Solidarität und soziales Schutzprinzip in der gesetzlichen Unfallversicherung

Katie Baldschun

doi:10.3790/978-3-428-52731-1

Solidarität und soziales Schutzprinzip in der gesetzlichen Unfallversicherung

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Baldschun, K. (2008). Solidarität und soziales Schutzprinzip in der gesetzlichen Unfallversicherung. Die Anwendbarkeit des Europarechts auf mitgliedstaatliche Systeme der sozialen Sicherung am Beispiel der Berufsgenossenschaften. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52731-1

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Solidarität und soziales Schutzprinzip in der gesetzlichen Unfallversicherung

Die Anwendbarkeit des Europarechts auf mitgliedstaatliche Systeme der sozialen Sicherung am Beispiel der Berufsgenossenschaften

Baldschun, Katie

Schriften zum Sozial- und Arbeitsrecht, Vol. 267

(2008)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52731-1
978-3-428-12731-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52731-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 289
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Competition law / Antitrust law

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die gesetzliche Unfallversicherung gehört zu den traditionellen Zweigen der deutschen Sozialversicherung und begegnet zugleich immer wieder Kritik wegen ihres Charakters als Zwangsversicherung. Seit einem Urteil des EuGH zur italienischen Unfallversicherung wird gleichwohl zumeist davon ausgegangen, auch die deutsche Unfallversicherung sei "europarechtsfest", da sie kein Unternehmen im Sinne des europäischen Wettbewerbsrechts sei. Die Autorin zeichnet die Kriterien nach, die an ein System sozialer Sicherung gelegt werden müssen, damit es Sozialversicherung im verfassungsrechtlichen Sinne ist. Am Beispiel der gesetzlichen Unfallversicherung geht es dabei um eine Schärfung der Begriffe, insbesondere derjenigen der Solidarität und des sozialen Ausgleichs. Der Begriff der Solidarität ist auch für soziale Sicherungssysteme im europäischen Wettbewerbsrecht ein entscheidender, wenn es um die Unternehmenseigenschaft eines solchen Systems geht. Die deutsche gesetzliche Unfallversicherung wird man als Unternehmen einordnen müssen, jedoch kann sie sich auf eine Ausnahme vom Wettbewerbsrecht berufen und ist auch nur teilweise an der Dienstleistungsfreiheit zu messen.

