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Die Unionsbürgerfreiheit
Ansprüche der Unionsbürger auf allgemeine Freizügigkeit und Gleichheit unter besonderer Berücksichtigung sozialer Rechte
Tübinger Schriften zum internationalen und europäischen Recht, Vol. 92
(2009)
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Abstract
Der EuGH verleiht der Unionsbürgerschaft in seinen Entscheidungen in den letzten Jahren eine rechtliche Tragweite, die in den eher unscheinbaren Regelungen zur Unionsbürgerschaft nicht ohne weiteres zu erkennen ist. Art. 18 EGV ist Grundlage eines allgemeinen Freizügigkeitsrechts und dem Grunde nach anwendbar bei mitgliedstaatlichen Maßnahmen, die den Anreiz zur Ausübung dieses Rechts beschränken. Darüber hinaus gewährt die Unionsbürgerschaft i. V. m. dem allgemeinen Diskriminierungsverbot einen Anspruch auf Gleichbehandlung, welcher seine praktisch überaus relevante Bedeutung vor allem im Sozialrecht entfaltet. Diese Entwicklung wird im wissenschaftlichen Schrifttum unter methodischen, sozialpolitischen, integrationspolitischen und integrationstheoretischen Gesichtspunkten problematisiert. Rosemarie Höfler analysiert in der vorliegenden Arbeit die Rechtsprechung im Gesamtzusammenhang, wobei die Einordnung in bekannte dogmatische Figuren im Vordergrund steht.Within the past years, the European Union citizenship, established 1992 in the frame of the Maastricht Treaty, has developed into an institution of a meaning which the contracting parties have certainly not foreseen. The European Court of Justice has made Art. 18 ECT the base of a General Freedom of Movement Act which is applied to measures that affect the exercise of the respective liberty. Eventually, the European Union citizenship in combination with a general prohibition of discriminatory practices results in a right to equal treatment which most of all deploys its meaning within the social legislation. The present work indicates the enormous practical pertinence of this jurisdiction widely exceeds the respective judicial field. The author analyzes the enacted jurisdiction in an overall context and offers a dogmatic integration. The work's core is constituted by reflections as to the European Union citizen's Freedom of Movement Act and the prohibition of restraint included therein as well as the limits of the right of residence and the right to equal treatment within the social law. The author completes her work by addressing the issue of the jurisdiction's theoretic-constitutional dimensions.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| A. Einleitung | 15 | ||
| B. Der Entwicklungsprozess hin zur Unionsbürgerschaftr | 19 | ||
| I. Vom homo oeconomicus zum homo europeus | 19 | ||
| 1. Der Marktbürger | 19 | ||
| 2. Der EU-Bürger | 20 | ||
| II. Politische Ansätze zur Intensivierung der Bürgerstellung in Europa | 22 | ||
| 1. Entwicklung | 22 | ||
| 2. Der Begriff des Unionsbürgers | 23 | ||
| 3. Die Unionsbürgerschaft nach dem Maastrichter Vertrag | 25 | ||
| C. Rechtliche Ausprägungen der Unionsbürgerschaft | 29 | ||
| I. Allgemeine Unionsbürgerrechte | 29 | ||
| II. Die im Zweiten Teil des EGV besonders erwähnten Unionsbürgerrechte | 29 | ||
