Verfassungs- und verwaltungsrechtliche Fragen der Akkreditierung von Studiengängen

Kerstin Wilhelm

doi:10.3790/978-3-428-53083-0

Verfassungs- und verwaltungsrechtliche Fragen der Akkreditierung von Studiengängen

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Wilhelm, K. (2009). Verfassungs- und verwaltungsrechtliche Fragen der Akkreditierung von Studiengängen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53083-0

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Verfassungs- und verwaltungsrechtliche Fragen der Akkreditierung von Studiengängen

Wilhelm, Kerstin

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1139

(2009)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53083-0
978-3-428-13083-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53083-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 447
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Seit einigen Jahren müssen die Hochschulen ihre neu einzurichtenden Studiengänge einem Akkreditierungsverfahren unterziehen. Dieses wurde im Zuge des Bologna-Prozesses als System zur Qualitätssicherung eingeführt und anfangs noch ohne gesetzliche Grundlage praktiziert. In der juristischen Literatur hat die Akkreditierung bislang wenig Beachtung gefunden.

Kerstin Wilhelm versucht diese Lücke zu schließen und beleuchtet das deutsche Akkreditierungssystem unter verfassungs- wie verwaltungsrechtlichen Gesichtspunkten. Zentrales Augenmerk gilt der Rechtsnatur der Akkreditierung. Diese stuft die Autorin im Ergebnis als rechtswidrige Beleihung ein und fordert den Abschluss eines Staatsvertrages, um die Übertragung hoheitlicher Aufgaben seitens der Länder auf die meist privatrechtlich organisierten Akkreditierungsagenturen zu legitimieren. Verfassungsrechtliche Bedenken äußert die Autorin im Hinblick auf eine Pflicht zur Akkreditierung und rügt einen Verstoß gegen das akademische Selbstverwaltungsrecht der Hochschulen. Deren Rechtsschutzmöglichkeiten im Falle versagter Akkreditierung werden ebenso erörtert wie kartellvergaberechtliche Aspekte.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	15
Einleitung	23
1. Kapitel: Akkreditierung als Ergebnis europäischer Reformbestrebungen	27
A. Der Bologna-Prozess: Hintergrund und Ziele	27
I. Die Sorbonne-Erklärung	28
II. Die Bologna-Erklärung	29
III. Das Prager Kommuniqué	30
IV. Das Berliner Kommuniqué	32
1. Wesentliche Neuerungen	32
a) Europäischer Forschungsraum	32
b) Doktorandenstudium als dritter Zyklus	33
2. „Mittelfristige Schwerpunkte“	34
a) Zweistufiges Studiensystem und Anerkennung von Abschlüssen	34
b) Qualitätssicherung	34
V. Das Kommuniqué von Bergen	35
1. Neue Mitglieder	35
2. Zielvorgaben	35
3. Doktorandenausbildung	36
VI. Das Londoner Kommuniqué	36
VII. Rechtsqualität der Erklärungen	37
B. Umsetzung des Bologna-Prozesses auf nationaler Ebene	39
I. Einführung eines Systems leicht verständlicher und vergleichbarer Abschlüsse, ergänzt durch ein Diploma Supplement	40
II. Einführung eines zweigliedrigen Studiensystems	41
1. 4. HRG-Novelle 1998: Einführung auf Probe	42
2. 6. HRG-Novelle: Übernahme in das Regelangebot der Hochschulen	42
3. Strukturmerkmale der Bachelor-/Masterstudiengänge	43
4. Parallelität der „herkömmlichen“ und der neuen Studiengänge	45
5. Tatsächliche Umsetzung	46
III. Doktorandenstudium als dritter Zyklus	48
IV. Qualitätssicherung	48
1. Evaluation als Ausgangspunkt der Qualitätssicherung in Deutschland	49
a) Grundsätze zur Evaluation	51
b) Evaluationsverfahren	52
2. Einführung eines Akkreditierungsverfahrens für Bachelor- und Masterstudiengänge	53
a) Vorgeschichte	53
b) Entwicklung des Akkreditierungssystems	54
3. Zwischenergebnis	56
