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Ullrich, G. (2009). Das Dienstrecht der Internationalen Organisationen. Institutionelles Völkerrecht, Recht und Praxis. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52947-6
Ullrich, Gerhard. Das Dienstrecht der Internationalen Organisationen: Institutionelles Völkerrecht, Recht und Praxis. Duncker & Humblot, 2009. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52947-6
Ullrich, G (2009): Das Dienstrecht der Internationalen Organisationen: Institutionelles Völkerrecht, Recht und Praxis, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-52947-6
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Das Dienstrecht der Internationalen Organisationen
Institutionelles Völkerrecht, Recht und Praxis
(2009)
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About The Author
Gerhard Ullrich studierte Rechtswissenschaften an den Universitäten München, Lausanne und Genf; 1967 Doktor der Rechte; Vertreter der deutschen Bundesregierung in zahlreichen internationalen Konferenzen und im Interimsausschuss der Europäischen Patent Organisation (EPO) (1973–1977); Justiziar des Europäischen Patentamts (1977–2005); Mitglied der Rechtsanwaltskammer München (seit 2005); Vize-Präsident des Beschwerdeausschusses des Rats der EPO (2010–2012); Beratung mehrerer internationaler Organisationen bei der Implementierung ihres Dienstrechts; zahlreiche Veröffentlichungen zum Dienstrecht der internationalen Organisationen; Richter am Verwaltungsgericht des Europäischen Stabilitätsmechanismus (seit 2014).Abstract
Gerhard Ullrich liefert eine Gesamtdarstellung des Dienstrechts der Internationalen Organisationen und verdeutlicht den Prozess der Anerkennung gemeinsamer Werte sowie die Entwicklung einheitlicher Regelungsstandards.Im ersten Teil erläutert er die Grundlagen des Dienstrechts und gibt statistische Hinweise. Ausführlich kommentiert der Autor die Privilegien und Immunitäten der Bediensteten. Das Kernstück des Buches bildet die Untersuchung der Rechtsquellen des Dienstrechts der Internationalen Organisationen. Dabei nimmt die Rechtsprechung der internationalen Verwaltungsgerichte zu den Allgemeinen Rechtsgrundsätzen einen besonders breiten Raum ein. Diese Grundsätze bilden für alle Internationalen Organisationen einen verbindlichen Wertekanon. Eine zweite Rechtsquelle stellen die Strukturen und Elemente des normierten Dienstrechts der Internationalen Organisationen dar, die praxisorientiert kommentiert werden. Eine systematisierende Zusammenfassung in Dienstrechtskreisen gliedert die Fülle des Stoffes. Abschließend behandelt der Autor das Rechtsschutzsystem für die internationalen Bediensteten und erläutert das Verfahren vor den internationalen Verwaltungsgerichten.Es ist heute mehr denn je gerechtfertigt, von einer Einheit in der Vielfalt des Dienstrechts zu sprechen. Dieser Trend setzt sich verstärkt fort. Dabei vollzieht sich die Rechtsangleichung nicht nur horizontal durch die Rechtsprechung der internationalen Verwaltungsgerichte zu den Allgemeinen Rechtsgrundsätzen, sondern auch vertikal durch die vielfache Übernahme bereits normierten Dienstrechts durch andere Internationale Organisationen. Mit der vorliegenden Gesamtdarstellung des Dienstrechts der Internationalen Organisationen leistet Gerhard Ullrich einen rechtsdogmatischen und praxisorientierten Beitrag zu diesem Teilbereich des institutionellen Völkerrechts.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Geleitwort | 5 | ||
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 11 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 26 | ||
| Einführung | 29 | ||
| A. Das Dienstrecht der Internationalen Organisationen (I. O.) – Einheit in Vielfalt (The employment law of international organisations – unity in diversity) | 29 | ||
| B. Zielsetzung und Abgrenzung (Objectives and definitions) | 30 | ||
| 1. Teil: Die Grundlagen (Basic elements) | 32 | ||
| 1. Abschnitt: Die Internationalen Organisationen (The International Organisations) | 32 | ||
| A. Die Rechtsnatur der Internationalen Organisationen (The legal nature of international organisations) | 32 | ||
| B. Die Klassifikationen der Internationalen Organisationen (The classification of international organisations) | 33 | ||
| C. Abgrenzungen (Definitions) | 34 | ||
