Rechtsfortbildung durch den EuGH

Konrad Walter

doi:10.3790/978-3-428-52817-2

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Walter, K. (2009). Rechtsfortbildung durch den EuGH. Eine rechtsmethodische Untersuchung ausgehend von der deutschen und französischen Methodenlehre. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52817-2

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Rechtsfortbildung durch den EuGH

Eine rechtsmethodische Untersuchung ausgehend von der deutschen und französischen Methodenlehre

Walter, Konrad

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 142

(2009)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52817-2
978-3-428-12817-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52817-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 415
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Rechtsfortbildung durch den EuGH ist ein Thema, das in der aktuellen rechtspolitischen Diskussion wieder verstärkte Aufmerksamkeit genießt. Konrad Walter geht der Frage nach, was Rechtsfortbildung durch den EuGH bedeutet. Der Autor wählt einen rechtsmethodischen Ansatz, das heißt, dass er zunächst eine detaillierte Begriffsbestimmung vornimmt und versucht, die Erkenntnisse der nationalen Methodenlehren zum Richterrecht für das Gemeinschaftsrecht fruchtbar zu machen. Um dem Gerichtshof aber nicht die deutsche Methodenlehre überzustreifen, untersucht er stets die deutsche wie die französische Methodenlehre. Die ersten drei Kapitel des Hauptteils legen mit Begriffsbestimmung, den Rechtsgrundlagen der Rechtsfortbildung und den Mitteln richterlicher Rechtsfortbildung die rechtstheoretische Grundlage der Arbeit. In diesen Kapiteln entwickelt Walter eine Terminologie für das Gemeinschaftsrecht. Die einzelnen rechtsmethodischen Erkenntnisse im Hinblick auf den EuGH werden durch Urteile illustriert. Große Aufmerksamkeit schenkt der Autor in den folgenden Kapiteln insbesondere den Grenzen der Rechtsfortbildung durch den EuGH und den Rechtsfolgen von Grenzverletzungen, die im Zentrum der rechtspolitischen Diskussion stehen. Konrad Walter zeigt zahlreiche Grenzen auf und hinterfragt einige Urteile des EuGH kritisch, da sich diese als grenzüberschreitende Rechtsfortbildung darstellen, wie etwa die unmittelbare Wirkung von Richtlinien.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
§ 1 Einleitung und Problemstellung	17
§ 2 Hauptteil: Rechtsfortbildung durch den EuGH	20
A. Begriffsbestimmung	20
I. Deutschland/Germanischer Rechtskreis	20
1. Auslegung	21
2. Rechtsfortbildung	24
a) Begriff	24
b) Lückenproblem	24
aa) Begriff der Lücke	24
bb) Rechtstheoretische Möglichkeit einer Gesetzeslücke	27
(1) H. Kelsen und die Reine Rechtslehre	27
(2) Möglichkeit der Lückenhaftigkeit	29
cc) Lückenarte	32
(1) Entstehungszeitpunkt	32
(2) Wille des Normgebers	34
(3) Verhältnis zum Wortlaut	34
(4) Maß der Unvollständigkeit	36
(5) Maßstab der Lückenfeststellung	38
dd) Zwischenergebnis zum Lückenproblem	40
c) Formen der Rechtsfortbildung	40
aa) Herrschende Einteilung	41
(1) Rechtsfortbildung praeter legem	41