C. Zusammenfassung	56
2. Kapitel: Das Akkreditierungswesen in Deutschland	57
A. Begriff und Arten der Akkreditierung	57
I. Akkreditierung jenseits des Hochschulwesens	58
II. Akkreditierung auf dem Gebiet des Hochschulwesens	59
III. Akkreditierung: Missverständlichkeiten bei der Begriffswahl	60
IV. Die USA als Herkunftsland der Akkreditierung	61
V. Zur Unterscheidung der Begrifflichkeiten im deutschen Akkreditierungssystem	62
1. Stellungnahme des Wissenschaftsrats	63
2. Institutionelle Akkreditierung und Programmakkreditierung	63
3. Bündel- oder Clusterakkreditierung	65
4. Perspektiven der Weiterentwicklung des Akkreditierungssystems	66
a) Pilotprojekt Prozessakkreditierung	67
aa) Projektziele	68
bb) Grundzüge der Prozessakkreditierung	69
cc) Einbindung in den Bologna-Prozess	71
b) Beschluss der Landesrektorenkonferenz NRW vom 6. Februar 2006: Systemakkreditierung statt Programmakkreditierung	71
c) Jüngste Entwicklung: Einführung der Systemakkreditierung durch Beschluss der KMK	75
5. Akkreditierung und Evaluation	83
B. Rechtliche Grundlagen des Akkreditierungswesens	86
C. Gegenstand der Akkreditierung	88
I. Ausgangspunkt	88
II. Erweiterung durch Beschluss der KMK vom 24. Mai 2002	88
III. Problematik theologischer Studiengänge	89
IV. Künftige Erweiterung auf Promotionsstudiengänge?	90
D. Akteure des Akkreditierungswesens	92
I. Die Hochschulrektorenkonferenz (HRK)	93
II. Die Kultusministerkonferenz (KMK)	93
III. Der Akkreditierungsrat	94
1. Einführung auf Probe	94
2. Einrichtung auf Dauer	95
3. Überführung in die Rechtsform einer Stiftung des öffentlichen Rechts	96
a) Das Stiftungsgesetz im Einzelnen	98
aa) Vereinbarung zur Stiftung „Stiftung: Akkreditierung von Studiengängen in Deutschland“	98
bb) Gründe für die Errichtung einer Stiftung des öffentlichen Rechts	99
cc) Stiftungszweck	100
dd) Stiftungsvermögen	100
ee) Organe der Stiftung	104
(1) Akkreditierungsrat	104
(2) Vorstand	105
(3) Stiftungsrat	105
b) Rechtliche Würdigung	105
aa) Stiftungsrechtliche Anforderungen	105
bb) Verwaltungsorganisations- und verfassungsrechtliche Bedenken	106
(1) Verbot der Mischverwaltung	107
(2) Gebot rationaler Verwaltungsorganisation	108
(3) Das Demokratiegebot	115
cc) Bindung an Recht und Gesetz – Frage der Grundrechtsberechtigung	118
IV. Die Akkreditierungsagenturen	120
1. Akkreditierte Agenturen	120
2. Rechtsnatur	122
3. Organisations- und Aufgabenstruktur	122
4. Inhalte und Folgen der Akkreditierungsentscheidungen des Akkreditierungsrates	123
5. Die Reakkreditierungen der Akkreditierungsagenturen	125
E. Das Akkreditierungsverfahren	128
I. Kriterien für die Durchführung des Verfahrens	129
II. Ablauf des Verfahrens	130
1. Erste Stufe: Antrag seitens der Hochschule	130
2. Zweite Stufe: Externe Begutachtung („peer review“)	131
3. Dritte Stufe: Beratung und Entscheidung der Akkreditierungskommission	133
III. Problematische Aspekte bei der Akkreditierung theologischer Studiengänge	134
1. Kirchliches Aufsichtsrecht	134
2. Modularisierung und Leistungspunktesystem	136
IV. Verfahren der Reakkreditierung	137
V. Arten und Wirkungen der Entscheidungen der Agenturen	138
1. Programmakkreditierung	138
2. Systemakkreditierung	140
F. Wahrnehmung staatlicher Verantwortung und Akkreditierung	140
I. Rolle des Staates bei der Einführung eines neuen Studienganges	141
II. Akkreditierung als Voraussetzung für die Einrichtung neuer Studiengänge	142
III. Verhältnis von Akkreditierung und staatlicher Genehmigung	142
IV. Typisierung nach Landeshochschulgesetzen hinsichtlich des Bestehens eines Genehmigungserfordernisses	144
1. Erfordernis einer staatlichen Genehmigung	144
2. Zielvereinbarungen als Grundlage für die Einrichtung von Studiengängen	148