| I. Supranationale Organisationen (Supranational organisations) | 34 | ||
| II. Nicht-staatliche Internationale Organisationen (Non-Governmental Organisations, NGO) | 34 | ||
| D. Die Zahl und die Personalstärke der Internationalen Organisationen (Number of international organisations and their staff) | 35 | ||
| I. Die Zahl der Internationalen Organisationen (The number of international organisations) | 35 | ||
| II. Die Personalstärke der Internationalen Organisationen (The number of staff in international organisations) | 36 | ||
| 2. Abschnitt: Das Dienstrecht der Internationalen Organisationen (The employment law of the international organisations) | 38 | ||
| A. Die rechtlichen Grundlagen des Dienstrechts Internationaler Organisationen (Legal principles of the employment law of the international organisations) | 38 | ||
| B. Die Klassifizierung des Dienstrechts der Internationalen Organisationen (Die vier großen Rechtskreise des internationalen Dienstrechts als pars pro toto) (The classification of the four large employment systems of international organisations as pars pro toto) | 42 | ||
| I. Die weitgehend homogenen Dienstrechtskreise (The mainly homogeneous employment systems) | 43 | ||
| 1. Der Dienstrechtskreis des „Common-System“ der Vereinten Nationen (VN-CS) | 43 | ||
| 2. Der Dienstrechtskreis der Europäischen Gemeinschaften | 43 | ||
| 3. Der Dienstrechtskreis der Koordinierten Organisationen | 44 | ||
| 4. Der heterogene Dienstrechtskreis der eigenständigen Internationalen Organisationen | 45 | ||
| II. Die Einheit des Dienstrechts der Internationalen Organisationen (The unity of the employment systems of international organisations) | 46 | ||
| III. Die Personalstärke der Internationalen Organisationen in den vier großen internationalen Dienstrechtskreisen (The number of staff in the four large employment systems of international organisations) | 47 | ||
| 1. Die Personalzahlen im Dienstrechtskreis des VN-CS | 47 | ||
| 2. Die Personalzahlen im Dienstrechtskreis der Europäischen Gemeinschaften | 48 | ||
| 3. Die Personalzahlen im Dienstrechtskreis der Koordinierten Organisationen | 48 | ||
| 4. Die Personalzahlen einiger ausgewählter anderer Organisationen | 48 | ||
| C. Das nationale Recht und das Dienstrecht der Internationalen Organisationen (National law and employment law of international organisations) | 49 | ||
| D. Die Vorrechte und Befreiungen (Privilegien und Immunitäten) der Bediensteten Internationaler Organisationen (The Privileges and immunities of international employees) | 50 | ||
| I. Rechtliche Grundlagen (Legal basis) | 50 | ||
| 1. Die Privilegien und Immunitäten der Internationalen Organisationen | 50 | ||
| 2. Die Privilegien und Immunitäten der Bediensteten | 52 | ||
| a) Der personelle Geltungsbereich der Privilegien und Immunitäten | 53 | ||
| b) Der räumliche Geltungsbereich der Privilegien und Immunitäten | 54 | ||
| II. Die Immunität der Bediensteten bei Amtshandlungen und die Unverletzlichkeit ihrer Dokumente (Immunity of staff in respect of acts done in the exercise of their functions and inviolability of official documents) | 55 | ||
| III. Die fiskalischen Privilegien der Bediensteten (Fiscal privileges of employees) | 57 | ||
| 1. Die Freistellung der Dienstbezüge von der nationalen Besteuerung | 57 | ||
| 2. Die Besteuerung von Bediensteten in Spitzenpositionen | 62 | ||
| 3. Besteuerung sonstiger Personen | 62 | ||
| IV. Die Besteuerung der ehemaligen Bediensteten (Pensionisten) (The taxation of former employees, pensioners) | 62 | ||
| V. Sonstige fiskalische Privilegien (Other fiscal privileges) | 66 | ||
| VI. Die Freistellung von der nationalen Sozialversicherungspflicht (Exemption from compulsory national social security schemes) | 67 | ||
| VII. Die Privilegien bei der Einreise, dem Aufenthalt und Ende des Dienstes (Privileges concerning immigration, performing functions and termination of service) | 68 | ||
| VIII. Sonstige Privilegien der Bediensteten und anderer Personen (Further privileges of employees and other persons) | 70 | ||
| 1. Reisepässe | 70 | ||
| 2. Spitzenbeamte | 70 | ||
| 3. Freistellung von der Arbeitserlaubnis | 71 | ||
| 4. Privilegien im Krisenfall | 71 | ||
| 5. Freistellung vom Wehrdienst | 71 | ||
| 6. Wareneinkauf | 72 | ||
