Die Zustimmungsbedürftigkeit von Bundesgesetzen nach der Föderalismusreform

Richard Lehmann-Brauns

doi:10.3790/978-3-428-52748-9

Die Zustimmungsbedürftigkeit von Bundesgesetzen nach der Föderalismusreform

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Lehmann-Brauns, R. (2008). Die Zustimmungsbedürftigkeit von Bundesgesetzen nach der Föderalismusreform. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52748-9

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Die Zustimmungsbedürftigkeit von Bundesgesetzen nach der Föderalismusreform

Lehmann-Brauns, Richard

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1113

(2008)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52748-9
978-3-428-12748-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52748-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 450
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Richard Lehmann-Brauns untersucht die Auswirkungen der Föderalismusreform auf die Zustimmungsbedürftigkeit von Bundesgesetzen. Dabei erfolgt erstmals eine umfassende Darstellung und Kommentierung sämtlicher Zustimmungstatbestände des Grundgesetzes. Die Frage der Zustimmungsbedürftigkeit eines Gesetzes wird vor allem dann relevant, wenn die parteipolitische Opposition im Bundestag über eine Mehrheit im Bundesrat verfügt. Der Autor kommt zu dem Ergebnis, dass die Blockademöglichkeiten des Bundesrates durch die Föderalismusreform nicht verringert wurden. Maßgeblich verantwortlich hierfür sei Art. 104a Abs. 4 GG. Diese Verfassungsbestimmung führe dazu, dass die mit der Neufassung von Art. 84 Abs. 1 GG bezweckte Reduzierung zustimmungsbedürftiger Bundesgesetze in ihr Gegenteil verkehrt werde. Damit sei eines der wesentlichen Ziele der Föderalismusreform nicht erreicht worden.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	19
A. Das Problem	25
I. Ausgangslage	25
II. Das Zustimmungserfordernis als Problem	27
III. Verfassungspolitische Bedeutung	29
1. Einleitung	29
2. Auswirkungen der Föderalismusreform	34
3. Politische und rechtliche Tragweite	40
B. Die Grundlagen	46
I. Die Mitwirkung des Bundesrates an der Gesetzgebung des Bundes	46
1. Enumerationsprinzip	46
2. Keine ungeschriebenen Zustimmungserfordernisse	48
3. Doppeldeutige Tatbestände	53
a) Art. 81 II 1 GG	53
b) Art. 115a I 1 GG	54
c) Art. 115l I 1 GG	55
4. Form, Inhalt und Bedeutung der Zustimmung des Bundesrates	57
a) Form und Inhalt	57
b) Bedeutung	59
5. Gesetzgebungsverfahren bei Zustimmungsgesetzen	60
II. Die Ausführung der Bundesgesetze	63
1. Allgemeines	63
2. Landeseigenverwaltung	67
3. Auftragsverwaltung	73
4. Bundeseigenverwaltung	80
5. Verbot der Mischverwaltung	88
6. Mischfinanzierungen und Gemeinschaftsaufgaben	91
7. Ungeschriebene Verwaltungskompetenzen	97
8. Verhältnis von Verwaltungs- und Gesetzgebungskompetenzen	101
C. Die Zustimmungstatbestände des Grundgesetzes	105
I. Art. 16a II 2, III 1 GG – Asylrecht	106
1. Inhalt und Hintergrund	106
2. Zustimmungsbedürftige Regelungen	106
II. Art. 23 I 2 und 3, VII GG – Verwirklichung der Europäischen Union	107
1. Inhalt und Hintergrund	107
2. Zustimmungsbedürftige Regelungen	108
III. Art. 29 VII 1 und 2 GG – Neugliederung des Bundesgebietes	110
1. Inhalt und Hintergrund	110
2. Zustimmungsbedürftige Regelungen	111
IV. Art. 73 I Nr. 9a, II GG – Ausschließliche Gesetzgebung	111
1. Inhalt und Hintergrund	111
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	112
V. Art. 74 I Nr. 25 und 27, II GG – Konkurrierende Gesetzgebung	113
1. Allgemeines	113
2. Zustimmungsbedürftige Materien	113
a) Staatshaftungsrecht	113
b) Statusangelegenheiten von Landesbeamten	114
3. Zustimmungserfordernis	115
VI. Art. 79 II GG – Änderung des Grundgesetzes	115
