Der Einfluss der EMRK im Recht der EU-Grundrechtecharta

Gero Ziegenhorn

doi:10.3790/978-3-428-52893-6

Der Einfluss der EMRK im Recht der EU-Grundrechtecharta

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Ziegenhorn, G. (2009). Der Einfluss der EMRK im Recht der EU-Grundrechtecharta. Genuin chartarechtlicher Grundrechtsschutz gemäß Art. 52 Abs. 3 GRCh. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52893-6

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Der Einfluss der EMRK im Recht der EU-Grundrechtecharta

Genuin chartarechtlicher Grundrechtsschutz gemäß Art. 52 Abs. 3 GRCh

Ziegenhorn, Gero

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 143

(2009)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52893-6
978-3-428-12893-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52893-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 285
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Mit der Charta der Grundrechte wird die Hoffnung auf einen verbesserten Grundrechtsschutz gegen Akte der Europäischen Union verbunden. Doch welchen Gewinn wird diese textliche Verankerung des Grundrechtsschutzes neben einer Bindung der Europäischen Union an die EMRK bringen? Viele Artikel der Charta sind der EMRK bereits im Wortlaut nachgebildet. Vor allem regelt Artikel 52 Absatz 3 GRCh den Einfluss der EMRK im Recht der Charta querschnittsartig.