| E. Die Haftung für Schäden aus dem Dienstverhältnis (The liability for employment derived damages) | 72 | ||
| I. Die Haftung der Organisation (The liability of the organisation) | 72 | ||
| II. Die Haftung der Bediensteten(The liability of employees) | 73 | ||
| F. Die strafrechtliche Verantwortung im Dienstverhältnis (Criminal responsibility in the employ of international organisations) | 73 | ||
| 2. Teil: Die Rechtsquellen des Dienstrechts der Internationalen Organisationen (The sources of international civil service law) | 75 | ||
| 1. Abschnitt: Das normierte Dienstrecht und die Allgemeinen Rechtsgrundsätze – Grundlagen und Übersicht (The statutory employment law and the general legal principles – basics and survey) | 75 | ||
| 2. Abschnitt: Die Allgemeinen Rechtsgrundsätze des internationalen öffentlichen Dienstes (The general legal principles of the international civil service) | 78 | ||
| A. Einleitung (Introduction) | 78 | ||
| I. Der Begriff der Allgemeinen Rechtsgrundsätze (The concept of the general legal principles) | 79 | ||
| II. Die Ableitung der Allgemeinen Rechtsgrundsätze (The derivation of the general legal principles) | 80 | ||
| 1. Allgemeines | 80 | ||
| 2. Besondere Ableitungen | 82 | ||
| III. Der Rang der Allgemeinen Rechtsgrundsätze (The ranking of general legal principles) | 85 | ||
| IV. Die dynamische Natur der Allgemeinen Rechtsgrundsätze (The dynamic nature of general legal principles) | 86 | ||
| V. Die Schranken der Allgemeinen Rechtsgrundsätze im Dienstrecht (The limitations of general legal principles in employment law) | 87 | ||
| 1. Die allgemeinen Schranken der Grund- und Menschenrechte | 87 | ||
| 2. Die explizit normierten Schranken | 89 | ||
| 3. Die Wesensgehaltsgarantie | 89 | ||
| VI. Die sozialen Leistungs- und Teilhabegarantien (The guarantee of social benefits and participation) | 90 | ||
| VII. Die Lehre vom Sonderstatus (besonderes Gewaltverhältnis) und der internationale Dienst (The international civil service and the doctrine of special status) | 91 | ||
| VIII. Die Auslegungsgrundsätze (General rules of interpretation) | 92 | ||
| B. Die Geltung der Grund- und Menschenrechte in den Dienstverhältnissen der Internationalen Organisationen (The application of basic and human rights in the international civil service) | 97 | ||
| I. Der Schutz der Persönlichkeit, der Würde und des beruflichen Ansehens des Bediensteten durch die Organisation (The protection of the personality, dignity and the reputation of international employees) | 97 | ||
| 1. Der Schutz der Privatsphäre | 99 | ||
| 2. Der Datenschutz | 101 | ||
| II. Der Grundsatz der Gleichbehandlung (Equal treatment) | 106 | ||
| III. Die Vereinigungs-, Versammlungs- und Koalitionsfreiheit (Freedom of association and assembly, right to establish trade unions) | 112 | ||
| 1. Allgemeines | 112 | ||
| 2. Die Koalitionsfreiheit | 113 | ||
| 3. Das Streikrecht | 120 | ||
| 4. Personalvertretungen und internationale Gewerkschaften – Abgrenzung und Bewertung | 124 | ||
| IV. Die Meinungsfreiheit (Freedom of speech) | 125 | ||
| V. Der Schutz des Eigentums (Legal protection of property) | 128 | ||
| VI. Die Gedanken-, Gewissens- und Religionsfreiheit (Freedom of thought, conscience and religion) | 129 | ||
| VII. Das Grundrecht auf Rechtsschutz bei dienstrechtlichen Streitigkeiten (Legal protection in employment disputes) | 130 | ||
| VIII. Das Recht auf Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz (Safety and health-care at workplace) | 137 | ||
| C. Die objektiven Allgemeinen Rechtsgrundsätze des internationalen öffentlichen Dienstes (Objective legal principles of the international civil service) | 138 | ||
| I. Die Ableitung objektiver Rechtsgrundsätze (The derivation of objective legal principles) | 138 | ||
| II. Das Rückwirkungsverbot (Rule against retroactivity) | 139 | ||
| III. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit (The principle of proportionality) | 141 | ||
| IV. Der Grundsatz der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung (The administration is bound to comply with the rule of law) | 142 | ||
| V. Der Grundsatz von Treu und Glauben (Good faith, fairness, equity, bona fide) | 143 | ||
| VI. Der Grundsatz der Rechtssicherheit (Legal certainty, stability of law) | 146 | ||
| 1. Die Beschwerde- und Klagefristen | 147 | ||
