Vertragsnaturschutz

Abstract

Lange schien die Kluft zwischen einer rentablen Landwirtschaft und dem Naturschutz unüberbrückbar. Seit den 80er Jahren wurde zunehmend die Funktion der Landwirtschaft für die Erhaltung der ländlichen Umwelt erkannt und der Vertragsnaturschutz entwickelt: Er honoriert Landwirte über freiwillige vertragliche Vereinbarungen gezielt für ihre Leistungen für den Naturschutz. Trotz der positiven Resonanz werden für den Vertragsnaturschutz nicht wie gefordert mehr Gelder zur Verfügung gestellt. Die Verfasserin fragt nach den Ursachen hierfür und wie Abhilfe geschaffen werden könnte.

Zunächst umreißt sie den Begriff "Vertragsnaturschutz" näher und stellt am Beispiel von drei Bundesländern die Verwaltungspraxis dar. Sodann untersucht sie die Rechtsgrundlagen des Vertragsnaturschutzes auf Bundes- und Landesebene. Es folgt eine Prüfung der Anforderungen, die das Grundgesetz und das EG-Recht an die Verträge stellen. Dies wirft die Frage auf, ob sich die Situation des Vertragsnaturschutzes durch eine verstärkte Mitfinanzierung der EG bzw. des Bundes verbessern ließe. Die Autorin prüft abschließend, inwieweit Landwirte für die Erbringung von Naturschutzleistungen zu vergüten sind.

Carola Windstoßer beschreibt detailliert tatsächlich wie auch rechtlich die derzeitige Situation des Vertragsnaturschutzes. Sie liefert eine systematische Analyse des Rechtsrahmens, vor allem auch hinblicklich der beihilfenrechtlichen Fragen.For a long time there seemed to be no way to bridge the gap between profitable agriculture and nature conservancy. Especially the sponsoring of the agriculture by the EC led to a growing intensification of well-situated and fertile locations whereas the poor and infertile locations were given up. Starting in the 80ties the function of agriculture for the preservation of the rural environment has been seen. In order to stop the development so far contracts for nature conservancy were developed. Farmers’ work for the nature conservancy should be directly paid by voluntary agreements. Though the reactions were extremly positive not more money was given to the project but even shortened in some federal states.

This dissertation asks for the reasons and possible solutions. At first the term "Vertragsnaturschutz" is worked out, then administration practice in three federal states is shown. After that the demands the German Constitution and the EC law ask for are examined. Finally the improvement of financial situation for the nature conservation through co-financing by the EC and the Federal Republic as well as the payment for the farmers are discussed.