Gemeinwohl im Prozess

Julian Krüper

doi:10.3790/978-3-428-52451-8

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Krüper, J. (2009). Gemeinwohl im Prozess. Elemente eines funktionalen subjektiven Rechts auf Umweltvorsorge. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52451-8

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Gemeinwohl im Prozess

Elemente eines funktionalen subjektiven Rechts auf Umweltvorsorge

Krüper, Julian

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1147

(2009)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52451-8
978-3-428-12451-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52451-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 390
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 128.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 84.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Subjektive öffentliche Rechte auf Umweltvorsorge widersprechen der etablierten Trennung von Gefahrenabwehr und Risikovorsorge sowie einer materialen Deutung subjektiver öffentlicher Rechte. Dem stellt der Autor das Modell eines funktionalen subjektiven Rechts auf Umweltvorsorge gegenüber. Dieses gründet in einem grundrechtlichen status activus cooperationis, der den Verwaltungsprozess als Medium einer privat-staatlichen Gemeinwohlkooperation rekonstruiert.

Julian Krüper untersucht verfassungs- wie verwaltungs-, verfahrens- und materiellrechtliche Elemente eines funktionalen subjektiven Umweltvorsorgerechts. Dessen sozialphilosophischen Kontext thematisiert er im Hinblick auf die Einbindung des Einzelnen in einen grundrechtlichen Zusammenhang intergenerationeller Gerechtigkeit. Grenzen der Funktionalisierung subjektiver Rechte werden vom Standpunkt der Grundrechtsstatuslehre aus beschrieben.