| 2. Die Ausschlussfristen für Ansprüche | 148 | ||
| 3. Die Rechtskraft der Urteile der internationalen Verwaltungsgerichte | 149 | ||
| 4. Die Aufhebung von Verwaltungsentscheidungen | 149 | ||
| VII. Die ungerechtfertigte Bereicherung, die Rückforderung rechtsgrundloser Zahlungen (Unjust enrichment, recovery of undue payment) | 152 | ||
| VIII. Die Grundsätze des fairen Verfahrens, der guten Verwaltung und des rechtlichen Gehörs im Verwaltungsverfahren (Principles of due process and good administration) | 154 | ||
| 1. Der Grundsatz des fairen Verfahrens | 154 | ||
| 2. Der Grundsatz der guten Verwaltung | 156 | ||
| a) Die Begründungspflicht | 157 | ||
| b) Das rechtliche Gehör im Verwaltungsverfahren | 160 | ||
| c) Das Verbot des Missbrauchs von Befugnissen | 162 | ||
| IX. Die pflichtgemäße Ermessensausübung (Discretion) | 163 | ||
| D. Die spezifischen Allgemeinen Rechtsgrundsätze des internationalen öffentlichen Dienstes (originäre und abgeleitete Allgemeine Rechtsgrundsätze) (The specific general legal principles of the international civil service – basic and derivative general legal principles) | 172 | ||
| I. Allgemeines (Survey) | 172 | ||
| II. Der Vertrauensschutz der Bediensteten (Protection of legitimate expectation of employees) | 173 | ||
| 1. Die wohlerworbenen Rechte | 173 | ||
| 2. Der Vertrauensschutz bei Anstellungsverträgen | 179 | ||
| 3. Der Grundsatz der Stabilität, Vorhersehbarkeit und der klaren Verständlichkeit der Ergebnisse einer Gehaltsanpassungsmethode | 181 | ||
| 4. Die Zusicherung | 183 | ||
| 5. Die Informationspflicht der Internationalen Organisation | 185 | ||
| III. Der Grundsatz der ungehinderten Aufgabenerfüllung der Organisation (The principle of unimpeded accomplishment of tasks of the organisation) | 187 | ||
| 1. Die Freistellung der Dienstbezüge von der nationalen Besteuerung | 187 | ||
| 2. Die Unabhängigkeit der Organisation | 187 | ||
| 3. Die Noblemaire- und Flemming-Grundsätze | 189 | ||
| 4. Das Recht der Bediensteten auf Förderung der Verbindung zum Herkunftsort | 191 | ||
| IV. Sonstige spezifische Rechtsgrundsätze (Other specific legal principles) | 192 | ||
| 1. Das Recht der Personalvertretung auf Konsultation | 192 | ||
| a) Allgemeines (Abgrenzung zu anderen Mitwirkungsrechten) | 192 | ||
| b) Die Einzelheiten der Konsultationspflicht | 194 | ||
| c) Die Grenzen der Vereinigungsfreiheit und der Anspruch auf Unterstützung | 196 | ||
| d) Die Klagebefugnis | 197 | ||
| e) Unternehmerische Mitwirkungsrechte der Personalvertretung | 198 | ||
| 2. Das Recht auf Fürsorge und Beistand – Allgemeines | 200 | ||
| a) Das Recht auf Fürsorge | 200 | ||
| b) Das Recht auf Beistand | 201 | ||
| 3. Die Selbstbindung der Exekutiv- und Legislativorgane (Patere legem quam ipse fecisti) | 204 | ||
| 4. Die Normenhierarchie im Dienstrecht | 206 | ||
| 5. Der Anspruch auf materiellen und immateriellen Schadensersatz aus dem Dienstverhältnis | 206 | ||
| a) Allgemeines | 206 | ||
| b) Die Haftung der Organisation nach der Rechtsprechung | 208 | ||
| c) Das materielle Haftungsrecht | 208 | ||
| aa) Allgemeines | 208 | ||
| bb) Die Tatbestandsvoraussetzungen | 209 | ||
| d) Die Entscheidungskompetenz der Gerichte bei Schadensersatzklagen | 210 | ||
| e) Die Schadensersatzansprüche im Einzelnen | 211 | ||
| aa) Der Anspruch auf materiellen Schadensersatz | 211 | ||
| bb) Der Anspruch auf immateriellen Schadensersatz | 212 | ||
| cc) Die Begrenzung der Haftung Internationaler Organisationen auf Schadensersatz gegenüber den Bediensteten | 212 | ||
| dd) Die Funktion des Schadensersatzanspruchs | 213 | ||
| ee) Die Höhe des Schadensersatzes | 213 | ||
| f) Die Rechtsprechung zu den dienstrechtlichen Schadensersatzansprüchen | 214 | ||
| 3. Abschnitt: Die typischen Strukturen und Elemente des normierten Dienstrechts (The typical structures and elements of employment rules) | 221 | ||
| A. Die Rechtsnatur der Dienstverhältnisse (The legal nature of employment) | 221 | ||
| I. Beamte (Permanent employees) | 222 | ||
| II. Vertragsbedienstete (Contractual employment) | 223 | ||
| 1. Bedienstete auf Dauer | 223 | ||
| 2. Bedienstete auf Zeit | 223 | ||
| III. Örtliche Bedienstete (Local employments) | 224 | ||
| IV. Das Dienstverhältnis auf Probe (Probationary appointment) | 225 | ||
| V. Sonstige Vertragsverhältnisse (Other contractual employments) | 226 | ||