(2) Rechtsfortbildung contra legem	41
(3) Drei-Bereiche-Modell	43
bb) Kritik an der herrschenden Meinung	43
cc) Eigene Stellungnahme	44
3. Zusammenfassung der Begriffsdefinitione	45
II. Frankreich	47
1. Begrifflichkeiten der richterlichen Rechtsfortbildung in Frankreich	47
a) Interprétatio	47
b) Das Phänomen der richterlichen Rechtsfortbildung in der französischen Lehre	49
aa) Nichtexistenz eines Richterrechts	49
bb) Droit jurisprudentiel/jurisprudence	50
cc) Der pouvoir créateur der Rechtsprechung	50
2. Rechtsfortbildung in Frankreich im Spannungsfeld zwischen Art. 4 und Art. 5 Code civil	51
3. Zwischenergebnis zur Begrifflichkeit in Frankreich	53
4. Ergebnis des Vergleichs zwischen Deutschland und Frankreich	53
III. Europäische Union/Gemeinschafte	54
1. Die Terminologie des EuGH	55
2. Abgrenzung von Auslegung und Rechtsfortbildung in der Lehre	58
a) Übertragung der deutschen Begrifflichkeit	58
b) Das Problem der Mehrsprachigkeit und die Wortlautgrenze	59
aa) Problemstellung	59
bb) Anwendbarkeit der WVRK auf das Europarecht	60
cc) Art. 31 ff. WVRK als Grundsätze des Völkergewohnheitsrechts	61
dd) Bestimmung der Wortsinngrenze im Gemeinschaftsrecht anhand des Völkergewohnheitsrechts	64
(1) Vorrangige Sprache bei Auslegungszweifeln, Art. 33 Abs. 1 WVRK?	64
(2) Vermutung derselben Bedeutung, Art. 33 Abs. 3 WVRK	66
(3) Teleologie oder „Supplementary means“?	66
(a) Der Urtext als entscheidendes Moment	67
(b) Klarheitsregel	70
(c) Vorrang des engeren Textes	71
(d) Weiteste Wortbedeutung und eigene Stellungnahme	72
(e) Zwischenergebnis	75
3. Das Erfordernis einer Lücke im Europarecht	76
a) Der allgemeine negative Satz im Gemeinschaftsrecht	76
b) Die Lücke im Gemeinschaftsrecht in Lehre und Praxis	78
c) Arten von Lücken im Gemeinschaftsrecht	80
aa) Dumo	80
bb) Versuch zur Einteilung von Lücken im Gemeinschaftsrecht	83
(1) Bereichslücken (Gebietslücken)	83
(2) Vertragslücken (Gesetzeslücken)	85
(3) Normlücke	86
(4) Teleologische Lücken bzw. Ausnahmelücke	86
(5) Anfängliche (primäre) und nachträgliche (sekundäre) Lücke	87
(6) Schlussbetrachtung zu den Lückenarte	89
d) Zwischenergebnis	89
4. Exkurs: Beispiele für richterliche Rechtsfortbildung durch den EuGH	90
a) Vorrang des Gemeinschaftsrechts	91
b) Grundrechte	92
aa) Entwicklung des Grundrechtsschutzes durch den EuGH	93
bb) Entwicklung bestimmter Grundrechte durch den EuGH	96
(1) Der allgemeine Gleichheitssatz in der Rechtsprechung des EuGH	97
(2) Recht auf Achtung des Privatlebens	99
(3) Eigentum	100
c) Unmittelbare Wirkung von Richtlinie	102
d) Staatshaftung der Mitgliedstaate	107
B. Rechtsgrundlagen der richterlichen Rechtsfortbildung	111
I. Deutschland	111
1. Das Rechtsverweigerungsverbot	112
a) Begriff und Inhalt	112
b) Geltungsgrund des Rechtsverweigerungsverbots	112
aa) Herleitung aus dem Wesen der Rechtsprechung	113
bb) Geschlossenheit des Rechts	114
cc) Rechtssicherheit	115
dd) Gerechtigkeit als Postulat der Rechtsidee	116
ee) Eigene Stellungnahme	116
2. Verfassungsrechtliche Anknüpfungspunkte richterlicher Rechtsfortbildungskompetenz	119
a) Art. 20 Abs. 3 GG	120
b) Art. 3 Abs. 1 GG	122
