Aktuelle Probleme des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts 2008
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Ziekow, J. (Ed.) (2009). Aktuelle Probleme des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts 2008. Vorträge auf den Zehnten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 5. bis 7. März 2008 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53123-3
Ziekow, Jan. Aktuelle Probleme des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts 2008: Vorträge auf den Zehnten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 5. bis 7. März 2008 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot, 2009. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53123-3
Ziekow, J (ed.) (2009): Aktuelle Probleme des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts 2008: Vorträge auf den Zehnten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 5. bis 7. März 2008 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53123-3
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Aktuelle Probleme des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts 2008
Vorträge auf den Zehnten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 5. bis 7. März 2008 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer
Editors: Ziekow, Jan
Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 198
(2009)
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Univ.-Prof. Dr. Jan Ziekow: Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, insbesondere Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht an der Universität Speyer; Direktor des Deutschen Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung; Präsident der Deutschen Sektion des IIAS; Mitglied des UN Committee of Experts on Public Administration; Mitglied des Beirats Verwaltungsverfahrensrecht beim Bundesministerium des Innern und diverser Experten- und Enquetekommissionen.Abstract
Der Band dokumentiert die Vorträge, die auf den 10. Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag 2008 von Wissenschaftlern und zumeist von erfahrenen Praktikern aus Anwaltschaft, Ministerien, Interessenverbänden sowie Justiz gehalten wurden. Dabei reicht die Agenda vom Artenschutzrecht über das Naturschutz- und Umweltschadensrecht sowie weitere Bereiche bis zum Wasserrecht. Außerdem werden planungsrechtliche Grundfragen sowie spezielle Probleme aus der Praxis wie beispielsweise Ver- und Entsorgungsleitungen in der Planfeststellung oder Wertverluste bei der Zulassung von Infrastrukturvorhaben erörtert. Im Luftverkehrsrecht lag der Fokus unter anderem auf dem Lärmschutz und damit zusammenhängenden Fragen. Neben grundlegenden Aspekten zeigen die Autoren vor allem aktuelle Entwicklungen und Lösungsvorschläge für Wissenschaft und Praxis auf.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Nikolaus Herrmann: Regulierung von Flughafenentgelten | 9 | ||
| I. Stand des EG-rechtlichen Rechtsetzungsverfahrens | 12 | ||
| II. Rechtfertigung einer Preisregulierung | 16 | ||
| 1. Monopol/marktbeherrschende Stellung | 17 | ||
| 2. Netzindustrie | 18 | ||
| 3. Schutz der Funktionsfähigkeit des Marktes | 19 | ||
| 4. Externe Effekte | 21 | ||
| 5. Zwischenergebnis | 22 | ||
| III. Regulierungsbehörde | 23 | ||
| IV. Regelungsbedarf im deutschen Recht | 25 | ||
| Rudolf Brüggemann: Das novellierte Fluglärmgesetz. Struktur, Auswirkungen und Durchführungsbestimmungen | 27 | ||
| I. Einführung | 27 | ||
| 1. Probleme des Fluglärmschutzes | 28 | ||
| 2. Gesetz zum Schutz gegen Fluglärm von 1971 | 29 | ||
| II. Die Novelle des Fluglärmgesetzes | 30 | ||
| 1. Regelungskonzept | 30 | ||
