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Religionsunterricht an bekenntnisfreien Ersatzschulen
Abhandlungen zu Bildungsforschung und Bildungsrecht, Vol. 16
(2009)
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Abstract
Gegenstand des Buches ist eine umfassende Auseinandersetzung mit Reichweite und Grenzen der Privatschulfreiheit gemäß Art. 7 Abs. 4 Satz 1 GG unter Berücksichtigung der religiösen Schulerziehung, wie sie Art. 7 Abs. 3 Satz 1 GG für staatliche Schulen vorschreibt. Philip Seel untersucht im ersten Teil, inwieweit auch bekenntnisfreie Ersatzschulen - etwa Waldorfschulen oder Wirtschaftsgymnasien - aufgrund des Erfordernisses der Gleichwertigkeit gemäß Art. 7 Abs. 4 Satz 3, aufgrund landesverfassungsrechtlich normierter religiöser Erziehungsziele, aufgrund eines möglichen Grundrechts auf Religionsunterricht oder gar aufgrund einer aus dem Grundgesetz gegebenenfalls abzuleitenden christlich-kulturellen Wertordnung zum Unterbreiten von Religionsunterricht verpflichtet sein könnten, um genehmigungsfähig zu sein. Insbesondere einem mit dem staatlichen Neutralitätsgebot und der Religionsfreiheit nicht in Einklang stehendem einseitig christlich-abendländischen Verständnis des objektiven Wertgefüges der Verfassung tritt der Autor unter Auslegung der einschlägigen Normen entgegen. Im Zuge der Abwägung der verschiedenen betroffenen Grundrechte bzw. Werte von Verfassungsrang kommt Philip Seel zu dem Ergebnis, dass Ersatzschulen in der Gestaltung ihrer religiösen Erziehung weitestgehend frei sind. Aus der Auslegung von Art. 7 GG schließt er zudem auf die Verfassungswidrigkeit des separaten Rechtsinstituts der Anerkennung von Ersatzschulen, deren Schein erhöhter staatlicher Legitimität mit der Privatschulfreiheit nicht zu vereinen ist.Im zweiten Teil der Arbeit folgt eine Auseinandersetzung mit den Folgen dieses Befunds für die staatliche Förderpflicht von Ersatzschulen, wie sie das Bundesverfassungsgericht aus Art. 7 Abs. 4 GG abgeleitet hat. Schwerpunkt der Prüfung ist die verfassungsrechtliche Würdigung der Ersatzschulförderung der Bundesländer unter Berücksichtigung des Zusammenspiels von Art. 7 Abs. 4 GG und Art. 3 GG.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 15 | ||
| Einleitung | 17 | ||
| Erster Teil: Die abwehrrechtliche Dimension | 22 | ||
| Erstes Kapitel: Der verfassungsrechtliche Rahmen von Religionsunterricht und Privatschulfreiheit | 22 | ||
| A. Einleitung | 22 | ||
| B. Die allgemeine Schulaufsicht, Art. 7 Abs. 1 GG | 25 | ||
| C. Der Religionsunterricht gemäß Art. 7 Abs. 3 GG | 30 | ||
| I. Die historische Entwicklung | 30 | ||
| II. Der rechtliche Gehalt des Art. 7 Abs. 3 GG | 34 | ||
| III. Der Religionsunterricht in den Landesverfassungen | 36 | ||
| IV. Bekenntnisfreie Schulen | 37 | ||
| 1. Begriffsbestimmung | 37 | ||
| 2. Bestandsaufnahme | 40 | ||
| D. Die Privatschulfreiheit, Art. 7 Abs. 4 GG | 42 | ||
| Zweites Kapitel: Der Religionsunterricht als Genehmigungsvoraussetzung nach Länderrecht | 43 | ||
| A. Einleitung | 43 | ||
| B. Schulische Lehrziele und Einrichtungen | 44 | ||
| I. Landesrechtliche Erziehungsziele | 45 | ||
| 1. Erziehungsziele mit Religionsbezug – eine Bestandsaufnahme | 45 | ||
| 2. Verfassungsmäßigkeit religiöser Erziehungsziele | 47 | ||
| a) Allgemeine Schulaufsicht und staatliche Erziehungsziele | 47 | ||
| b) Die Verfassungsmäßigkeit des Ehrfurchtgebots | 52 | ||
| aa) Das Gebot staatlicher Neutralität | 52 | ||
| bb) BayVerfGH, NJW 1988, 3142 ff. und Teile der Literatur | 55 | ||
| cc) Vermittelnde Ansicht | 56 | ||
| dd) Kritik | 59 | ||
| ee) Stellungnahme | 61 | ||
| ff) Ergebnis | 65 | ||
| 3. Das Toleranzgebot | 67 | ||
| II. Ergebnis | 71 | ||
| Drittes Kapitel: Der Religionsunterricht und seine Bedeutung im objektiven Wertgefüge der Verfassung | 72 | ||