| VI. Die Strukturen der Beschäftigungsverhältnisse (Structures of employment) | 226 | ||
| B. Die Begründung, der Vollzug und die Beendigung des Dienstverhältnisses (Recruitment, development and termination of employment) | 230 | ||
| I. Die Begründung des Dienstverhältnisses (Recruitment) | 230 | ||
| 1. Allgemeines | 230 | ||
| 2. Das Einstellungsverfahren | 232 | ||
| a) Die Publikation der Stellenbeschreibung | 233 | ||
| b) Die Zulassung zum Auswahlverfahren | 234 | ||
| c) Die Durchführung des Auswahlverfahrens | 234 | ||
| d) Die Begründungspflicht der Entscheidung gegenüber den nicht erfolgreichen Kandidaten | 235 | ||
| e) Der Umfang der Nachprüfung durch das Gericht | 236 | ||
| f) Die Einstellung (Ernennung) | 237 | ||
| II. Die Veränderungen des Dienstverhältnisses (Development of employment) | 237 | ||
| 1. Die Karriereentwicklung | 237 | ||
| a) Allgemeines | 237 | ||
| b) Das Aufsteigen in den Dienstaltersstufen („Karriereschritt“) | 238 | ||
| c) Die Beförderung („Karrieresprung“) | 238 | ||
| aa) Allgemeines | 238 | ||
| bb) Die Beurteilung | 239 | ||
| cc) Die Auswahl- und Beförderungsausschüsse | 241 | ||
| dd) Die Rechtsprechung zur Beförderung | 241 | ||
| d) Die vorübergehende Verwendung | 243 | ||
| e) Der Wechsel von Laufbahngruppen (Funktionsgruppen) | 243 | ||
| 2. Die Änderung der dienstrechtlichen Stellung | 244 | ||
| a) Allgemeines | 244 | ||
| b) Die Abordnung | 244 | ||
| c) Der Sonderurlaub | 245 | ||
| aa) Der Elternurlaub | 245 | ||
| bb) Der Urlaub aus familiären Gründen | 246 | ||
| d) Der Urlaub aus persönlichen Gründen | 246 | ||
| e) Die Beurlaubung zum Wehrdienst | 246 | ||
| f) Der einstweilige Ruhestand | 246 | ||
| 3. Die Versetzung | 247 | ||
| 4. Die Umwandlung des Dienstverhältnisses | 248 | ||
| a) Allgemeines | 248 | ||
| b) Die Umwandlung eines Probezeitverhältnisses in ein reguläres Dienstverhältnis oder ein Beamtenverhältnis | 248 | ||
| c) Die Umwandlung eines Dienstverhältnisses auf Zeit (befristetes oder unbefristetes Dienstverhältnis) in ein Dienstverhältnis auf Dauer | 249 | ||
| d) Die Umwandlung eines vertraglichen Dienstverhältnisses in ein Beamtenverhältnis | 249 | ||
| 5. Sonderfälle | 250 | ||
| III. Die Beendigung des Dienstverhältnisses (The termination of service) | 250 | ||
| 1. Die Entlassung durch die Anstellungsbehörde | 251 | ||
| 2. Die Beendigung des Dienstverhältnisses aus Alters- oder Invaliditätsgründen | 252 | ||
| 3. Exkurs: Die Rechtsprechung zur Nicht-Erneuerung von befristeten Anstellungsverträgen | 253 | ||
| C. Die Rechte und Pflichten der Bediensteten (Rights and obligations of staff) | 256 | ||
| I. Die Rechte (Rights) | 256 | ||
| 1. Einleitung | 256 | ||
| 2. Überblick | 257 | ||
| 3. Der Anspruch auf die Dienstbezüge | 257 | ||
| a) Das Grundgehalt | 257 | ||
| aa) Die Höhe der Gehälter | 257 | ||
| bb) Die Gehaltstabellen | 258 | ||
| cc) Die Gehaltsentwicklung | 261 | ||
| dd) Die Zahlungsmodalitäten | 262 | ||
| ee) Die Verwirkung oder Kürzung des Gehalts | 262 | ||
| b) Die Zulagen und Kostenerstattungen | 263 | ||
| aa) Die Familienzulagen | 264 | ||
| (1) Die Haushaltszulage | 264 | ||
| (2) Exkurs: Die Haushaltszulage bei eheähnlichen Partnerschaften | 265 | ||
| (3) Die Unterhaltsberechtigtenzulage/Kinderzulage | 269 | ||
| (4) Die Erziehungszulage | 271 | ||
| (5) Die Antikumulierungsklausel | 273 | ||
| bb) Die Auslandszulage | 275 | ||
| cc) Die Mietzulage | 279 | ||
| dd) Dienstliche Zulagen | 279 | ||
| (1) Die Sprachenzulage | 280 | ||
| (2) Die Zulage für Mehrarbeit (Überstunden) | 280 | ||
| (3) Die Zulagen für Nacht-, Schicht- und Bereitschaftsdienst, Arbeit an Sonn- und Feiertagen, die Ausgleichszulage für höherwertige Dienste | 280 | ||
| (4) Ausgleichszulage (Stellenzulage) bei vorübergehender Verwendung in einer höheren Besoldungs- bzw. Rahmengruppe | 281 | ||
| (5) Die Entlassungsabfindung | 282 | ||
| (6) Das Arbeitslosengeld | 282 | ||
| (7) Die Ausgleichszulage bei Vertrauensschutz | 282 | ||
| ee) Die Kostenerstattungen | 283 | ||
| (1) Die Dienstreisekosten | 284 | ||
| (2) Die Umzugs- und Reisekosten bei Dienstantritt, Versetzung und Ausscheiden aus dem Dienst | 284 | ||
| (3) Die Reisekosten zum Heimatort | 284 | ||
| (4) Die Aufwandsentschädigung | 284 | ||
| (5) Die Einrichtungs- und Heimkehrbeihilfe | 285 | ||
