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Pitschas, R. (Ed.) (2008). Dezentralisierung im Vergleich - Kommunale Selbstverwaltung in Deutschland und Südostasien am Beginn des 21. Jahrhunderts / Decentralization in Comparison - Local Governance in Germany and South East Asia in the Beginning of the 21st Century. Vorträge und Berichte auf dem 10. Internationalen Speyerer Forum an der DHV Speyer vom 19.-21.9.2005 / Lectures and Reports on the 10th Speyer Panel on Cooperation in Law and Administration (Forum on Municipal Sciences) at the DHV Speyer 19.-21.9.2005. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52904-9
Pitschas, Rainer. Dezentralisierung im Vergleich - Kommunale Selbstverwaltung in Deutschland und Südostasien am Beginn des 21. Jahrhunderts / Decentralization in Comparison - Local Governance in Germany and South East Asia in the Beginning of the 21st Century: Vorträge und Berichte auf dem 10. Internationalen Speyerer Forum an der DHV Speyer vom 19.-21.9.2005 / Lectures and Reports on the 10th Speyer Panel on Cooperation in Law and Administration (Forum on Municipal Sciences) at the DHV Speyer 19.-21.9.2005. Duncker & Humblot, 2008. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52904-9
Pitschas, R (ed.) (2008): Dezentralisierung im Vergleich - Kommunale Selbstverwaltung in Deutschland und Südostasien am Beginn des 21. Jahrhunderts / Decentralization in Comparison - Local Governance in Germany and South East Asia in the Beginning of the 21st Century: Vorträge und Berichte auf dem 10. Internationalen Speyerer Forum an der DHV Speyer vom 19.-21.9.2005 / Lectures and Reports on the 10th Speyer Panel on Cooperation in Law and Administration (Forum on Municipal Sciences) at the DHV Speyer 19.-21.9.2005, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-52904-9
Format
Dezentralisierung im Vergleich - Kommunale Selbstverwaltung in Deutschland und Südostasien am Beginn des 21. Jahrhunderts / Decentralization in Comparison - Local Governance in Germany and South East Asia in the Beginning of the 21st Century
Vorträge und Berichte auf dem 10. Internationalen Speyerer Forum an der DHV Speyer vom 19.-21.9.2005 / Lectures and Reports on the 10th Speyer Panel on Cooperation in Law and Administration (Forum on Municipal Sciences) at the DHV Speyer 19.-21.9.2005
Editors: Pitschas, Rainer
Schriftenreihe der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Vol. 194
(2008)
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Abstract
Im Mittelpunkt des hier vorgelegten Bandes zur "politischen" Dezentralisierung steht rechts- und verwaltungsvergleichend der Facettenreichtum der kommunalen Selbstverwaltung. Dieser erschließt sich einerseits als Ausprägung einer veränderten Staatlichkeit jenseits ihrer bekannten nationalstaatlichen Deutung und Funktionszuweisungen in neuer Strahlkraft vor dem Hintergrund der Entstehung lokaler und regionaler "Governance" sowie andererseits ausgreifender Globalisierungsprozesse mit weltweit zunehmender Regulierung.Die abgedruckten Vorträge und Berichte künden von der Vielfalt der Ansatzpunkte und Möglichkeiten einer "politischen" Dezentralisierung mit messbaren Erträgen für die Realverfassung eines demokratischen und rechtsstaatlichen Gemeinwesens sowohl in Deutschland und der EU als auch in Staaten wie Indien, Sri Lanka, der Volksrepublik China, Japan und Korea. Thematisch setzen sie sich häufig mit der Stadtentwicklung auseinander, in deren Zusammenhang und mit Blick auf die deutsche Situation, vor allem die hiesigen jüngeren Förderprogramme "Soziale Stadt" und "Stadtumbau" auf neue Herausforderungen reagiert haben. Die öffentliche Hand sieht sich zunehmend (Stichwort "Public Private Partnership") als Partner privater Akteure. "Dezentralisierung" offenbart sich als Agens politischer Mobilisierung und der Bildung von Citizenship in einer heranwachsenden Zivilgesellschaft. Dies gilt auch und gerade für Süd- und Ostasien.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 10 | ||
