollen durch das Verwaltungsgericht	29
b) Die subjektive Bindungswirkung von Normenkontrollen	30
c) Wegfall der Norm „ex tunc“ oder „ex nunc“?	32
d) Varianten des Entscheidungsausspruchs von Normenkontrollentscheidungen	34
aa) Verfassungsgerichtsbarkeit	34
(1) Teilnichtigerklärung	35
(2) Unvereinbarkeitserklärung	35
(3) Appellentscheidung	37
(4) Verfassungskonforme Auslegung	38
bb) Verwaltungsgerichtsbarkeit	39
3. Die Unabhängigkeit des Einzelakts von der ihm zugrundeliegenden Norm	42
II. Darstellung der zu lösenden Konflikte	44
1. Die Normenkontrolle und der bestandskräftige Verwaltungsakt – Konflikt zwischen materieller Gerechtigkeit und Rechtssicherheit	44
a) Der Konflikt zweier ranggleicher Rechtsgrundsätze	44
b) Gesetzliche Vorgaben zur Lösung dieses Konflikts	47
aa) § 79 Abs. 2 BVerfGG	47
bb) § 183 VwGO	49
cc) Landesrechtliche Regelungen	50
(1) § 26 Abs. 3–4 VerfGHG Rheinland-Pfalz	50
(2) § 46 Abs. 2 VerfGHG Saarland	51
(3) § 40 Abs. 3 S. 2, Abs. 4 StGHG Hessen	51
2. Der nichtbestandskräftige Verwaltungsakt – Rücknahmeanspruch gegenüber der Verwaltung?	52
a) Vorbemerkung: Das Kriterium der Bestandskraft als Unterscheidungsgrund	52
b) Der anfechtbare Verwaltungsakt – Rücknahmeanspruch oder Rücknahmeermessen?	56
III. Beispielsfälle	57
1. Fall: Gebührensatzung	57
2. Fall: Baugenehmigung	59
3. Fall: Milchmengenverordnung (in Anlehnung an BVerwG AgrarR 1989, 224 ff.; stark vereinfacht)	60
B. § 183 VwGO – Regelung auch für bestandskräftige Verwaltungsakte?	62
I. Allgemein	62
II. Erstreckung des Anwendungsbereichs des § 183 VwGO auf Verwaltungsakte?	63
1. Der Wortsinn als Grenze der Auslegung des § 183 VwGO	63
2. Erwägungen jenseits der Wortlautgrenze	64
a) Gesetzgebungshistorie	64
b) Teleologische Erwägungen	64
3. Zwischenergebnis	67
III. Übernahme der Konzeption des § 183 VwGO	68
1. Analoge Anwendung oder Übernahme eines allgemeinen Rechtsgedankens?	68
2. Eigene Argumentation	69
3. Zwischenergebnis	73
C. Die Tatbestandsmerkmale des § 79 Abs. 2 S. 1 BVerfGG und des § 183 S. 1 VwGO	74
I. Allgemein	74
II. „Nicht mehr anfechtbar“	74
III. „Für nichtig erklärt“ bzw. „die Nichtigkeit festgestellt“	76
IV. Das Beruhen des Verwaltungsakts auf einer rechtswidrigen Norm	83
1. Allgemein	83
2. Der Begriff des „Beruhens im revisionsrechtlichen Sinne“	86
a) StPO	86
b) ZPO	87
c) VwGO	88
d) Zwischenfazit	89
3. Vergleichbare Regelungskonzeptionen in der Rechtsordnung	90
4. Das Beruhen in § 79 Abs. 2 BVerfGG und § 183 VwGO – Eigene Argumentation	92
a) Orientierung am „revisionsrechtlichen Beruhensbegriff“	92
b) Verfahrensvorschriften als „Normen“ i. S. v. § 79 Abs. 2 BVerfGG und § 183 VwGO	93
c) Ursächlichkeitszusammenhang bei Ermessensverwaltungsakten	97
5. Folgen dieser Auslegung und Vereinbarkeit mit der Terminologie des allgemeinen Verwaltungsrechts	98
D. Die Rechtsfolgen der Unwirksamerklärung einer Norm mit „erga omnes“-Wirkung auf noch anfechtbare Verwaltungsakte	103
I. Vorbemerkung: Die Existenz eines Beseitigungsanspruchs als Fehlerfolge rechtsverletzenden Verwaltungshandelns	103
1. Die Herleitung des öffentlichrechtlichen Beseitigungsanspruchs	103
2. Die Tatbestandsvoraussetzungen	106
