Verträge als Instrumente der Privatisierung, Liberalisierung und Regulierung in der Wasserwirtschaft

Jan Freigang

doi:10.3790/978-3-428-53039-7

Verträge als Instrumente der Privatisierung, Liberalisierung und Regulierung in der Wasserwirtschaft

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Freigang, J. (2009). Verträge als Instrumente der Privatisierung, Liberalisierung und Regulierung in der Wasserwirtschaft. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53039-7

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Verträge als Instrumente der Privatisierung, Liberalisierung und Regulierung in der Wasserwirtschaft

Freigang, Jan

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 164

(2009)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53039-7
978-3-428-13039-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53039-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 515
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Company, commercial & competition law: general

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Jan Freigang entwickelt am Referenzbeispiel der Wasserwirtschaft ein Modell der Regulierung durch Verträge zwischen öffentlicher Hand und Privaten nach Privatisierung öffentlicher Aufgaben. Verträge sind Instrumente zur Wahrnehmung der nach einer Privatisierung öffentlicher Aufgaben dem Staat obliegenden Gewährleistungsverantwortung. Die Regulierungswirkung dieser Verträge wird von der Vertragsgestaltung, der Durchführung (dem "Vertragsmanagement") und den institutionellen und gesetzlichen Rahmenbedingungen bestimmt. Eine Einordnung der Privatisierungsverträge und des für diese geltenden Vertragsrechts in die Regulierungstheorien verdeutlicht die tatsächlichen Steuerungswirkungen vertraglicher Gestaltungsformen und deren mögliche Defizite. Der Autor richtet das Augenmerk dabei auf die Spielräume vertraglicher Selbstregulierung und die Optionen institutioneller und normativer Förderung und Ergänzung der Regulierungsfunktion von Verträgen durch Rahmenregulierung. Die Analyse der Regulierungsfunktionen von Verträgen in ihrem institutionellen und rechtlichen Kontext zeigt Möglichkeiten und Grenzen staatlicher Steuerung in solchen Organisationsmodellen auf und liefert damit Abwägungselemente für die Entscheidung über das "Ob" und "Wie" von Privatisierungen. Der Fokus auf den Vertrag als entscheidendes Privatisierungsinstrument entwickelt die Typologie der Privatisierungsformen weiter und leistet dadurch einen Beitrag zur noch im Fluss befindlichen Privatisierungsdogmatik.

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	5
Abkürzungsverzeichnis	18
Einleitung	25
A. Problemstellung	25
B. Gang und Methodik der Untersuchung	27
Erster Teil: Institutionelle und organisatorische Rahmenbedingungen für eine Regulierung der Wasserwirtschaft durch Verträge	29
A. Parameter der Entwicklung und Organisation der Wasserwirtschaft in Deutschland	30
I. Historische Entwicklung, Organisation und Reformdiskussion	31
1. historische Entwicklung und Organisation der Wasserwirtschaft	31
a) Institutionelle Parameter der historischen Entwicklung	31
b) Strukturmerkmale: die Organisationsformen	33