| Erster Teil: Grundlagen und Herausforderungen | 15 | ||
| Bernhard Losch: Zum gegenwärtigen Stand des Kommunalrechts in Deutschland | 17 | ||
| Zusammenfassung | 17 | ||
| Abstract | 17 | ||
| I. Grundlagen | 18 | ||
| 1. Verfassungsrechtliche Selbstverwaltungsgarantie | 18 | ||
| 2. Landesrecht | 19 | ||
| II. Rechtslage | 19 | ||
| 1. Rechtssubjekte | 19 | ||
| 2. Organisation | 20 | ||
| 3. Zuständigkeit | 20 | ||
| 4. Finanzierung | 21 | ||
| 5. Einwohner und Bürger | 21 | ||
| 6. Aufsicht | 22 | ||
| 7. Rechtsschutz | 22 | ||
| 8. Zusammenfassung | 22 | ||
| III. Vereinheitlichung | 22 | ||
| 1. Allgemeine Reformentwicklung | 22 | ||
| 2. Gebietsreform | 23 | ||
| 3. Dualistische Struktur | 23 | ||
| 4. Demokratische Legitimation der Verwaltungsleitung | 23 | ||
| 5. Monokratische Verwaltungsleitung | 23 | ||
| 6. Direktdemokratische Instrumente | 24 | ||
| 7. Aufgabenentwicklung | 24 | ||
| 8. Zusammenfassung | 25 | ||
| IV. Problemdiskussion | 26 | ||
| 1. Verhältnis von Rat und Verwaltungsspitze | 26 | ||
| 2. Einwohner- und Bürgerbeteiligung | 26 | ||
| 3. Aufgabenverlagerung | 27 | ||
| 4. Finanzierungsproblem | 28 | ||
| 5. Wirtschaft | 29 | ||
| 6. Bürokratiereform | 30 | ||
| 7. Anpassung der Aufsicht | 30 | ||
| 8. Zusammenfassung | 30 | ||
| V. Kritik | 31 | ||
| 1. Übermaß an Dezentralisierung | 31 | ||
| 2. Verlust an demokratischer Solidarität | 31 | ||
| Annette Schorr: Diskussionsbericht zu dem Vortrag von Bernhard Losch | 33 | ||
| Rainer Pitschas: Kommunalpolitik und Kommunalrecht in Deutschland vor den Herausforderungen einer neuen Programmatik der Dezentralisierung | 37 | ||
| I. Kommunale (Selbst-)Verwaltung auf der Suche nach erweiterter Legitimation und höherer Effizienz | 37 | ||
| 1. Strukturelle Herausforderungen an die Kommunalverwaltung: „Local Governance“ als neue Programmatik der Dezentralisierung | 37 | ||
| 2. Insbesondere: Wie bleiben die Städte regierbar? | 39 | ||
| 3. „Neue Öffentlichkeit“ und „Verwaltungspartnerschaft“ als Wege zur wirksamen Regierungsführung | 40 | ||
| II. „Politische“ Dezentralisierung als Rahmenbedingung veränderter Legitimationsstrukturen | 42 | ||
| 1. Verständnis und begriffliche Reichweite von Dezentralisierung | 42 | ||
| 2. „Politische“ Dezentralisierung | 43 | ||
| 3. Vom „local government“ zur „local governance“ | 45 | ||
| III. „Neue Öffentlichkeit“ und kommunale Personalentwicklung als Legitimationsressourcen politischer Dezentralisierung | 46 | ||
| 1. Strategien und Handlungsmuster politischer Dezentralisierung | 46 | ||
| a) Notwendigkeit strukturkooperativen Handelns und Entscheidens | 47 | ||
| b) Das Leitbild der „Bürgergesellschaft“ | 49 | ||
| c) Im Mittelpunkt: Das Strukturmuster „Bürgerschaftliches Engagement“ | 49 | ||
| d) Von der kommunalen „Verwaltungsherrschaft“ zur lokalen „Netzwerk-Governance“ | 50 | ||
| e) Herausbildung einer gewandelten Verwaltungskultur und „Neuen Öffentlichkeit“ | 52 | ||
| 2. Entwicklung personeller Ressourcen als Voraussetzung effektiver lokaler Regierungsführung | 53 | ||
| a) Rahmenbedingungen wirkungsvollen Bürgerengagements | 53 | ||