Ausgezeichnet mit dem Preis der Düsseldorfer Goethe-Buchhandlung für die beste Dissertation des Jahres 2006 an der juristischen Fakultät der Heinrich-Heine-Universität.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Teil A: Einleitung	17
Teil B: Vorsorge im (Umwelt-)recht	24
§ 1 Der Regelungskontext der immissionsschutzrechtlichen Vorsorgepflicht	24
I. § 5 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 BImSchG: Die Schutzpflicht	26
1. Probleme des Immissionsschutzes als Gefahrenabwehr	28
a) Gefahrenprognose und der Grundsatz der umgekehrten Proportionalität	28
b) Das Wissenselement der Gefahrenprognose	30
c) Gefahrenverdacht, Gefährlichkeitsverdacht und Besorgnispotential	33
d) Zur inneren Struktur des § 5 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 BImSchG	36
2. Drittschützender Gehalt der Schutzpflicht	39
II. § 5 Abs. 1 S. 1 Nr. 3 und 4 und § 5 Abs. 1 S. 2–4 BImSchG sowie § 5 Abs. 3 BImSchG	40
III. Zwischenergebnis	42
§ 2 Das Vorsorgeprinzip	42
I. Einführung	42
1. Prinzipien im (Umwelt-)recht	43
2. Rechtsqualität der Umweltrechtsprinzipien	49
II. Elemente des Vorsorgeprinzips	52
1. Struktur und Funktion des Rechtsprinzips Vorsorge	52
a) Vorsorge als offenes Leitprinzip	53
b) Vorsorge als Optimierungsgebot	53
c) Vorsorge als rechtssatzförmiges Prinzip	55
d) Vorsorge als Struktur- und allgemeines Rechtsprinzip	55
e) Grenzen der Vorsorge	56
(1) Strukturelle Grenzen	56
(2) Vorsorgeimmanente Grenzen	60
2. Konkretisierung des Rechtsprinzips Vorsorge: § 5 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 BImSchG	62
a) Anwendungsbereich der Vorsorge: Gefahrenabwehr, Risikovorsorge und Restrisiko	62
b) Maßnahmen nach der Vorsorgepflicht	65
c) Bewirtschaftungsrechtliche Deutungen des Vorsorgeprinzips	69
(1) Einleitung	69
(2) Staatliche Bewirtschaftung von Umweltgütern am Beispiel des Wasserrechts	70
(3) Freiraumthese	74
3. Der Grundsatz der Nachhaltigkeit und das Vorsorgeprinzip	77
a) Einleitung	77
b) Anwendungsfelder der Nachhaltigkeit	79
c) Steuerungswirkungen des Nachhaltigkeitsbegriffs	80
(1) Exkurs: Die zeitliche Wirkungsmächtigkeit menschlichen Handelns	80
(2) Die zeitliche und prozessuale Dimension der Nachhaltigkeit	82
(3) Nachhaltigkeit und „distributive justice“	84
(4) Positive beziehungsweise ressourcenökonomische Dimension	86
(5) Negative Dimension	88
d) Konvergenzen der Umweltrechtsprinzipien	89
(1) Modal- und Finalprinzipien	89
(2) Nachhaltigkeit und Schutzgrundsatz	90
(3) Nachhaltigkeit und Vorsorge	91
4. Das Vorsorgeprinzip im Europarecht	93
5. Der drittschützende Gehalt der Vorsorgepflicht nach geltendem Recht	98
a) Nationale Rechtslage	98
b) Europäische Rechtslage	100
c) Ausblick: Eigener Ansatz	102
III. Ergebnis	102
Teil C: Subjektives öffentliches Recht und Schutznormtheorie	104
§ 3 Das Konzept des subjektiven öffentlichen Rechts und seine Entwicklung	104
I. Historische Grundlagen	104
1. Subjektive Rechte im bürgerlichen Recht	105
2. Subjektive Rechte und Öffentliches Recht	107
a) Die Rechtsperson Staat als Voraussetzung subjektiver öffentlicher Rechte	107
b) Zur Theorie des subjektiven öffentlichen Rechts	109
(1) Historischer Kontext des 19. Jahrhunderts	109
(2) „Subjektives öffentliches Recht“ als Begriff	111
(3) Der subjektivrechtliche Gehalt der Grundrechte	113
(4) Subjektive Rechte und Grundrechtsstatus	115
(5) Exkurs: Das subjektive öffentliche Recht im Totalitarismus	118
II. Zusammenfassung	126
§ 4 Die Schutznormtheorie und ihre Elemente	127
I. Schutznorm und Schutzgesetz im bürgerlichen Recht	128
II. Die Schutznormtheorie im Öffentlichen Recht	128
1. Das Merkmal des „Interesses“	130
a) Sprachliche Entwicklung und innere Struktur des Interessenbegriffs	130
b) Der juristische Interessenbegriff	131
c) Interesse, Recht und Rechtsreflex	133
d) Privates und Öffentliches Interesse	135
2. Interessenzuweisung, materiale und funktionale Subjektivität	138
a) Zur Zuweisung von Interessen	138
b) Die Kontinuität zivilrechtlicher Strukturen und die Zuweisung von Interessen	139
c) Der „Zuweisungsgehalt“ und seine methodische Bedeutung für das subjektive Recht	140
3. Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG	142
4. Funktion und Bedeutung des § 42 Abs. 2 VwGO	146
III. Kritik an der Schutznormtheorie	150
1. Gesetzesakzessorietät der Schutznormtheorie	150
2. Grundrechte als Quelle subjektiver Rechte	151
3. Multipolare Rechtsbeziehungen	152
4. Zusammenfassung	153
IV. Zweckpluralismus in der Schutznormtheorie und der Rechtsverhältnislehre	153
V. Die Schutznormtheorie „in Auflösung“	156
a) Die Verbandsklage: Zur „Privatisierung des Gemeinwohls“	157