c) Paradigma: Das Stadtwerkemodell	35
d) Markante Einzelfälle	37
aa) Der Ruhrverband als Organisationsmodell im Ballungsraum	37
bb) Beteiligung Privater: das Beispiel Gelsenwasser	38
e) Entwicklung im Gebiet der ehemaligen DDR	39
f) Zwischenergebnis	40
2. Parameter der Reformdebatte	40
a) Verlauf der Privatisierungsdiskussion	41
b) Elemente der gegenwärtigen „Modernisierungsstrategie“	43
c) Kategorien der Privatisierungskritik	45
3. Zusammenfassung der institutionellen Parameter	46
II. Marktstrukturen	47
1. Markteigenschaften	47
a) Marktbegriff	47
b) Marktunvollkommenheiten und Marktfehler	50
aa) Natürliche Monopole	50
bb) Öffentliche Güter	51
cc) Externe Effekte	52
2. Marktvolumina und -bedürfnisse	53
3. Marktakteure	54
a) Unmittelbare Akteure der Wasserwirtschaft	55
b) Weitere Akteure	55
B. Staatlicher Ordnungsrahmen der Wasserwirtschaft	58
I. Determinanten des Staats- und Verwaltungsaufbaus	58
1. Kommunale Selbstverwaltungsgarantie	58
a) Rechtlicher Gehalt der kommunalen Selbstverwaltung in Bezug auf die Wasserwirtschaft	59
aa) Schutzgegenstand der Selbstverwaltungsgarantie: Wasserversorgung und Abwasserentsorgung als örtliche Angelegenheit	59
bb) Schutzrichtung der Selbstverwaltungsgarantie	61
b) Schranken der kommunalen Selbstverwaltungsgarantie	64
aa) Schrankenlose Gewährleistung des Kernbereichs	64
bb) Sonstige Einschränkungen	66
c) Zwischenergebnis	67
2. Verteilung der Kompetenzen für die Regulierung der Wasserwirtschaft	68
a) Kompetenzverteilung durch Gewaltenteilung	68
aa) Vertikale Aufteilung von Gesetzgebungskompetenzen	68
bb) Vertikale Aufteilung von Verwaltungskompetenzen	75
b) Kompetenzverteilung durch Funktionsteilung	76
c) Zwischenergebnis	77
II. Wasserwirtschaft als öffentliche Aufgabe der Daseinsvorsorge	78
1. Begriffsklärungen	78
a) Begriff der „öffentlichen Aufgabe“	78
b) Begriff der „Daseinsvorsorge“	80
2. Auswirkungen auf den rechtlichen Ordnungsrahmen der Wasserwirtschaft	82
III. Steuerrechtliche Behandlung der Wasserwirtschaft	84
1. Steuerrechtliche Behandlung von Wasserversorgung und Abwasserbeseitigung	84
a) Abwasserentsorgung	84
b) Trinkwasserversorgung	87
2. Diskussion über die Herstellung steuerrechtlicher Gleichbehandlung	88
IV. Zwischenergebnis	92
C. Europäische und internationale Veränderungsdynamiken	93
I. Veränderungsdynamiken durch Gemeinschaftsrecht und internationales Recht	93
1. Gemeinschaftsrechtliche Veränderungsdynamiken	93
a) Regelungsbereiche des geltenden Gemeinschaftsrechts mit Bezug zur Wasserwirtschaft	94
b) Weitere Vorhaben der EU-Kommission	95
aa) Binnenmarktstrategie 2003 – 2006	95
bb) Öffentlich-private Partnerschaften und Konzessionen	96
2. Impulse aus internationalem Recht	97
a) Vorhaben der WTO	98
b) Diskussion um ein Menschenrecht auf Wasser	100
II. Veränderungsdynamiken durch die Globalisierung der Wassermärkte	102
1. Export von Organisationsformen	103
a) Privatsektorbeteiligung – Export des französischen Konzessionsmodells	103
b) Globales Engagement der deutschen Wasserwirtschaft Lockerung des Örtlichkeitsprinzips	105
2. Import bzw. Anpassung von Organisationsformen	109
a) „Public-Private-Partnership“ als Modell für globale Wettbewerbsfähigkeit?	109
b) Anpassung nationaler Rahmenbedingungen zur Erweiterung der Optionen	111