| b) Personelle Voraussetzungen | 54 | ||
| c) Professionalisierung und Dienstleistungsorientierung als Bedingungen partnerschaftlicher Kommunalverwaltung | 55 | ||
| d) Problemlagen kommunaler Personalentwicklung im Zeichen von „local governance“ | 56 | ||
| IV. Zusammenfassung mit Thesen | 57 | ||
| Petra Pfisterer: Kommunale Selbstverwaltung in europäischer Perspektive: Auf dem Weg zu lokaler „Governance“ in der Europäischen Union | 59 | ||
| I. Einleitung | 59 | ||
| 1. Hintergrund der Themenstellung | 59 | ||
| 2. Vorgehensweise und Aufbau der Ausführungen | 60 | ||
| II. Kommunale Selbstverwaltung im nationalen Kontext | 61 | ||
| 1. Rahmenbedingungen und Entwicklungen aus politik- und verwaltungswissenschaftlicher Sicht | 61 | ||
| 2. Juristische Inhalte und Wesensgehalt kommunaler Selbstverwaltung | 62 | ||
| III. Der Governanceansatz aus lokal orientierter Sicht | 65 | ||
| 1. Der lokale Kontext von Governance | 65 | ||
| a) Ursprung und inhaltliche Herleitung von Governance auf lokaler Ebene | 65 | ||
| b) Verortung lokaler Governance anhand kommunaler Leitbilder | 69 | ||
| c) Lokale Governance: Zwischenfazit | 74 | ||
| 2. Der europäische Kontext des Governanceansatzes | 78 | ||
| a) Der Governanceansatz in der politikwissenschaftlichen Europaforschung | 78 | ||
| b) Governance und die Reform Europäischen Regierens | 81 | ||
| c) Lokal orientierte Governance: Zwischenfazit | 86 | ||
| IV. Ansatzpunkte für lokal orientierte Governance im europäischen Zusammenhang | 88 | ||
| Literatur | 90 | ||
| 1. Lehrbücher, Kommentare, Aufsatzsammlungen | 90 | ||
| 2. Verzeichnis der im WWW verfügbaren Dokumente | 95 | ||
| Eric Deutschmann: Diskussionsbericht zu den Vorträgen von Rainer Pitschas und Petra Pfisterer | 99 | ||
| Zweiter Teil: Dezentralisierung durch kommunale Selbstverwaltung und lokale „Governance“ | 103 | ||
| Shigeo Kisa: Dezentralisierung und kommunale Selbstverwaltung in Japan – Aktueller Stand und Problemstellungen der Reformen | 105 | ||
| Vorbemerkung | 105 | ||
| I. Dezentralisierung und kommunale Finanzen | 106 | ||
| 1. Hintergrund der Dezentralisierungsreformen in Japan | 106 | ||
| 2. Eingemeindungen um „Auffangbecken“ zu schaffen – eine Idee der Finanzwelt | 107 | ||
| 3. Kommunen als Regierungskörperschaft | 108 | ||
| 4. Die Idee der gesamtheitlichen Verwaltung | 109 | ||
| 5. Zur aktuellen Situation der Eingemeindungen | 110 | ||
| a) Förderung der Dezentralisierung | 110 | ||
| b) Zunehmende Überalterung | 110 | ||
| c) Wachsende Nachfrage nach weiträumigerer Verwaltung | 111 | ||
| d) Maßnahmen zur Strukturreform | 111 | ||
| e) 50 Jahre seit der großen Shôwa-Gebietsreform um 1955 | 111 | ||
| 6. Vergleich mit internationalen Tendenzen in der kommunalen Selbstverwaltung | 112 | ||
| II. Die so genannten Dezentralisierungsreformen | 113 | ||
| 1. Der Hintergrund der so genannten Dezentralisierungsreformen | 113 | ||
| 2. Das Gesetz zur kommunalen Selbstverwaltung ist zu kompliziert | 114 | ||
| 3. Das neue System zur Beilegung von Konflikten zwischen Staat, Präfektur und Kommune | 115 | ||
| 4. Zentralistische Tendenzen in der staatlichen Gesetzgebung | 117 | ||
| 5. Die Struktur kommunaler Selbstverwaltung – Japans Sonderweg | 117 | ||
| III. Das Problem der kommunalen Finanzen | 118 | ||
| 1. Rechtliche Absicherung der Finanzquellen der Selbstverwaltungsorgane | 118 | ||
| 2. Ursprung der Finanzkrise der Selbstverwaltungsorgane | 120 | ||
| 3. Bemühungen der Selbstverwaltungsorgane zu Ausgabensenkung und Erhöhung der jährlichen Einnahmen | 121 | ||
| 4. Die so genannte „Reformentrinität“ | 122 | ||