c) Art. 19 Abs. 4 GG	123
d) Art. 92 GG	124
aa) Formale Interpretatio	124
bb) Materielle Interpretatio	125
e) Eigene Stellungnahme	126
3. Einfachgesetzliche Grundlage	128
4. Abschließende Stellungnahme	130
II. Frankreich	133
III. Europäische Gemeinschafte	134
1. Art. 10 EGV?	135
2. Art. 220 Abs. 1 EGV	135
a) Der Gerichtshof	136
b) Das Bundesverfassungsgericht	138
c) Die Auffassung der Lehre und eigene Stellungnahme	138
d) Zwischenergebnis	140
3. Das Rechtsverweigerungsverbot	141
4. Art. 288 Abs. 2 EGV	142
5. Art. 6 Abs. 2 EUV	143
6. Ergebnis zur Ermächtigungsgrundlage des EuGH für die Rechtsfortbildung	145
C. Mittel richterlicher Rechtsfortbildung	146
I. Die nationalen Methodenlehren Deutschlands und Frankreichs	146
1. Die Analogie (argumentum a simili)	146
a) Voraussetzungen für einen Analogieschluss	146
b) Logische Struktur des Analogieschlusses	149
c) Zusammenfassung zur Analogie	150
d) Der Erst-recht-Schluss im Verhältnis zur Analogie	151
2. Der Umkehrschluss?	152
3. Die teleologische Reduktio	153
4. Die teleologische Extensio	154
5. Der Rückgriff auf allgemeine Rechtsprinzipie	156
6. Die Natur der Sache?	158
7. Ergebnis	160
II. Mittel der Rechtsfortbildung des EuGH	161
1. Die Analogie (argumentum a simili)	161
a) Beispielsfälle für eine Analogie in der Judikatur des EuGH	161
b) Zusammenfassung	166
2. Allgemeine Rechtsgrundsätze	166
a) Begriffsbestimmung	166
b) Lückenhaftigkeit?	168
c) Herleitung	168
aa) Wertende Rechtsvergleichung	168
(1) Begriff	169
(2) Normative Verankerung	170
(3) Beispielsfälle für die Rechtsfortbildung durch wertende Rechtsvergleichung	171
(a) Grundrechte als allgemeine Rechtsgrundsätze	172
(b) Staatshaftung	174
(c) Grundsätze des Verwaltungsrechts	175
(d) Abschließende Betrachtung zu den Rechtsprechungsbeispielen und Zwischenergebnis	177
(4) Ableitung allgemeiner Rechtsgrundsätze aus einer einzelnen Vertragsbestimmung	177
d) Verhältnis von Analogie und allgemeinen Rechtsgrundsätze	180
3. Teleologische Reduktio	181
a) Die „Cassis de Dijon“-Rechtsprechung	182
aa) Rechtfertigungsgründe	183
bb) Immanente Schranke	184
cc) Eigene Stellungnahme	185
b) Die Keck-Rechtsprechung?	187
c) Zwischenergebnis	189
4. Integration und effet utile als Mittel der Rechtsfortbildung?	189
a) Beispielsfälle für effet utile und Integratio	189
aa) Effet utile und Integratio	189
(1) Unmittelbare Wirkung von Richtlinie	190
(2) Entscheidungen und Empfehlunge	191
(3) Gemeinschaftsrechtliche Staatshaftung der Mitgliedstaate	192
(4) Effet utile und EG-Außenkompetenze	193
b) Analyse der Argumente „effet utile“ und „Integration“ i. R. d. Rechtsfortbildung	196
c) Teleologische Extension?	196
aa) Anwendungsbereich vom üblichen bis zum möglichen Wortsi	197
bb) Herrschendes Verständnis	198
(1) Untersuchung der Rechtsprechung zur unmittelbaren Wirkung	199
(2) Bewertung der Rechtsprechung zur Verbindlichkeit von Empfehlunge	200
(3) Untersuchung der rechtsfortbildenden Begründung der EG-Außenkompetenze	201
(4) Zwischenergebnis	202
cc) Effet utile als Argument bei freier Rechtsschöpfung	203
5. Der Erst-recht-Schluss (argumentum a fortiori)	203
