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Lehmann-Brauns, R. (2008). Die Zustimmungsbedürftigkeit von Bundesgesetzen nach der Föderalismusreform. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52748-9
Lehmann-Brauns, Richard. Die Zustimmungsbedürftigkeit von Bundesgesetzen nach der Föderalismusreform. Duncker & Humblot, 2008. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52748-9
Lehmann-Brauns, R (2008): Die Zustimmungsbedürftigkeit von Bundesgesetzen nach der Föderalismusreform, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-52748-9
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Die Zustimmungsbedürftigkeit von Bundesgesetzen nach der Föderalismusreform
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1113
(2008)
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Abstract
Richard Lehmann-Brauns untersucht die Auswirkungen der Föderalismusreform auf die Zustimmungsbedürftigkeit von Bundesgesetzen. Dabei erfolgt erstmals eine umfassende Darstellung und Kommentierung sämtlicher Zustimmungstatbestände des Grundgesetzes. Die Frage der Zustimmungsbedürftigkeit eines Gesetzes wird vor allem dann relevant, wenn die parteipolitische Opposition im Bundestag über eine Mehrheit im Bundesrat verfügt. Der Autor kommt zu dem Ergebnis, dass die Blockademöglichkeiten des Bundesrates durch die Föderalismusreform nicht verringert wurden. Maßgeblich verantwortlich hierfür sei Art. 104a Abs. 4 GG. Diese Verfassungsbestimmung führe dazu, dass die mit der Neufassung von Art. 84 Abs. 1 GG bezweckte Reduzierung zustimmungsbedürftiger Bundesgesetze in ihr Gegenteil verkehrt werde. Damit sei eines der wesentlichen Ziele der Föderalismusreform nicht erreicht worden.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 19 | ||
| A. Das Problem | 25 | ||
| I. Ausgangslage | 25 | ||
| II. Das Zustimmungserfordernis als Problem | 27 | ||
| III. Verfassungspolitische Bedeutung | 29 | ||
| 1. Einleitung | 29 | ||
| 2. Auswirkungen der Föderalismusreform | 34 | ||
| 3. Politische und rechtliche Tragweite | 40 | ||
| B. Die Grundlagen | 46 | ||
| I. Die Mitwirkung des Bundesrates an der Gesetzgebung des Bundes | 46 | ||
| 1. Enumerationsprinzip | 46 | ||
| 2. Keine ungeschriebenen Zustimmungserfordernisse | 48 | ||
| 3. Doppeldeutige Tatbestände | 53 | ||
| a) Art. 81 II 1 GG | 53 | ||
| b) Art. 115a I 1 GG | 54 | ||
| c) Art. 115l I 1 GG | 55 | ||
| 4. Form, Inhalt und Bedeutung der Zustimmung des Bundesrates | 57 | ||
| a) Form und Inhalt | 57 | ||
| b) Bedeutung | 59 | ||
| 5. Gesetzgebungsverfahren bei Zustimmungsgesetzen | 60 | ||
| II. Die Ausführung der Bundesgesetze | 63 | ||
| 1. Allgemeines | 63 | ||
| 2. Landeseigenverwaltung | 67 | ||
| 3. Auftragsverwaltung | 73 | ||
| 4. Bundeseigenverwaltung | 80 | ||
| 5. Verbot der Mischverwaltung | 88 | ||
| 6. Mischfinanzierungen und Gemeinschaftsaufgaben | 91 | ||
| 7. Ungeschriebene Verwaltungskompetenzen | 97 | ||
| 8. Verhältnis von Verwaltungs- und Gesetzgebungskompetenzen | 101 | ||
| C. Die Zustimmungstatbestände des Grundgesetzes | 105 | ||
| I. Art. 16a II 2, III 1 GG – Asylrecht | 106 | ||
| 1. Inhalt und Hintergrund | 106 | ||
| 2. Zustimmungsbedürftige Regelungen | 106 | ||
| II. Art. 23 I 2 und 3, VII GG – Verwirklichung der Europäischen Union | 107 | ||