| IV. Die Zukunft Japans lokaler Selbstverwaltung | 123 | ||
| 1. Fünf Jahre nach den Dezentralisierungsreformen | 123 | ||
| 2. Bedenken gegenüber dem Konzept der „Co-production“ im Fall Japans | 123 | ||
| 3. Streitpunkte bezüglich der Reform der internen Organisation der Selbstverwaltungsorgane | 124 | ||
| 4. Reform des parlamentarischen Systems | 124 | ||
| 5. Wie müssen Körperschaften für die Selbstverwaltung beschaffen sein? | 125 | ||
| a) Bedienstete in Staat, Kommunen und Verbänden von Selbstverwaltungsorganen | 125 | ||
| b) Ist die politische Reife der Bürger und Bürgerinnen möglich? | 126 | ||
| Carolin Tegeler: Die Selbstverwaltung japanischer Kommunen im Lichte der Dezentralisierung. Diskussionsbericht zu dem Vortrag von Shigeo Kisa | 127 | ||
| Pan Suk Kim: Decentralization and Local Governance in Korea | 133 | ||
| I. Introduction | 133 | ||
| II. Changing Context of Local Governance in Korea | 135 | ||
| III. Recent Major Developments on Local Affairs | 138 | ||
| 1. Special Act for the Multifunctional Administrative City | 138 | ||
| 2. Special Act for the Balanced National Development | 139 | ||
| 3. Special Act for the Local Decentralization | 140 | ||
| 4. Jeju Special Autonomous Province | 141 | ||
| 5. Local Police | 142 | ||
| IV. Increasing Role of the Civil Society in Local Governance | 143 | ||
| 1. A Case of the Location Decision on the Nuclear Waste Disposal Facility | 145 | ||
| 2. Rising Conflicts and Possible Measures | 146 | ||
| V. Discussion on Decentralization and Local Governance | 147 | ||
| VI. Conclusion | 150 | ||
| References | 152 | ||
| Yin Yang: Toward A Balanced Development. Regulation on Beneficial Conflicts among Administrative Regions in China | 155 | ||
| I. Background | 155 | ||
| II. Current Situation of Beneficial Conflicts | 156 | ||
| III. Reasons for the Occurrence of the Conflicts | 157 | ||
| IV. Drawbacks of the Existing Regulation on the Conflicts | 160 | ||
| V. Proposals for A Better Regulation System | 162 | ||
| VI. Conclusion | 168 | ||
| Patrick Laurency: Decentralization in Korea and China – Its Effects on Civil Society Participation and Regional Development. Discussion Report with Reference to Pan Suk Kim’s and Yin Yang’s Papers | 171 | ||
| William Gnanasekaran: Local Governance in India with Special Regard to its Political Shaping, Assignment of Duties and Financing | 177 | ||
| I. Historical Background | 177 | ||
| II. Local Self-Government in India | 179 | ||
| III. Constitutional Status of Local Government in India | 180 | ||
| IV. History of Local Governments in India | 182 | ||
| V. Local Government – A British Creation | 184 | ||
| 1. Period I – 1687-1881 | 185 | ||
| 2. Period II – 1882-1919 | 186 | ||
| 3. Period III – 1920-1937 | 187 | ||
| 4. Period IV – 1937-1949 | 188 | ||
| 5. Period V – 1950-1992 | 189 | ||
| 6. Period VI – 1993 continuing to till date | 190 | ||
| VI. Political and Administrative Framework ofLocal Governments in India | 190 | ||
| VII. Urban Government | 195 | ||
| 1. Financial Functions | 196 | ||
| 2. Municipal Councils and their sources of Income | 197 | ||
| 3. Committees | 198 | ||
| 4. Executive | 199 | ||
| 5. Notified Area Committee | 200 | ||
| 6. Town Area Committee | 200 | ||
| 7. Cantonment Boards | 201 | ||
| 8. Sources of Income | 202 | ||
| 9. Township | 202 | ||
| VIII. Conclusion | 204 | ||
| Lippold Freiherr von Bredow: Diskussionsbericht zu dem Vortrag von William Gnanasekaran | 209 | ||
| W. A. Somapala Perera: Decentralization Process in Sri Lanka: Experiences, Hindrances, and Forthcoming Changes | 211 | ||