Gero Ziegenhorn untersucht Artikel 52 Absatz 3 GRCh im Hinblick auf das hieraus folgende Gesamtverständnis der Charta. Hierbei setzt er sich mit den in der Literatur vertretenen Lesarten auseinander und analysiert die Aussagen der sogenannten Charta-Erläuterungen, deren gebührende Berücksichtigung die Charta selbst fordert. Er gelangt zu dem Ergebnis, dass Rechte der EMRK in das Unionsrecht transferiert werden, was zu beträchtlichen Doppelgewährleistungen führt. Ferner wird die Bedeutung des Artikels 53 GRCh erörtert. Die Arbeit schließt mit einer Betrachtung der mehrpoligen Grundrechtsverhältnisse.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	14
Einleitung	17
Kapitel 1: Der Einfluss des Art. 52 Abs. 3 GRCh im Grundrechtsregime der Charta	19
A. Fragestellung	20
B. Auswirkungen	21
Kapitel 2: Vertretene Lesarten des Art. 52 Abs. 3 GRCh und Folgerungen für das Gesamtverständnis der Charta	25
A. Die allgemeinen („horizontalen“) Bestimmungen der Charta	25
B. Spektrum der Lesarten des Art. 52 Abs. 3 Satz 1 GRCh	29
I. Transferklausel und Identitätskonzept	29
II. Schrankenklausel	37
III. Auslegungsregel	40
IV. Hinweis auf die EMRK als besonders bedeutende Rechtserkenntnisquelle	42
C. Auslegungen des Art. 52 Abs. 3 Satz 2 GRCh in Korrelation zu den Lesarten des Satzes 1	46
I. Bezogen auf Satz 1 als Transfer- und Identitätsklausel	46
1. Absinken des EMRK-Schutzes pro futuro	47
2. Abweichender Unteransatz: Satz 2 als Ausnahme zu Satz 1	48
II. Bezogen auf Satz 1 als Schrankenklausel	50
III. Bezogen auf Satz 1 als Auslegungsregel	50
IV. Resümee	51
D. Bedeutung der chartarechtlichen Bestimmungen im jeweiligen Licht der unterschiedlichen Ansätze	51
I. Transferklausel und Identitätskonzept	51
II. Schrankenklausel	54
III. Auslegungsregel	55
IV. Resümee	56
E. Beobachtungen	57
Kapitel 3: Die Erläuterungen der Konventspräsidien als zu berücksichtigende Auslegungshilfe	59
A. Erfordernis einer Einbeziehung der Erläuterungen in die Auslegung	62
I. Auslegung der Charta anhand europarechtlich überkommener Auslegungsgrundsätze	63
II. Positivierte Bezugnahmen auf die Erläuterungen	64
1. Art. 52 Abs. 7 GRCh	64
a) „Gebührende“ Berücksichtigung als Relativierung	65
b) Vertragspolitischer Konnex zwischen der Einfügung eines schriftlichen Grundrechtskatalogs und Art. 52 Abs. 7 GRCh	67
c) Art. 52 Abs. 7 GRCh als Kompromiss unterschiedlicher Vorstellungen für den unionalen Grundrechtsschutz	71
2. Art. 6 Abs. 1 UAbs. 3 Var. 2 EUV n. F.	75
a) Vergleich mit Art. 52 Abs. 7 GRCh	75
b) Nochmalige Bestärkung des Konnexes von Verbindlichwerden der Charta und der Berücksichtigung der Erläuterungen in der Auslegung	77
c) Anwendbarkeit neben Art. 52 Abs. 7 GRCh	78
3. Abs. 5 Satz 2 der Präambel der Charta	79
4. Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union	80
5. Ergebnis	83
III. Weiter gehende Rolle der Erläuterungen in Anwendung allgemeiner Auslegungsgrundsätze	83
1. Dokumentarischer Charakter der Erläuterungen	84
2. Berücksichtigung entstehungsgeschichtlicher Momente bei der Auslegung von Primärrecht	86
3. Insbesondere: Die Erläuterungen als Ausdruck eines „Konventswillens“ oder „Konventspräsidiumswillens“	88
a) Zurechnung zum Konvent	90
b) Zurechnung zum Konventspräsidium	91
c) Rechtliche Einordnung	92
d) Berücksichtigung der Erläuterungen als Ausdruck des Konventspräsidiumswillens	95
4. Ergebnis	95
IV. Ergebnis	96
B. Den Erläuterungen enthaltene Aussagen zur Auslegung des Art. 52 Abs. 3 GRCh	96
I. Eindeutige Aussagen der Erläuterung zu Art. 52 Abs. 3 als Auslegungshinweise	97
1. Erläuterung zu Art. 52	97
a) Feststellung von Ergebnissen der Anwendung des Tatbestandes des Art. 52 Abs. 3 Satz 1 GRCh	98
b) Hinweise zum abstrakten Verständnis der Norm	99
2. Erläuterungen solcher Artikel der Charta, die in den Auflistungen der Erläuterung zu Art. 52 genannt sind	100
II. Offene Fragen	101