| 1. Politische Rechte des Art. 19 EGV | 29 | ||
| a) Kommunalwahlrecht | 30 | ||
| b) Europawahlrecht | 32 | ||
| 2. Diplomatischer und konsularischer Schutz | 34 | ||
| 3. Petitionsrecht | 36 | ||
| III. Pflichten der Unionsbürger | 37 | ||
| IV. Evolutivklausel des Art. 22 EGV und Ermächtigungsgrundlagen | 37 | ||
| D. Das allgemeine Freizügigkeitsrecht als besondere Ausprägung der Unionsbürgerschaft | 39 | ||
| I. Marktbezogene Freizügigkeitsrechte | 39 | ||
| 1. Arbeitnehmerfreizügigkeit | 39 | ||
| a) Das Aufenthaltsrecht der Arbeitnehmer | 40 | ||
| b) Das Aufenthaltsrecht der Familienangehörigen | 41 | ||
| c) Diskriminierungsverbot | 41 | ||
| d) Soziale Leistungen an Familienangehörige des Arbeitnehmers | 43 | ||
| e) Soziale Leistungen an Studenten im Zusammenhang mit der Arbeitnehmerfreizügigkeit | 44 | ||
| 2. Die Niederlassungsfreiheit | 45 | ||
| 3. Die Dienstleistungsfreiheit | 46 | ||
| II. Freizügigkeitsrechte im Zusammenhang mit einer Berufsausbildung (sog. „Gravier-Doktrin“) | 47 | ||
| III. Sekundärrechtliche Freizügigkeitsregelungen: Die drei Aufenthaltsrichtlinien | 49 | ||
| 1. Bedeutung | 49 | ||
| 2. Entwicklung | 50 | ||
| 3. Inhalt | 51 | ||
| E. Die Unionsbürgerfreiheit im Einzelnen | 53 | ||
| I. Allgemeine Entwicklung | 53 | ||
| II. Persönlicher Anwendungsbereich: Die Unionsbürger | 54 | ||
| 1. Die Rechtssache Zhu und Chen | 55 | ||
| a) Schlussanträge des Generalanwalts | 56 | ||
| b) Urteil des EuGH | 57 | ||
| 2. Keine allgemeine Erstreckung auf Drittstaatsangehörige | 58 | ||
| 3. Ausdehnung auf Familienangehörige von Unionsbürgern | 58 | ||
| 4. Anwendung auf Juristische Personen | 59 | ||
| III. Inhalt des Freizügigkeitsrechts aus Art. 18 I EGV | 60 | ||
| 1. Bewegungsfreiheit | 60 | ||
| 2. Aufenthaltsrecht | 61 | ||
| IV. Artikel 18 EGV als Grundtatbestand | 62 | ||
| V. Unmittelbare Anwendbarkeit des Art. 18 EGV | 67 | ||
| 1. Herleitung | 67 | ||
| 2. Das Urteil Baumbast und R | 67 | ||
| VI. Die Entstehung des Aufenthaltsrecht | 70 | ||
| 1. Art. 18 I EGV: Grundfreiheit mit Rechtsbegründungsvorbehalt | 71 | ||
| 2. Art. 18 I EGV: Grundfreiheit mit Schrankenvorbehalt | 72 | ||
| 3. Bewertung | 73 | ||
| 4. Die Rechtssache Trojani | 77 | ||
| a) Schlussanträge des Generalanwalts L. A. Geelhoed | 77 | ||
| b) Urteil des EuGH | 78 | ||
| VII. Das Freizügigkeitsrecht im Verfassungsentwurf und Lissabonner Vertrag | 81 | ||
| VIII. Das Aufenthaltsrecht nach der Freizügigkeitsrichtlinie 2004/ 38/EGr | 82 | ||
| IX. Drittwirkung des allgemeinen Freizügigkeitsrechts | 84 | ||
| 1. Anlehnung an die Rechtsprechung zu den besonderen Grundfreiheiten | 84 | ||
| 2. Anwendungsfall „Stipendienvergabe durch private Organisationen“ | 86 | ||
| F. Grenzen des Aufenthaltsrechts | 87 | ||
| I. Völlige Aufgabe des Sozialvorbehalts? | 87 | ||
| II. Regelungen der Aufenthaltsrichtlinien wurden in Art. 18 EGV inkorporiert | 88 | ||
| III. Verstoß gegen das Europäische Fürsorgeabkommen und die Europäische Sozialcharta? | 89 | ||
| 1. Europäisches Fürsorgeabkommen | 89 | ||
| 2. Europäische Sozialcharta | 91 | ||
| IV. Auslegung im Sinne der Unionsbürgerschaft – Reichweite des Sozialvorbehalts | 92 | ||
| 1. Die Rechtsprechung | 93 | ||
