Aktuelle Fragen des Fachplanungs-, Raumordnungs- und Naturschutzrechts 2007

doi:10.3790/978-3-428-52784-7

Aktuelle Fragen des Fachplanungs-, Raumordnungs- und Naturschutzrechts 2007

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Ziekow, J. (Ed.) (2008). Aktuelle Fragen des Fachplanungs-, Raumordnungs- und Naturschutzrechts 2007. Vorträge auf den Neunten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 14. bis 16. März 2007 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52784-7

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Aktuelle Fragen des Fachplanungs-, Raumordnungs- und Naturschutzrechts 2007

Vorträge auf den Neunten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 14. bis 16. März 2007 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

Editors: Ziekow, Jan

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 192

(2008)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52784-7
978-3-428-12784-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52784-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 392
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Univ.-Prof. Dr. Jan Ziekow: Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, insbesondere Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht an der Universität Speyer; Direktor des Deutschen Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung; Präsident der Deutschen Sektion des IIAS; Mitglied des UN Committee of Experts on Public Administration; Mitglied des Beirats Verwaltungsverfahrensrecht beim Bundesministerium des Innern und diverser Experten- und Enquetekommissionen.

Abstract

Der vorliegende Band enthält die ausgearbeiteten Vorträge, die im Rahmen der 9. Speyerer Planungsrechtstage und des Speyerer Luftverkehrsrechtstages 2007 von erfahrenen Praktikern und Wissenschaftlern zu aktuellen Themen des Fachplanungs-, Raumordnungs- und Naturschutzrechts gehalten wurden. Schwerpunkte liegen dabei im Bereich der Flughafenplanung, der Raumordnung, dem Artenschutzrecht sowie anderen Fragen des Umweltrechts.