III. Lesarten der Erläuterungen als Auslegungsvarianten der Charta	104
1. „Entsprechen“ als entscheidendes Kriterium für die Anwendbarkeit bestimmter genuin chartarechtlicher Normen	105
a) Ansatz	105
b) Bedenken	107
aa) Kohärenz der Schutzbereiche	107
bb) Relevanz konventionsrechtlicher Negativdefinitionen als Rechtsfolge	111
cc) Abgrenzungsfunktion des Merkmals „entsprechen“	112
c) Ergebnis	112
2. Einbeziehung des Art. 52 Abs. 3 Satz 2 GRCh	113
a) Ansatz	114
b) Erster Unteransatz: Sowohl „Tragweite“ (S. 1) als auch „Schutz“ (S. 2) meinen Schutzbereich	115
c) Zweiter Unteransatz: „Tragweite“ und „Schutz“ sind begrifflich weiter als „Schutzbereich“	118
C. Ergebnis	119
Kapitel 4: Rekonstruktion des Verständnisses von Art. 52 Abs. 3 GRCh	121
A. Art. 52 Abs. 3 Satz 1 GRCh	121
I. „Bedeutung“ und „Tragweite“ als zentrale Begriffe auf Rechtsfolgenseite der Norm	123
1. Aufgreifen von überkommenen Begriffsverständnissen europäischer Grundrechtslehren	126
2. Anknüpfen an Begriffsverständnisse des sonstigen acquis communautaire	127
3. Systematische Stellung in Art. 52 GRCh	129
4. Semantische Erwägungen	130
a) „Tragweite“	130
b) „Bedeutung“	132
5. Teleologische Auslegung	134
a) Umfassender Charakter von Tatbestands- und Rechtsfolgenseite des Art. 52 Abs. 3 Satz 1 GRCh	134
b) Kohärenz zwischen Charta und EMRK	136
aa) Zur Vermeidung völkerrechtlicher Haftung	136
bb) Als Programm der Unionsverträge	139
cc) Meistbegünstigung und Art. 52 Abs. 3 Satz 1 GRCh	140
c) Kohärenz des Art. 52 Abs. 3 Satz 1 GRCh als Kohärenz in einem umfassenden Sinne	141
6. „Bedeutung und Tragweite“ als Begriffspaar für umfassende Kohärenz	141
a) „Tragweite“ in einem umfassender Kohärenz verpflichteten Verständnis	143
b) „Bedeutung“ als Beschreibung der die „Tragweite“ konstituierenden Elemente	143
7. Ergebnis	145
II. Transfer konventionsrechtlichen Grundrechtsschutzes als Rechtsfolge („shall be the same“)	145
1. „Gleiche“ und genuin chartarechtliche Bedeutung und Tragweite	145
2. „Entsprechende“ genuin chartarechtliche Schutzbereiche	146
3. Transfer und Anwendung von Konventionsrechten	149
III. „Entsprechen“ eines Chartarechts und eines Konventionsrechts als Tatbestandsvoraussetzung	152
1. Grundlegungen	153
a) Gebührende Berücksichtigung der Erläuterungen	153
b) Ähnlichkeit der in Betracht kommenden Charta- und Konventionsrechte	154
2. Die tatbestandliche Erfassung „sich entsprechender“ Rechte als Voraussetzung umfassender Kohärenz	154
a) Einzelfallunabhängige Betrachtung	156
b) Vergleich im Rahmen der Subsumtion	157
c) Beispiel	157
3. Teleologische Reduktion bei bereits bestehender Kohärenz?	158
4. Streitfall: Art. 5 Abs. 2–5 EMRK	158
5. Von den Erläuterungen festgestelltes „Entsprechen“ und Art. 52 Abs. 3 Satz 1 GRCh	161
IV. Verhältnis zu Art. 52 Abs. 2 GRCh	162
B. Zwischenergebnis zur Frage eines genuin chartarechtlichen Grundrechtsschutzes – Bedeutsamkeit der „entsprechenden“ Chartaartikel	164
I. Enumerationsfunktion	165
II. Subsidiärer genuin chartarechtlicher Grundrechtsschutz im Falle eines Absinkens des EMRK-Schutzes pro futuro	167
C. Art. 52 Abs. 3 Satz 2 GRCh	168
I. Ausgangslage	170
1. Deskriptiver Wortlaut und möglicher deklaratorischer Charakter der Norm	170
2. Anwendungsbereich des Satzes 1	171
3. Mögliche Verortung von Tatbestand und Rechtsfolge	173
II. „Weiter gehender Schutz“ durch „das Recht der Union“ als zentrale Merkmale der Regelung	173
1. „Recht der Union“	173
a) Unionsrecht und Gemeinschaftsrecht	173
b) Recht der Charta	177
c) Ergebnis	179
2. „Weiter gehender Schutz“	179
a) Schützendes Unionsrecht	180
b) Schutz, der „weiter gehend“ ist	180
3. Ergebnis	181
III. Rechtsfolge und Verhältnis zu Satz 1	181
IV. Einzelfallbezogenheit des weiter gehenden Schutzes	182
D. Ergebnis	183
I. Art. 52 Abs. 3 GRCh	183
II. Zur Frage eines genuin chartarechtlichen Grundrechtsschutzes	186
