Die Öffentlichkeit von Rechtsnormen

Sophie Oldenburg

doi:10.3790/978-3-428-53144-8

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Oldenburg, S. (2009). Die Öffentlichkeit von Rechtsnormen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53144-8

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Die Öffentlichkeit von Rechtsnormen

Oldenburg, Sophie

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1141

(2009)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53144-8
978-3-428-13144-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53144-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 269
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Sophie Oldenburg geht der Frage nach, welchen rechtlichen Bindungen der Staat bei der Veröffentlichung seiner Rechtsnormen unterworfen ist und mit welchen Mitteln er die verfassungsrechtlich vorgegebenen Öffentlichkeitspflichten erfüllen muss.

Die Entwicklung elektronischer Informationssysteme beeinflusst auch die Mittel und Wege zur Veröffentlichung von Rechtsnormen durch die staatlichen Normgeber. Wesentliche rechtliche Fragen auf diesem Gebiet sind bisher nicht geklärt. Dazu zählt die Frage, ob der Staat Rechtsnormen auch oder ausschließlich elektronisch verkünden darf oder muss und ob dazu Änderungen der Veröffentlichungsregelungen von Rechtsnormen notwendig sind. Ungeklärt ist auch, welche Verbindlichkeit Normensammlungen haben, die von staatlicher Seite im Internet zur Verfügung gestellt werden oder auf die von staatlichen Stellen verwiesen wird.

Diesen Fragen geht die Autorin in der vorliegenden Arbeit nach. Dazu stellt sie zunächst die gegenwärtige Veröffentlichungspraxis erstmalig umfassend dar und zeigt dabei auf, dass sich die Veröffentlichung von und der Zugang zu Rechtsnormen gegenwärtig im Übergang von der schriftlichen zur elektronischen Gestalt befindet (Teil B). Zudem leitet sie die rechtlichen Veröffentlichungspflichten aus einfachem Recht (Teil C) und aus dem Verfassungsrecht (Teil D) her und formuliert auf dieser Grundlage Anforderungen an die Normöffentlichkeit. Abschließend beantwortet Sophie Oldenburg die Frage, inwieweit die entwickelten Anforderungen gegenwärtig bei der Veröffentlichung von Rechtsnormen erfüllt werden (Teil E).