V. § 9 Abs. 2 HRG als Ausdruck staatlicher Verantwortung	153
VI. Staatliche Mitwirkung in der zentralen Akkreditierungseinrichtung	153
G. Zusammenfassung	155
3. Kapitel: Rechtsnatur der Akkreditierung	157
A. Akkreditierung: freiwillige Selbstverpflichtung der Hochschulen?	157
I. Freiwillige Selbstverpflichtungen als umweltpolitische Instrumente	158
II. Vergleich mit der Freiwilligen Selbstkontrolle der Filmwirtschaft	162
III. Zwischenergebnis	165
B. Akkreditierung: Fall der Verfahrensprivatisierung?	165
I. Verfahrensprivatisierung: Begriff und dogmatische Einordnung	166
II. Akkreditierungsagenturen und Verfahrensprivatisierung	169
1. Akkreditierungsverfahren als Verfahren im Sinne der Verfahrensprivatisierung	169
2. Verfahren der Studiengangseinrichtung als Verfahren im Sinne der Verfahrensprivatisierung	172
a) Einrichtung von Studiengängen als taugliches Verfahren	172
aa) Zum Begriff der Behörde	173
bb) Verwaltungsverfahren im Sinne des § 9 VwVfG	175
cc) Erweiterung auf sonstige öffentlich-rechtliche Verfahren	178
b) Diskussionsansatz	180
aa) Entscheidung des Privaten anstelle des Hoheitsträgers: Verstoß gegen den Grundsatz vom Gesetzesvorbehalt	182
bb) Beachtung der Letztentscheidungsverantwortung des Hoheitsträgers	184
(1) Entscheidungsverzicht oder fortbestehendes staatliches Verfahren?	185
(2) Der Entscheidungsverzicht im Einzelnen	185
3. Staatliches Genehmigungsverfahren bei der Einrichtung von Studiengängen als Verfahren im Sinne der Verfahrensprivatisierung	191
III. Zwischenergebnis	193
C. Akkreditierung: Eingruppierung im Wege einer Vergleichsgruppenbildung?	193
I. Vergleich mit der Akkreditierungs- und Zertifizierungspolitik des Produktsicherheitsrechts	194
1. Produktzertifizierung und Studiengangsakkreditierung: Eine vergleichende Systemdarstellung	194
2. Dogmatische Einstufung der Konformitätsbewertungsverfahren	201
II. Vergleich mit dem System des Umweltaudits	204
III. Zwischenergebnis	208
D. Akkreditierung als Fall der Beleihung	208
I. Definition der Beleihung	209
1. Die Lehre Otto Mayers	209
2. Heutiger Diskussionsstand	210
a) Aufgabentheorie	211
b) Rechtsstellungs- bzw. Befugnistheorie	216
c) Kombinationstheorie	217
aa) Begriff der Staatsaufgabe	219
bb) Befugnis zu hoheitlichem Handeln	227
(1) Vertrag zwischen Hochschule und Akkreditierungsagentur	228
(2) Öffentlich-rechtliches oder privatrechtliches Agenturhandeln?	230
(a) Interessentheorie	233
(b) Die Subordinations- oder Subjektionstheorie	234
(c) Die Subjektstheorie	236
(aa) Formale Subjektstheorie	236
(bb) Materielle Subjektstheorie	237
(d) Gesetzgebungskompetenztheorie	237
(aa) Herleitung der öffentlich-rechtlichen Natur aus dem Stiftungscharakter	241
(bb) Rechtliche Qualifizierung vor dem Hintergrund der Gesetzgebungskompetenztheorie	243
(cc) Handlungsform des öffentlichen Rechts	244
II. Tauglicher Beleihungsadressat	245
III. Abgrenzung zu Verwaltungshelfern	247
IV. Beleihungsgesetz	249
1. Rechtslage vor Erlass des Stiftungsgesetzes	250
2. Rechtslage seit Erlass des Stiftungsgesetzes	251
a) Allgemeine Anforderungen an ein Beleihungsgesetz	251
b) Weitere rechtsstaatliche Bedenken	255
aa) Erfordernis eines Staatsvertrags	256
bb) Abgrenzung Staatsvertrag – Verwaltungsabkommen	259
(1) Politisch besonders bedeutsame Verträge	260
(2) Finanzierungsabkommen	261
(3) Gegenstände der Gesetzgebung sowie Übertragung von Hoheitsrechten	263
V. Exkurs: Konsequenzen der rechtlichen Qualifizierung als Beleihung für die Akkreditierungsagenturen	273
E. Zusammenfassung	275
4. Kapitel: Verfassungsrechtliche Bedenken, insbesondere im Hinblick auf eine Pflicht zur Akkreditierung	276
A. Typisierung nach Landeshochschulgesetzen	276