Die Beiträge spiegeln nicht nur die intensiv geführte Diskussion wider, sondern zeigen zugleich Lösungsvorschläge auf, die die künftige Handhabung der behandelten Problemfelder erleichtern werden.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Christian Heitsch: Grundrechtsprobleme der luftverkehrsrechtlichen Planfeststellung	9
I. Umsiedlungen und Freizügigkeit	9
1. Das Bleiberecht als Gewährleistungsgehalt des Art. 11 Abs. 1 GG	9
2. Das Verhältnis des Bleiberechts zur Eigentumsgarantie	12
3. Eingriffsprobleme	13
a) Einverständliche Umsiedlung des Enteignungsbedrohten als Eingriff	13
aa) Ablauf der Umsiedlung	13
bb) Vorliegen eines dem Staat zurechenbaren Eingriffs?	15
cc) Bedeutung der Einigung mit den Umsiedlungswilligen	17
b) Eingriffe in das Bleiberecht durch die Planfeststellung?	18
aa) Eingriff in das Bleiberecht des Enteignungsbetroffenen?	18
bb) Faktischer Eingriff durch unzumutbare Lärmeinwirkungen?	20
3. Fehlende verfassungsrechtliche Rechtfertigung	20
II. Grundrecht auf körperliche Unversehrtheit	21
1. Schutzbereich unter besonderer Berücksichtigung von Lärmwirkungen	21
2. Eingriff	23
a) Die Planfeststellung als Eingriffsakt	23
b) Das Spektrum möglicher Beeinträchtigungen	25
3. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	28
a) Eignung und Erforderlichkeit	28
b) Angemessenheit	30
III. Zusammenfassung	33
Markus Deutsch und Andreas Kretzschmar: Flugbetrieb als Regelungsgegenstand der Fachplanung – Tatsächliche Grundlagen und rechtliche Beschränkungen	35
I. Einleitung	35
II. Der rechtliche Rahmen für Luftverkehrsdienstleistungen	36
1. Die Zeit bis zum Zweiten Weltkrieg	36
2. Die Entwicklung nach dem Zweiten Weltkrieg	37
a) Das ICAO-Abkommen	37
b) Die bilateralen Luftverkehrsabkommen	38
aa) Linienverkehr	38
bb) Gelegenheitsverkehr	39
c) Die wirtschaftliche Struktur	40
d) Infrastrukturrecht	40
3. Die Phase der Liberalisierung	41
a) Die Liberalisierung in den Vereinigten Staaten	41
b) Die Auswirkungen auf den internationalen Luftverkehr	41
c) Die Entwicklung im europäischen Raum	42
aa) Die Anwendung des Gemeinschaftsrechts auf den Verkehrssektor	42
bb) Die drei Liberalisierungspakte	43
cc) Beihilfen im Luftverkehr	44
d) Auswirkungen auf den internationalen Luftverkehr	45
e) Auswirkungen auf Betriebsregelungen	46
f) Die Auswirkungen auf den Luftverkehrsmarkt	47
III. Die Betriebskonzepte des Luftverkehrs	48
1. Effiziente Nutzung der Produktionsmittel	48
2. Externe Faktoren	49
3. Passagierlinienverkehr	49
a) Hub-System	49
aa) Funktionsweise	50
bb) Nutzungszeiten	51
b) Punkt-zu-Punkt-Verkehre	52
4. Touristik	52
a) Das Verkehrstagekonzept	53
b) Hohe Umlaufzahl	54
5. Frachtbereich	55
a) Nächtlicher Warentransport	55
b) Hub-Konzept	56
c) Nachtsprung	56
d) Express- und Standardfracht	57
6. Anforderungen des Luftverkehrs	57
IV. Folgerungen für die luftverkehrsrechtliche Fachplanung	58
1. Öffentliches Interesse am Luftverkehr	58
2. Belange der Luftverkehrsgesellschaften	59
a) Ertragswirtschaftliche Interessen	59
b) Die Mitwirkung der Luftverkehrsgesellschaften bei der Erfüllung der Verkehrsaufgabe	60
c) Durchsetzungsfähigkeit der Belange	61
3. Die Abwägungsentscheidung	62
a) Tag (22:00 Uhr bis 06:00 Uhr)	62
b) Nacht (22:00 bis 06:00 Uhr)	63
aa) Zulässigkeit von Nachtflügen	63
bb) Erfordernisse des Nachtflugverkehrs	64
cc) Schutz der Nachtruhe	65
(1) Rücksichtnahmepflicht	65
(2) Verbot mit Erlaubnisvorbehalt	66
dd) Würdigung der Rechtsprechung	67
(1) Inhalt des § 29 b Abs. 1 Satz 2 LuftVG	67
(2) Nachtflugverbot als Standard	68
(3) Das Gemeinschaftsrecht	69
(a) Das Recht des freien Streckenzugangs	69
(b) Der ausgewogene Ansatz	70
(4) Bewertung	71
4. Praktische Umsetzung	71
a) Kein Verbot mit Erlaubnisvorbehalt	72
b) Vielfalt der relevanten Belange	72
c) Kernzeit	73
aa) Verkehrliche Gründe	73
bb) Objektive Gründe	73
