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Republikprinzip und Berufsbeamtentum
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1120
(2009)
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Abstract
In regelmäßigem Abstand taucht die Frage auf, ob das Berufsbeamtentum noch zeitgemäß sei. Ralph Balzer untersucht die Möglichkeit der Abschaffung des Beamtentums unter dem Grundgesetz.Der Schwerpunkt liegt dabei auf dem Republikprinzip des Grundgesetzes, das der Autor in seinen historischen Bezügen und seinen staatsrechtlichen Auswirkungen auf die verfasste Gesellschaft beleuchtet. Das Grundgesetz sieht für das Berufsbeamtentum eine institutionelle Garantie vor. In Deutschland gilt das öffentliche Dienstrecht als integraler Bestandteil des Staatsrechts. Das historisch gewachsene Amtsprinzip, das einen Kernbestandteil der Republik darstellt, ist sinnvoll nur vorstellbar, wenn die Ämter von Beamten besetzt werden. Somit ist das Berufsbeamtentum wesentlicher Bestandteil des Republikprinzips und kann wegen Art. 79 Abs. 3 i.V.m Art. 20 Abs. 1 GG vom verfassungsändernden Gesetzgeber nicht abgeschafft werden.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Einleitung | 11 | ||
| A. Republikprinzip und Berufsbeamtentum | 14 | ||
| I. Republikprinzip des Grundgesetzes – Umfang und Reichweite | 14 | ||
| 1. Rechtsgrundlagen (Art. 20 Abs. 1 und Art. 28 Abs. 1 GG) | 14 | ||
| a) Art. 20 Abs. 1 und Art. 28 Abs. 1 GG | 14 | ||
| b) Art. 79 Abs. 3 GG – Ewigkeitsgarantie | 16 | ||
| 2. Der Begriff der Republik aus historischer Sicht | 19 | ||
| a) Die römische Republik | 19 | ||
| aa) Republik – eine unspezifische Staatsbezeichnung in heutiger Zeit | 19 | ||
| bb) Republik – ein genuin römischer Begriff | 22 | ||
| cc) Römische Auffassung von der res publica | 23 | ||
| dd) Römische Definitionen und Verfassungsformen von res publica (Cicero, Augustinus) | 29 | ||
| ee) Die Beamten in der römischen res publica und ihre staatstragende Gesinnung | 34 | ||
| b) Die Republik der Aufklärung | 39 | ||
| c) Die Republik Kants | 43 | ||
| aa) Kants Ausgangslage | 43 | ||
| bb) Republikbegriff Kants | 45 | ||
| cc) Bedeutung der Lehren Kants für das Grundgesetz | 48 | ||
| d) Die Weimarer Republik | 50 | ||
| 3. Die Republik als Rechtsstaat | 52 | ||
| a) Definition des Rechtsstaats | 52 | ||
| b) Republik und Rechtsstaat | 54 | ||
| c) Republik und Demokratie | 55 | ||
| 4. Zusammenfassendes Verständnis von Republik | 58 | ||
| a) Römisches Erbe – Amtsprinzip | 58 | ||
| b) Freiheit, Gleichheit und Brüderlichkeit | 60 | ||
| c) Materiale Bestimmung des Republikbegriffs | 62 | ||
| II. Das Berufsbeamtentum unter dem Grundgesetz | 63 | ||
| 1. Rechtsgrundlagen (Art. 33 Abs. 4 und 5 GG) | 63 | ||
| a) Funktionsvorbehalt (Art. 33 Abs. 4 GG) | 64 | ||
| b) Strukturgarantie (Art. 33 Abs. 5 GG) | 67 | ||
| 2. Historische Entwicklung des deutschen Berufsbeamtentums | 69 | ||
| a) Etymologie von „Beamter“ | 71 | ||
| b) Übergang vom Mittelalter in die Neuzeit | 71 | ||
| aa) Hofamt | 73 | ||
| bb) Ministerialen | 73 | ||
| cc) Lehnsleute, Hofamtsinhaber und Ministeriale als Vorläufer der Beamten | 74 | ||
| c) Die Kirchenbeamten | 75 | ||
| d) Absolutismus als Schöpfer des modernen Beamtentums | 76 | ||
| e) Berufsbeamtentum als Instrument des liberalen Verfassungs- und Rechtsstaats im 19. Jahrhundert | 80 | ||