| (6) Die sonstigen Kostenerstattungen | 285 | ||
| c) Die Ausschlussfristen | 288 | ||
| 4. Die Gehaltsanpassungssysteme | 288 | ||
| a) Allgemeines | 288 | ||
| b) Die EG | 289 | ||
| c) Das VN-CS | 290 | ||
| d) Die Koordinierten Organisationen | 292 | ||
| e) Die eigenständigen Internationalen Organisationen | 293 | ||
| f) Die Rechtsprechung des VGIAO und des EUGH zu den Gehaltsanpassungssystemen | 295 | ||
| 5. Die soziale Sicherheit | 298 | ||
| a) Allgemeines | 298 | ||
| b) Das soziale Sicherungssystem bei Krankheit, Teil- und Vollinvalidität, Mutterschaft, Geburt, Arbeitslosigkeit, Pflegebedürftigkeit und bei sonstiger Bedürftigkeit | 300 | ||
| aa) Die Krankenversicherung | 300 | ||
| bb) Die Kapitalbeträge bei dauernder Teil- und Vollinvalidität und im Todesfall | 302 | ||
| cc) Der Krankheitsurlaub | 303 | ||
| dd) Finanzielle Leistungen bei Mutterschafts-, Adoptions-, Elternurlaub, Urlaub aus familiären Gründen, bezahlten Sonderurlaub und Geburt | 304 | ||
| ee) Das Arbeitslosengeld | 305 | ||
| ff) Die Pflegeversicherung | 306 | ||
| gg) Zuwendungen, Darlehen und Vorschüsse | 307 | ||
| hh) Sonderfälle | 307 | ||
| (1) Internationale Organisationen ohne eigenes Sozialversicherungssystem | 307 | ||
| (2) Die ehemaligen Bediensteten und Rechtsnachfolger | 308 | ||
| 6. Die Versorgung | 309 | ||
| a) Die Arten der Versorgungsleistungen (Pensionen) | 310 | ||
| b) Die allgemeine Struktur der Pensionssysteme | 310 | ||
| c) Der Personenkreis der Anspruchsberechtigten | 311 | ||
| d) Besondere Rechtsfragen bei den Versorgungsleistungen (Pensionen) | 311 | ||
| aa) Die Absicherung der Versorgungsleistungen (Pensionen) | 311 | ||
| bb) Die Besteuerung | 312 | ||
| cc) Die Pfändung (Abtretung) | 313 | ||
| e) Die einzelnen Versorgungsleistungen | 313 | ||
| aa) Die Altersversorgung | 313 | ||
| (1) Der Erwerb der Anwartschaft auf Versorgung | 313 | ||
| (2) Das Entstehen und Erlöschen des Anspruchs | 313 | ||
| (3) Das Anwachsen des Anspruchs | 314 | ||
| (4) Der Transfer von Versorgungsansprüchen nach innen | 314 | ||
| (5) Der Transfer von Versorgungsansprüchen nach außen | 314 | ||
| (6) Die Doppelbesteuerung der Pensionen | 315 | ||
| (7) Maximum und Minimum der Pensionen | 315 | ||
| (8) Die Zulagen | 315 | ||
| (9) Die jährliche Anpassung der Pensionen | 316 | ||
| bb) Die Finanzierung der Versorgungsleistungen | 317 | ||
| cc) Die Hinterbliebenenversorgung | 318 | ||
| dd) Die Versorgung bei dauernder Dienstunfähigkeit und Leistungen im Todesfall | 318 | ||
| (1) Die dauernde Voll- und Teilinvalidität | 318 | ||
| (2) Die Kapitalabfindung im Todesfall | 322 | ||
| 7. Die Verwaltung und Finanzierung der Versorgungssysteme Internationaler Organisationen | 322 | ||
| a) Einleitung | 322 | ||
| b) Die rechtlichen Strukturen der Versorgungssysteme | 323 | ||
| c) Der Rechtsschutz | 324 | ||
| d) Die Finanzierungsgarantie für die Versorgungssysteme | 325 | ||
| aa) Während der Existenz der Internationalen Organisation | 325 | ||
| bb) Nach Auflösung der Internationalen Organisation | 326 | ||
| e) Die rechtliche Stellung der Pensions(reserve)fonds | 328 | ||
| 8. Kurzübersicht größerer Versorgungsfonds Internationaler Organisationen | 329 | ||
| a) Der Gemeinsame Pensionsfonds für das Personal der Vereinten Nationen (UNJSPF) | 329 | ||
| b) Der Pensionsplan und Treuhandfonds der Weltbank Gruppe | 331 | ||
| c) Der CERN/ESO-Pensionsfonds | 332 | ||
| d) Der EPO-Pensionsreservefonds | 332 | ||
| e) Der Pensionsplan und Pensionsfonds der EZB | 333 | ||
| f) Die Pensions- und Pensionsreservefonds der Koordinierten Organisationen | 333 | ||
| 9. Sonstige Rechte | 334 | ||
| a) Die Urlaubsansprüche | 334 | ||
| aa) Allgemeines | 334 | ||
| bb) Der Jahresurlaub | 335 | ||
| cc) Der Urlaub aus persönlichen Gründen | 335 | ||
| dd) Der Heimaturlaub (Reisen zum Herkunftsort) | 336 | ||
| ee) Die Feiertage | 337 | ||
| b) Das Recht auf Beistand und Fortbildung | 340 | ||
| c) Der Schutz der Persönlichkeit, der Würde und des beruflichen Ansehens | 341 | ||
| d) Das Recht auf Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz | 341 | ||
| e) Die Vorrechte und Befreiungen (Privilegien und Immunitäten) | 342 | ||
| f) Der Anspruch auf Schadensersatz | 343 | ||
| g) Der Rechtsschutz | 343 | ||
| h) Das Recht auf Einsicht in die Personalakte | 344 | ||
