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Die Öffentlichkeit von Rechtsnormen
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1141
(2009)
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Abstract
Sophie Oldenburg geht der Frage nach, welchen rechtlichen Bindungen der Staat bei der Veröffentlichung seiner Rechtsnormen unterworfen ist und mit welchen Mitteln er die verfassungsrechtlich vorgegebenen Öffentlichkeitspflichten erfüllen muss.Die Entwicklung elektronischer Informationssysteme beeinflusst auch die Mittel und Wege zur Veröffentlichung von Rechtsnormen durch die staatlichen Normgeber. Wesentliche rechtliche Fragen auf diesem Gebiet sind bisher nicht geklärt. Dazu zählt die Frage, ob der Staat Rechtsnormen auch oder ausschließlich elektronisch verkünden darf oder muss und ob dazu Änderungen der Veröffentlichungsregelungen von Rechtsnormen notwendig sind. Ungeklärt ist auch, welche Verbindlichkeit Normensammlungen haben, die von staatlicher Seite im Internet zur Verfügung gestellt werden oder auf die von staatlichen Stellen verwiesen wird.Diesen Fragen geht die Autorin in der vorliegenden Arbeit nach. Dazu stellt sie zunächst die gegenwärtige Veröffentlichungspraxis erstmalig umfassend dar und zeigt dabei auf, dass sich die Veröffentlichung von und der Zugang zu Rechtsnormen gegenwärtig im Übergang von der schriftlichen zur elektronischen Gestalt befindet (Teil B). Zudem leitet sie die rechtlichen Veröffentlichungspflichten aus einfachem Recht (Teil C) und aus dem Verfassungsrecht (Teil D) her und formuliert auf dieser Grundlage Anforderungen an die Normöffentlichkeit. Abschließend beantwortet Sophie Oldenburg die Frage, inwieweit die entwickelten Anforderungen gegenwärtig bei der Veröffentlichung von Rechtsnormen erfüllt werden (Teil E).
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| A. Einleitung | 11 | ||
| I. Fragestellung | 11 | ||
| II. Diskussionsstand | 12 | ||
| 1. Ursprünge der Publikation von Rechtsnormen | 12 | ||
| 2. Das Publikationsgebot in der Rechtslehre | 14 | ||
| 3. Publikation von Rechtsnormen in neuen Medien | 19 | ||
| III. Kritik | 21 | ||
| IV. Definitionen | 22 | ||
| 1. „Öffentlichkeit“ | 22 | ||
| 2. „Veröffentlichung“ | 23 | ||
| 3. Rechtsnormen | 26 | ||
| B. Der Zugang zu Rechtsnormen in Bund und Ländern | 28 | ||
| I. Zugang zu Gesetzen | 29 | ||
| 1. Normentstehung | 29 | ||
| a) Gesetzesvorlage | 30 | ||
| b) Parlamentarische Gesetzgebungsmaterialien | 31 | ||
| aa) Auffindbarkeit der Gesetzgebungsmaterialien | 33 | ||
| bb) Recherchierbarkeit von Gesetzgebungsmaterialien | 35 | ||
| c) Die Urschrift | 38 | ||
| 2. Verkündung von Gesetzen des Bundes | 39 | ||
| a) Auffindbarkeit des Bundesgesetzblattes | 42 | ||
| b) Der thematische Zugang zu Gesetzen | 46 | ||
| 3. Die Verkündung von Gesetzen der Länder | 48 | ||
| a) Auffindbarkeit der Landesverkündungsblätter für Gesetze | 48 | ||
| b) Der thematische Zugang zu Landesgesetzen | 51 | ||