Zweiter Teil: Verträge als Instrumente der Privatisierung und Liberalisierung der Wasserwirtschaft	116
A. Verträge als Instrumente der Privatisierung der Wasserwirtschaft	116
I. Privatisierungsformen in der Wasserwirtschaft	117
1. Begriff	117
2. Kategorien von Privatisierungen im Bereich der Wasserwirtschaft	117
a) Traditionelle Kategorienbildung	118
aa) Streitige Einordnung von Pflichtenübertragung und Konzessionsmodellen	118
(1) Pflichtenübertragung als Beleihung?	118
(2) Pflichtenübertragung und Konzessionsmodelle als funktionale Privatisierung?	120
bb) Vermengung der Differenzierungskriterien	121
(1) Schwächen der Kategorie der Organisationsprivatisierung	122
(2) „Unechte“ und „echte“ funktionale und Aufgabenprivatisierungen	123
b) Reformulierung der Kategorien	125
II. Funktionalität von Verträgen bei Privatisierungsvorgängen in der Wasserwirtschaft	127
1. Güter- bzw. Personalübertragung auf andere Rechtsträger	128
a) Modalitäten der Güterübertragung	128
b) Personalübertragung	129
2. Gesellschaftsrechtliche Beteiligung des Staates	130
a) Innergemeindliche Delegationen: Umwandlung in Privatrechtsform	130
aa) Umwandlung nach §§ 168 ff. UmwG	130
bb) Einbringung von Sachkapital	131
b) Gemischt-wirtschaftliche Unternehmen: Gesellschafts - und Kooperationsvertrag	133
aa) Modell der Kooperationsgesellschaft	133
bb) Holding-Modell	136
3. Festlegung der Aufgabenverteilung zwischen Kommune und Privatem	138
a) Betrieb und Unterhaltung des Netzes	139
b) Erhaltungs- und Erweiterungsinvestitionen	139
c) Rechtsbeziehungen zu Dritten	140
aa) Zulassungsansprüche Dritter gegen die Gemeinde und den privaten Betreiber	140
bb) Zulässigkeit und Auswirkungen eines Anschluss- und Benutzungszwangs	141
4. Festlegung der Aufgabenträgerschaft	143
a) Begriff der Aufgabenträgerschaft	143
aa) Selbständigkeit des Privaten als Kriterium der Aufgabenträgerschaft?	144
bb) Haftung als Inhalt der Aufgabenträgerschaft?	145
cc) Aufgabenträgerschaft als Aufgabenverantwortung	148
b) Funktionsdelegation oder Privatisierung der Durchführung der Aufgabe	150
c) Aufgabendelegation und Pflichtenübertragung	155
III. Rechtliche Zulässigkeit der Privatisierung durch Verträge	157
1. Privatisierungsgebote?	157
a) Privatisierungsgebote aus Gemeinschaftsrecht	157
aa) Keine unmittelbaren Privatisierungspflichten	158
bb) Mittelbare Privatisierungspflichten?	159
(1) Gemeinschaftsrechtliche Beurteilung staatlicher Monopole	159
(2) Privatisierungspflicht aus dem Beihilfenverbot	160
b) Aus nationalem Recht	160
aa) Privatisierungsgebote aus Verfassungsrecht?	160
(1) Privatisierungsgebote aus Art. 12 GG und dem Subsidiaritätsprinzip	162
(2) Privatisierungsgebote oder -impulse aus der Haushaltsverfassung	164
bb) Privatisierungsgebote aus einfachem Recht?	166
(1) Kommunalrechtliches Subsidiaritätsgebot	166
(2) Wirtschaftlichkeitsgebot	167
2. Absolute Privatisierungsschranken	168
a) Verfassungsrechtliche absolute Privatisierungsschranken	168
aa) Obligatorische Staatsaufgaben als Privatisierungsschranken	168
(1) Normative Bedeutung obligatorischer Staatsaufgaben	169
(2) Obligatorische Staatsaufgaben in der Wasserwirtschaft	170
bb) Art. 33 Abs. 4 GG als Privatisierungsschranke	171