I. Gesetzlich vorgeschriebene Akkreditierungspflicht	276
II. Fehlen einer gesetzlich vorgeschriebenen Akkreditierungspflicht	279
B. Verstoß gegen Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG	281
I. Garantiegehalt des Art. 5 Abs. 3 GG	281
1. Abwehrrechtliche Dimension	282
a) Beeinträchtigung der Lehrfreiheit	283
b) Zwischenergebnis	289
2. Objektive Wertentscheidung	290
3. Institutionelle Garantie	291
a) Beeinträchtigung der Selbstverwaltungsgarantie	297
b) Zwischenergebnis	301
II. Grenzen der Wissenschaftsfreiheit	301
1. Kollidierende Verfassungsgüter	303
a) Art. 23 GG	303
b) Ausbildungsfreiheit der Studierenden	305
2. Individuelles Freiheitsrecht der in Forschung und Lehre Tätigen	306
3. Akademisches Selbstverwaltungsrecht der Hochschulen	310
a) Grundsätzliche Rechtfertigungsmöglichkeit	310
b) Materiell-verfassungsrechtliche Anforderungen	314
aa) Geeignetheit	315
bb) Erforderlichkeit	317
cc) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne	320
4. Zwischenergebnis	321
III. Demokratischer Gesetzesvorbehalt	322
1. Rechtsstaatlicher Bestimmtheitsgrundsatz	322
2. Ausweitung des Aufsichtsrechts?	325
3. Organisatorische Maßgaben zum Schutz der Wissenschaftsfreiheit	327
4. Zwischenergebnis	329
C. Verstoß gegen das Prinzip der Bundestreue?	330
D. Zusammenfassung	332
5. Kapitel: Rechtsschutzmöglichkeiten der Hochschulen	333
A. Vorgaben des Akkreditierungsrates	333
B. Rechtsschutzmöglichkeiten gegen die Agenturen	334
I. Beschwerdeverfahren der Agenturen	334
II. Gerichtlicher Rechtsschutz	338
1. Zuständigkeit der Verwaltungsgerichte	339
2. Statthafte Klageart	340
3. Klagebefugnis	346
4. Beteiligten- und Prozessfähigkeit	347
5. Vorverfahren	348
6. Weitere Zulässigkeitserfordernisse	349
C. Rechtsschutzmöglichkeiten gegen die Stiftung	350
D. Rechtsschutzmöglichkeiten gegen die Aufsichtsbehörde	351
E. Umfang der gerichtlichen Kontrolldichte	352
I. Unbestimmte Rechtsbegriffe	353
II. Bestehen eines Beurteilungsspielraums	354
III. Exkurs: Rechtsschutzbegehren von Akkreditierungsagenturen	356
F. Zusammenfassung	356
6. Kapitel: Verhältnis von Akkreditierungsrat und Akkreditierungsagenturen	358
A. Koordinierungs- und Kontrollfunktion des Akkreditierungsrates	358
B. Unterbleibende (Re-)Akkreditierung der Agenturen	360
C. Verfassungsrechtlicher Schutz der Akkreditierungsagenturen	363
I. Akkreditierungsagenturen und Gewerbefreiheit	363
II. Akkreditierungsagenturen und Grundrechte	365
D. Spezialfall: ASIIN als Mitglied des „Washington Accord“	367
E. Zusammenfassung	372
7. Kapitel: Akkreditierungsverfahren und Kartellvergaberecht	374
A. Anwendungsvoraussetzungen des Kartellvergaberechts	376
I. Persönlicher Anwendungsbereich des Vergabeverfahrens	376
1. „Andere juristische Personen des öffentlichen und privaten Rechts“	377
2. Gründung zu einem besonderen Zweck	377
3. Besondere Staatsgebundenheit	380
II. Sachlicher Anwendungsbereich des Vergabeverfahrens	381
III. Überschreiten der Schwellenwerte nach § 100 Abs. 1 GWB	384
1. Allgemeine vergaberechtliche Grundsätze	386
2. Vergaben unterhalb der Schwellenwerte	387
3. Vergaben oberhalb der Schwellenwerte	391
a) Exkurs: Beeinträchtigung von EG-Grundfreiheiten	392
aa) Inhalt und Einschränkung der Niederlassungsfreiheit	393
bb) Rechtfertigungserwägungen	395
b) Verschiedene Verfahrensarten bei Vergaben oberhalb der Schwellenwerte	397
c) Zwischenergebnis	400
B. Rechtsschutzmöglichkeiten bei unterbliebener Ausschreibung	401
I. Vergaben oberhalb der Schwellenwerte	401
II. Vergaben unterhalb der Schwellenwerte	402
C. Zusammenfassung	404
Endergebnis	405
Literaturverzeichnis	409
Sachwortverzeichnis	439

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