1. Inhalt und Hintergrund	115
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	116
VII. Art. 84 I GG – Regelung von Behördeneinrichtung und Verwaltungsverfahren	117
1. Tatbestand	117
a) Vorüberlegungen	117
b) Einrichtung der Behörden	122
c) Regelung des Verwaltungsverfahrens	129
aa) Einleitung	129
bb) Verwaltungsverfahren	130
cc) Einzelbeispiele	134
(1) Regelungen des Verwaltungsverfahrens	134
(2) Materiellrechtliche oder sonstige Regelungen	142
dd) Zwischenergebnis	145
d) Übertragung von Aufgaben auf Kommunen	146
e) Regelung	147
f) Abweichungsgesetzgebung und Zustimmungserfordernis	153
aa) Ausgangslage	153
bb) Abweichungsgesetzgebung	156
cc) Zustimmung des Bundesrates	163
(1) Allgemeines	163
(2) Ausnahmefall	166
g) Übergangsregelungen	182
2. Sonderprobleme	183
a) Abgrenzung von formellem und materiellem Recht und Einheitstheorie	184
aa) Abgrenzung von formellem und materiellem Recht	184
(1) Ausgangslage	184
(2) Vorschläge der Literatur	186
(3) Stellungnahme	189
bb) Abgrenzung von Verwaltungsverfahren und Behördeneinrichtung	191
(1) Ausgangslage	191
(2) Stellungnahme	193
cc) Doppelgesichtige Normen	195
(1) Ausgangslage	195
(2) Kritik und Stellungnahme	197
dd) Einheits- und Mitverantwortungstheorie	199
(1) Ausgangslage	199
(2) Auffassungen in der Literatur	204
(3) Stellungnahme	207
(4) Alternative Verfahrensweisen	214
(5) Trennungstheorie	216
(6) Aufspaltung von Gesetzen	226
b) Rechtsfolgen von Verordnungsermächtigungen	232
aa) Allgemeines zu Rechtsverordnungen	232
bb) Zustimmungsbedürftigkeit von Rechtsverordnungen	233
cc) Bundesgesetzliche Ermächtigung zum Erlass von verfahrensregelnden Rechtsverordnungen	241
c) Zustimmungsbedürftigkeit von Änderungsgesetzen	244
aa) Ausgangslage	244
bb) Änderung zustimmungsfreier Vorschriften	245
(1) Herrschende Meinung	245
(2) Minderansicht	247
cc) Stellungnahme	253
VIII. Art. 84 V 1 GG – Einzelweisungen der Bundesregierung	261
1. Inhalt und Hintergrund	261
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	262
IX. Art. 85 I 1 GG – Einrichtung der Behörden	262
1. Tatbestand	262
a) Einrichtung der Behörden	262
b) Regelung des Verwaltungsverfahrens	264
2. Zustimmungserfordernis bei der Regelung des Verwaltungsverfahrens	265
X. Art. 87 III 2 GG – Errichtung bundeseigener Mittel- und Unterbehörden	267
1. Inhalt und Hintergrund	267
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	267
XI. Art. 87b I 3, 4, II GG – Bundeswehr- und Verteidigungsverwaltungr	269
1. Inhalt und Hintergrund	269
2. Zustimmungsbedürftige Regelungen	270
a) Übertragung von Aufgaben der Bundeswehrverwaltung und Eingriffe in Rechte Dritter	270
b) Übertragung von Aufgaben der Verteidigungsverwaltung	271
XII. Art. 87c GG – Kernenergieverwaltung	273
1. Inhalt und Hintergrund	273
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	274
XIII. Art. 87d II GG – Luftverkehrsverwaltung	275
1. Inhalt und Hintergrund	275
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	276
XIV. Art. 87e V GG – Eisenbahnverkehrsverwaltung	277
1. Inhalt und Hintergrund	277
2. Zustimmungsbedürftige Regelungen	278
XV. Art. 87f I GG – Post- und Telekommunikationsverwaltung	279
1. Inhalt und Hintergrund	279
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	280
XVI. Art. 91a II GG – Gemeinschaftsaufgaben	281
1. Inhalt und Hintergrund	281
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	283
XVII. Art. 96 V GG – Bundesgerichte	284
1. Inhalt und Hintergrund	284
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	285
XVIII. Art. 104a IV, V 2, VI 4 GG – Verteilung der Ausgabenlast	285
1. Einführung	285
2. Konnexitätsprinzip	286
a) Grundsatz	286
aa) Aufgaben	288
(1) Begriffsbestimmung	288