| 3. Resultat der Entwicklung des deutschen Beamtentums | 82 | ||
| a) Verrechtlichung des Beamtenverhältnisses | 82 | ||
| b) Nationalpolitische Neuorientierung im Deutschland des ausgehenden 19. Jahrhunderts | 83 | ||
| c) Bürokratiemodell bei Max Weber | 85 | ||
| d) Beamtenrecht unter dem Grundgesetz | 87 | ||
| B. Amtsprinzipien in der Republik | 89 | ||
| I. Republikanisches Amtsprinzip im Beamtenrecht | 89 | ||
| 1. Gemeinwohl als Ausgangspunkt | 90 | ||
| a) Gemeinwohlorientierung als Grundentscheidung | 90 | ||
| b) Inhalt des Gemeinwohls | 94 | ||
| c) Der Amtsgedanke | 98 | ||
| aa) Entwicklung des Amtsprinzips | 100 | ||
| bb) Uneigennützigkeit des Amtswalters, Treuepflicht und Loyalität gegenüber dem Staat | 101 | ||
| cc) Weisungsgebundenheit des Amtswalters | 106 | ||
| dd) Unparteilichkeit und politische Mäßigung | 108 | ||
| ee) Amtsethos des Berufsbeamtentums | 110 | ||
| d) Amt als Ausdruck von Kontinuität | 113 | ||
| 2. Fazit | 117 | ||
| II. Garant für die Gesetzesgebundenheit der Verwaltung (und der Rechtsprechung) | 121 | ||
| III. Die Unabhängigkeit des Beamten im parteipolitischen Staatsgefüge | 126 | ||
| 1. Keine sachliche Unabhängigkeit der Verwaltung ohne persönliche Unabhängigkeit der Organwalter | 126 | ||
| a) Legalitätsgrundsatz und Neutralität der Verwaltung und Rechtsprechung | 126 | ||
| b) Unabhängigkeit und Gewaltentrennung | 128 | ||
| 2. Auswahl nach dem Leistungsgrundsatz und Laufbahnprinzip | 131 | ||
| 3. Stabilität des Beamtenverhältnisses (Beamter auf Lebenszeit sowie Unentziehbarkeit des statusrechtlichen Amtes) | 136 | ||
| a) Verbeamtung auf Lebenszeit | 136 | ||
| b) Unentziehbarkeit des statusrechtlichen Amtes | 138 | ||
| 4. Amtsangemessene Alimentation | 140 | ||
| 5. Streikverbot und rechtsstaatliche Erfüllung der Staatsaufgaben | 143 | ||
| a) Streikverbot als Ausfluss des Treueverhältnisses im Beamtenrecht | 143 | ||
| b) Streikverbot für alle Bediensteten im öffentlichen Dienst | 146 | ||
| 6. Berufsbeamtentum als Ausgleichsfaktor im sogenannten Parteienstaat | 148 | ||
| a) Der Parteienstaat | 148 | ||
| b) Einfluss der Parteien am Beispiel des öffentlich-rechtlichen Rundfunks | 151 | ||
| c) Ämterpatronage | 157 | ||
| IV. Fazit: Republikanische Ämterherrschaft durch Berufsbeamtenschaft | 161 | ||
| C. Der den Beamten vorbehaltene Aufgabenbereich nach dem Grundgesetz aus republikanischer Sicht | 165 | ||
| I. Hoheitsrechtliche Befugnisse | 165 | ||
| 1. Meinungsstand | 166 | ||
| 2. Republikanische Bedeutung | 168 | ||
| II. Art. 33 Abs. 4 GG als Privatisierungsgrenze | 171 | ||
| 1. Formen der Privatisierung | 171 | ||
| a) Materielle Privatisierung | 172 | ||
| b) Formelle Privatisierung | 173 | ||
| c) Funktionale Privatisierung | 174 | ||
| 2. Privatisierungsgrenzen im republikanischen Sinn | 176 | ||
| a) Materielle Privatisierung | 176 | ||
| b) Formelle und funktionale Privatisierung | 179 | ||
| aa) Formelle Privatisierung | 179 | ||
| bb) Funktionale Privatisierung | 180 | ||
| c) Verfassungsgesetzlicher Maßstab des Art. 33 Abs. 4 GG | 182 | ||
| 3. Zusammenfassung | 186 | ||
| D. Schlussbetrachtung: Berufsbeamtentum als notwendiger Bestandteil des Republikprinzips | 188 | ||
| Literaturverzeichnis | 192 | ||
| Sachwortverzeichnis | 214 |