| A. Einleitung | 72 | ||
| B. Das Grundgesetz als objektive Wertordnung | 74 | ||
| I. Entwicklung und verfassungstheoretischer Hintergrund | 74 | ||
| II. Rechtsfolgen der Wertordnung | 77 | ||
| C. Religionsvermittlung als Verfassungswert? | 79 | ||
| I. Länderkompetenz | 79 | ||
| II. Die Einordnung des Religionsunterrichts | 80 | ||
| III. Der Religionsunterricht im Kulturstaat | 81 | ||
| 1. Religionsunterricht und Kulturstaatsprinzip | 81 | ||
| a) Kultur als Verfassungswert | 82 | ||
| aa) Kulturbegriff | 82 | ||
| (1) Weiter und enger Kulturbegriff | 82 | ||
| (2) Funktionaler Kulturbegriff | 84 | ||
| (3) Ergebnis | 89 | ||
| bb) Verankerungen im Grundgesetz | 89 | ||
| (1) Die Menschenwürde, Art. 1 Abs. 1 GG | 90 | ||
| (2) Freiheit und Gleichheit | 93 | ||
| (3) Das Sozialstaatsprinzip und das allgemeine Persönlichkeitsrecht | 95 | ||
| b) Zusammenfassung | 95 | ||
| 2. Stellungnahme | 96 | ||
| IV. Das Staatsziel der Dauerhaftigkeit und Vitalität der Verfassung | 102 | ||
| 1. Herleitung des Staatsziels | 102 | ||
| 2. Vom Verfassungsschutz durch Verfassungsrecht zur kulturellen Identität | 105 | ||
| 3. Stellungnahme | 111 | ||
| 4. Ergebnis | 116 | ||
| V. Verankerungen in den Landesverfassungen | 117 | ||
| D. Ergebnis | 117 | ||
| Viertes Kapitel: Das Grundrecht auf Religionsunterricht | 117 | ||
| A. Einleitung | 117 | ||
| B. Der Religionsunterricht im Sinne des Art. 7 Abs. 3 GG | 119 | ||
| C. Art. 7 Abs. 3 GG als institutionelle Garantie | 120 | ||
| D. Art. 7 Abs. 3 GG als subjektives Recht | 122 | ||
| I. Auslegung des Art. 7 Abs. 3 GG | 122 | ||
| 1. Historisch-genetische Auslegung | 123 | ||
| 2. Grammatische und systematische Auslegung | 125 | ||
| 3. Teleologische Auslegung | 131 | ||
| 4. Ergebnis | 135 | ||
| II. Subjektives Recht und Privatschulfreiheit | 135 | ||
| 1. Der Religionsunterricht nach den einschlägigen Landesverfassungen | 136 | ||
| 2. Der subjektiv-rechtliche Gehalt der Bestimmungen | 137 | ||
| 3. Die Erweiterung von Landesgrundrechten und das GG | 144 | ||
| a) Das Verhältnis von Art. 31 GG und Art. 142 GG | 144 | ||
| b) Die Tatbestandsvoraussetzungen des Art. 142 GG | 146 | ||
| aa) Art. 142 GG und die nachkonstitutionelle Verfassung Nordrhein-Westfalens | 146 | ||
| bb) Übereinstimmung von Grundrechten | 147 | ||
| (1) Art. 136 Abs. 2 BayVerf und seine Elemente des erweiterten Grundrechtsschutzes | 149 | ||
| (2) Art. 136 Abs. 2 BayVerf und seine Elemente des verkürzten Grundrechtsschutzes | 151 | ||
| (a) Art. 7 Abs. 1 GG als Schranke der Privatschulfreiheit? | 152 | ||
| (b) Die Verhältnismäßigkeit schulaufsichtlicher Anordnung konfessionellen Religionsunterrichts | 154 | ||
| (c) Ergebnis | 160 | ||
| (d) Art. 7 Abs. 3 GG i. V.m. Art. 142 GG als Schranke der Privatschulfreiheit? | 160 | ||
| c) Ergebnis zum Verhältnis des Art. 136 Abs. 2 BayVerf zu Art. 7 Abs. 4 GG | 161 | ||
| E. Gesamtergebnis | 162 | ||
| Fünftes Kapitel: Religionsunterricht als Anerkennungsvoraussetzung | 162 | ||
| A. Einleitung | 162 | ||
| B. Das Rechtsinstitut der Anerkennung | 163 | ||
| C. Die Verfassungsmäßigkeit der Anerkennung im Lichte des Art. 7 Abs. 4 S. 1 GG | 167 | ||
| I. Eingriff in den Schutzbereich des Art. 7 Abs. 4 S. 1 GG | 167 | ||
| 1. BVerfGE 27, 195 ff. und die herrschende Literaturmeinung | 168 | ||
| 2. Kritik an der herrschenden Auffassung | 170 | ||
| 3. Stellungnahme | 172 | ||
| a) Historische und genetische Auslegung des Art. 7 GG | 172 | ||
| b) Grammatische, systematische und teleologische Auslegung | 177 | ||
| c) Ergebnis | 180 | ||
| II. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Eingriffs | 181 | ||
| 1. Schranken der Privatschulfreiheit | 181 | ||
| a) Kollidierende Grundrechte Dritter | 183 | ||