cc) Art. 28 Abs. 2 GG als Privatisierungsschranke	173
(1) Heteronome Privatisierungen und Art. 28 Abs. 2 GG	173
(2) Art. 28 Abs. 2 GG als generelle Privatisierungsschranke?	175
b) Privatisierungsschranken aus einfachem Recht	175
aa) Ausschluss der Aufgabendelegation in der Abwasserentsorgung	175
bb) Privatisierungsgesetz der Freien und Hansestadt Hamburg	176
cc) Aufgabendelegation bei pflichtigen Selbstverwaltungsaufgaben?	178
3. Relative Privatisierungsschranken	180
a) Vorgaben des Verfassungsrechts	181
aa) Vorgaben des Demokratieprinzips	181
(1) Beteiligung Privater an Verwaltungseinheiten	181
(a) Problematik bei kooperativen Delegationen	182
(b) Beteiligung Privater an öffentlich-rechtlichen Körperschaften	187
(2) Strukturierung privater Entscheidungsverfahren	189
bb) Vorgaben aus dem Grundrecht des Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG	191
cc) Bindung privater Aufgaben - und Funktionsträger an Grundrechte und andere Verfassungsnormen	201
b) Vorgaben des Völkerrechts	203
c) Vorgaben des einfachen Rechts	206
aa) Beschränkungen der Auswahl des Privatisierungspartners	206
(1) Vorgaben des Vergaberechts	206
(a) Differenzierung nach Vertragstypen	206
(b) Differenzierung nach dem Vertragspartner	211
(c) Differenzierung nach Tätigkeitsbereichen	218
(2) Beschränkungen kooperativer Delegationen	223
(3) Landesrechtliche Vorgaben für die Auswahl des Privatisierungspartners	224
bb) Beschränkungen der Vertragsgestaltung	225
(1) Im Wasserrecht	226
(2) Im Gebührenrecht	227
cc) Vorgaben für die Vertragsdurchführung	231
4. Tabellarische Übersicht über die Zulässigkeit von Privatisierungsverträgen	231
B. Verträge als Instrumente der Liberalisierung und Modernisierung der Wasserwirtschaft	232
I. Begriffe der Liberalisierung und Modernisierung in Bezug auf die Wasserwirtschaft	233
1.Wettbewerb im Markt	233
a) Begriff und Formen	233
aa) Wettbewerb durch Eigenleistung	234
bb) Wettbewerb durch freien Leitungsbau	234
cc) Wettbewerb durch gemeinsame Netznutzung	234
dd) Wettbewerb durch Einschaltung von Zwischenhändlern	235
b) Vertragsbeziehungen	236
c) Stellungnahme	237
2.Wettbewerb um den Markt	240
a) Begriff und Formen	240
b) Vertragsbeziehungen	241
c) Stellungnahme	241
II. Funktionalität von Verträgen bei der Liberalisierung bzw. Modernisierung der Wasserwirtschaft	243
1.Wettbewerbsdruck durch Selektion des Kooperationspartners	243
a) Ökonomische Funktion und Probleme von Vergabeverfahren	243
b) Funktionen und Problematik der Begrenzung der Vertragsdauer	245
2.Wettbewerbsdruck durch Marktinformationen bei Vertragsschluss und Vertragsdurchführung	247
a) Benchmarking	248
aa) Begriff	248
bb) Einsatzmöglichkeiten	248
cc) Problematik	250
b) Yardstick Competition/Vergleichsmarktmodell	250
aa) Begriffe	250
bb) Einsatzmöglichkeiten	251
cc) Probleme	252
3. Ergebnis	252
III. Rechtliche Zulässigkeit der Liberalisierung und Modernisierung	253
1. Liberalisierungsgebote?	253
a) Aus Gemeinschaftsrecht	253
aa) Wettbewerbsrecht als Liberalisierungsmotor?	254
(1) Anwendungsbereich der Art. 81 ff. EG	254
(2) Art. 81 Abs. 1 EG	255
(3) Art. 86 Abs. 1 i. V. m. Art. 82 EG	256
(4) Rechtfertigung nach Art. 86 Abs. 2 EG	258
(5) Zwischenergebnis	260