| a) Die Rechtssache Grzelczyk | 93 | ||
| aa) Schlussanträge des Generalanwalts Alber | 94 | ||
| b) Urteil des EuGH | 95 | ||
| c) Die Rechtssache Baumbast und R | 96 | ||
| 2. Reduktion auf einen Zugangsvorbehalt bzw. auf einen Missbrauchsvorbehaltr | 97 | ||
| 3. Begrenzungen der Einschränkungsmöglichkeiten aufgrund allgemein anerkannter Prinzipien, insbesondere aufgrund des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes | 99 | ||
| a) Allgemeines | 99 | ||
| b) Abwägungspunkte | 101 | ||
| c) Besonderheiten für Studenten und Auszubildende | 104 | ||
| V. Erlass aufenthaltsbeschränkender Maßnahmen nach dem Rechtsrahmen der RL 2004/38/EGr | 105 | ||
| VI. Weitere Rechtfertigungsmöglichkeiten | 106 | ||
| 1. Der ordre-public-Vorbehalt | 106 | ||
| 2. Zwingende Gründe des Allgemeininteresses | 110 | ||
| G. Das allgemeine Freizügigkeitsrecht als Beschränkungsverbot | 114 | ||
| I. Ausbau der Grundfreiheiten zu Beschränkungsverboten | 114 | ||
| 1. Arbeitnehmerfreizügigkeit und Beschränkungsverbot | 114 | ||
| 2. Niederlassungsfreiheit und Beschränkungsverbot | 117 | ||
| 3. Reichweite des Beschränkungsverbots | 120 | ||
| a) Von der Rechtsprechung aufgezeigte Einschränkungsmöglichkeiten | 120 | ||
| aa) Differenzierung nach Verkaufs- und Produktmodalitäten – Die Keck-Mithouard-Formelr | 120 | ||
| bb) Parallelproblematik im Rahmen der Personenverkehrsfreizügigkeiten | 121 | ||
| cc) Einschränkung durch die Kriterien der „Spürbarkeit“ und „Unmittelbarkeit“ | 122 | ||
| b) Lösungsansätze der Literatur – Reduktion auf ein Markt-Zugangsbeschränkungsverbotr | 123 | ||
| II. Anwendung der Dogmatik des allgemeinen Beschränkungsverbots auf das allgemeine Freizügigkeitsrecht in Art. 18 EGV | 124 | ||
| 1. Die EuGH-Rechtsprechung | 124 | ||
| a) Die Rechtssache Wijsenbeek | 124 | ||
| aa) Schlussanträge des Generalanwalts Georges Cosmas | 125 | ||
| bb) Das Urteil des Gerichtshofs | 125 | ||
| b) Die Rechtssache Elsen | 127 | ||
| c) Die Rechtssache D’Hoop | 127 | ||
| aa) Schlussanträge des Generalanwalts L. A. Geelhoed | 128 | ||
| bb) Die Entscheidung des EuGH | 129 | ||
| (1) Diskriminierung grenzüberschreiten der Sachverhalte als mittelbare Ungleichbehandlung aufgrund der Staatsangehörigkeit | 130 | ||
| (2) Diskriminierung grenzüberschreitender Sachverhalte als weiterer Anwendungsbereich des Art. 12 EGV | 131 | ||
| (3) Diskriminierung grenzüberschreitender Sachverhalte als Beschränkung des Freizügigkeitsrechts | 131 | ||
| d) Die Rechtssache Pusa | 132 | ||
| aa) Schlussanträge des Generalanwalts Francis G. Jacobs | 133 | ||
| bb) Entscheidung des EuGH | 134 | ||
| e) Die Rechtssache Standesamt Stadt Niebüll | 135 | ||
| f) Die Rechtssache De Cuyper | 136 | ||
| g) Die Rechtssache Tas-Hagen und Tas | 137 | ||
| h) Die Rechtssache Turpeinen | 137 | ||
| i) Die Rechtssache Europäische Kommission/Bundesrepublik Deutschlandr | 138 | ||
| j) Die Rechtssache Schwarz und Gootjes-Schwarz | 138 | ||
| k) Die Rechtssache Morgan/Bucherr | 138 | ||
| 2. Auslegung des Art. 18 EGV | 139 | ||
| a) Der Wortlaut des Art. 18 EGV | 139 | ||
| b) Stellung des Art. 18 im Zweiten Teil des EGV | 140 | ||
| c) Art. 18 EGV als Auffangbeschränkungstatbestand | 140 | ||