Die Arbeit wurde mit dem Ehrhardt-Imelmann-Preis der Universität zu Köln 2007 ausgezeichnet.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Abkürzungsverzeichnis	14
Einleitung und Gang der Untersuchung	17
1. Teil: rDas System der gesetzlichen Unfallversicherung	20
I. Geschichtliche Entwicklung	20
1. Historische Grundlagen	20
2. System des ersten Unfallversicherungsgesetzes	22
3. Neuerungen und Konstanten	23
a) Personelle Ebene	24
b) Sachliche Ebene	24
c) Leistungsebene	25
d) Träger	27
II. Die gesetzliche Unfallversicherung als Zweig der Sozialversicherung	28
1. (Sozial-)Versicherung	29
a) Begriff der Versicherung	29
aa) Versicherungsvertragsrecht und Wirtschaftswissenschaften	30
bb) Sozialversicherungsrecht	32
b) Begriff der Sozialversicherung im verfassungsrechtlichen Kontext	33
c) Versicherung als Prinzip	34
2. Sozialer Ausgleich	35
a) Prinzip des sozialen Schutzes	36
b) Prinzip des sozialen Ausgleichs in der Abgrenzung zum Risikoausgleich	40
aa) Das Adjektiv „sozial“	42
bb) Das Adjektiv „solidarisch“	43
cc) Sozialer Ausgleich als Ausgleich sozialer Risiken	44
dd) Mittel des sozialen Ausgleichs	47
c) Praktische Umsetzung in der Sozialversicherung	48
3. Sozialversicherung als Konstrukt eigener Art	49
4. Typisches und Abweichendes in der gesetzlichen Unfallversicherung	50
a) Versicherung	51
aa) Versicherungstechnik in der Unfallversicherung	51
bb) Äquivalenz in der Finanzierung	53
cc) Versichertes Risiko	55
b) Soziales Schutzprinzip und Haftungsersetzung	58
aa) Haftungsersetzung als Begründung der Beitragspflicht	59
(1) Qualifizierung des Beitrags	59
(2) Schutz des Betriebsfriedens	60
(3) Ausschluss aller Ersatzansprüche	61
bb) Hypothetische Haftung des Unternehmers als Wertentscheidung	64
c) Sozialer Ausgleich	65
aa) Sozialer Ausgleich auf der Beitragsebene	66
(1) Anknüpfung an das Arbeitsentgelt	69
(2) Anknüpfung an Tarifstellen und Gefahrklassen	71
(3) Festlegung des Beobachtungszeitraums	74
(4) Versicherung der Wie-Beschäftigten	75
(5) Wegeunfälle	76
(6) Zwischenergebnis	79
bb) Sozialer Ausgleich auf der Leistungsebene	80
(1) Mindest- und Höchstrenten	81
(2) Leistungen an Hinterbliebene	83
(3) Funktion der Rente	86
(4) Versicherungsschutz unabhängig von der Beitragszahlung	87
(5) Leistung unabhängig vom Verschulden	88
(6) Versicherung der Wie-Beschäftigten	89
(7) Wegeunfälle	91
(8) Zwischenergebnis	91
cc) Sozialer Ausgleich durch das Lastenausgleichsverfahren	92
dd) Ergebnis	97
d) Versicherungsverhältnis und Mitgliedschaft	98
e) Präventionsauftrag	100
aa) Historische Entwicklung	102
bb) Rechtsgrundlage und Verfassungsmäßigkeit	103
cc) Bedeutung innerhalb des Systems der gesetzlichen Unfallversicherung	107
f) Grundsatz der Wirtschaftlichkeit	108
III. Verfassungsmäßigkeit der gesetzlichen Unfallversicherung als Zwangsversicherung	112
1. Typisches und Abweichendes in der gesetzlichen Unfallversicherung	112
a) Art und Weise der organisatorischen Bewältigung	113
b) Versicherung und sozialer Ausgleich	114
c) Extensive Inanspruchnahme der Kompetenz	115
2. Wahrung von Grundrechten	116
a) Negative Vereinigungsfreiheit gemäß Art. 9 Abs. 1 GG	116
b) Berufsfreiheit gemäß Art. 12 Abs. 1 GG	119
aa) Berufsfreiheit der beitragspflichtigen Unternehmer	119
(1) Schutzbereich: Beruf und berufsspezifische Handlungen	119
(2) Eingriff: Berufsregelnde Tendenz	120
(3) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	121
(a) Unfallverhütungsvorschriften	121
(b) Beitragspflicht	122
(4) Zwischenergebnis	128
bb) Berufsfreiheit privater Versicherungsunternehmer	128
c) Allgemeine Handlungsfreiheit gemäß Art. 2 Abs. 1 GG	130
d) Allgemeiner Gleichheitssatz gemäß Art. 3 Abs. 1 GG	131
3. Ergebnis	132
IV. Zusammenfassung 1. Teil	133
2. Teil: rEuroparechtliche Zulässigkeit des deutschen Systems	135
I. Wettbewerbsrecht	137
1. Die Bedeutung des Wettbewerbsrechts in der Europäischen Union	137
2. System der Wettbewerbsregeln in §§ 81 ff. EG	138
3. Anwendbarkeit auf nationale Systeme der sozialen Sicherheit	139
4. Der Begriff des Unternehmens	141
a) Funktionaler und relativer Unternehmensbegriff	141