| 1. Inhalt und Hintergrund | 107 | ||
| 2. Zustimmungsbedürftige Regelungen | 108 | ||
| III. Art. 29 VII 1 und 2 GG – Neugliederung des Bundesgebietes | 110 | ||
| 1. Inhalt und Hintergrund | 110 | ||
| 2. Zustimmungsbedürftige Regelungen | 111 | ||
| IV. Art. 73 I Nr. 9a, II GG – Ausschließliche Gesetzgebung | 111 | ||
| 1. Inhalt und Hintergrund | 111 | ||
| 2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 112 | ||
| V. Art. 74 I Nr. 25 und 27, II GG – Konkurrierende Gesetzgebung | 113 | ||
| 1. Allgemeines | 113 | ||
| 2. Zustimmungsbedürftige Materien | 113 | ||
| a) Staatshaftungsrecht | 113 | ||
| b) Statusangelegenheiten von Landesbeamten | 114 | ||
| 3. Zustimmungserfordernis | 115 | ||
| VI. Art. 79 II GG – Änderung des Grundgesetzes | 115 | ||
| 1. Inhalt und Hintergrund | 115 | ||
| 2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 116 | ||
| VII. Art. 84 I GG – Regelung von Behördeneinrichtung und Verwaltungsverfahren | 117 | ||
| 1. Tatbestand | 117 | ||
| a) Vorüberlegungen | 117 | ||
| b) Einrichtung der Behörden | 122 | ||
| c) Regelung des Verwaltungsverfahrens | 129 | ||
| aa) Einleitung | 129 | ||
| bb) Verwaltungsverfahren | 130 | ||
| cc) Einzelbeispiele | 134 | ||
| (1) Regelungen des Verwaltungsverfahrens | 134 | ||
| (2) Materiellrechtliche oder sonstige Regelungen | 142 | ||
| dd) Zwischenergebnis | 145 | ||
| d) Übertragung von Aufgaben auf Kommunen | 146 | ||
| e) Regelung | 147 | ||
| f) Abweichungsgesetzgebung und Zustimmungserfordernis | 153 | ||
| aa) Ausgangslage | 153 | ||
| bb) Abweichungsgesetzgebung | 156 | ||
| cc) Zustimmung des Bundesrates | 163 | ||
| (1) Allgemeines | 163 | ||
| (2) Ausnahmefall | 166 | ||
| g) Übergangsregelungen | 182 | ||
| 2. Sonderprobleme | 183 | ||
| a) Abgrenzung von formellem und materiellem Recht und Einheitstheorie | 184 | ||
| aa) Abgrenzung von formellem und materiellem Recht | 184 | ||
| (1) Ausgangslage | 184 | ||
| (2) Vorschläge der Literatur | 186 | ||
| (3) Stellungnahme | 189 | ||
| bb) Abgrenzung von Verwaltungsverfahren und Behördeneinrichtung | 191 | ||
| (1) Ausgangslage | 191 | ||
| (2) Stellungnahme | 193 | ||
| cc) Doppelgesichtige Normen | 195 | ||
| (1) Ausgangslage | 195 | ||
| (2) Kritik und Stellungnahme | 197 | ||
| dd) Einheits- und Mitverantwortungstheorie | 199 | ||
| (1) Ausgangslage | 199 | ||
| (2) Auffassungen in der Literatur | 204 | ||
| (3) Stellungnahme | 207 | ||
| (4) Alternative Verfahrensweisen | 214 | ||
| (5) Trennungstheorie | 216 | ||
| (6) Aufspaltung von Gesetzen | 226 | ||
| b) Rechtsfolgen von Verordnungsermächtigungen | 232 | ||
| aa) Allgemeines zu Rechtsverordnungen | 232 | ||
| bb) Zustimmungsbedürftigkeit von Rechtsverordnungen | 233 | ||
| cc) Bundesgesetzliche Ermächtigung zum Erlass von verfahrensregelnden Rechtsverordnungen | 241 | ||
| c) Zustimmungsbedürftigkeit von Änderungsgesetzen | 244 | ||
| aa) Ausgangslage | 244 | ||
| bb) Änderung zustimmungsfreier Vorschriften | 245 | ||
| (1) Herrschende Meinung | 245 | ||
| (2) Minderansicht | 247 | ||
| cc) Stellungnahme | 253 | ||
| VIII. Art. 84 V 1 GG – Einzelweisungen der Bundesregierung | 261 | ||
| 1. Inhalt und Hintergrund | 261 | ||