| 2. Weitere Neuregelungen | 32 | ||
| 3. Festsetzung von Lärmschutzbereichen | 37 | ||
| a) Anwendungsbereich | 37 | ||
| b) Vollzug | 38 | ||
| 4. Verordnungsermächtigungen | 39 | ||
| III. Fazit | 41 | ||
| Eckhard Bock: Zur Entstehung und Auslegung des Fluglärmschutzgesetzes. Fluglärm in der Diskussion | 43 | ||
| I. Zielsetzungen des Gesetzgebers | 45 | ||
| II. Das Fluglärmschutzgesetz in der Abstimmung | 46 | ||
| III. Zur Tragfähigkeit des Interessenausgleichs – die Kostenfolgen für Betroffene und Verkehrsflughäfen | 48 | ||
| IV. Das Schutzniveau des Fluglärmschutzgesetzes im Vergleich zu den aktuellen Planfeststellungsvorhaben Flughafen München und Frankfurt | 53 | ||
| V. Schutzziele in der wissenschaftlichen Diskussion | 54 | ||
| VI. Zur Konzeption des Fluglärmschutzgesetzes | 56 | ||
| VII. Verbesserung des Schutzniveaus und Lärmsanierung durch Lärmschutzbereiche | 57 | ||
| VIII. Zumutbarkeitswerte bei Fluglärm | 59 | ||
| IX. Siedlungsbeschränkungen und Bauverbote | 62 | ||
| X. Abschließende und weitergehende Vorschriften | 64 | ||
| XI. Fazit | 66 | ||
| Legende | 68 | ||
| Alexander Jannasch: Aktuelle Entwicklungen des Luftverkehrsrechts im Spiegel der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts | 73 | ||
| I. Einleitung | 73 | ||
| II. Standortwahl und Alternativenprüfung | 74 | ||
| III. Planrechtfertigung | 79 | ||
| IV. Abwägung – Bedarf für Flugbetrieb | 81 | ||
| V. Prüfungsmaßstäbe bei wesentlicher Änderung eines Flughafens | 85 | ||
| VI. Nächtliche Betriebsbeschränkungen | 86 | ||
| VII. Stilllegung eines Flughafens | 90 | ||
| VIII. Sonderflugplatz Hamburg-Finkenwerder | 92 | ||
| IX. Abschließend: Eine unzulässige Feststellungsklage | 94 | ||
| Matthias Weigand: Umweltschadensgesetz – was nun? Weitere Umsetzung des neuen Umweltschadensrechts in den Ländern | 95 | ||
| I. Einführung | 95 | ||
| II. Europarechtliche Grundlagen | 96 | ||
| III. Regelungsinhalt des USchadG | 96 | ||
| IV. Verhältnis des Umweltschadensgesetzes zu Umweltfachrecht und sonstigem Recht | 99 | ||
| V. Kosten, Zuständigkeiten – Regelungen durch die Länder | 101 | ||
| VI. Fazit | 103 | ||
| Lorenz Prell: Die Rückführung fachgesetzlicher Regelungen von Planfeststellungsverfahren in das VwVfG – Stand und Perspektiven | 105 | ||
| Einleitung | 105 | ||
| I. Neuregelungen des Infrastrukturplanungsbeschleunigungsgesetzes | 105 | ||
| II. Sektorale Änderung des Planfeststellungsrechts | 106 | ||
| III. Auftrag zur Rechtsbereinigung durch Bundestag und Bundesrat | 108 | ||
| IV. Vorarbeiten der Verwaltungsverfahrensrechtsreferenten | 108 | ||
| V. Wesentliche Ergebnisse | 109 | ||
| 1. Verallgemeinerungsfähige Regelungen | 109 | ||
| 2. Nicht verallgemeinerungsfähige Regelungen | 111 | ||
| 3. Regelungen, die in den Fachgesetzen gestrichen werden sollten | 112 | ||
| 4. Besonderheiten beim Luftverkehrsgesetz | 113 | ||
| VI. Einheitliche Anpassung der VwVfGe des Bundes und der Länder | 114 | ||
| VII. Weiteres Vorgehen | 114 | ||
| Jutta Schmidt: Die Auswirkungen des Infrastrukturplanungsbeschleunigungsgesetzes auf die Genehmigungspraxis von Straßenbauvorhaben | 115 | ||
| I. Anhörungsverfahren | 116 | ||
| II. Beteiligungsfristen | 117 | ||
| III. Verzicht auf Erörterungstermin | 119 | ||
| IV. Plangenehmigung | 120 | ||
| V. Geltungsdauer | 121 | ||
| VI. Verhältnis zu den Verwaltungsverfahrensgesetzen | 122 | ||
| VII. Eilbedürftigkeit einer Neuregelung | 126 | ||
| Michael Ronellenfitsch: Ver- und Entsorgungsleitungen in der Planfeststellung | 129 | ||
| I. Ausgangslage | 129 | ||
| 1. Ver- und Entsorgungsleitungen | 130 | ||
| 2. Nutzung von Verkehrswegen | 130 | ||