b) Entwicklung der Rechtsprechung des EuGH im Bereich der Sozialversicherung	143
aa) Rechtssache Höfner und Elser	143
bb) Rechtssachen Poucet und Pistre	143
cc) Rechtssache Fédération française des sociétés d’assurance /CCMSA	145
dd) Rechtssache Brentjens’ Handelsonderneming BV u. a.	146
ee) Rechtssache Pavlov	148
ff) Rechtssache Cisal / INAIL	149
gg) Rechtssachen AOK-Bundesverband und FENIN	155
5. Die gesetzliche Unfallversicherung als Unternehmen im Sinne der Art. 81 ff. EG	159
a) Einzelne Funktionen der gesetzlichen Unfallversicherung	159
aa) „Haftpflichtversicherung“ der Unternehmer	160
bb) Versicherung der Beschäftigten gegen das Risiko Arbeitsunfall und Berufskrankheit	163
cc) Nachfragetätigkeit für die Leistungserbringung	164
dd) Unfallverhütung	166
b) Kriterien des EuGH für die Unternehmenseigenschaft einer gesetzlichen Unfallversicherung	168
aa) Bezugnahme durch das Bundessozialgericht	168
(1) Automatische Leistungsgewährung	172
(2) Umverteilende Wirkung durch eingeschränkte Proportionalität von Beitrag und Leistung	172
(3) Lastenausgleichsverfahren	175
(4) Bewertung	179
bb) Herkömmlichkeit, Sozialer Zweck und staatliche Aufsicht	182
cc) Solidarausgleich	186
c) Kriterium der Finanzierung	191
d) Kriterium der Substituierbarkeit	193
aa) Pflicht zum Abschluss einer privaten Haftpflichtversicherung	194
bb) Pflicht zum Abschluss einer privaten Unfall- und Krankenversicherung auf fremde Rechnung	195
(1) Zu versichernde Risiken	196
(2) Zu gewährende Leistungen	196
(3) Sonstige Aufgaben	201
(4) Bewertung	202
e) Zwischenergebnis: Unternehmenseigenschaft der gesetzlichen Unfallversicherung	205
aa) Als Versicherer	205
bb) Als Nachfrager	205
6. Möglicher Verstoß gegen Art. 81, 82 EG	208
7. Ausnahme gemäß Art. 86 Abs. 2 EG	211
a) Die Haltung der Literatur im Hinblick auf Systeme der sozialen Sicherung	213
b) Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse	217
aa) Dienstleistung	217
bb) Allgemeines wirtschaftliches Interesse	218
cc) Betrauung	221
c) Verhinderungsmaßstab und verhältnismäßige Handelsbeeinträchtigung	222
aa) Verhinderung der besonderen Aufgabe	222
(1) Beschreibung der besonderen Aufgabe der Berufsgenossenschaften	222
(2) Verhinderung der Aufgabenerfüllung	225
bb) Beeinträchtigung der Entwicklung des Handelsverkehrs	230
d) Zwischenergebnis	232
8. Ergebnis	232
II. Dienstleistungsfreiheit	234
1. Bedeutung der Art. 49 ff. EG im Kontext der Grundfreiheiten	234
2. Beschränkung der Dienstleistungsfreiheit durch die Zwangsversicherung in der gesetzlichen Unfallversicherung	235
a) Beschränkende Maßnahme	235
b) Bereichsausnahme für Sozialversicherungen?	237
c) Ausnahme gemäß Art. 86 Abs. 2 EG	239
d) Zwischenergebnis	240
3. Beschränkung der Dienstleistungsfreiheit durch den Präventionsauftrag	241
4. Beschränkung der Dienstleistungsfreiheit durch das Leistungserbringungsrecht	241
a) Die Rechtsprechung zur Dienstleistungsfreiheit in der Leistungserbringung	242
b) Spannungsverhältnis zwischen mitgliedstaatlicher Primärzuständigkeit und Bindung an das Gemeinschaftsrecht	243
c) Beschränkende Maßnahme im Unfallversicherungsrecht	245
d) Keine Ausnahme gemäß Art. 86 Abs. 2 EG	247
e) Anforderungen an eine beschränkende Maßnahme	248
f) Zwischenergebnis	249
5. Ergebnis	249
III. Zusammenfassung 2. Teil	250
3. Teil: rEinfluss des Europäischen Sozialrechts	252
I. Bisherige Entwicklung des Gemeinschaftsrechts	253
1. Der Ausgangspunkt der Europäischen Union als Wirtschaftsgemeinschaft	253
2. Kompetenzen der Gemeinschaft	254
a) Sozialpolitik gemäß Art. 136 ff. EG	254
b) Koordinierungskompetenz aus den Vorschriften über die Grundfreiheiten	255
3. Entwicklung des Europäischen Sozialrechts durch den Europäischen Gerichtshoft	257
II. Zukunft des Europäischen Sozialrechts	258
1. Konvergenz als Kompromiss für gemeinsame Sozialpolitik	258
2. Lissabon-Strategie und Offene Methode der Koordinierung	259
3. Der Vertrag über eine Verfassung für Europa	262
4. Soziale Wertegemeinschaft EU?	265
4. Teil: rGesamtergebnis	266
Literaturverzeichnis	275
Sachverzeichnis	283

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