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Terrorismusabwehr durch das Bundeskriminalamt
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1137
(2009)
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Das Bundeskriminalamt hat seit dem 1. Januar 2009 die Aufgabe, Gefahren des internationalen Terrorismus abzuwehren. Die Novelle des BKA-Gesetzes sollte das modernste und rechtsstaatlich anspruchsvollste Polizeigesetz der Bundesrepublik schaffen und den Ländern als Vorbild dienen. Jedenfalls war sie eines der umstrittensten Sicherheitsgesetze der letzten Jahre. Die Debatte beschränkte sich bislang jedoch weitgehend auf Einzelfragen.Matthias Bäckers Studie eröffnet eine juristische Diskussion über das neue BKA-Gesetz, die über Einzelfragen hinausgeht. Der Verfasser überprüft umfassend und im Detail, ob die Novelle ihren Anspruch einlöst. Dazu identifiziert er übergreifende Regelungsprobleme des Präventionsrechts und legt dar, dass das Gesetz in zentralen Punkten polizeirechtlich unstimmig ist, was Schwierigkeiten in der Praxis nach sich ziehen kann. Einige wesentliche Regelungen verfehlen auch die verfassungsrechtlichen Anforderungen an sicherheitsrechtliche Befugnisse, die das Bundesverfassungsgericht in seiner jüngeren Rechtsprechung aufgestellt hat. Bäcker zeigt zudem, wie die neue Aufgabe des Bundeskriminalamts das Gefüge der Sicherheitsbehörden in Deutschland verschiebt und die Tendenz verstärkt, die Innere Sicherheit zu zentralisieren und bei dem Bundeskriminalamt zu konzentrieren. Die Studie trägt so dazu bei, den Wandel der Sicherheitsarchitektur und des Sicherheitsrechts in der Bundesrepublik zu beschreiben und zu bewerten.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungen | 11 | ||
| Einleitung | 15 | ||
| Teil 1: Hintergrund der Gesetzesnovelle | 17 | ||
| I. Bisherige Stellung des Bundeskriminalamts | 18 | ||
| 1. Kompetenzrechtliche Grundlage | 18 | ||
| 2. Bisherige Aufgaben und Befugnisse | 21 | ||
| a) Zentralstelle | 22 | ||
| b) Strafverfolgung | 25 | ||
| c) Schutzaufgaben | 27 | ||
| 3. Zwischenfazit | 28 | ||
| II. Der Kompetenztitel in Art. 73 Abs. 1 Nr. 9a GG | 30 | ||
| 1. Gegenstand und Reichweite der Bundeskompetenz | 30 | ||
| a) Gesetzgebungs- und Verwaltungskompetenz | 30 | ||
| b) Internationaler Terrorismus | 31 | ||
| c) Gefahrenabwehr | 35 | ||
| d) Voraussetzungen der Kompetenzausübung | 36 | ||
| aa) Übernahmeersuchen einer obersten Landesbehörde | 36 | ||
| bb) Zuständigkeit einer Landespolizeibehörde nicht erkennbar | 37 | ||
| cc) Länderübergreifende Gefahr | 38 | ||
| e) Zusammenarbeit von Bundeskriminalamt und Landespolizeibehörden | 39 | ||
| 2. Auswirkung auf das bundesstaatliche Kompetenzgefüge | 41 | ||
| 3. Sinn der Kompetenznorm | 42 | ||
| III. Die Abgrenzung von Gefahrenabwehrn und Strafverfolgung – zur institutionellen Bedeutungder neuen Bundeskompetenz | 44 | ||
| Teil 2: Analyse der neuen Regelungen im BKA-Gesetz | 50 | ||
| I. Überblick über die Gesetzesnovelle | 50 | ||
| II. Die Aufgabenzuweisung in § 4a BKAG | 52 | ||
| 1. Terrorismusbegriff | 52 | ||
| 2. Verhältnis von Bundeskriminalamt und Landespolizeibehörden | 57 | ||
| 3. Verhältnis von Bundeskriminalamt und Generalbundesanwalt | 60 | ||
| III. Übergreifende Regelungsprobleme der Befugnisse zu heimlichen Ermittlungen | 65 | ||
| 1. Eingriffsanlass | 65 | ||
| a) Gefahrentatbestand | 65 | ||
| b) Verhütung von Straftaten | 66 | ||
| aa) Das Gefahrenvorfeld als Regelungsproblem | 67 | ||
| bb) Die Vorfeldbefugnisse nach der Gesetzesnovelle | 70 | ||
| (1) Tatbestandsfassungen der Vorfeldbefugnisse | 70 | ||
| (2) Verhältnis von Gefahrenabwehr und Vorfeldbefugnissen | 72 | ||
| (3) Verfassungsrechtliche Bedenken | 73 | ||
| 2. Kreis der Betroffenen | 75 | ||
| a) Störer | 75 | ||
| b) „Gefährder“ | 77 | ||
| c) Kontakt- und Begleitpersonen, Nachrichtenmittler | 77 | ||
| d) Dritte und Nichtstörer | 78 | ||
| 3. Kernbereichsschutz | 80 | ||
| a) Erfordernis kernbereichsschützender Verfahrensregelungen, insbesondere für § 20g BKAG | 80 | ||
| b) Umsetzung des Kernbereichsschutzes | 84 | ||
| aa) Bausteine kernbereichsschützender Verfahrensregelungen | 84 | ||
| bb) Bewertung der Regelungen im BKA-Gesetz | 85 | ||
| (1) Wohnraumüberwachung | 86 | ||
| (2) Telekommunikationsüberwachung und „Online-Durchsuchung“ | 88 | ||
| 4. Schutz von Zeugnisverweigerungsrechten ,§ 20u BKAG | 90 | ||
| 5. Anordnungsverfahren | 94 | ||
| 6. Benachrichtigung des Betroffenen, § 20w BKAG | 96 | ||
| IV. Einzelne Ermittlungsbefugnisse | 99 | ||
| 1. Rasterfahndung, § 20j BKAG | 99 | ||
| 2. „Online-Durchsuchung“, § 20k BKAG | 102 | ||
| 3. „Quellen-Telekommunikationsüberwachung“, § 20l Abs. 2 BKAG | 105 | ||
| Ergebnisse und Schluss | 107 | ||
| Literaturverzeichnis | 112 | ||
| Sachwortverzeichnis | 119 |