| Preface | 211 | ||
| Preamble | 212 | ||
| I. Demographic Information | 213 | ||
| II. Framework Administration – Machinery of Government and Administration | 214 | ||
| 1. Early Period | 214 | ||
| 2. Provincial and District Administration – After the Independence | 216 | ||
| III. Development of Local Government in Sri Lanka | 217 | ||
| 1. Early Period | 217 | ||
| 2. (1796-1931) Period under British Rule | 217 | ||
| 3. The Donoughmore Period 1931 – up to the Time of Independence in 1948 | 220 | ||
| 4. Reform Structure | 220 | ||
| a) Village Councils Ordinance | 220 | ||
| b) Town Councils Ordinance | 221 | ||
| c) Urban Councils Ordinance | 221 | ||
| d) Municipal Councils Ordinance | 221 | ||
| 5. Post Independence Period | 221 | ||
| 6. District Development Councils | 222 | ||
| 7. Provincial Councils | 223 | ||
| 8. An Accord between India and Sri Lanka | 224 | ||
| 9. Organizational Structure of the Provincial Councils | 225 | ||
| a) The Governor | 225 | ||
| b) The Chief Minister | 225 | ||
| c) The Board of Ministers | 225 | ||
| d) Subjects and Functions | 225 | ||
| e) Powers of the Provincial Councils | 226 | ||
| 10. Some Observations on the Functioning of the Provincial Councils | 226 | ||
| a) Provincial Councils in the North East Province (NEPC) | 226 | ||
| b) PCs in the Other Parts of the Country | 227 | ||
| 11. Reasons behind the Failure to Establish a Successful System of Local Government? | 228 | ||
| a) Emergence of Law to Satisfy Alien Wishes | 228 | ||
| b) Development of a Persistent Trend, at the Centre, Resisting Smooth Devolution of Power to the Citizen | 229 | ||
| IV. Hindrances to Development | 230 | ||
| 1. Adverse Political Behaviour | 230 | ||
| 2. Terrorism | 231 | ||
| a) Janatha Vimukthi Peramuna (JVP – People’s Liberation Front) | 232 | ||
| b) Tamil Militant Groups | 232 | ||
| c) International Commitment for the Suppression of Terrorism | 233 | ||
| d) LTTE’s Attitude towards War and Peace | 234 | ||
| V. Further Adverse Elements | 234 | ||
| 1. Trade Unions | 234 | ||
| 2. Non Governmental Organizations (NGO) | 236 | ||
| 3. Non-participatory Attitude of the Professionals and Intellectuals | 237 | ||
| VI. Forthcoming Reforms – MOU with the LTTE | 237 | ||
| VII. Retrospect | 239 | ||
| 1. Sri Lankan Kings vs. Political Leaders of Today | 240 | ||
| 2. The Village | 241 | ||
| 3. Invisible Curse | 242 | ||
| 4. Conclusion – The Impact | 243 | ||
| Bibliography | 244 | ||
| Eric Deutschmann: Diskussionsbericht zur abschließenden Plenumsdiskussion | 247 | ||
| Dritter Teil: „Urban Governance“ und kommunale Finanzierung im Zeichen politischer Dezentralisierung | 253 | ||
| Rainer Pitschas: Stadtpolitik in Deutschland: Umbauen und Integrieren – oder mehr? Und wie? | 255 | ||
| I. Moderne Stadtentwicklung – Auftrag und Herausforderungen | 255 | ||
| 1. Begriffliche Reichweite und überkommene Herausforderungen | 255 | ||
| 2. Strukturmerkmale der Stadtentwicklung | 256 | ||
| 3. Strategische Herausforderungen der Stadtentwicklung in Gegenwart und Zukunft | 258 | ||
| 4. Moderne Stadtentwicklung durch Entwurf strategischer Stadtziele | 259 | ||
| II. Stadtentwicklung und „Corporate Citizenship“ | 260 | ||
| 1. Stadtentwicklung durch Bürgerschaftliches Engagement | 260 | ||
| 2. „Corporate Citizenship“ als Teil der Bürgerschaftlichen Governance | 261 | ||
| III. „Business Improvement Districts“ – Bausteine erfolgreicher Entwicklungsstrategie | 262 | ||
| 1. Komplexität strategischer Stadterneuerung | 262 | ||