cc) Wirtschaftliche Erwägungen	73
d) Nachtrandzeit	74
aa) Verkehrsfunktion und betriebliche Belange	74
bb) Erschließungsfunktion	74
cc) Wirtschaftliche Belange	75
e) Abwägungsentscheidung	75
V. Ausblick	75
Ulrich Hösch: Die Bewältigung von Prognoseunsicherheit bei planerischen Entscheidungen am Beispiel des Fluglärms	77
I. Einleitung	77
II. Die Prognose	78
1. Die Prognosegrundlage	78
2. Gründe für eine unsichere Prognose	79
a) Prognosehorizont	79
b) Prognosemethodik	80
c) Behandlung der Prognose	80
d) Sicherung der Prognose	81
III. Anforderungen an die Abwägung im Rahmen behördlicher Zulassungsentscheidungen	81
1. Grundsätze der Abwägung	81
2. Gewichtungsvorgaben für den Abwägungsvorgang	81
3. Abwägung und Folgenbewältigung	82
a) Verkehrsbedarf	83
b) Lärmbelastung	83
c) Relation von Verkehr und Lärm	84
d) Grenzen des planerischen Ermessens bei der Bestimmung von Nebenbestimmungen	84
e) Konsequenzen für die Behandlung von Fluglärmimmissionen in der Abwägung	86
4. Angemessene Berücksichtigung des Schutzes vor Fluglärm durch das Vorhaben	86
a) Bewertung der Lärmbelastung	87
b) Zumutbarkeit als Sozialadäquanz	88
c) Kein Vorrang des aktiven Lärmschutzes	90
d) Bestimmung der Sozialadäquanz durch das Fluglärmgesetz	92
IV. Ergebnis	93
Anhang 1: Werte der Fluglärmsynopse	94
Anhang 2: Vergleich von Lärmwerten	98
Michael Kloepfer: Flugroutenfestlegung und Seveso II-Richtlinie	99
I. Einführung	99
II. Rechtsgrundlage und Verfahren	101
III. Flugverfahren als Verkehrsregelungen	101
IV. Flugverfahrenfestlegung als Abwägungsentscheidung	103
V. Verhältnis zur Flughafenplanung	104
VI. Einfachrechtliche Abwägungsvorgaben	105
VII. Vorgaben der Seveso II-Richtlinie	106
1. Allgemeines	106
2. Wichtiger Verkehrsweg i.S.d. Art. 12 Abs. 1 S. 3 Seveso II-Richtlinie	107
a) Wortlaut	107
b) Systematik	109
aa) Überschrift des Art. 12 Seveso II-Richtlinie „Überwachung der Ansiedlung“	109
bb) Wortlaut Art. 12 Abs. 1a S. 1 Seveso II-Richtlinie: Vereinbarkeit „zwischen unter diese Richtlinie fallenden Betrieben und den in Absatz 1 genannten Gebieten“	110
cc) Wortlaut Art. 13 Abs. 5 Seveso II-Richtlinie	110
dd) Wortlaut Art. 9 Abs. 1 lit. e der Seveso II-Richtlinie	111
c) Entstehungsgeschichte und Erwägungsgründe des Art. 12 Seveso II-Richtlinie	112
aa) Ursprungsfassung Art. 12 Seveso II-Richtlinie vom 9. Dezember 1996	113
bb) Änderungsrichtlinie vom 16. Dezember 2003	114
d) Normzweck	115
aa) „Wichtige Verkehrswege“ als Störer – Betriebe i.S.d. Richtlinie als Schutzobjekte des Art. 12 Abs. 1 S. 3 Seveso II-Richtlinie?	116
bb) „Wichtige Verkehrswege“ als Schutzobjekte – Betriebe i.S.d. Richtlinie einzig als Gefahrenquellen des Art. 12 Abs. 1 S. 3 der Seveso II-Richtlinie	117
e) Flugverfahren keine wichtigen Verkehrswege i.S.d. Richtlinie	121
VIII. Abstandsgebot aus § 29 Abs. 1 S. 1 LuftVG	122
1. Spezialität des § 11 LuftVO?	122
2. § 29 Abs. 1 S. 1 LuftVG	123
IX. Fazit	124
Alexander Jannasch: Raumordnung und Flughafenplanung	127
Klaus-Peter Dolde: Anforderungen an die landesplanerische Abwägung bei gebietsscharfer Standortausweisung	147
I. Beispiele	147
1. Hessischer Landesentwicklungsplan – Flughafen Frankfurt/Main	147
2. Messe und Flughafen Stuttgart	148
3. LEP Bayern 2003 – Flughafen München	148
4. LEP FS – Flughafen Berlin-Schönefeld	148
II. Rechtliche Einordnung	149
1. Aufgabe der Landesplanung	149
2. Gebietsscharfe Ziele der Raumordnung	150
3. Inhalt gebietsscharfer Standortausweisungen	151
4. Bindungswirkung	152
III. Planrechtfertigung	154
1. Erforderlichkeit	154
2. Notwendigkeit der Planrechtfertigung	155
3. Bedarfsprognose	156
IV. Allgemeine Anforderungen an die Abwägung	156
1. Landesplanerischer Durchgriff	156
2. Landesplanerischer Durchgriff als Ausnahme?	157
3. Bauleitplanung – Fachplanung	158
4. Schlüssiges Bewertungskonzept	159
V. Abwägungsdichte	160
1. Landesplanerische Abwägung	160