3. Einschränkungen des Beseitigungsanspruchs	107
4. Folgerungen für den Fall der gerichtlichen Feststellung der Rechtswidrigkeit der Norm	109
II. Anspruch auf Aufhebung des noch anfechtbaren Verwaltungsakts durch die Behörde als Folge der Normenkontrollentscheidung	109
1. Die Fragestellung	109
2. Die Rechtsprechung	110
3. Der Ansatz der herrschenden Meinung	112
4. Die Normenkontrollentscheidung als Sonderfall – Die Rücknahmeverpflichtung als außerprozessuale Folge der Normenkontrolle?	114
5. Eigene Argumentation: Anspruch auf Rücknahme des noch anfechtbaren Verwaltungsakts	115
a) Das „kann“ in § 48 VwVfG – Ermächtigung oder Ermessen?	115
b) Verfassungsrechtliche Herleitung des Rücknahmeanspruchs	118
c) Historische Auslegung des § 48 Abs. 1 S. 1 VwVfG	119
d) Systematische Auslegung des § 48 Abs. 1 S. 1 VwVfG	121
e) Kein Bedürfnis nach einem Aufhebungsanspruch?	122
f) § 48 VwVfG schützt auch individuelle Interessen	123
6. Fazit	124
7. Rücknahmeantrag	124
III. Einschränkungen der Aufhebbarkeit bei Drittbezug?	126
1. Die herrschende Meinung: Ausschluss nach § 50 VwVfG	126
2. Kritik an der herrschenden Meinung	128
3. Zwischenergebnis	130
E. Die Rechtsfolgen der Unwirksamerklärung einer Norm mit „erga omnes“-Wirkung für bestandskräftige Verwaltungsakte. Die Regelungen der § 79 Abs. 2 BVerfGG, § 183 VwGO	132
I. Die Bedeutung des Begriffes „unberührt“	132
1. Allgemein	132
2. Die sprachliche Unbestimmtheit des Begriffs	133
3. Die unterschiedlichen Sichtweisen des Begriffs „unberührt“	133
a) Deklaratorische Sichtweise	133
b) (Streng) konstitutive Sichtweise	134
c) Beschränkt konstitutive Sichtweise	135
4. Der Begriff „unberührt“ im Zusammenhang mit gerichtlichen Entscheidungen	136
a) Der Begriff „unberührt“ bei gerichtlichen Entscheidungen	136
b) Folgerungen für den Bereich der Verwaltungsakte	141
c) Zwischenergebnis	143
II. Rechte des durch den Verwaltungsakt Betroffenen gegenüber der Verwaltung nach der Normenkontrollentscheidung	144
1. Einführung	144
2. Der Anspruch auf Aufhebung des unanfechtbaren Verwaltungsakts nach Unwirksamerklärung der Norm	145
a) Allgemein: Die Aufhebung eines nicht oder nicht mehr anfechtbaren Verwaltungsakts	145
b) Ausnahmefälle: Rücknahmeanspruch trotz Unanfechtbarkeit des Verwaltungsakts	150
c) Die Unwirksamerklärung einer Norm als Sonderfall des Anspruchs auf Aufhebung unanfechtbarer rechtswidriger Verwaltungsakte?	152
3. Der Anspruch auf ein Wiederaufgreifen des Verfahrens nach Unwirksamerklärung der Norm	156
a) Allgemeine Grundsätze des Wiederaufgreifens	156
aa) Das Wiederaufgreifen des Verfahrens im engeren Sinne	156
bb) Das Wiederaufgreifen des Verfahrens im weiteren Sinne	157
cc) Ermessensreduktion auf Null und der Anspruch auf ein Wiederaufgreifen im weiteren Sinne	162
dd) Zwischenfazit	172
b) Die gerichtliche Feststellung der Unwirksamkeit einer Norm als Unterfall des Wiederaufgreifens im engeren Sinne gemäß § 51 Abs. 1 VwVfG	172
aa) „Änderung der Rechts- und Sachlage“ gemäß § 51 Abs. 1 S. 1 VwVfG	172
bb) Die Unwirksamerklärung einer Norm als Änderung der Rechtslage? – Die verschiedenen Auffassungen in Rechtsprechung und Literatur	174
cc) Eigene Argumentation	175
