Volkswirtschaftliche Nutzen und Kosten des Handwerkskammersystems
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Volkswirtschaftliche Nutzen und Kosten des Handwerkskammersystems
Bizer, Kilian | Haverkamp, Katarzyna | Krebs, Günter | Müller, Klaus | Sölter, Anja
Volkswirtschaftliche Schriften, Vol. 558
(2009)
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Abstract
Die Studie untersucht die volkswirtschaftlichen Nutzen und Kosten des Handwerkskammersystems in Deutschland. Die Untersuchung berechnet, ob sich ein positiver oder negativer Nutzensaldo ergibt. Dabei ist es wichtig, die wesentlichen Leistungen der Handwerkskammern zu identifizieren und sie quantitativ zu bemessen. Auf der Basis dieser Leistungsdaten entwickelt die Studie mit Hilfe verschiedener Methoden eine Abschätzung des einhergehenden Nutzens. Diese Nutzen werden den Kosten in den jeweiligen Bereichen gegenübergestellt und saldiert. Zu den betrachteten Leistungsbereichen zählen Bildung, Gewerbeförderung, juristische Auskünfte und Schlichtungsstellen sowie das Ausmaß des Ehrenamtes. Die Datengrundlagen bilden das Sozioökonomische Panel, eine detaillierte Erhebung von Leistungsdaten und Kosten in acht Untersuchungskammern sowie eine zusätzliche Erhebung in 54 Handwerkskammern. Im Ergebnis entsteht eine saldierte Abschätzung von Kosten und Nutzen für diese Leistungsbereiche. So ergibt die vorsichtige Schätzung im Bildungsbereich einen positiven Saldo von 477 Mio. Euro pro Jahr für die Handwerkskammern. Im Bereich der Beratungsdienstleistungen wird der Nettonutzen der Handwerkskammersysteme auf knapp 17 Mio. Euro pro Jahr bemessen. Die vorsichtige Schätzung des Saldos im Bereich der Rechtsauskünfte ergibt 7 Mio. Euro, im Bereich der Schlichtungsstellen 2,2 Mio. Euro. Über die betrachteten Leistungsbereiche hinweg ergibt sich damit ein positiver Nutzensaldo von 502 Mio. Euro für die Handwerkskammern in der jeweils vorsichtigsten Schätzung. Legt man die etwas weniger vorsichtigen Berechnungen zugrunde, so steigt der Nutzensaldo auf rund 966 Mio. Euro an.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Tabellenverzeichnis | 12 | ||
| Abbildungsverzeichnis | 14 | ||
| A. Einleitung | 15 | ||
| I. Problemstellung | 15 | ||
| II. Zielsetzung | 16 | ||
| III. Aufbau der Studie | 17 | ||
| B. Theoretische Zugänge zur Handwerkskammer | 19 | ||
| I. Verbandsbegriff, Verbandstypologie und Kammern | 19 | ||
| 1. Verbandsbegriff | 19 | ||
| 2. Verbandstypologie und Einordnung der Kammern | 20 | ||
| 3. Abgrenzung der Handwerkskammern von Industrie- und Handelskammern | 22 | ||
| II. Theorieansätze | 22 | ||
| 1. Theorie des Marktversagens | 23 | ||
| a) Öffentliche Güter | 24 | ||
| b) Externe Effekte | 25 | ||
| c) Unteilbarkeiten | 26 | ||
| 2. Einordnung der Kammerleistungen in den Theorierahmen | 27 | ||
| a) Interessenvertretung des Handwerks | 27 | ||
| b) Wirtschaftsförderung | 30 | ||
| c) Bildungswesen | 32 | ||
| III. Empirische Befunde zu den Kosten und Nutzen von Kammersystemen | 34 | ||
| C. Die Methodik der Studie | 45 | ||
| I. Kosten-Nutzen-Betrachtungr | 45 | ||
| 1. Methode der Kostenmessung | 47 | ||
| 2. Methoden der Nutzenbewertung | 51 | ||
| 3. Bedeutung qualitativer Argumente | 54 | ||
| II. Vorgehensweise | 55 | ||
| 1. Erhebungskonzept | 55 | ||
| 2. Vor-Ort-Erhebung | 57 | ||
| 3. Hochrechnungsverfahren | 59 | ||
| a) Freie Hochrechnung | 59 | ||
| b) Gebundene Hochrechnung: Verhältnisschätzung | 60 | ||
| III. Abgrenzung der Tätigkeit der einzelnen Handwerkskammern | 61 | ||