| 2. Stadtquartiere als Zentren integrierter Entwicklung | 263 | ||
| 3. Das Stadtquartier als „Business Improvement District“ | 264 | ||
| IV. Zusammenfassung | 265 | ||
| Christian Koch: Infrastrukturpolitik in städtischen Ballungszentren. Staatliche Daseinsvorsorge und Infrastrukturverantwortung in den Referenzbereichen Öffentlicher Personennahverkehr und Energieversorgung | 267 | ||
| I. Ausgangslage | 267 | ||
| II. Infrastrukturpolitischer Sicherstellungsauftrag | 268 | ||
| 1. Bedeutung der öffentlichen Akteure | 268 | ||
| 2. Öffentlicher Personennahverkehr und Energieversorgung im Kontext regionalpolitisch bedeutsamer Infrastruktur | 270 | ||
| 3. Weit gefasster Infrastrukturbegriff | 271 | ||
| III. Ballungsraum und Metropolregion | 272 | ||
| 1. Verdichtung und Verflechtung | 272 | ||
| 2. Ballungsräume in rechtlicher Regulierung | 274 | ||
| a) Das hessische Ballungsraumgesetz | 274 | ||
| b) Modellregulierung einer Plattform | 276 | ||
| c) Integrationsorientierter Aufgabenbestand | 278 | ||
| 3. Infrastruktursicherung in suburbanen Verflechtungsräumen | 279 | ||
| a) Konsistenz der Verflechtungsräume | 279 | ||
| b) Funktionen des Ballungsraums angesichts der Herausforderungen zur Infrastruktursicherung | 281 | ||
| c) Pendlerverflechtungen und Wanderungsbewegungen | 282 | ||
| 4. Metropolregion als Verantwortungsgemeinschaft | 283 | ||
| 5. „Metropolitan Governance“ als Steuerungsansatz regionaler Kooperation | 285 | ||
| IV. Zentrale Infrastrukturbereiche | 288 | ||
| 1. Öffentlicher Personennahverkehr | 288 | ||
| a) Öffentlichrechtlicher Mitgestaltungsvorbehalt | 290 | ||
| b) Differenzierung und Konkurrenz | 293 | ||
| c) Gewährleistungsverantwortung und Sicherstellung | 294 | ||
| d) Öffentlicher Mitgestaltungsauftrag in Gesetzesform: Grundlinien eines regionenbezogenen Regulierungskonzepts | 295 | ||
| 2. Energieversorgung | 299 | ||
| a) Entflechtungsprozesse | 299 | ||
| b) Konsequenzen aus dem Entflechtungsauftrag und Vorwegnahmen | 301 | ||
| V. Zusammenfassung und Ausblick: Sicherung des Infrastrukturauftrags | 305 | ||
| Weida Wang: Stadtentwicklung in der Volksrepublik China im Zeichen von Einwohnerwachstum und Desintegration: Soziale Stadtteilarbeit in Selbstverwaltung – Das Beispiel Shanghai | 311 | ||
| I. Der Begriff der Kommunalen Selbstverwaltung in China | 311 | ||
| II. Hintergrund der Entwicklung der städtischen Kommunalen Selbstverwaltung in China | 312 | ||
| 1. Die marktorientierte Reform | 312 | ||
| 2. Urbanisierung, Bevölkerungswachstum und -vergreisung | 313 | ||
| 3. Desintergration der Gesellschaft | 313 | ||
| 4. Aufbau des Rechtsstaats | 314 | ||
| III. Die Entwicklungsphase in Shanghai als Beispiel | 314 | ||
| 1. Anfangsphase (Ende der 80er-Jahre bis Anfang der 90er-Jahre des letzten Jahrhunderts) | 315 | ||
| 2. Entwicklungsphase (Ende der 80er-Jahre bis zur Mitte der 90er-Jahre des letzten Jahrhunderts) | 316 | ||
| 3. Verstärkungsphase (1996-2000) | 317 | ||
| 4. Vertiefungsphase (seit 2000) | 318 | ||
| IV. Das Transformationsmodell der kommunalen Selbstverwaltung in Shanghai | 320 | ||
| V. Entwicklungsperspektive | 321 | ||
| Sebastian Wolf: Diskussionsbericht zu den Vorträgen von Christian Koch und Weida Wang | 323 | ||
| Takanori Murakami: Vernetzung städtischer Agglomerationen und leistungsfähiger öffentlicher Verkehr als Aufgabe rechtlicher Regulierung – Das Beispiel Osaka/Japan | 327 | ||
| Einleitung | 327 | ||
| I. Das Kansai-Gebiet | 327 | ||
| II. Öffentlicher und privater Nahverkehr in den japanischen Ballungszentren | 328 | ||