bb) Grundfreiheiten	261
b) Aus nationalem Recht	262
aa) Art. 12 GG	262
bb) § 3 Abs. 1 S. 1 AVBWasserVO	263
2. Absolute Liberalisierungsschranken	264
a) Gemeinschaftsrecht, Art. 16 EG	264
b) Nationales Recht	265
aa) Vorgaben des Verfassungsrechts	265
bb) Vorgaben des einfachen Rechts	268
(1) § 103 GWB a.F.	268
(2) Anschluss- und Benutzungszwang	269
3. Relative Liberalisierungsschranken	269
Dritter Teil: Verträge als Instrumente der Regulierung der Wasserwirtschaft	272
A. Verträge in der Regulierungsdebatte	272
I. Begriff der Regulierung	273
1. Bedeutungsgehalt	273
a) Verwendung in wissenschaftlichen Diskursen	273
aa) Ökonomie	273
bb) Soziologie	274
cc) Politik- und Verwaltungswissenschaft	274
b) Verwendung in der Rechtssprache	275
aa) In Deutschland	276
bb) In der EU	278
c) Konsequenzen und Stellungnahme	278
2. Anwendung im Privatisierungs- und Liberalisierungsfolgenrecht	280
a) Regulierungsziele	281
aa) Umsetzung der Gewährleistungs- und Leitungsverantwortung	281
bb) Ausgleich von Marktunvollkommenheiten	281
cc) Politisch-demokratische Einflussnahme	282
b) Regulierungsformen	282
aa) Kategorisierung nach Regulierungsmedien	283
(1) Hierarchie	283
(2) Markt	283
(3) Gemeinschaft	284
bb) Kategorisierung nach Regulierungsakteuren	285
(1) Fremdregulierung	285
(2) Selbstregulierung	286
(3) Mischformen	287
cc) Zusammenführung und eigene Stellungnahme	288
(1) Überschneidungen	288
(2) Fremdgesteuerte Selbstregulierung	289
(3) Selbstregulierung und Rahmenregulierung	289
II. Regulierung durch Verträge	290
1. Theorien der Regulierung durch Verträge	290
a) Stand der Diskussion	290
aa) Franchise-Verträge als „Tool of Government“	291
bb) Regulierung durch Contracting-Out	291
cc) Verträge als konsensuales Verwaltungshandeln	292
b) Funktionsweise und Steuerungswirkungen von Langzeitverträgen	293
aa) Prinzipal-Agent-Theorien	294
bb) Theorien impliziter oder sich selbst durchsetzender Verträge	296
cc) Theorien unvollständiger Verträge	297
(1) Austausch von Geiseln	297
(2) „Wie-du-mir-so-ich-dir“-Strategie	298
(3) Private Durchsetzung mit Hilfe Dritter	299
dd) Ergebnisse der ökonomischen Vertragstheorien für die Regulierungsfunktionalität von Verträgen	299
2. Modell einer Regulierung durch Verträge	300
a) Verhältnis von Vertrag und Vertragsrecht	300
b) Einordnung von Vertrag und Vertragsrecht in die Regulierungsformen	302
aa) Vertrag als Selbstregulierung	302
(1) Normsetzung	303
(a) Vertragliche Normsetzung und Selbstregulierung	304
(b) Selbstregulierung und (funktionale) Privatisierung	305
(c) Selbstregulierung und Selbstverwaltung	306
(2) Überwachung	307
(3) Sanktion	308
bb) Fremd- oder Rahmenregulierung	308
(1) Selbstregulierungsfördernd	309
(2) Selbstregulierungsergänzend	309
(3) Selbstregulierungsersetzend	310
III. Spielräume und Techniken vertraglicher Selbstregulierung	311
1. Selbstregulierung über Delegationsverträge	311
a) Standardsetzung	311
aa) Performance-Standards	312
bb) Preis-Standards	314
cc) Betriebswirtschaftliche Standards und Beschäftigungsstandards	316
dd) Leistungsfremde Vereinbarungen	317
ee) Regelungstechniken	318
(1) Standardsetzung in Vergabeverfahren	318
(2) Präzision von Standards	320
(3) Flexibilisierungsstandards	321