(2) Vollzug von Gemeinschaftsrecht	289
bb) Ausgaben	291
cc) Stellung der Gemeinden	292
b) Ausnahmen	293
aa) Auftragsverwaltung	293
bb) Geldleistungsgesetze	294
3. Art. 104a IVGG – Zustimmungsbedürftigkeit von Leistungsgesetzen des Bundes	298
a) Anwendungsbereich	298
b) Tatbestand	301
aa) Vorüberlegungen	301
bb) Geldleistungen	303
(1) Begriffsbestimmung	303
(2) Einzelbeispiele	305
cc) Geldwerte Sach- und vergleichbare Dienstleistungen	309
c) Zustimmungserfordernis	314
aa) Voraussetzungen	314
(1) Kostenbelastung der Länder	314
(2) Umfang der Kostenbelastung	317
(3) Tatbestandliche Besonderheit	319
(4) Einheitstheorie und Verhältnis zu Art. 84 I GG	321
bb) Änderungsgesetze	323
(1) Leistungsbegründende Vorschriften	323
(2) Änderung sonstiger Vorschriften eines Leistungsgesetzes	324
(3) Änderung sonstiger Gesetze	325
4. Art. 104a VGG – Haftung für fehlerhaftes Verwaltungshandeln	326
5. Art. 104a VI GG – Haftung für die Verletzung supranationaler oder völkerrechtlicher Verpflichtungen	328
a) Grundsatz der Lastenverteilung	328
b) Ausnahmen	330
c) Einfachgesetzliche Regelungen	332
XIX. Art. 104b II 1 GG – Finanzhilfen des Bundes	333
1. Ausgangslage	333
2. Tatbestand	334
3. Zustimmungsbedürftige Regelung	337
XX. Art. 105 III GG – Steuergesetzgebungskompetenz	338
1. Steuergesetzgebung	338
2. Zustimmungserfordernis	341
a) Allgemeines	341
b) Aufhebungsgesetze	342
XXI. Art. 106 GG – Steuerertragsaufteilung	344
1. Grundsatz	344
2. Verteilung der Umsatzsteuer	345
3. Beteiligung der Gemeinden	346
4. Zustimmungsbedürftige Regelungen	347
XXII. Art. 106a Satz 2 GG – Bundeszuschuss zum öffentlichen Personennahverkehr der Länder	348
1. Inhalt und Hintergrund	348
2. Zustimmungsbedürftige Regelungen	348
XXIII. Art. 107 I 2 und 4, II GG – Finanzausgleich	348
1. Grundsatz – Erste Stufe des Finanzausgleichs	348
2. Verteilung der Umsatzsteuer – Zweite Stufe des Finanzausgleichs	350
3. Länderfinanzausgleich – Dritte Stufe des Finanzausgleichs	351
4. Ergänzungszuweisungen des Bundes – Vierte Stufe des Finanzausgleichs	352
5. Zustimmungsbedürftige Regelungen	355
XXIV. Art. 108 II, IV, V GG – Finanzverwaltung	355
1. Behördenaufbau	355
2. Verwaltungsverfahren	359
3. Mischverwaltung	361
a) Überblick	361
b) Oberfinanzdirektionen	363
4. Zustimmungserfordernisse	365
XXV. Art. 109 III, IV, V GG – Haushaltswirtschaft in Bund und Ländern	365
1. Allgemeines	365
2. Haushaltsautonomie von Bund und Ländern	367
a) Grundsatz	367
b) Durchbrechungen	368
aa) Allgemeine Eingriffsinstrumente	368
bb) Besondere Eingriffsinstrumente	370
3. Nationaler Stabilitätspakt	371
4. Aufhebung von zustimmungsbedürftigen Rechtsverordnungen	373
XXVI. Art. 115c I, III GG – Gesetzgebungskompetenz des Bundes für den Verteidigungsfall	374
1. Voraussetzungen	374
2. Rechtsfolgen	374
3. Zustimmungsbedürftige Regelungen	376
XXVII. Art. 115k III 2 GG – Wirkung und Geltungsdauer von Notstandsbestimmungen	376
1. Inhalt und Hintergrund	376
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	377
XXVIII. Art. 120a GG – Lastenausgleich	377
1. Inhalt und Hintergrund	377
2. Zustimmungsbedürftige Regelung	379
XXIX. Art. 134 IV GG – Zuordnung von Reichsvermögen	379
1. Inhalt und Hintergrund	379
D. Abschließende Bewertung	388
I. Bewertung der Neufassung von Art. 104a IV GG	388
1. Verfassungsrechtliche Gesichtspunkte	388
2. Verfassungspolitische Gesichtspunkte	391
3. Zusammenfassung	395
II. Bewertung der Neufassung von Art. 84 I GG	395
1. Allgemeines	395
2. Abweichungsgesetzgebung	397
3. Zustimmungserfordernis	400
4. Zusammenfassung	402
III. Zusammenfassende Bewertung	403
E. Zusammenfassung in Leitsätzen	405
Literaturverzeichnis	419
Sachwortverzeichnis	445

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