| III. Die Privatisierung der Japanischen Bahn | 328 | ||
| IV. Nahverkehrseilzug entgleist in Amagasaki am 25. April 2005 | 329 | ||
| 1. Unfallhergang | 329 | ||
| 2. Unfallursache | 330 | ||
| 3. Hintergrund des Unfalls | 330 | ||
| a) Pünktlichkeit durch Psychoterror | 330 | ||
| b) Verhöre, Beschimpfung und Strafaktionen | 331 | ||
| c) Übermäßige Konkurrenz zwischen öffentlichen und privaten Unternehmen | 331 | ||
| V. Der Personennahverkehr und seine rechtlichen Probleme | 332 | ||
| 1. Öffentliche Unternehmen und Privatisierung | 332 | ||
| 2. Infrastruktur und lokale Selbstgebietskörperschaft | 332 | ||
| 3. Aufsichtsbefugnisse des Personennahverkehrs | 333 | ||
| a) Eisenbahnpersonenverkehr | 333 | ||
| b) Straßenverkehrsbeförderung (Personennahverkehr) | 333 | ||
| c) Verantwortung | 334 | ||
| Anhang | 335 | ||
| Literatur | 335 | ||
| Eric Deutschmann: Diskussionsbericht zu dem Vortrag von Takanori Murakami | 337 | ||
| Narufumi Kadomatsu: Steuerung stadträumlicher Entwicklung und Bebauung unter bürgerschaftlicher Mitwirkung durch Stadtplanungsrecht | 339 | ||
| I. Klassische Struktur des japanischen Stadtplanungsrechts | 339 | ||
| 1. „Grundsatz der Mindestbeschränkung“ | 339 | ||
| 2. „Objektiver“, zahlenmäßiger Regulierungmechanismus | 341 | ||
| II. Bemühungen der Gebietskörperschaften unter der „klassischen Struktur“ | 343 | ||
| 1. Zwei Arten der Selbstverwaltungskörperschafts-Präfekturen und Gemeinden | 343 | ||
| 2. Begrenzter Spielraum der Gebietskörperschaften | 343 | ||
| 3. Informelles Verwaltungshandeln | 344 | ||
| 4. Machizukuri (Stadtgestaltung) Satzung | 344 | ||
| III. Dezentralisierungsreform 1998-2000 | 345 | ||
| IV. „Urbane Erneuerung“ 2002 | 348 | ||
| 1. Gleichsetzung als „Private“ | 348 | ||
| 2. Überbetonung der „Vorabbestimmbarkeit“ der Baunormen | 348 | ||
| 3. Übertragung der Planungsvorschlagskompetenz auf die Immobiliengroßunternehmer und die Bürgerinitiativen (mit der Abschaffung der Regelungen der bisherigen Stadtplanung) | 349 | ||
| V. Fazit: Heikles Verhältnis zwischen Dezentralisierung und Deregulierung | 350 | ||
| Katrin Schoppa: Bürgerpartizipation und gerichtliche Kontrolle in Fragen der Stadtentwicklung in Japan. Diskussionsbericht zu dem Vortrag von Narufumi Kadomatsu | 353 | ||
| Bu Young Han: Wie bleiben Städte bei wachsender „Metropolisierung“ regierbar? Fragen und Antworten am Beispiel der Stadt Seoul/Korea | 357 | ||
| I. Einleitung | 357 | ||
| II. Dezentralisierung und kommunale Selbstverwaltung in Korea | 357 | ||
| III. Regierbare Instrumente der Seoul Stadtregierung | 359 | ||
| IV. Organe der politischen Entscheidung | 359 | ||
| 1. Oberbürgermeister | 359 | ||
| 2. Der Stadtrat | 360 | ||
| 3. NPO/NGO | 360 | ||
| 4. Komitee (Gruppe der Fachspezialisten) | 360 | ||
| 5. Bezirksregierung | 360 | ||
| 6. Zentralregierung | 361 | ||
| V. Entscheidungsträger in Cheunggyecheon (Cheonggye Fluss) | 361 | ||
| 1. Wiederherstellung von Cheonggyecheon | 361 | ||
| 2. Bedeutung der Wiederherstellung des Cheonggyecheon | 362 | ||
| 3. Mitwirkungsinstitutionen der Stadtregierung Seoul | 362 | ||
| a) Oberbürgermeister | 362 | ||
| b) Stadtrat | 362 | ||
| c) NGOs/NPOs | 362 | ||
| d) Komitees | 363 | ||
| e) Bürger | 363 | ||
| f) Zentralregierung | 363 | ||
| g) Bezirksregierungen | 364 | ||
| h) Positive Elemente bei der wachsenden Metropolisierung | 364 | ||
| i) Negative Elemente der wachsenden Metropolisierung | 364 | ||
| VI. Zusammenfassung | 365 | ||
| Gotthart Schwarz: Kommunale Sozialpolitik in Deutschland im Umbau der Arbeitsförderung | 367 | ||