b) Verfahren zur Kontrolle, Neuverhandlung, Streitschlichtung	322
aa) Kontrolle der Einhaltung von Standards (Verhaltenskontrolle)	323
bb) Kontrolle der Erreichung von Regulierungszielen (Standardkontrolle)	324
c) Sanktionen und Rückabwicklung	325
aa) Definition von Leistungsstörungsszenarien	325
bb) Festlegung von Sanktionsrechten	326
(1) Sanktionen der Vertragsbeendigung und Vertragsfortführung	326
(2) Durchgriffsrechte der Kommune	327
cc) Rückfallregeln bei Vertragsbeendigung	328
2. Selbstregulierung über Gesellschaftsverträge	328
a) Standardsetzung	329
aa) Standardsetzung in der GmbH	329
(1) Festlegung des Gesellschaftszwecks	329
(2) Institutionelle Vorkehrungen	330
(3) Privilegien zugunsten des kommunalen Gesellschafters	332
bb) Standardsetzung in der Aktiengesellschaft	334
b) Kontrolle	335
c) Sanktionen und Rückabwicklung	337
3. Zwischenergebnis	338
B. Defizite der vertraglichen Selbstregulierung	339
I. Informationsasymmetrie	340
1. Erscheinungsformen und Ursachen	340
a) In der Verhandlungsphase	340
b) In der Vertragsdurchführungsphase	340
2. Folgen bei unregulierter Selbstregulierung	341
II. Machtasymmetrien	342
1. Erscheinungsformen und Ursachen	343
2. Folgen bei unregulierter Selbstregulierung	344
III. Opportunistisches Verhalten	344
1. Erscheinungsformen und Ursachen	345
2. Folgen bei unregulierter Selbstregulierung	346
IV. Negative Anreizstrukturen	347
1. Erscheinungsformen und Ursachen	347
2. Folgen bei unregulierter Selbstregulierung	348
V. Zwischenergebnis	348
C. Optionen zur vertraglichen Rahmenregulierung in der Wasserwirtschaft	349
I. Instrumente der Förderung vertraglicher Selbstregulierung in der Wasserwirtschaft	349
1. Bereitstellen von Information	350
a) Bereitstellung von Marktinformationen	350
aa) Benchmarking	350
(1) Erfahrungen mit bestehenden Benchmarking-Modellen	351
(a) Frankreich	351
(b) Schweden	353
(2) Diskussion über ein verpflichtendes Benchmarking in der deutschen Wasserwirtschaft	353
bb) Zertifikate und Register	361
(1) Positive Zertifizierung	361
(2) „Naming and shaming“	362
(3) Register über unzuverlässige Unternehmen	366
b) Bildung von Selbstregulierungskompetenzen	367
aa) Musterverträge	368
bb) Leitfäden	369
2. Institutionelle Optionen	371
a) Schaffung und Vernetzung von Akteuren	371
aa) Aktivierung externen Sachverstandes	371
bb) Förderung von Selbstregulierung durch Koregulierung: die Rolle der Verbände	372
cc) Kommunale Beratungsgremien und staatliche Regulierungsbehörden	374
(1) Kommunale Beratungsgremien	374
(2) Staatliche Beratungsstellen	376
(3) Staatliche Regulierungsbehörden	376
b) Stärkung bestimmter Akteure	378
c) Trennung bestimmter Akteure	380
3. Förderung durch Recht / „normativer Rückenwind“	381
a) Spezielles Vertragsrecht für Privatisierungsverträge?	381
aa) Spezielles Vertragsrecht im besonderen Verwaltungsrecht	382
bb) Spezielles Vertragsrecht im allgemeinen Verwaltungsrecht	383
(1) Verwaltungskooperationsrecht nach Ziekow	384
(2) Verwaltungskooperationsrecht nach Schuppert	387
(3) Kritik von Becker	389
(4) Bewertung	390
b) Optionales Vertragsrecht – fakultative Vertragsklauseln	391
c) Normativer Rückenwind für vertragliche Selbstregulierung durch ÖPP-Gesetz?	393