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
A. Einleitung	11
I. Fragestellung	11
II. Diskussionsstand	12
1. Ursprünge der Publikation von Rechtsnormen	12
2. Das Publikationsgebot in der Rechtslehre	14
3. Publikation von Rechtsnormen in neuen Medien	19
III. Kritik	21
IV. Definitionen	22
1. „Öffentlichkeit“	22
2. „Veröffentlichung“	23
3. Rechtsnormen	26
B. Der Zugang zu Rechtsnormen in Bund und Ländern	28
I. Zugang zu Gesetzen	29
1. Normentstehung	29
a) Gesetzesvorlage	30
b) Parlamentarische Gesetzgebungsmaterialien	31
aa) Auffindbarkeit der Gesetzgebungsmaterialien	33
bb) Recherchierbarkeit von Gesetzgebungsmaterialien	35
c) Die Urschrift	38
2. Verkündung von Gesetzen des Bundes	39
a) Auffindbarkeit des Bundesgesetzblattes	42
b) Der thematische Zugang zu Gesetzen	46
3. Die Verkündung von Gesetzen der Länder	48
a) Auffindbarkeit der Landesverkündungsblätter für Gesetze	48
b) Der thematische Zugang zu Landesgesetzen	51
4. Gesetzgebungstechnik	55
5. Die Sammlung des Bundesrechts	58
6. Die Sammlungen des Landesrechts	60
II. Zugang zu Rechtsverordnungen	67
1. Dokumentation der Verordnungsentstehung	68
2. Verkündung von Verordnungen des Bundes	69
a) Das Bundesgesetzblatt	70
b) Der Bundesanzeiger	71
c) Der elektronische Bundesanzeiger	71
d) Das Verkehrsblatt	72
3. Verkündung von Verordnungen des Landes	73
4. Der konsolidierte Nachweis des Verordnungsrechts	81
III. Zugang zu Satzungen	84
1. Dokumentation der Satzungsentstehung	84
2. Verkündung von Satzungen	86
a) Amtsblatt	90
b) Andere Druckwerke	90
c) Niederlegung oder Aushang	91
d) Internet	91
3. Rechtssammlung	92
IV. Ergebnis	93
1. Öffentlichkeit von Parlamentsmaterialien	93
2. Öffentlichkeit von Gesetzen, Verordnungen und Satzungen	93
a) Zugang zu Verkündungsmitteln	93
b) Auffindbarkeit von Rechtsnormen in ihrem Verkündungsmittel	95
c) Fundstellenverzeichnisse zum Auffinden von Rechtsnormen	95
d) Notwendigkeit der Konsolidierung	96
e) Konsolidierte Normensammlungen	97
f) Normensammlungen im Internet	97
3. Bewertung	98
C. Vorschriften zur Normenöffentlichkeit	99
I. Verkündungsgebote	100
1. Der Begriff Verkündung	102
2. Die Verkündungsrichtung und der Adressat der Rechtsnorm	103
3. Die Staatlichkeit der Verkündung	106
4. Die Schriftlichkeit und Vollständigkeit der Verkündung	108
5. Der Formenzwang	109
a) Formen der Verkündung und der öffentlichen Bekanntmachung	110
b) Gestaltungsspielraum des Normgebers	111
c) Ersatz bestehender Verkündungsmittel	112
6. Die Rechtsfolgen der Verkündung	114
7. Zusammenfassung	117
II. Parlamentarisches Öffentlichkeitsgebot	117
1. Die Sitzungsöffentlichkeit	118
a) Beschränkung durch die räumliche Kapazität	120
b) Beschränkung durch Ausschluss der Öffentlichkeit	121
c) Bedeutung für die Öffentlichkeit von Gesetzen	122
2. Die Berichterstattungsöffentlichkeit	123
III. Rechtssammlungspflichten	127
1. Rechtssammlungsvorschriften des Bundes	127
2. Rechtssammlungsvorschriften der Länder	129
3. Pflicht zur Rechtssammlung	139
4. Konstitutive Wirkung der Rechtsbereinigung und deklaratorische Wirkung der Rechtssammlung	140
IV. Haltepflichten, Einsichtsrechte und Aushändigung von Rechtstexten	141
D. Verfassungsprinzipien der Normenöffentlichkeit	143
I. Öffentlichkeit	146
II. Rechtsstaatsprinzip	148
1. Rechtsstaatliches Verfahren und rechtsstaatliche Kontrolle	150
a) Die Beziehung zwischen Staat und Normadressat	152
b) Die Gewährleistung allgemeiner Normgeltung	153
c) Die Gewährleistung des authentischen Normtextes	156
2. Willkürverbot	157
3. Vorhersehbarkeit staatlichen Handelns	159
a) Veröffentlichung des authentischen Wortlauts	160
b) Vollständigkeit	163
c) Kenntnis	166
III. Demokratieprinzip	168
1. Öffentlichkeitspflicht und Nichtöffentlichkeit	172
2. Dauerhafte Möglichkeit der Kenntnisnahme	173
3. Schaffung neuer Informationen zur Erleichterung der Kenntnisnahme	174
E. Umsetzung der verfassungsrechtlichen Publizitätspflichten	175
I. Normgeltung durch Verkündung	176
1. Gedruckte Verkündungsblätter	178
a) Bestimmung des Verkündungszeitpunkts	179
b) Ausnahmen von der vollständigen Verkündung	183
c) Der Nachteil des geringen Verbreitungsumfangs	187
2. Weitere Formen gemeindlicher Verkündung	187
3. Die elektronische Verkündung	189
a) Erfüllbarkeit der Authentizitätsanforderungen	190
b) Bestimmbarkeit des Verkündungszeitpunktes	193
c) Erforderlichkeit von Gesetzesänderungen	193
II. Bekanntmachung durch Parlamentsdokumente	196
1. Parlamentsdrucksachen	196
a) Wahrnehmung demokratischer Kontrolle	196
b) Vorhersehbarkeit gesetzlicher Regelungen	197
2. Elektronische Parlamentsdokumentationssysteme	198
3. Kommunalparlamentarische Dokumente	200
III. Bekanntmachung durch Verkündung	201
1. Defizite der Verkündungspraxis	201
2. Elektronische Verkündungsblätter	205
IV. Bekanntmachung durch Rechtssammlungen	208
1. Staatliche Pflicht zur Veröffentlichung von Rechtssammlungen	210
2. Mögliche Verbote staatlicher Rechtssammlungen	212
3. Umsetzung der Pflicht zur Veröffentlichung von Rechtssammlungen	215
a) Elektronische versus gedruckte Rechtssammlung	215
b) Zulässigkeit des unentgeltlichen Zugangs	217
c) Formale Anforderungen an die Rechtssammlung	221
F. Zusammenfassung	224
I. Verfassungsrechtliche Anforderungen	224
II. Öffentlichkeit der Rechtsetzung	224
III. Verkündung von Rechtsnormen	225
IV. Möglichkeit der Kenntnisnahme	227
V. Fazit	228
Literaturverzeichnis	229
Verzeichnis der Regelungen	252
Bundesrepublik Deutschland	252
Baden-Württemberg	254
Bayern	255
Berlin	255
Brandenburg	256
Bremen	257
Hamburg	257
Hessen	257
Mecklenburg-Vorpommern	258
Niedersachsen	258
Nordrhein-Westfalen	259
Rheinland-Pfalz	260
Saarland	260
Sachsen	261
Sachsen-Anhalt	261
Schleswig-Hostein	262
Thüringen	263
Preußen, Norddeutscher Bund und Deutsches Reich	263
Österreich	263
Sachwortverzeichnis	264

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