| i) Der Datenschutz | 345 | ||
| j) Sonstige Vergünstigungen | 347 | ||
| 10. Die kollektiven Rechte der Bediensteten | 347 | ||
| a) Allgemeines | 347 | ||
| b) Die Personalvertretung | 348 | ||
| aa) Ausschüsse für Änderungen des Dienstrechts, für Maßnahmen, die das Personal betreffen und für Fragen allgemeiner Art | 350 | ||
| bb) Ausschüsse für Einstellungs- und Beförderungsverfahren | 351 | ||
| cc) Disziplinarausschüsse | 351 | ||
| dd) Interne Beschwerdeausschüsse | 351 | ||
| c) Die internationalen Gewerkschaften und Berufsverbände | 352 | ||
| aa) Die Statuten der internationalen Gewerkschaften | 353 | ||
| bb) Vereinbarungen zwischen Internationalen Organisationen und internationalen Gewerkschaften | 355 | ||
| II. Die Pflichten und Pflichtverletzungen (Duties and breach of duties) | 359 | ||
| 1. Die Dienstpflichten | 359 | ||
| a) Allgemeines | 359 | ||
| b) Die Pflicht zur Dienstleistung | 360 | ||
| aa) Die Pflicht zur Ausführung von Anordnungen (Gehorsamspflicht, Subordination) | 361 | ||
| bb) Die Arbeitszeit | 362 | ||
| cc) Der Arbeitsort | 363 | ||
| dd) Überstunden, Schichtdienst und Bereitschaftsdienst | 363 | ||
| c) Nebenpflichten, die die Dienstleistungspflicht unmittelbar absichern | 363 | ||
| aa) Die Residenzpflicht | 363 | ||
| bb) Die Pflicht zur Anzeige von Verletzungen der Privilegien und Immunitäten | 363 | ||
| cc) Die Pflicht zur Übertragung gewerblicher Schutzrechte | 364 | ||
| dd) Die Pflicht zur Rückzahlung bei Überzahlung | 364 | ||
| ee) Die Pflicht zur ärztlichen Untersuchung | 365 | ||
| d) Die sonstigen Nebenpflichten | 365 | ||
| e) Die Verhaltenspflichten | 365 | ||
| aa) Die Loyalitätspflicht und die Treuepflicht | 367 | ||
| bb) Die Integritätspflicht | 368 | ||
| cc) Die Pflicht zur Unabhängigkeit, Unparteilichkeit und Unbestechlichkeit | 370 | ||
| dd) Die Pflicht zur Verschwiegenheit | 371 | ||
| ee) Die Pflicht zur Meldung schwerwiegender Missstände | 372 | ||
| ff) Die Pflicht zur allgemeinen Rechtstreue | 373 | ||
| gg) Die Pflicht zur Achtung der Menschenwürde von Kollegen (Mobbing, sexuelle Belästigung) | 373 | ||
| hh) Exkurs: Die Verhaltenspflichten und die Freiheit der Meinungsäußerung | 374 | ||
| 2. Die Rechtsfolgen von Pflichtverletzungen | 376 | ||
| a) Allgemeines | 376 | ||
| b) Disziplinarrechtliche Folgen | 376 | ||
| aa) Die Disziplinarmaßnahmen | 377 | ||
| bb) Abgrenzung zu anderen dienstrechtlichen Maßnahmen | 378 | ||
| (1) Maßnahmen ohne Disziplinarcharakter | 378 | ||
| (2) Verdeckte Disziplinarmaßnahmen | 379 | ||
| cc) Das Disziplinarverfahren | 380 | ||
| c) Haftungsrechtliche Folgen | 384 | ||
| 3. Teil: Das Rechtsschutzsystem im Dienstrecht der Internationalen Organisationen – Die internationalen Verwaltungsgerichte (The system of legal protection in employment law of International Organisations – International Administrative Tribunals) | 385 | ||
| 1. Abschnitt: Allgemeines (General) | 385 | ||
| A. Die Pflicht zur Gewährung von Rechtsschutz (The obligation to warrant legal protection) | 385 | ||
| B. Die Rechtsgrundlagen für die Errichtung internationaler Verwaltungsgerichte (Legal basis for the setting up of International Administrative Tribunals) | 387 | ||
| C. Die Gerichtsbarkeit der internationalen Verwaltungsgerichte (The Jurisdiction of the International Administrative Tribunals) | 387 | ||
| I. Der Grundsatz der beschränkten Gerichtsbarkeit (The Principle of restrictive jurisdiction) | 387 | ||
| II. Die Grenzen der Entscheidungsbefugnis (The limits of adjudicative power) | 389 | ||
| III. Die gerichtliche Natur der internationalen Verwaltungsgerichte (The judicial nature of International Administrative Tribunals) | 390 | ||
| 2. Abschnitt: Die internationalen Verwaltungsgerichte und ihr Gerichtsverfahren (The International Administrative Tribunals and their legal proceedings) | 392 | ||
| A. Die internationalen Verwaltungsgerichte (The international Administrative Tribunals) | 392 | ||
| I. Einheit in Vielfalt (Unity in diversity) | 392 | ||
| II. Die wichtigsten internationalen Verwaltungsgerichte und Beschwerdeausschüsse (The most important International Administrative Tribunals and Appeal Boards) | 393 | ||
| 1. Für mehrere Organisationen zuständige Gerichte | 393 | ||