| 2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 262 | ||
| IX. Art. 85 I 1 GG – Einrichtung der Behörden | 262 | ||
| 1. Tatbestand | 262 | ||
| a) Einrichtung der Behörden | 262 | ||
| b) Regelung des Verwaltungsverfahrens | 264 | ||
| 2. Zustimmungserfordernis bei der Regelung des Verwaltungsverfahrens | 265 | ||
| X. Art. 87 III 2 GG – Errichtung bundeseigener Mittel- und Unterbehörden | 267 | ||
| 1. Inhalt und Hintergrund | 267 | ||
| 2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 267 | ||
| XI. Art. 87b I 3, 4, II GG – Bundeswehr- und Verteidigungsverwaltungr | 269 | ||
| 1. Inhalt und Hintergrund | 269 | ||
| 2. Zustimmungsbedürftige Regelungen | 270 | ||
| a) Übertragung von Aufgaben der Bundeswehrverwaltung und Eingriffe in Rechte Dritter | 270 | ||
| b) Übertragung von Aufgaben der Verteidigungsverwaltung | 271 | ||
| XII. Art. 87c GG – Kernenergieverwaltung | 273 | ||
| 1. Inhalt und Hintergrund | 273 | ||
| 2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 274 | ||
| XIII. Art. 87d II GG – Luftverkehrsverwaltung | 275 | ||
| 1. Inhalt und Hintergrund | 275 | ||
| 2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 276 | ||
| XIV. Art. 87e V GG – Eisenbahnverkehrsverwaltung | 277 | ||
| 1. Inhalt und Hintergrund | 277 | ||
| 2. Zustimmungsbedürftige Regelungen | 278 | ||
| XV. Art. 87f I GG – Post- und Telekommunikationsverwaltung | 279 | ||
| 1. Inhalt und Hintergrund | 279 | ||
| 2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 280 | ||
| XVI. Art. 91a II GG – Gemeinschaftsaufgaben | 281 | ||
| 1. Inhalt und Hintergrund | 281 | ||
| 2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 283 | ||
| XVII. Art. 96 V GG – Bundesgerichte | 284 | ||
| 1. Inhalt und Hintergrund | 284 | ||
| 2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 285 | ||
| XVIII. Art. 104a IV, V 2, VI 4 GG – Verteilung der Ausgabenlast | 285 | ||
| 1. Einführung | 285 | ||
| 2. Konnexitätsprinzip | 286 | ||
| a) Grundsatz | 286 | ||
| aa) Aufgaben | 288 | ||
| (1) Begriffsbestimmung | 288 | ||
| (2) Vollzug von Gemeinschaftsrecht | 289 | ||
| bb) Ausgaben | 291 | ||
| cc) Stellung der Gemeinden | 292 | ||
| b) Ausnahmen | 293 | ||
| aa) Auftragsverwaltung | 293 | ||
| bb) Geldleistungsgesetze | 294 | ||
| 3. Art. 104a IVGG – Zustimmungsbedürftigkeit von Leistungsgesetzen des Bundes | 298 | ||
| a) Anwendungsbereich | 298 | ||
| b) Tatbestand | 301 | ||
| aa) Vorüberlegungen | 301 | ||
| bb) Geldleistungen | 303 | ||
| (1) Begriffsbestimmung | 303 | ||
| (2) Einzelbeispiele | 305 | ||
| cc) Geldwerte Sach- und vergleichbare Dienstleistungen | 309 | ||
| c) Zustimmungserfordernis | 314 | ||
| aa) Voraussetzungen | 314 | ||
| (1) Kostenbelastung der Länder | 314 | ||
| (2) Umfang der Kostenbelastung | 317 | ||
| (3) Tatbestandliche Besonderheit | 319 | ||
| (4) Einheitstheorie und Verhältnis zu Art. 84 I GG | 321 | ||
| bb) Änderungsgesetze | 323 | ||
| (1) Leistungsbegründende Vorschriften | 323 | ||
| (2) Änderung sonstiger Vorschriften eines Leistungsgesetzes | 324 | ||
| (3) Änderung sonstiger Gesetze | 325 | ||
| 4. Art. 104a VGG – Haftung für fehlerhaftes Verwaltungshandeln | 326 | ||
| 5. Art. 104a VI GG – Haftung für die Verletzung supranationaler oder völkerrechtlicher Verpflichtungen | 328 | ||