| d) Bedeutung des Unionsbürgerstatus im Rahmen des Art. 18 EGV | 141 | ||
| e) Gesamtzusammenfassung | 142 | ||
| 3. Reichweite des Beschränkungsverbots in Art. 18 EGV | 143 | ||
| III. Rechtfertigung einer Beschränkung durch zwingende Erfordernisse des Allgemeininteresses | 146 | ||
| H. Sozialrechtlicher Gleichbehandlungsanspruch | 149 | ||
| I. Begriff und Abgrenzung zu anderen Diskriminierungsverboten | 150 | ||
| II. Sachlicher Anwendungsbereich des Art. 12 EGV (ratione materiae)r | 151 | ||
| 1. Vorliegen eines EG-rechtlichen Kompetenztitels | 152 | ||
| 2. Vorliegen einer gemeinschaftsrechtlich geregelten Situation | 152 | ||
| a) Die Rechtssache Bickel und Franz | 153 | ||
| aa) Schlussanträge des Generalanwalts Jacobs | 154 | ||
| bb) Urteil des EuGH | 154 | ||
| b) Die Rechtssache Martínez Sala | 156 | ||
| aa) Schlussanträge des Generalanwalts La Pergola | 156 | ||
| bb) Urteil des EuGH | 157 | ||
| c) Sozialhilfe im Ausland | 161 | ||
| 3. Soziale Kompetenzen der EU | 161 | ||
| 4. Der dynamische Anwendungsbereich entsprechend dem Stand der europäischen Integration | 164 | ||
| 5. Tatbestandliche Reduktion des Anwendungsbereichs durch die Bedingungen und Beschränkungen des Art. 18 EGV? | 167 | ||
| 6. Ausdehnung des Anwendungsbereichs auf bilaterale bzw. multilaterale Abkommen | 169 | ||
| III. Grenzüberschreitender Bezug | 170 | ||
| IV. Unmittelbare und mittelbare Diskriminierungen | 171 | ||
| V. Derivatives Teilhaberecht | 172 | ||
| VI. Ökonomische Auswirkungen auf den Sozialstaat | 173 | ||
| VII. Rechtfertigungsmöglichkeiten | 176 | ||
| 1. Die Rechtssache Avello | 178 | ||
| 2. Die Rechtssache Collins | 180 | ||
| a) Schlussanträge des Generalanwalts Colomer | 181 | ||
| b) Urteil des EuGH | 182 | ||
| 3. Die Rechtssache Bidar | 184 | ||
| a) Schlussanträge des Generalanwalts L. A. Geelhoed | 185 | ||
| b) Urteil des EuGH | 186 | ||
| VIII. Gleichbehandlung nach der Freizügigkeitsrichtlinie 2004/38/EGr | 187 | ||
| IX. Grenzen der negativen Integration | 189 | ||
| I. Die Unionsbürgerschaft als verfassungstheoretische Herausforderung | 191 | ||
| I. Erste Bewertungen der Idee einer Unionsbürgerschaft | 191 | ||
| II. Einordnung der Unionsbürgerschaft in die verschiedenen Konzepte | 193 | ||
| 1. Zur Rechtsnatur der Europäischen Union | 193 | ||
| a) Begriff der Europäischen Union | 193 | ||
| b) Abgrenzung zum Staatenbund und zur Internationalen Organisation | 194 | ||
| c) Die EU als supranationale Organisation | 195 | ||
| d) Bewertung | 195 | ||
| e) Europäischer Bundesstaat | 196 | ||
| 2. Staatsangehörigkeit und Staatsbürgerschaft | 197 | ||
| a) Strukturmerkmale der Staatsangehörigkeit | 199 | ||
| b) Rechte der Staatsangehörigen | 200 | ||
| 3. Die Unionsbürgerschaft – keine Staatsangehörigkeit bzw. Staatsbürgerschaft im klassischen Sinn | 200 | ||
| 4. Die Vorstellung von einer post-nationalen Bürgerschaft | 203 | ||
| 5. Das europäische Indigenat | 204 | ||
| III. Die Suche nach einer europäischen Identität | 206 | ||
| 1. Voraussetzungen | 206 | ||
| 2. Bedeutung für die Unionsbürgerrechte | 209 | ||
| J. Zusammenfassung in Thesen | 212 | ||
| Literaturverzeichnis | 214 | ||
| Sachverzeichnis | 232 |