6. Umkehrschluss (argumentum e contrario)	205
7. Verdeckte Rechtsfortbildung durch Bezeichnung als Interpretatio	206
8. Rechtsfortbildung in einem obiter dictum	207
9. Zusammenfassung zu den Methoden der Rechtsfortbildung des EuGH	208
D. Grenzen richterlicher Rechtsfortbildung	210
I. Versuch der abstrakten Kategorisierung von Grenze	210
1. Begriff der Grenze	211
2. Beschränkung richterlicher Rechtsfortbildung	211
3. Kompetenz als beschränkter Gegenstand und Folgerungen für das Gemeinschaftsrecht	212
II. Grenzen der Rechtsfortbildung in der deutschen Rechtsordnung	213
1. Verfassungsrechtliche Grenze	213
a) Art. 103 Abs. 2 GG als Analogieverbot	214
b) Art. 104 Abs. 1 GG	215
c) Weitere verfassungsrechtliche Analogieverbote	216
d) Rechtsstaatsprinzip/Kernbereichslehre	217
aa) Judikative im Verhältnis zur Legislative	217
(1) Rechtsprechung praeter legem	217
(2) Rechtsprechung contra legem	218
(3) Die Radbruchsche Formel	219
bb) Judikative im Verhältnis zur Exekutive	220
cc) Zwischenergebnis	220
e) Demokratieprinzip	221
f) Verwerfungsmonopol des Bundesverfassungsgerichts	221
2. Methodische Grenze	222
3. Ergebnis zu den Rechtsfortbildungsgrenzen im deutschen Recht	223
III. Grenzen der Rechtsfortbildung in der französischen Rechtsordnung	224
1. Art. 5 Code civil als Grenze richterlicher Rechtsfortbildungskompetenz	224
2. Sonstige, sich aus dem französischen Verfassungsrecht ergebende Grenze	225
a) Art. 7 Déclaration des droits de l’homme et du citoye	225
b) Art. 8 S. 2 Déclaration des droits de l’homme et du citoye	226
c) Weitere aus der Verfassung fließende Grenze	226
3. Ergebnis zu den Grenzen richterlicher Rechtsfortbildung in Frankreich	227
4. Vergleich der Grenzen in Deutschland und Frankreich	227
IV. Grenzen der Rechtsfortbildung im Europarecht	227
1. Rechtsfortbildungsgrenzen erster Stufe	228
a) Das Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung, Art. 5 Abs. 1 EGV	228
aa) Bedeutung	228
bb) Kernbereiche nationaler Verfassunge	230
(1) Art. 23 Abs. 1 S. 1 und S. 3 i.V. m. Art. 79 Abs. 2 und 3 GG	231
(a) Die Struktursicherungsklausel, Art. 23 Abs. 1 S. 1 GG	232
(aa) Staatsstrukturprinzipien für die Europäische Unio	232
(bb) Die Einhaltung des Subsidiaritätsprinzips	235
(cc) Im Wesentlichen vergleichbarer Grundrechtsstandard	236
(b) Art. 23 Abs. 1 S. 3 GG	237
(2) Überblick über vergleichbare Bestimmungen in anderen EU-Mitgliedstaate	240
(a) Kapitel 10 § 5 Schwedische Verfassung	240
(b) Verfassungsbestimmungen weiterer Mitgliedstaate	242
(c) Zusammenfassung	244
(3) Art. 48 EUV als Grenze für die Vertragsfortbildung	246
(a) Die Mitgliedstaaten als Herren der Verträge	247
(aa) Formen der „Vertragsänderung“ durch richterliche Rechtsfortbildung	249
(α) Vertragsänderung durch Kompetenzerweiterung	249
(β) Vertragsänderung durch Kompetenzbeschränkung	249
(γ) Vertragsergänzung	250
(δ) Abgrenzung Vertragsänderung durch Kompetenzerweiterung/Vertragsergänzung	251
(bb) Beispiel vertragsändernder Rechtsfortbildung	252
(α) Argumente gegen diese Rechtsfortbildung	252
(β) „Verfassungsrechtliche Dimension“ dieser Rechtsfortbildung	254