2. Anforderungen	161
3. Alternativenprüfung	162
VI. Einzelne abwägungserhebliche Belange	163
1. Bedarf	163
2. Kommunale Planungshoheit	164
3. Lärm	165
4. Luftverunreinigungen	167
5. Eingriffe in Natur und Landschaft	167
6. FFH- und Vogelschutzgebiete	167
7. Private Belange	168
Ulrich Storost: Natur- und Artenschutz im Verkehrswegeplanungsrecht: Aktuelle Rechtsprechung	171
I. Problembeschreibung	171
II. Habitatschutz	172
1. Gebietsauswahl	172
2. Vorwirkungen	174
3. Schutz der Gebiete von gemeinschaftlicher Bedeutung und der Europäischen Vogelschutzgebiete	176
a) Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften	176
b) Bundesverwaltungsgericht	178
III. Artenschutz	181
1. Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften	181
2. Bundesverwaltungsgericht	182
IV. Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung	187
V. Zusammenfassende Würdigung	197
Marius Baum: Faktische Europäische Vogelschutzgebiete, potenzielle FFH-Gebiete und Natura 2000-Gebiete in der Fachplanung	199
I. Vorläufige Schutzregime	200
1. Faktische Vogelschutzgebiete	200
2. Potenzielle FFH-Gebiete	204
a) Zum rechtlichen Status von deutschen Vorschlagsgebieten	205
b) Potenzielle FFH-Gebiete in Gestalt von fehlerhaft nicht gemeldeten oder falsch abgegrenzten Gebieten?	208
II. Natura 2000-Gebiete	210
1. Rechtliche Anforderungen an die Ausweisung von Natura 2000-Gebieten	212
a) Formelles Schutzregime	212
b) Materielles Schutzregime	214
2. Ausweisungsstrategien in den Ländern	216
3. Errichtung des Natura 2000-Netzes in Hessen	220
4. Ende des Gebietsschutzes	223
III. Rechtsfragen der Verträglichkeitsprüfung nach Art. 6 Abs. 3 und 4 FFH-RL	224
1. Zur zeitlichen Geltung von Art. 6 Abs. 3 und 4 FFH-RL	226
2. Zur erheblichen Beeinträchtigung im Sinne von § 34 Abs. 1 BNatSchG	227
3. Zur Berücksichtigung von Summationswirkungen	232
4. Zu der nach Art. 6 Abs. 3 Satz 2 FFH-RL erforderlichen Öffentlichkeitsbeteiligung	234
5. Zum Erfordernis der Einholung einer Stellungnahme der Kommission nach § 34 Abs. 4 Satz 2 BNatSchG	235
6. Zur Bestandskraft erteilter Genehmigungen	236
IV. Fazit und eine Anmerkung zum Verhältnis des Gebietsschutzes zum Artenschutz der Naturschutzrichtlinien	237
Wolfgang Ewer: Die Bedeutung des Umweltrechtsbehelfsgesetzes für das Fachplanungsrecht	241
I. Zum Kreis der zulässigen Verfahrensgegenstände	242
1. Nachträgliche Anordnungen zur Neufestlegung von Emissonsgrenzwerten	243
2. Keine isolierte Anfechtbarkeit der Ergebnisse von Linienbestimmungs- und Raumordnungsverfahren	243
3. Ausschluss der Anfechtbarkeit von aufgrund verwaltungsgerichtlicher Urteile erlassenen Verwaltungsentscheidungen	244
II. Zur Verfahrensbefugnis von Vereinigungen	248
1. Beschränkung auf privatrechtliche Vereinigungen	248
2. Einbeziehung von nicht rechtsfähigen Vereinigungen	249
3. Materielle Anforderungen an die Verfahrensbefugnis von Vereinigungen	249
4. Das Verfahren der Anerkennung	250
5. Zur Rechtsbehelfsfähigkeit von (noch) nicht anerkannten Vereinigungen	251
III. Zu sonstigen Zulässigkeitsvoraussetzungen	252
1. Zum Erfordernis einer Verletzung von Vorschriften, die dem Umweltschutz dienen	253
2. Zum schutznormbezogenen Rechtsschutzansatz	253
IV. Geltung der fachrechtlichen Präklusionsvorschriften	254
V. Zur Begründetheit von Umweltrechtsbehelfen	255
VI. Zu den Heilungsvorschriften des § 4 UmwRG	256
VII. Abschlussbemerkung	257
Theophil Weick: Monitoring bei der Durchführung von Plänen und Programmen der Raumordnung – Überlegungen zur planungspraktischen Umsetzung der Anforderungen der SUP-Richtlinie	259
I. Prüfung der Umweltauswirkungen als Baustein einer prozessintegrierten Vermeidungsstrategie	259
II. Monitoring als Instrument zur Überwachung der Plandurchführung	262
1. Gegenstand und Ziel des Monitorings	262
2. Durchführung des Monitorings	263