| a) Verkehrswege als Mehrzweckinstitute | 130 | ||
| b) Nutzungsverhältnis | 131 | ||
| c) Nutzungskonflikte | 132 | ||
| 3. Problemstellung | 133 | ||
| a) BVerwGE 109, 192 | 133 | ||
| b) VG Berlin vom 29. November 2006 (Massantebrücke) | 134 | ||
| II. Ver- und Entsorgungsleitungen in der Planfeststellung für Verkehrswege | 135 | ||
| 1. Erfordernis der Planfeststellung | 135 | ||
| 2. Gegenstand der Planfeststellung | 136 | ||
| 3. Wirkungen der Planfeststellung | 136 | ||
| 4. Ver- und Entsorgungsleitungen | 137 | ||
| III. Folgemaßnahmen, Folgepflichten und Folgekosten als Regelungsgegenstand von Planfeststellungsbeschlüssen | 138 | ||
| 1. Regelungsgegenstand des Planfeststellungsbeschlusses | 138 | ||
| a) Folgemaßnahmen | 138 | ||
| b) Folgepflicht | 139 | ||
| c) Folgekostenpflicht | 140 | ||
| IV. Zusammentreffen von Planfeststellungen | 142 | ||
| V. Schluss | 143 | ||
| Christian Schrader: Die Strukturen des Naturschutzrechts im Entwurf des Umweltgesetzbuches 2009 (UGB III) | 145 | ||
| I. Das Vorhaben Umweltgesetzbuch | 145 | ||
| II. Das Naturschutzrecht im Gesamtkonzept UGB | 146 | ||
| 1. Ziele, Prinzipien und Begriffe | 147 | ||
| 2. Strategische Umweltprüfung in der Landschaftsplanung | 148 | ||
| 3. Umweltschadensrecht | 148 | ||
| 4. Mitwirkung von anerkannten Naturschutzvereinigungen | 149 | ||
| 5. Vorhabengenehmigung | 149 | ||
| a) Nennung der Eingriffsregelung | 150 | ||
| aa) Begrenzter Anwendungsbereich | 150 | ||
| bb) Nennung, nicht Heraushebung | 151 | ||
| cc) Beibehaltung der Abwägung in der planerischen Vorhabengenehmigung | 151 | ||
| b) Ergebnis | 151 | ||
| III. Regelungskonzept des UGB III | 152 | ||
| 1. Fortbestehende Länderspielräume | 152 | ||
| 2. Orientierung am BNatSchG 2002 | 152 | ||
| 3. Abweichungsrechte | 153 | ||
| IV. Überblick zum UGB III | 156 | ||
| 1. Ziel und allgemeine Bestimmungen | 156 | ||
| 2. Landschaftsplanung | 157 | ||
| 3. Eingriffsregelung | 158 | ||
| 4. Umweltschaden | 160 | ||
| 5. Gebietsschutz | 160 | ||
| 6. Artenschutz | 161 | ||
| 7. Mitwirkung von anerkannten Naturschutzvereinigungen | 162 | ||
| V. Schlussbemerkung | 163 | ||
| Wolfgang Baumann: Wertverluste bei Infrastrukturplanungen | 165 | ||
| Einleitung | 165 | ||
| I. Wertverluste an Grundstücken als Folge von Infrastrukturplanungen | 167 | ||
| II. Behandlung von planungsbedingten Wertverlusten im Fachplanungsrecht | 169 | ||
| 1. Kein Ausgleich allgemeiner Verkehrswertverluste | 169 | ||
| 2. Werterhalt durch Lärmschutzregelungen | 170 | ||
| a) Beispiel: Lärmschutzregelungen für Straßen- und Schienenwege | 170 | ||
| aa) Gesetzliche Vorschriften | 170 | ||
| bb) Aktiver Lärmschutz | 171 | ||
| cc) Passiver Lärmschutz | 172 | ||
| b) Beispiel: Regelungen des Fluglärmschutzgesetzes | 173 | ||
| aa) Tag-Schutzzone 1 | 173 | ||
| bb) Nacht-Schutzzone | 174 | ||
| cc) Übernahmegebiete | 174 | ||
| dd) Arbeitsschutz | 175 | ||
| ee) Außenbereichsentschädigung | 175 | ||
| c) Wertausgleich gemäß §§ 74 Abs. 2 S. 3, 75 Abs. 2 VwVfG? | 178 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 179 | ||
| III. Rechtliche Behandlung konkreter Planungsschäden | 180 | ||
| 1. Funktionale Nutzbarkeit des Grundstücks | 181 | ||
| a) Beeinträchtigungen des Außenwohnbereichs | 181 | ||
| b) Passiver Schallschutz | 182 | ||
| c) Untunlichkeit von Schutzvorkehrungen | 183 | ||
| 2. Begrenzte Entschädigung bei beschränkter funktioneller Nutzbarkeit | 184 | ||
| 3. Folgen der begrenzten Entschädigung | 185 | ||
| a) Entwertung des Grundstücks | 185 | ||
| b) Gesundheitsbeeinträchtigung | 187 | ||
| c) Verlust der Freizügigkeit | 187 | ||