| I. Vorbemerkung | 367 | ||
| 1. Stellenwert und Funktion der Kommunalpolitik in Deutschland | 368 | ||
| 2. Entwicklungsphasen der Kommunalpolitik in München seit 1960 | 369 | ||
| 3. Krise des Sozialstaats und Ziele der Agenda 2010 in Stichworten | 371 | ||
| 4. Die Hartz-Gesetze zur Reform des Arbeitsmarktes und ihre Auswirkungen | 372 | ||
| II. Hartz I und II: 1. Januar 2003 | 372 | ||
| III. Hartz III: 1. Januar 2004 | 373 | ||
| IV. Hartz IV: 1. Januar 2005 | 374 | ||
| V. Die vier Elemente von Hartz IV | 374 | ||
| 1. Geldleistungen | 374 | ||
| 2. Eigenleistungen | 374 | ||
| 3. Förderleistungen | 375 | ||
| 4. Serviceleistungen (der örtlichen Agenturen und kommunalen Träger) | 376 | ||
| 5. Zur Umsetzung von Hartz IV in München | 377 | ||
| 6. Allgemeine Kritik | 379 | ||
| 7. Spezielle Kritik | 380 | ||
| VI. Fazit und Ausblick | 381 | ||
| Konzept 1: Der Kernaufgabenstaat | 382 | ||
| Konzept 2: Der aktive Sozialstaat | 383 | ||
| Konzept 3: Der aktivierende Sozialstaat | 383 | ||
| Literatur | 384 | ||
| Miyoko Motozawa: Kommunale Sozialpolitik in der japanischen alternden Gesellschaft | 385 | ||
| I. Vorbemerkung | 385 | ||
| II. Maßnahmen gegen die Verminderung der Geburtenzahlen | 386 | ||
| 1. Bisherige Maßnahmen zur Unterstützung der Geburten und der Kindererziehung | 386 | ||
| a) Gesundheitswesen, Erziehungsurlaub und Sozialdienst | 386 | ||
| b) Geldleistungen für die Kindererziehung | 388 | ||
| 2. Das neue Aktionsprogramm zur Förderung der Erziehung der nächsten Generationen | 389 | ||
| III. Reform des Gesundheitswesens für die alten Menschen und der Pflegeversicherung | 391 | ||
| 1. Gesundheitswesen für die alten Menschen vor der Einführung der Pflegeversicherung | 391 | ||
| a) Krankenversicherung für ältere Menschen | 391 | ||
| b) Gesundheitspflege alter Menschen | 392 | ||
| 2. Das neue geplante Krankenversicherungssystem für die alten Menschen | 393 | ||
| 3. Die Reform der Pflegeversicherung und die neuen Präventivleistungen | 395 | ||
| IV. Schlussbemerkung | 397 | ||
| Mike Weber: Dezentralisierung sozialer Infrastruktur: Gestaltung kommunaler Sozialpolitik in Deutschland und Japan. Diskussionsbericht zu den Vorträgen von Gotthart Schwarzund Miyoko Motozawa | 399 | ||
| Hans-Günter Henneke: Die künftige Finanzierung kommunaler Aufgabenerfüllung: Wie soll es mit der Reform der Kommunalfinanzenweitergehen? | 405 | ||
| A. Einführung | 405 | ||
| B. Verbesserte Stellung der Kommunen bei finanzwirksamen Gesetzen der Länder und des Bundes | 407 | ||
| I. Landesrecht | 407 | ||
| 1. Verfassungsrechtlich angelegtes Konsultationsverfahren | 408 | ||
| a) Bayern | 408 | ||
| b) Nordrhein-Westfalen | 410 | ||
| c) Weitere Länder | 410 | ||
| 2. Besondere Landesrechtliche Regelungen bei Finanzverteilungsfragen | 411 | ||
| a) Finanzverteilungskommission Baden-Württemberg | 411 | ||
| b) Beirat nach § 21 FAG Bbg | 412 | ||
| c) Hessen | 413 | ||
| d) Saarland | 414 | ||
| e) Sachsen | 414 | ||
| II. Grundgesetz | 415 | ||
| 1. Die geltende Verfassungsrechtslage | 415 | ||
| 2. Erwartungen an die Föderalismuskommission | 416 | ||
| a) Lösungsmöglichkeiten | 417 | ||
| b) Unterbindung des Bundesdurchgriffs auf die Kommunen | 418 | ||
| C. Reform der kommunalen Einnahmestruktur | 423 | ||
| I. Der verfassungsrechtliche Rahmen | 423 | ||
| II. Die Änderungsdiskussion | 424 | ||
| Rainer Neumann: Finanzierungsperspektiven der kommunalen Aufgabenerfüllung. Diskussionsbericht zu dem Vortrag von Hans-Günter Henneke | 427 | ||
| Verzeichnis der Referenten und Autoren | 435 |