d) Bewertung	395
4. Zwischenergebnis	395
II. Instrumente zur Ergänzung vertraglicher Selbstregulierung in der Wasserwirtschaft	396
1. Prozedurale Rahmenregulierung	396
a) Prozedurale Steuerung der Wahl des Vertragspartners	396
aa) Vergaberecht i.e.S.	397
bb) Verfahren bei Aufgabendelegationen nach dem Entwurf der SächsWPÜbVO	401
b) Prozedurale Vertragsinhaltssteuerung	402
aa) Verhandlungspflichten mit Ergebnisoffenheit („Berücksichtigungsklauseln“)	403
bb) Unterwerfungsklauseln	405
cc) Regeln über Ablauf und Teilnehmer der Vertragsverhandlungen	406
c) Prozedurale Steuerung der Vertragsdurchsetzung	407
2. Bereitstellungs- und Abschreckungsfunktion des Vertragsrechts als ergänzende Rahmenregulierung	408
a) Abschreckungsfunktion gesetzlicher Anpassungs- und Kündigungsrechte	408
aa) Transaktionskosten der Nutzung des Vertragsrechts	409
(1) Gesetzliche Unsicherheiten	409
(2) Kosten juristischer Eskalation	412
bb) Glaubhafte Eskalationsdrohung	413
b) Bereitstellungsfunktion des Vertragsrechts	414
aa) § 315 Abs. 3 BGB als Korrektiv vertraglicher Anpassungsflexibilität	414
bb) Bereitstellung effektiver Preiskontrolle durch § 315 Abs. 3 BGB?	416
3. Zwischenergebnis	420
III. Instrumente zur Ersetzung vertraglicher Selbstregulierung	421
1. Responsive Optionen – ultima ratio	421
a) Subsidiäre Eingriffskompetenzen	421
aa) Weisungen	421
bb) Geltendmachung von Vertragsrechten	423
cc) Vertragsbeendigung	424
b) Subsidiäre Normstrukturen	425
aa) Vertragsinhaltsersetzende Normen	425
(1) Kartellrechtliche Preiskontrolle als vertragsersetzende Regulierung	426
(a) Grundsätzeverstoß nach § 103 Abs. 5 S. 2 Nr. 1 GWB a.F.	429
(b) Preismissbrauch	429
(c) Zwischenergebnis	435
(2) Vertragssuspendierende Regime	435
bb) Sanktionsnormen	436
2. Punktuell-präventive Optionen	438
a) Gesetzliche Standardsetzung	438
aa) Nicht-dispositive Normen	438
bb) Gesetzesdirigierte Vertragsklauseln	440
b) Genehmigungsvorbehalte / Beanstandungsrechte	444
c) Sektorspezifische Preisregulierung	446
aa) Konzepte der sektorspezifischen Preisregulierung	446
bb) Implementierung der Anreizregulierung	449
(1) Transparenz von Unternehmensdaten	450
(2) Zulässigkeit der Deckelung der Gesamterlöse unter Einbeziehung von Altinvestitionen	451
IV. Zusammenfassung der Instrumente der Rahmenregulierung zur Förderung, Ergänzung und Ersetzung vertraglicher Selbstregulierung	452
Zusammenfassung	455
Erster Teil: Institutionelle und organisatorische Rahmenbedingungen für eine Steuerung der Wasserwirtschaft durch Verträge	455
Zweiter Teil: Verträge als Instrumente der Privatisierung und Liberalisierung der Wasserwirtschaft	456
Dritter Teil: Verträge als Instrumente der Regulierung der Wasserwirtschaft	458
Anhang I: Entwurf der Sächsischen „Pf1ichtenübertragungs VO“ (Stand: 19. 2. 2001)	461
Anhang II: Regelungsvorschlag zur Änderung desVerwaltungsverfahrensgesetzes von J. Ziekow	471
Anhang III: Regelungsvorschlag von G.F. Schuppert für ein Verwaltungskooperationsrecht als Bestandteil des Verwaltungsverfahrensgesetzes	480
Anhang IV: Regelungsvorschlag von J. Becker zur Änderung der Verwaltungsverfahrensgesetze	484
Literaturverzeichnis	486
Sachverzeichnis	511

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