| 4. Gesetzgebungstechnik | 55 | ||
| 5. Die Sammlung des Bundesrechts | 58 | ||
| 6. Die Sammlungen des Landesrechts | 60 | ||
| II. Zugang zu Rechtsverordnungen | 67 | ||
| 1. Dokumentation der Verordnungsentstehung | 68 | ||
| 2. Verkündung von Verordnungen des Bundes | 69 | ||
| a) Das Bundesgesetzblatt | 70 | ||
| b) Der Bundesanzeiger | 71 | ||
| c) Der elektronische Bundesanzeiger | 71 | ||
| d) Das Verkehrsblatt | 72 | ||
| 3. Verkündung von Verordnungen des Landes | 73 | ||
| 4. Der konsolidierte Nachweis des Verordnungsrechts | 81 | ||
| III. Zugang zu Satzungen | 84 | ||
| 1. Dokumentation der Satzungsentstehung | 84 | ||
| 2. Verkündung von Satzungen | 86 | ||
| a) Amtsblatt | 90 | ||
| b) Andere Druckwerke | 90 | ||
| c) Niederlegung oder Aushang | 91 | ||
| d) Internet | 91 | ||
| 3. Rechtssammlung | 92 | ||
| IV. Ergebnis | 93 | ||
| 1. Öffentlichkeit von Parlamentsmaterialien | 93 | ||
| 2. Öffentlichkeit von Gesetzen, Verordnungen und Satzungen | 93 | ||
| a) Zugang zu Verkündungsmitteln | 93 | ||
| b) Auffindbarkeit von Rechtsnormen in ihrem Verkündungsmittel | 95 | ||
| c) Fundstellenverzeichnisse zum Auffinden von Rechtsnormen | 95 | ||
| d) Notwendigkeit der Konsolidierung | 96 | ||
| e) Konsolidierte Normensammlungen | 97 | ||
| f) Normensammlungen im Internet | 97 | ||
| 3. Bewertung | 98 | ||
| C. Vorschriften zur Normenöffentlichkeit | 99 | ||
| I. Verkündungsgebote | 100 | ||
| 1. Der Begriff Verkündung | 102 | ||
| 2. Die Verkündungsrichtung und der Adressat der Rechtsnorm | 103 | ||
| 3. Die Staatlichkeit der Verkündung | 106 | ||
| 4. Die Schriftlichkeit und Vollständigkeit der Verkündung | 108 | ||
| 5. Der Formenzwang | 109 | ||
| a) Formen der Verkündung und der öffentlichen Bekanntmachung | 110 | ||
| b) Gestaltungsspielraum des Normgebers | 111 | ||
| c) Ersatz bestehender Verkündungsmittel | 112 | ||
| 6. Die Rechtsfolgen der Verkündung | 114 | ||
| 7. Zusammenfassung | 117 | ||
| II. Parlamentarisches Öffentlichkeitsgebot | 117 | ||
| 1. Die Sitzungsöffentlichkeit | 118 | ||
| a) Beschränkung durch die räumliche Kapazität | 120 | ||
| b) Beschränkung durch Ausschluss der Öffentlichkeit | 121 | ||
| c) Bedeutung für die Öffentlichkeit von Gesetzen | 122 | ||
| 2. Die Berichterstattungsöffentlichkeit | 123 | ||
| III. Rechtssammlungspflichten | 127 | ||
| 1. Rechtssammlungsvorschriften des Bundes | 127 | ||
| 2. Rechtssammlungsvorschriften der Länder | 129 | ||
| 3. Pflicht zur Rechtssammlung | 139 | ||
| 4. Konstitutive Wirkung der Rechtsbereinigung und deklaratorische Wirkung der Rechtssammlung | 140 | ||
| IV. Haltepflichten, Einsichtsrechte und Aushändigung von Rechtstexten | 141 | ||
| D. Verfassungsprinzipien der Normenöffentlichkeit | 143 | ||
| I. Öffentlichkeit | 146 | ||
| II. Rechtsstaatsprinzip | 148 | ||
| 1. Rechtsstaatliches Verfahren und rechtsstaatliche Kontrolle | 150 | ||
| a) Die Beziehung zwischen Staat und Normadressat | 152 | ||