3. Monitoring als integraler Teil der Planevaluierung	266
Dieter R. Anders: Ziele und Konzentrationszonen in der Raumordnung	269
I. Einleitung – Zur Funktionsweise von Konzentrationszonen	269
II. Erforderlichkeit einer Ermächtigungsgrundlage	270
III. Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zu Konzentrationsfestlegungen	272
1. Kein Verstoß gegen höherrangiges Recht	273
2. Gesamträumliches Planungskonzept	273
3. Weiße Flächen	274
IV. Die Entwicklung der Konzentrationsplanung am Beispiel der Gebietsentwicklungspläne Düsseldorf und Köln	276
1. GEP Düsseldorf 1999	276
a) Weder Vorranggebiete noch Abwägung der Negativbereiche	277
b) Verstoß gegen höherrangiges Landesrecht	277
2. GEP Köln 2001	280
a) Defizite nach Verwaltungsgericht Köln	280
b) Nichtberücksichtigung des hochreinen weißen Quarzkieses	284
V. Zusammenfassung und ungelöste Fragen	287
Peter Schütz: Das Gesetz zur Beschleunigung von Planungsverfahren für Infrastrukturvorhaben – ein Überblick	289
I. Vom Beruf unserer Zeit für Gesetzgebung und Rechtswissenschaft	289
II. Einzelne Aspekte des Infrastrukturplanungsbeschleunigungsgesetzes	292
1. Allgemeines	292
2. Vorarbeiten	293
3. Anhörungsverfahren	295
a) Verbandsbeteiligung	295
b) Ausmärker	297
c) Erörterungstermin	298
d) Sonstiges	299
4. Plangenehmigung	300
5. Geltungsdauer und deren Verlängerung	302
6. Rechtsschutz	303
III. Fazit	304
Elisabeth M. Rademacher: Artenschutz in der Fachplanung	307
I. Das nationale Regelungssystem	308
II. Das europäische Regelungssystem	310
III. Die Überlagerung der nationalen Rechtssystematik durch das Europarecht	312
1. Das Caretta-caretta-Urteil vom 30. Januar 2002	312
2. Das EuGH-Urteil vom 10. Januar 2006	313
IV. Die Rechtslage bis zur Novellierung des BNatSchG	315
1. Das Urteil des BVerwG vom 16. März 2006	318
2. Das Urteil des BVerwG vom 21. Juni 2006	319
3. Die sog. „saP“	319
V. Artenschutz im Bauplanungs- und Baugenehmigungsrecht	321
Gerhard Adams: Artenschutzrechtliche Regelungen bei Eingriffen und Vorhaben nach dem Entwurf eines Ersten Gesetzes zur Änderung des Bundesnaturschutzgesetzes	325
I. Rechtsprechung des EuGH	326
II. Leitfaden der Europäischen Kommission	328
III. Ausnahme- und Befreiungsmöglichkeiten	333
Christof Sangenstedt: Auf dem Weg zu einem Umweltgesetzbuch? Stand und Perspektiven	339
I. Neuer Anlauf für ein UGB	339
II. Die Bedeutung der Föderalismusreform für das UGB	340
III. Das UGB als Herausforderung und Kraftakt	345
IV. Gründe für ein UGB	347
V. Das Regelungsprogramm	356
VI. Das Format der integrierten Vorhabengenehmigung	358
VII. Resümee und Ausblick	367
Lars Diederichsen: Welche Folgen hätte die Einführung einer planerischen Vorhabengenehmigung?	369
I. Die integrierte Vorhabengenehmigung als Regelungsmodell	369
1. Das Kodifikationskonzept in der politischen Diskussion	369
2. Verhältnis zum bestehenden Fachplanungsrecht	372
II. Struktur der planerischen Genehmigung	374
1. Der Genehmigungstatbestand und seine Entwicklung	374
a) Arbeitsentwurf für ein UGB I vom 05.03.1998	375
b) Fortgeschriebene Arbeitsüberlegungen des BMU	376
2. Folgen für die Rechtsanwendung	377
a) Verkürzung des Abwägungsspielraums	377
b) Einschränkung der Ausschlusswirkung und des Bestandsschutzes	378
c) Privilegierung von Vorhaben im Rahmen der Abwägung	379
III. Berücksichtigung wasserwirtschaftlicher Belange	381
1. Bisherige Entwicklung	381
a) Modell A: Gebundene Entscheidung und Bewirtschaftungsermessen	381
b) Modell B: Beurteilungsspielraum statt Bewirtschaftungsermessen	381
c) Modell C: Bewirtschaftungsermessen und integrative Schlussprüfung	382
d) Bewertung	382
2. Das Verhältnis zwischen Planfeststellung und Wasserrecht	384
3. Konsequenzen für die planerische Genehmigung	385
IV. Änderungen in der Behördenstruktur	389
Verzeichnis der Autoren	391

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