1. Genuin chartarechtlicher Charakter des unionalen Grundrechtsschutzes als Frage der praktischen Reichweite des Art. 52 Abs. 3 Satz 2 GRCh	187
2. Transferiertes Konventionsrecht und genuines Chartarecht in der Rechtsprechungshoheit des EuGH	187
Kapitel 5: Mögliche Auswirkungen des Art. 53 GRCh auf das gefundene Verständnis der Charta nach Art. 52 Abs. 3 GRCh	191
A. These vom Bedeutungswandel der Art. 53 EMRK entlehnten Regelungen im unionsrechtlichen Zusammenhang	194
B. Art. 53 EMRK	197
I. Regelung der Auslegung	197
II. Regelung hinsichtlich des materiellen Grundrechtsschutzes durch Grundrechte anderer Quellen	199
III. Regelung des Verhältnisses eines anwendbaren Konventionsrechts zu einem gleichermaßen anwendbaren anderen Grundrecht – ‚Konkurrenzenregelung‘	200
IV. Fazit	202
C. Auslegung des Art. 53 GRCh unter Berücksichtigung des Verständnisses des Art. 53 EMRK	203
I. Wortlaut	204
II. Regelung der Auslegung	206
III. Regelung hinsichtlich des materiellen Grundrechtsschutzes durch Grundrechte anderer Quellen	207
1. Unionaler Bedeutungszusammenhang	207
a) Insbesondere: Bindung der Mitgliedstaaten an Grundrechte der Charta	208
aa) Bindung in Umsetzung von Gemeinschafts- und zukünftigem Unionsrecht	208
bb) Bindung bei Einschränkungen von Grundfreiheiten	210
cc) Ergebnis	215
b) Niederschlag im Verständnis des Art. 53 GRCh	216
2. Differenzierung nach den in Bezug genommenen Grundrechtsordnungen	216
a) „Recht der Union“ und „Verfassungen der Mitgliedstaaten“	216
b) „Völkerrecht“ und „internationale Übereinkünfte“	218
3. Ergebnis und Zwischenergebnis zur These vom Bedeutungswandel	219
IV. Mindestschutz durch Geltung von Grundrechten der genannten Quellen im Unionsrecht	220
V. Regelung der Anwendbarkeit von Chartarechten	221
1. Grundrechte „paralleler Grundrechtsordnungen“ und der Charta	222
a) Konkrete Anwendung der Norm als ‚einseitige Konkurrenzenregelung‘	224
b) Mindestschutz durch Regelung der Nicht-Anwendbarkeit der Charta	225
2. Regelung von Konkurrenzen im Unionsrecht	227
3. Ergebnis und weiteres Zwischenergebnis zur These vom Bedeutungswandel	229
D. Ergebnis	230
Kapitel 6: Transferierte Konventionsrechte und genuine Chartarechte in mehrpoligen Grundrechtsverhältnissen	232
A. Mehrpolige Grundrechtsverhältnisse als Herausforderung der Rechtsanwendung	233
I. Grundrechtskollision als mehrpoliges Grundrechtsverhältnis	233
II. Mehrpoliges Grundrechtsverhältnis als an die Methodik gerichtete Forderung	236
III. Vor- und Nachteile eines Denkens in mehrpoligen Grundrechtsverhältnissen	237
B. Konstellationen mehrpoliger Rechtsverhältnisse im Primärrecht	240
I. Mehrpolige Unionsgrundrechtsverhältnisse	241
II. Mehrpolige Grundfreiheitsverhältnisse	242
III. Mehrpolige Grundrechts- und Grundfreiheitsverhältnisse	243
IV. Fazit	245
C. Kohärenz im mehrpoligen Charta-Grundrechtsverhältnis	246
I. Herausgeforderte Kohärenz durch primärrechtliches Nebeneinander von transferierten Konventionsrechten und genuinen Chartarechten	246
II. Teleologische Bedenken	247
III. Konkretisierung der Grundrechte und Kohärenz	247
IV. Mögliche Implikationen	248
1. Absoluter Vorrang von transferierten Konventionsrechten	248
2. Determinierung des Abwägungsvorgangs	248
3. Höhere Gewichtung konventionsrechtlich geschützter Interessen	249
V. Ergebnis	251
D. „Weiter gehender Schutz“ gem. Art. 52 Abs. 3 Satz 2 GRCh im mehrpoligen Grundrechtsverhältnis	252
I. Konventionsverstoßvermeidende Auslegung des Satzes 2	253
II. „Weiter gehender Schutz durch Recht der Union“ im mehrpoligen Grundrechtsverhältnis	254
1. Isolierte Betrachtung des jeweiligen Individualinteresses	254
2. Gesamtbetrachtung der in Ausgleich zu bringenden Positionen	255
3. Maximalstandard	256
III. Ergebnis	257
Schluss	258
Thesen	264
Anhang: Erläuterungen zur Charta der Grundrechte – Auszüge –	266
Literaturverzeichnis	271
Sachverzeichnis	282

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