| b) Die Gewährleistung allgemeiner Normgeltung | 153 | ||
| c) Die Gewährleistung des authentischen Normtextes | 156 | ||
| 2. Willkürverbot | 157 | ||
| 3. Vorhersehbarkeit staatlichen Handelns | 159 | ||
| a) Veröffentlichung des authentischen Wortlauts | 160 | ||
| b) Vollständigkeit | 163 | ||
| c) Kenntnis | 166 | ||
| III. Demokratieprinzip | 168 | ||
| 1. Öffentlichkeitspflicht und Nichtöffentlichkeit | 172 | ||
| 2. Dauerhafte Möglichkeit der Kenntnisnahme | 173 | ||
| 3. Schaffung neuer Informationen zur Erleichterung der Kenntnisnahme | 174 | ||
| E. Umsetzung der verfassungsrechtlichen Publizitätspflichten | 175 | ||
| I. Normgeltung durch Verkündung | 176 | ||
| 1. Gedruckte Verkündungsblätter | 178 | ||
| a) Bestimmung des Verkündungszeitpunkts | 179 | ||
| b) Ausnahmen von der vollständigen Verkündung | 183 | ||
| c) Der Nachteil des geringen Verbreitungsumfangs | 187 | ||
| 2. Weitere Formen gemeindlicher Verkündung | 187 | ||
| 3. Die elektronische Verkündung | 189 | ||
| a) Erfüllbarkeit der Authentizitätsanforderungen | 190 | ||
| b) Bestimmbarkeit des Verkündungszeitpunktes | 193 | ||
| c) Erforderlichkeit von Gesetzesänderungen | 193 | ||
| II. Bekanntmachung durch Parlamentsdokumente | 196 | ||
| 1. Parlamentsdrucksachen | 196 | ||
| a) Wahrnehmung demokratischer Kontrolle | 196 | ||
| b) Vorhersehbarkeit gesetzlicher Regelungen | 197 | ||
| 2. Elektronische Parlamentsdokumentationssysteme | 198 | ||
| 3. Kommunalparlamentarische Dokumente | 200 | ||
| III. Bekanntmachung durch Verkündung | 201 | ||
| 1. Defizite der Verkündungspraxis | 201 | ||
| 2. Elektronische Verkündungsblätter | 205 | ||
| IV. Bekanntmachung durch Rechtssammlungen | 208 | ||
| 1. Staatliche Pflicht zur Veröffentlichung von Rechtssammlungen | 210 | ||
| 2. Mögliche Verbote staatlicher Rechtssammlungen | 212 | ||
| 3. Umsetzung der Pflicht zur Veröffentlichung von Rechtssammlungen | 215 | ||
| a) Elektronische versus gedruckte Rechtssammlung | 215 | ||
| b) Zulässigkeit des unentgeltlichen Zugangs | 217 | ||
| c) Formale Anforderungen an die Rechtssammlung | 221 | ||
| F. Zusammenfassung | 224 | ||
| I. Verfassungsrechtliche Anforderungen | 224 | ||
| II. Öffentlichkeit der Rechtsetzung | 224 | ||
| III. Verkündung von Rechtsnormen | 225 | ||
| IV. Möglichkeit der Kenntnisnahme | 227 | ||
| V. Fazit | 228 | ||
| Literaturverzeichnis | 229 | ||
| Verzeichnis der Regelungen | 252 | ||
| Bundesrepublik Deutschland | 252 | ||
| Baden-Württemberg | 254 | ||
| Bayern | 255 | ||
| Berlin | 255 | ||
| Brandenburg | 256 | ||
| Bremen | 257 | ||
| Hamburg | 257 | ||
| Hessen | 257 | ||
| Mecklenburg-Vorpommern | 258 | ||
| Niedersachsen | 258 | ||
| Nordrhein-Westfalen | 259 | ||
| Rheinland-Pfalz | 260 | ||
| Saarland | 260 | ||
| Sachsen | 261 | ||
| Sachsen-Anhalt | 261 | ||
| Schleswig-Hostein | 262 | ||
| Thüringen | 263 | ||
| Preußen, Norddeutscher Bund und Deutsches Reich | 263 | ||
| Österreich | 263 | ||
| Sachwortverzeichnis | 264 |