(b) Zusammenfassung	257
(c) Exkurs: Der EuGH als „Motor der Integration“ und die Grenzen der Integratio	258
b) Das Subsidiaritätsprinzip gem. Art. 5 Abs. 2 EGV als Grenze richterlicher Rechtsfortbildungsbefugnis	259
aa) Anwendbarkeit des Subsidiaritätsprinzips auf den EuGH	259
bb) Subsidiaritätsprinzip als mittelbare Rechtsfortbildungsgrenze	261
(1) Inhalt und Bedeutung des Subsidiaritätsprinzips	262
(a) Konkurrierende Zuständigkeit	262
(b) Maßnahme	263
(c) Vorgaben für die Kompetenzausübung	263
(aa) Das Negativkriterium	264
(bb) Das Positivkriterium	265
(α) Verständnis der Lehre	265
(β) Verständnis der Kommissio	266
(γ) Abwägung	266
(2) Ergebnis zur Rechtsfortbildungsgrenze aus Art. 5 Abs. 2 EGV	267
c) Zusammenfassung zu den Rechtsfortbildungsgrenzen erster Stufe	267
2. Rechtsfortbildungsgrenzen zweiter Stufe	268
a) Intraorgangrenzen für die Rechtsfortbildung des EuGH	269
aa) Art. 46 EUV als Grenze richterlicher Rechtsfortbildung?	269
(1) Art. 46 lit. a) EUV	270
(2) Art. 46 lit. b) EUV	271
(3) Art. 46 lit. c) EUV	272
(4) Art. 46 lit. d) EUV	273
(5) Art. 46 lit. e) EUV	274
(6) Art. 46 lit. f) EUV	274
(7) Zusammenfassung zu Art. 46 EUV und Beispielsfälle	275
bb) Art. 220 ff. EGV als Grenzen der Rechtsfortbildungskompetenz des EuGH	278
b) Das institutionelle Gleichgewicht als Interorgangrenze für die richterliche Rechtsfortbildungskompetenz	280
aa) Inhalt des Prinzips des institutionellen Gleichgewichts	281
bb) Einzelne Kernbereiche, die der richterlichen Rechtsfortbildungskompetenz Grenzen ziehe	283
(1) Haushaltsrecht – die Rs. 34/86 (Rat/Parlament)	284
(2) Einschätzungsprärogative des Gemeinschaftsgesetzgebers beim Normerlass	286
(3) Der Nulla-poena-Grundsatz	289
(a) Normative Grundlage	290
(b) Anwendungsbereiche im Gemeinschaftsrecht	291
(aa) Strafrecht	291
(bb) Verhängung von Bußgeldern durch die EG-Kommissio	294
(cc) Disziplinarrecht der Gemeinschafte	296
(4) Allgemeiner gemeinschaftsrechtlicher Gesetzesvorbehalt	297
(a) Grundlegung des Gesetzesvorbehalts im europäischen Gemeinschaftsrecht	298
(b) Inhalt und Bedeutung des Gesetzesvorbehalts	299
(aa) Der Gesetzesvorbehalt in Deutschland	299
(bb) Der Gesetzesvorbehalt in Frankreich	300
(cc) Der Gesetzesvorbehalt im Europäischen Gemeinschaftsrecht	301
(dd) Zwischenergebnis	303
(5) Judicial self-restraint als Grenze richterlicher Rechtsfortbildungskompetenz?	304
(a) Inhalt und Bedeutung des judicial self-restraint	304
(b) Die political question doctrine	306
(c) Vergleichbarkeit von US Supreme Court und EuGH	308
(d) Political question doctrine – eine Rechtsfortbildungsgrenze für den EuGH?	308
(e) Zwischenergebnis zum judicial self-restraint	309
(6) Ergebnis zu den Rechtsfortbildungsgrenzen zweiter Stufe	310
3. Gesamtergebnis zu den Grenzen richterlicher Rechtsfortbildung im Gemeinschaftsrecht	310
E. Rechtsfolgen grenzüberschreitender Rechtsfortbildung	311
I. Wirksamkeit der grenzüberschreitenden Rechtsfortbildung	311
1. Rechtsquellenqualität von Richterrecht?	312
a) Richterrecht ist Rechtsquelle	312
b) Richterrecht ist keine Rechtsquelle	314
c) Eigene Stellungnahme	315