| b) Andere Rechtswerte von Verfassungsrang | 184 | ||
| 2. Ergebnis | 186 | ||
| III. Rechtsfolge | 186 | ||
| D. Ergebnis | 189 | ||
| E. Gesamtergebnis für den ersten Teil – Die abwehrrechtliche Dimension | 189 | ||
| Zweiter Teil: Die leistungsrechtliche Dimension | 190 | ||
| Sechstes Kapitel: Die finanzielle Unterstützung bekenntnisfreier Ersatzschulen als Verfassungspflicht | 190 | ||
| A. Einleitung | 190 | ||
| B. Die verfassungsrechtliche Förderpflicht | 191 | ||
| I. Rechtsprechung des BVerwG und des Bayerischen VfGH | 192 | ||
| II. Das Finanzhilfe-Urteil des Bundesverfassungsgerichts | 194 | ||
| 1. Art. 7 Abs. 4 GG | 196 | ||
| 2. Art. 7 Abs. 4 GG in Verbindung mit dem „Grundwerte-Ensemble“ | 200 | ||
| 3. Art. 7 Abs. 4 GG in Verbindung mit Art. 3 Abs. 1 GG | 202 | ||
| III. Art. 7 Abs. 4 GG als Leistungsrecht im Lichte der Literatur | 202 | ||
| 1. Methodische Ansätze zur Ableitung eines Leistungsrechts | 203 | ||
| a) Erweiterung der allgemeinen Grundrechtsdogmatik um Leistungsrechte | 204 | ||
| b) Leistungsrecht als dogmatische Konsequenz des Art. 7 Abs. 4 GG nach Müller/Pieroth/Fohmann | 208 | ||
| aa) Strukturierende Rechtsnormtheorie | 208 | ||
| bb) Strukturierende Rechtsnormtheorie und Art. 7 Abs. 4 GG | 210 | ||
| 2. Subjektives Recht auf Privatschulförderung? | 215 | ||
| 3. Kritik an einer leistungsrechtlichen Dimension der Grundrechte | 216 | ||
| IV. Zusammenfassung | 219 | ||
| C. Der Religionsunterricht im Rahmen der Privatschulförderung | 220 | ||
| I. Anspruchsberechtigter und Anspruchsinhalt | 220 | ||
| II. Anspruchsvoraussetzungen | 221 | ||
| 1. Allgemeine Leistungsdimension der Grundrechte | 221 | ||
| 2. Die leistungsrechtliche Dimension des Art. 7 Abs. 4 GG | 222 | ||
| a) Die Rechtslage nach bundesverfassungsrechtlichen Vorgaben | 222 | ||
| b) Die Rechtslage unter Berücksichtigung der Verfassungen Bayerns und Hessens | 223 | ||
| III. Ergebnis | 225 | ||
| Siebtes Kapitel: Die Finanzierung des Religionsunterrichts im Lichte des Art. 3 GG | 226 | ||
| A. Einleitung | 226 | ||
| B. Die Finanzierung des Religionsunterrichts an öffentlichen und privaten Schulen | 227 | ||
| I. Finanzierungsvergleich zwischen öffentlichen und freien Schulen | 228 | ||
| 1. Die Finanzierung des Religionsunterrichts an freien Schulen | 228 | ||
| a) Die Rechtslage in Nordrhein-Westfalen | 228 | ||
| b) Die Rechtslage in Bayern | 231 | ||
| c) Vergleichbare Rechtslage in anderen Bundesländern | 232 | ||
| d) Die Rechtslage in Berlin und Bremen | 233 | ||
| 2. Die Finanzierung des Religionsunterrichts an öffentlichen Schulen | 235 | ||
| II. Das Gleichbehandlungsgebot gemäß Art. 3 Abs. 1 GG | 236 | ||
| 1. Vergleichbarkeit der Finanzierung | 237 | ||
| a) Vergleichsmaßstäbe | 237 | ||
| b) Vergleichbarkeit der Finanzierung des Religionsunterrichts | 242 | ||
| c) Ergebnis | 246 | ||
| 2. Ungleichbehandlung | 246 | ||
| 3. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung | 247 | ||
| a) Rechtfertigungsmaßstab und Rechtfertigung | 248 | ||
| aa) Rechtfertigungsmaßstab und Rechtfertigung in den Bundesländern mit Religionsunterricht außerhalb des Anwendungsbereichs des Art. 142 GG | 249 | ||
| bb) Rechtfertigungsmaßstab und Rechtfertigung in Bayern und Hessen | 253 | ||
| b) Ergebnis | 257 | ||
| III. Finanzierungsvergleich innerhalb des freien Schulwesens | 257 | ||
| 1. Vergleichbarkeit und Vergleichsmaßstab | 258 | ||
| 2. Ungleichbehandlung | 258 | ||
| a) Das System staatlicher Zuwendungen an Religionsgemeinschaften | 259 | ||
| b) Die Trägerschaft freier Schulen | 262 | ||
| c) Ergebnis | 264 | ||
| 3. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung | 264 | ||
| C. Ergebnis | 269 | ||
| Schluss | 270 | ||
| Literaturverzeichnis | 273 | ||
| Stichwortverzeichnis | 296 |