| a) Grundsatz der Lastenverteilung | 328 | ||
| b) Ausnahmen | 330 | ||
| c) Einfachgesetzliche Regelungen | 332 | ||
| XIX. Art. 104b II 1 GG – Finanzhilfen des Bundes | 333 | ||
| 1. Ausgangslage | 333 | ||
| 2. Tatbestand | 334 | ||
| 3. Zustimmungsbedürftige Regelung | 337 | ||
| XX. Art. 105 III GG – Steuergesetzgebungskompetenz | 338 | ||
| 1. Steuergesetzgebung | 338 | ||
| 2. Zustimmungserfordernis | 341 | ||
| a) Allgemeines | 341 | ||
| b) Aufhebungsgesetze | 342 | ||
| XXI. Art. 106 GG – Steuerertragsaufteilung | 344 | ||
| 1. Grundsatz | 344 | ||
| 2. Verteilung der Umsatzsteuer | 345 | ||
| 3. Beteiligung der Gemeinden | 346 | ||
| 4. Zustimmungsbedürftige Regelungen | 347 | ||
| XXII. Art. 106a Satz 2 GG – Bundeszuschuss zum öffentlichen Personennahverkehr der Länder | 348 | ||
| 1. Inhalt und Hintergrund | 348 | ||
| 2. Zustimmungsbedürftige Regelungen | 348 | ||
| XXIII. Art. 107 I 2 und 4, II GG – Finanzausgleich | 348 | ||
| 1. Grundsatz – Erste Stufe des Finanzausgleichs | 348 | ||
| 2. Verteilung der Umsatzsteuer – Zweite Stufe des Finanzausgleichs | 350 | ||
| 3. Länderfinanzausgleich – Dritte Stufe des Finanzausgleichs | 351 | ||
| 4. Ergänzungszuweisungen des Bundes – Vierte Stufe des Finanzausgleichs | 352 | ||
| 5. Zustimmungsbedürftige Regelungen | 355 | ||
| XXIV. Art. 108 II, IV, V GG – Finanzverwaltung | 355 | ||
| 1. Behördenaufbau | 355 | ||
| 2. Verwaltungsverfahren | 359 | ||
| 3. Mischverwaltung | 361 | ||
| a) Überblick | 361 | ||
| b) Oberfinanzdirektionen | 363 | ||
| 4. Zustimmungserfordernisse | 365 | ||
| XXV. Art. 109 III, IV, V GG – Haushaltswirtschaft in Bund und Ländern | 365 | ||
| 1. Allgemeines | 365 | ||
| 2. Haushaltsautonomie von Bund und Ländern | 367 | ||
| a) Grundsatz | 367 | ||
| b) Durchbrechungen | 368 | ||
| aa) Allgemeine Eingriffsinstrumente | 368 | ||
| bb) Besondere Eingriffsinstrumente | 370 | ||
| 3. Nationaler Stabilitätspakt | 371 | ||
| 4. Aufhebung von zustimmungsbedürftigen Rechtsverordnungen | 373 | ||
| XXVI. Art. 115c I, III GG – Gesetzgebungskompetenz des Bundes für den Verteidigungsfall | 374 | ||
| 1. Voraussetzungen | 374 | ||
| 2. Rechtsfolgen | 374 | ||
| 3. Zustimmungsbedürftige Regelungen | 376 | ||
| XXVII. Art. 115k III 2 GG – Wirkung und Geltungsdauer von Notstandsbestimmungen | 376 | ||
| 1. Inhalt und Hintergrund | 376 | ||
| 2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 377 | ||
| XXVIII. Art. 120a GG – Lastenausgleich | 377 | ||
| 1. Inhalt und Hintergrund | 377 | ||
| 2. Zustimmungsbedürftige Regelung | 379 | ||
| XXIX. Art. 134 IV GG – Zuordnung von Reichsvermögen | 379 | ||
| 1. Inhalt und Hintergrund | 379 | ||
| D. Abschließende Bewertung | 388 | ||
| I. Bewertung der Neufassung von Art. 104a IV GG | 388 | ||
| 1. Verfassungsrechtliche Gesichtspunkte | 388 | ||
| 2. Verfassungspolitische Gesichtspunkte | 391 | ||
| 3. Zusammenfassung | 395 | ||
| II. Bewertung der Neufassung von Art. 84 I GG | 395 | ||
| 1. Allgemeines | 395 | ||
| 2. Abweichungsgesetzgebung | 397 | ||
| 3. Zustimmungserfordernis | 400 | ||
| 4. Zusammenfassung | 402 | ||
| III. Zusammenfassende Bewertung | 403 | ||
| E. Zusammenfassung in Leitsätzen | 405 | ||
| Literaturverzeichnis | 419 | ||
| Sachwortverzeichnis | 445 |