2. Rechtswirkungen einer grenzüberschreitenden Rechtsfortbildung durch den EuGH	316
a) Kompetenz zu Fehlurteile	317
b) Keine Kompetenz zu Fehlurteile	318
c) Die Ansicht des Bundesverfassungsgerichts	318
d) Eigene Stellungnahme	319
aa) Ultra-vires-Akt	320
bb) Folgen der Differenzierung	320
(1) Urteile des EuGH als Ultra-vires-Akte i. e. S.	320
(2) Ultra-vires-Akte i. w. S.	321
e) Zwischenergebnis	322
3. Das „Problem“ des letztentscheidenden Gerichts	322
II. Rechtsschutz gegen unzulässige Rechtsfortbildung durch den EuGH	323
1. Letztentscheidendes Gericht bei der Verletzung von Rechtsfortbildungsgrenzen erster Stufe durch den EuGH	323
a) Die Auffassung des EuGH	324
b) Die Ansicht des Bundesverfassungsgerichts und anderer Verfassungsgerichte	325
c) Eigene Stellungnahme	326
2. Letztentscheidendes Gericht bei den Rechtsfortbildungsgrenzen zweiter Stufe	328
3. Zwischenergebnis	330
4. Einzelne Rechtsschutzmöglichkeiten gegen grenzüberschreitende Rechtsfortbildung durch den EuGH	330
a) Verfahren vor dem Bundesverfassungsgericht bei Überschreitungen der Rechtsfortbildungsgrenzen erster Stufe	330
aa) Verfassungsbeschwerde, Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a GG	331
(1) Absinken des geforderten Grundrechtsstandards	331
(2) Kontrolle von ausbrechenden Rechtsakte	333
bb) Konkrete Normenkontrolle, Art. 100 Abs. 1 GG	333
cc) Abstrakte Normenkontrolle, Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG	335
dd) Art. 100 Abs. 2 GG analog?	336
ee) Zwischenergebnis	337
ff) Verbandskompetenzprüfungsverfahre	338
b) Verfahren vor dem EuGH bei Überschreitung der Grenzen zweiter Stufe	339
aa) Das Auslegungsverfahre	340
bb) Das Verfahren der Urteilsberichtigung	343
cc) Wiederaufnahme des Verfahrens	343
dd) Zwischenergebnis	344
III. Heilung grenzüberschreitender Rechtsfortbildung?	344
1. Heilung kompetenzwidriger Rechtsfortbildung durch Erstarken zu Gewohnheitsrecht	345
a) Existenz und Voraussetzungen von Gewohnheitsrecht im europäischen Gemeinschaftsrecht	345
b) Bedenken gegen die Heilung grenzüberschreitender Rechtsfortbildung durch Erstarken zu Gewohnheitsrecht	349
aa) Deutschland	349
bb) Frankreich	350
cc) Völkerrecht	351
dd) Europäische Gemeinschafte	353
(1) Völkerrechtliche Positio	353
(2) Gemeinschaftsrechtliche Positio	354
(3) Differenzierende Ansicht	355
(4) Eigene Stellungnahme und Ergebnis	356
2. Heilung durch Akzeptanz der Mitgliedstaate	358
3. Zwischenergebnis zur Heilung grenzüberschreitender Rechtsfortbildung	359
IV. Gesamtergebnis zu den Folgen grenzüberschreitender Rechtsfortbildung	360
F. Kennzeichen gelungener Rechtsfortbildung durch den EuGH	361
I. Akzeptanz	362
1. Übernahme in die Verträge oder den VVE	363
2. Zugehörigkeit der Rechtsfortbildung zum acquis communautaire	363
3. Sonstige Anpassungen an Rechtsfortbildungen des EuGH	365
II. Ergebnis	366
§ 3 Zusammenfassung der Ergebnisse in Thesenform	367
§ 4 Epilog	374
§ 5 Résumé du thèse	376
1. Introduction au sujet du thèse	376
2. Méthode	376
3. Résumé du thèse	377
4. Résultat	379
Anhang	380
Literaturverzeichnis	381
Sachverzeichnis	412

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