| IV. Zusammenfassung | 187 | ||
| Hans Walter Louis: Der besondere Artenschutz in der Fachplanung | 191 | ||
| I. Europarechtliche Regelungen des Artenschutzes | 191 | ||
| 1. Artenschutzrechtliche Regelungen der Vogelschutz-Richtlinie (VRL) | 191 | ||
| 2. Artenschutzrechtliche Regelungen der Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie (FFH-RL) | 192 | ||
| II. Das System des deutschen Artenschutzrechts | 193 | ||
| 1. Der allgemeine Artenschutz | 194 | ||
| 2. Die besonders geschützten Arten | 195 | ||
| 3. Die streng geschützten Arten | 195 | ||
| III. Die neuen Regelungen zum Artenschutz | 196 | ||
| 1. Zugriffsverbote | 196 | ||
| 2. Störungsverbote | 198 | ||
| 3. Freistellungen, Ausnahmen und Befreiungen von den artenschutzrechtlichen Verboten | 199 | ||
| 4. Die gesetzlichen Freistellungstatbestände | 199 | ||
| a) Die Privilegierung der land-, forst- und fischereiwirtschaftlichen Bodennutzung bei europäisch geschützten Arten (§ 42 Abs. 4 BNatSchG) | 200 | ||
| b) Die Privilegierung von nach § 19 BNatSchG zulässigen Eingriffen und von baurechtlichen Vorhaben nach § 21 Abs. 2 S. 1 BNatSchG für europäisch geschützte Arten (§ 42 Abs. 5 BNatSchG) | 201 | ||
| aa) Verbot der Zerstörung von Lebensstätten | 201 | ||
| 5. Die Ausnahme- und Befreiungstatbestände | 203 | ||
| Annette Guckelberger: Wasserrecht und Planfeststellung – de lege lata und de lege ferenda | 205 | ||
| I. Einführung | 205 | ||
| II. Die wasserrechtliche Planfeststellung de lege lata | 208 | ||
| 1. Die materiellen Anforderungen an Gewässerausbauten | 209 | ||
| a) Die Planrechtfertigung und die damit zusammenhängende Unterscheidung zwischen gemeinnütziger und privatnütziger Planfeststellung | 210 | ||
| b) Zwingende Versagungsgründe | 212 | ||
| c) Planerische Abwägung und Inhalt der Planungsentscheidung | 214 | ||
| 2. Das Verfahren beim Gewässerausbau | 216 | ||
| a) Bei Durchführung eines Planfeststellungsverfahrens | 216 | ||
| b) Die Plangenehmigung | 220 | ||
| 3. Zu den Wirkungen einer positiven Zulassungsentscheidung | 220 | ||
| 4. Änderungen des Vorhabens | 223 | ||
| 5. Zulassung vorzeitigen Beginns und in Teilen | 224 | ||
| III. Die wasserrechtliche Planung de lege ferenda | 225 | ||
| 1. Zum Verhältnis zwischen UGB I und UGB II | 229 | ||
| 2. Die integrierte Vorhabengenehmigung als ‚Herzstück‘ des UGB I und künftige Gestattungsform für Gewässerausbauten | 232 | ||
| 3. Gewässerausbauten als iVG-pflichtige Vorhaben | 235 | ||
| 4. Zur Integrationswirkung der geplanten Vorhabengenehmigung | 238 | ||
| 5. Die voraussichtlichen materiellen Anforderungen an Gewässerausbauten | 239 | ||
| a) Einführung von Grundpflichten für genehmigungsbedürftige Vorhaben | 239 | ||
| b) Vereinbarkeit mit anderen gesetzlichen Vorschriften | 242 | ||
| c) Die planerische Abwägung | 244 | ||
| d) Stellungnahme zu den materiell-rechtlichen Anforderungen an die planerische iVG | 248 | ||
| 6. Die Verfahrensvorgaben bei der planerischen Vorhabengenehmigung | 251 | ||
| a) Der Ablauf des förmlichen Verfahrens | 252 | ||
| aa) Antrag | 252 | ||
| bb) Behördenbeteiligung | 256 | ||
| cc) Öffentlichkeitsbeteiligung | 257 | ||
| dd) Abschluss des Verfahrens | 261 | ||
| b) Die planerische Vorhabengenehmigung im vereinfachten Verfahren | 262 | ||
| c) Stellungnahme zu den verfahrensrechtlichen Anforderungen | 264 | ||
| 7. Zur Genehmigungsentscheidung einschließlich nachträglicher Maßnahmen | 266 | ||
| a) Die Regelungen des Referentenentwurfs | 266 | ||
| b) Stellungnahme | 271 | ||
| 8. Zulassung vorzeitigen Beginns und in Teilen | 271 | ||
| IV. Fazit | 273 | ||
| Verzeichnis der Autoren | 275 |