| a) Das Verwaltungsgericht der Internationalen Arbeitsorganisation (VGIAO) (International Labour Organisation Administrative Tribunal, ILOAT) | 393 | ||
| b) Das Verwaltungsgericht der Vereinten Nationen (VGVN) (United Nations Administrative Tribunal, UNAT) | 397 | ||
| c) Der EUGH (das Gericht erster Instanz der EG: EUG und das Gericht für den öffentlichen Dienst der EU: EUGöD) | 398 | ||
| d) Das Verwaltungsgericht der Weltbank (VGWB, WBAT) | 399 | ||
| e) Das Verwaltungsgericht der Organisation Amerikanischer Staaten (VGOAS, OASAT) | 400 | ||
| 2. Für einzelne Internationale Organisationen zuständige Verwaltungsgerichte | 400 | ||
| a) Das Verwaltungsgericht des Internationalen Währungsfonds (VGIWF, IMFAT) | 400 | ||
| b) Das Verwaltungsgericht der Asiatischen Entwicklungsbank (VGAE, ADAT) | 400 | ||
| c) Die Verwaltungsgerichte der Koordinierten Organisationen | 400 | ||
| 3. Spezialliteratur zu den internationalen Verwaltungsgerichten | 401 | ||
| B. Die Klagebefugnis (The right to file a complaint) | 402 | ||
| I. Die zur Klage berechtigten Personen (Persons entitled to claim) | 402 | ||
| 1. Bedienstete, Rechtsnachfolger und Dritte | 402 | ||
| 2. Externe Stellenbewerber | 402 | ||
| 3. Die Personen ohne Klagebefugnis | 403 | ||
| II. Die Klagebefugnis der Personalvertretungen, der internationalen Gewerkschaften und Berufsverbände (The right to claim by staff representations, international trade unions and staff associations) | 403 | ||
| III. Keine Antragsbefugnis der Organisation (No competence of the organisation to file a complaint) | 404 | ||
| IV. Die Kompetenz zur Entscheidung über die Klagebefugnis (The competence to decide on actions) | 404 | ||
| V. Die Verfahrensbeteiligten (The persons taking part in the proceedings) | 404 | ||
| C. Die Zulässigkeit der Klage (Receivability of complaint) | 405 | ||
| I. Die Voraussetzungen der Zulässigkeit – Allgemeines (Pre-conditions of receivability – Survey) | 405 | ||
| 1. Die Formvorschriften | 405 | ||
| 2. Die Zulässigkeitsprüfung von Amts wegen | 406 | ||
| 3. Die Klagearten | 406 | ||
| 4. Die Kaution | 406 | ||
| 5. Die allgemeinen Zulässigkeitsvoraussetzungen | 407 | ||
| II. Die Voraussetzungen der Zulässigkeit – Einzelheiten (Pre-conditions of receivability – Details) | 407 | ||
| 1. Das Vorliegen einer Entscheidung | 407 | ||
| a) Die Entscheidung | 407 | ||
| b) Die unmittelbare Klage gegen eine Norm | 408 | ||
| c) Die Beschwer | 409 | ||
| d) Änderungen und Erweiterungen der Klage | 409 | ||
| e) Die wiederholenden Verfügungen | 410 | ||
| 2. Die inzidente Normenkontrolle (Kontrolle der Rechtsgrundlage) | 410 | ||
| 3. Die Ausschöpfung interner Vorverfahren | 412 | ||
| a) Allgemeines | 412 | ||
| b) Dem internen Beschwerdeverfahren vorgelagerte Verfahren | 413 | ||
| c) Die internen Beschwerdeverfahren | 415 | ||
| d) Die Nichtausschöpfung des internen Beschwerdeverfahrens | 418 | ||
| 4. Die Klagefrist | 419 | ||
| 5. Die Vertretung vor Gericht | 421 | ||
| III. Einstweiliger Rechtsschutz (interim injunction, provisional relief) | 422 | ||
| D. Verfahrensfragen (Procedural questions) | 423 | ||
| I. Der Verlauf des Gerichtsverfahrens (Procedure in court) | 423 | ||
| II. Die Beweisaufnahme (Taking evidence) | 424 | ||
| III. Die Klageänderung (Change of claims) | 424 | ||
| IV. Die Klagerücknahme (Withdrawal of suit) | 425 | ||
| V. Klageverbindung (Joinder) | 425 | ||
| VI. Die Streithilfe und amicus curiae (Intervention, amicus curiae) | 426 | ||
| VII. Die Fristverlängerung (Prolongation of deadline) | 427 | ||
| E. Das Urteil (Judgment) | 427 | ||
| I. Der Inhalt (Substance) | 427 | ||
| II. Die Auslegung (Interpretation) | 427 | ||
| III. Die Nebenentscheidungen (Supplementary decisions) | 428 | ||
| 1. Die Zwischenentscheidungen | 428 | ||
| 2. Die Kostenentscheidungen | 428 | ||
| 3. Die Verzugszinsen | 429 | ||
| IV. Die Anonymität (Anonymity) | 429 | ||
| F. Rechtskraft und Vollstreckung (Res iudicata, enforcement) | 430 | ||
| I. Die formelle Rechtskraft (Res iudicata) | 430 | ||
| II. Die materielle Rechtskraft (Res iudicata) | 431 | ||
| III. Die Vollstreckung (Execution, enforcement) | 432 | ||
| G. Die Rechtsmittel (Rights of appeal) | 432 | ||
| H. Das anwendbare materielle Recht (Applicable substantive law) | 433 | ||
| Literaturverzeichnis | 435 | ||
| Internetadressen | 442 | ||
| Stichwortverzeichnis | 445 |