| D. Nutzen und Kosten der einzelnen Funktionen des Handwerkskammersystems | 69 | ||
| I. Bildung | 69 | ||
| 1. Bestand an Aufgaben und Leistungen | 71 | ||
| a) Gesellenausbildung | 72 | ||
| b) Meisterausbildung | 78 | ||
| c) Sonstige Fortbildung | 80 | ||
| 2. Kosten-Nutzen-Betrachtung | 81 | ||
| a) Kostenbetrachtung | 82 | ||
| aa) Gesellenausbildung | 83 | ||
| bb) Meisterausbildung | 87 | ||
| b) Nutzenbetrachtung | 90 | ||
| aa) Zur Identifizierung von Handwerksberufen im SOEP | 92 | ||
| bb) Deskriptive Statistik | 93 | ||
| cc) Die Bildungsrendite durch Gesellenabschluss | 94 | ||
| dd) Die Bildungsrendite durch Meisterabschluss | 97 | ||
| c) Fazit | 99 | ||
| aa) Gesellenabschluss | 99 | ||
| bb) Meisterabschluss | 102 | ||
| II. Gewerbeförderung | 104 | ||
| 1. Bestand an Aufgaben und Leistungen | 105 | ||
| a) Längere Beratungen | 107 | ||
| b) Auskünfte und Beratungen außerhalb öffentlich geförderter Beratungen | 109 | ||
| c) Runder Tisch | 115 | ||
| 2. Kosten-Nutzen-Betrachtung der Beratungsdienstleistungen | 117 | ||
| a) Kosten der Beratungen | 117 | ||
| b) Nutzen der Beratungen | 120 | ||
| c) Fazit | 125 | ||
| III. Sonstige Funktionen | 127 | ||
| 1. Kosten-Nutzen-Betrachtung von juristischen Auskünftenr | 127 | ||
| a) Tätigkeit der Handwerkskammern | 127 | ||
| b) Kosten von juristischen Auskünften | 130 | ||
| c) Nutzen von juristischen Auskünften | 131 | ||
| d) Fazit | 133 | ||
| 2. Kosten-Nutzen-Analyse des Schlichtungswesens | 134 | ||
| a) Wesen und Bedeutung der Schlichtungs- bzw. Schiedsstellen | 134 | ||
| b) Tätigkeit der Handwerkskammern im Schlichtungswesen | 135 | ||
| c) Nutzen-Kostenbetrachtung | 138 | ||
| aa) Kostenbetrachtung | 138 | ||
| bb) Nutzenbetrachtung | 139 | ||
| cc) Vergleich Nutzen und Kosten | 143 | ||
| E. Ehrenamtliche Tätigkeit im Handwerkskammersystem | 145 | ||
| I. Wesen und Bedeutung des Ehrenamtes | 145 | ||
| II. Vorgehensweise | 146 | ||
| III. Bereiche des Ehrenamtes innerhalb des Handwerkskammersystems | 148 | ||
| 1. Überblick | 148 | ||
| 2. Selbstverwaltung | 150 | ||
| 3. Interessenvertretung | 159 | ||
| 4. Prüfungswesen | 160 | ||
| 5. Sonstige Bereiche einer ehrenamtlichen Tätigkeit | 165 | ||
| IV. Bewertung der ehrenamtlichen Tätigkeit | 166 | ||
| V. Entschädigung des Ehrenamtes | 171 | ||
| VI. Der Nettonutzen der ehrenamtlichen Tätigkeit | 174 | ||
| 1. Ergebnis | 174 | ||
| 2. Vergleich mit anderen Untersuchungen | 175 | ||
| F. Vergleichende Betrachtung der Kosten und Nutzen | 177 | ||
| G. Ergebnis | 180 | ||
| Zusammenfassung | 187 | ||
| Anhang | 191 | ||
| I. SOEP 2005, Handwerksanteile in den Bildungstruppen | 191 | ||
| II. SOEP 2005, Personen in Handwerksberufen nach Handwerksgruppen | 192 | ||
| III. SOEP 2005, Personen in Handwerksberufen nach Anlage HwO | 195 | ||
| IV. SOEP 2005, Schätzergebnisse der OLS-Regression | 199 | ||
| V. Zahlen Gesellen- und Meisterausbildung im Handwerk (2006) | 200 | ||
| VI. Zahlen Gesellen- und Meisterausbildung im Handwerk (2006) | 201 | ||
| VII. Lehrgangszahlen in der Meisterausbildung und sonstigen Fortbildung im Handwerk (2005) | 203 | ||
| VIII. Teilnehmerzahlen Meisterausbildung und sonstige Fortbildung im Handwerk (2005) | 204 | ||
| IX. Ehrenamt in den Handwerkskammern (2006) | 205 | ||
| X. Aktivitäten der Handwerkskammern bei Gesellenprüfung und Meisterausbildung (2006) | 208 | ||
| XI. Fragebogen an 46 Handwerkskammern (ohne Untersuchungskammern) | 210 | ||
| Literaturverzeichnis | 214 |