dd) Entsprechende Anwendung der sonstigen Wiederaufgreifensgründe des § 51 Abs. 1 VwVfG?	178
ee) Fazit	179
c) Die Unwirksamerklärung einer Norm als Grund für ein Wiederaufgreifen im weiteren Sinne	179
aa) Eigene These: Die Unwirksamerklärung einer Norm führt zu einem Anspruch auf ein Wiederaufgreifen im weiteren Sinne	179
bb) Die Argumente der herrschenden Meinung gegen einen Anspruch auf ein Wiederaufgreifen (i. e. S. und i.w. S.)	182
cc) Kritik an der herrschenden Meinung	186
(1) Fehlerhafte Differenzierung zwischen dem Wiederaufgreifen i. e. S. und i. w. S.	186
(2) Die Unergiebigkeit der historischen Argumentation	189
(3) Überdehnung der „Abschirmfunktion“	190
(4) Keine Spezialität von § 79 Abs. 2 S. 1 BVerfGG und § 183 S. 1 VwGO	192
(5) Keine Beschneidung der allgemeinen Beseitigungs- und Anpassungsmodalitäten	194
(6) Unzulässigkeit eines Umkehrschlusses aus § 79 Abs. 1 BVerfGG	195
(7) Unzweckmäßigkeit der Gewährung abstrakten Vertrauensschutzes für Begünstigte des Verwaltungsakts	196
(8) Kein genereller Ausschluss eines Wiederaufgreifens im weiteren Sinne unter Hinweis auf eine Obliegenheitsverletzung des Betroffenen	198
(9) Erfordernis einer Abschwächung der starren Trennung zwischen bestandskräftigen und anfechtbaren Verwaltungsakten	199
dd) Reichweite dieser Auffassung und praktische Konsequenzen	201
ee) Setzt das Wiederaufgreifen im weiteren Sinne einen Antrag voraus?	202
4. Sonderfälle	204
a) Dauerverwaltungsakte	204
aa) Einführung	204
bb) Sonderstellung des Dauerverwaltungsakts	205
cc) Unterschiedliche Wege zur Beseitigung ex nunc	208
dd) Beseitigungspflicht und Antragserfordernis	210
b) § 44 SGB X	212
5. Fazit	215
III. Rechtsfolge „pro futuro“ – Inhalt und Reichweite des Vollstreckungsverbotes nach § 79 Abs. 2 S. 2 BVerfGG und § 183 S. 2 VwGO	216
1. Vorbemerkung	216
2. Der Begriff der „Vollstreckung“ im Sinne der genannten Regelungen	219
a) Sinn und Zweck des Vollstreckungsverbotes	219
b) Vollstreckung auch bei positiv gestalterischen Verwaltungsakten?	221
aa) Ansatz von Kraft	222
bb) Kritik an dieser Lösung	223
c) Ergebnis	226
3. Wirkung des Vollstreckungsverbotes	226
IV. Prozessuale Möglichkeiten des Betroffenen zur Durchsetzung der festgestellten Ansprüche	233
1. Vorbemerkung	233
2. Wiederaufgreifen im weiteren Sinne	234
3. Vollstreckungsverbot	238
F. Exkurs: Die inzidente Normenkontrolle	249
I. Übertragbarkeit des Regelungsgedankens des § 183 VwGO?	249
II. Einfluss der inzidenten Normenkontrolle auf die Rücknahmeentscheidung der Verwaltung in Parallelfällen?	252
1. Allgemein	252
2. Eigene Erwägungen	252
3. Auswirkungen	255
III. Ergebnis	257
G. Lösungsvorschläge zu den Beispielsfällen (unter Zugrundelegung der im Vorangegangenen entwickelten Lösungsansätze)	258
1. Fall: Gebührensatzung	258
2. Fall: Baugenehmigung	259
3. Fall: Milchmengenverordnung	260
Zusammenfassung der Ergebnisse	261
Kapitel A	261
I.	261
II.	261
Kapitel B	262
Kapitel C	263
I.	263
II.	263
III.	264
Kapitel D	264
I.	264
II.	265
III.	265
Kapitel E	266
I.	266
II.	266
III.	270
IV.	271
Kapitel F	271
I.	271
II.	272
Literaturverzeichnis	273
Sachwortverzeichnis	286

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