b) „Sperrgrundstücke“	160
c) Gemeinsamkeiten – Divergenzen – Konsequenzen	162
VI. Zusammenfassung	163
Teil D: Vorsorge als Kategorie des materiellen und des Verfahrensrechts	166
§ 5 Begründungsansätze aus materiellem Recht	166
I. Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG als Gebot oder Grenze der Subjektivierung der Vorsorge	167
II. Art. 20a GG als Gebot zur Subjektivierung der Vorsorge	169
1. Einführung	169
2. Transanthroporelationaler Ansatz	172
3. Transanthroporelationalität und Vorsorge	174
III. Die Subjektivierung der Vorsorge als Gebot des Demokratieprinzips	175
1. Einführung	175
2. Teilhabe und Rechtsschutz zwischen Demokratie- und Rechtsstaatsprinzip	180
3. Rechtsschutz zwischen Staat und Gesellschaft	184
4. Umweltschutz im Spannungsfeld zwischen Individualinteresse und Gemeinwohl	185
IV. Vorsorge als Ausdruck grundrechtlicher Schutzpflichten	186
1. Schutzpflichten als objektives Gebot oder subjektives Recht	187
2. Vorsorge und Schutzpflicht	188
a) Einleitung	188
b) Tatbestand der Schutzpflicht	189
(1) Gegenwärtig Betroffene (Nachbarn)	189
(2) Zukünftig Betroffene	190
(a) Gefahrenabwehrrechtliche Deutung des Vorsorgeprinzips	191
(b) Bewirtschaftungsrechtliche Deutung des Vorsorgeprinzips	192
(c) Nachhaltigkeitsorientierte Deutung des Vorsorgeprinzips	193
c) Schutzgut	193
d) Der Eingriff	194
e) Die Rechtsfolge der Schutzpflicht	195
V. Europarechtliche Impulse zur Subjektivierung der Vorsorge	197
1. Vorbemerkung	197
2. Vorsorgerechtsschutz im Europarecht	198
§ 6 Verfahrensrechtliche Begründungsansätze	201
I. Vorsorge und integrativer Umweltschutz	201
1. Das Konzept integrativen Umweltschutzes	201
a) Einleitung	201
b) Das Konzept des integrativen Umweltschutzes am Beispiel der IVU-Richtlinie	204
c) Zur Kritik des integrativen Umweltschutzes	204
2. Integration als Verfahrenskategorie	205
a) Grundmodelle: Horizontale Inklusion und vertikale Exklusivität	205
b) Neues Modell: Integration durch vertikale Inklusion	206
II. Subjektive Vorsorgerechte und Planungsrecht	209
Teil E: Vorsorge als prozessuale Gemeinwohlkategorie	212
§ 7 Subjektive Rechte als Mechanismus des Gemeinwohlschutzes	212
I. Subjektive Rechte und Rechtsgüterschutz	212
II. Subjektive Rechte und Belange des Gemeinwohls	217
1. Zur soziologischen und juristischen Funktion subjektiver Rechte	217
a) Reziprozität und Komplementarität sozialer Beziehungen	217
b) Subjektive Rechte und objektive Rechtsordnung	220
(1) Zur Durchsetzbarkeit als Unterscheidungskriterium	220
(2) Zur Objektivität des Öffentlichen Rechts	222
2. Das Öffentliche Interesse an der Geltendmachung subjektiver Rechte	224
a) Das Öffentliche Interesse im Prozess	225
b) Das Öffentliche Interesse am materiellen Prozessergebnis	226
(1) Rechtsstaat und Öffentlichkeit	226
(2) „Interessen durch Ideen“: Umweltschutz im Prozess	228
III. Gemeinwohlbelange zwischen Staat und Gesellschaft	229
1. Das Konzept der Trennung von Staat und Gesellschaft	229
a) Zum Ausgangspunkt	229
b) Staat, Gesellschaft und individuelle Freiheit	231
2. Gemeinwohl als Staatsaufgabe	234
a) Begriff des Gemeinwohls	235
(1) Vorbemerkung	235
(2) Gemeinwohl als Abwägungs- und Interessenkategorie	236
(3) Gemeinwohl und Nachhaltigkeitsbegriff	238
b) Die staatliche Ausgangsverantwortung für das Gemeinwohl	242
(1) Gemeinwohl und Systemtheorie	243
(2) Gemeinwohl als Staatsaufgabe oder öffentliche Aufgabe	245
(3) Gesellschaftliche Gemeinwohlverantwortung als Residual- und Komplementärkategorie	246
c) Formen der Gemeinwohlpflege	249
(1) Allgemeine Betrachtungen	249
(2) Vorsorge im Speziellen	251
d) Umwelt als Defizitposten staatlicher Gemeinwohlpflege	254
(1) Vollzugsdefizit im Umweltrecht	255
(a) Normative Generalität und faktische Komplexität	258
(b) Instrumente des Umweltrechts	259
(c) Implementationshemmnisse durch Entformalisierung	259
(2) Rechtsstaat und Umweltstaat	260
(a) Staatszwecke im Verfassungsstaat	260
(b) Antagonismus von Staatsstrukturprinzipien	264
(3) Interessenkonkurrenz, Konvertierbarkeit und subjektive Rechte	267
(a) Zweck und individuelle Freiheit	270
(b) Materielle Freiheit in Grundrechtstheorie und Grundrechtsdogmatik	272
(α) Belangvolle Freiheit und Grundrechte	273
(β) Dogmatische Konsequenzen „belangvoller Freiheit“	275
(4) Zwischenergebnis	278
3. Gesellschaft als subjektivrechtlich konstituiertes System	278
4. Neuverteilung von Gemeinwohlverantwortung	281
a) Das Kooperationsverhältnis zwischen Staat und Gesellschaft bei der Gemeinwohlpflege	281
b) Der Prozess als Medium der Kooperation	284
(1) Prozessführung im Kooperationsverhältnis	285
(2) Kooperation und staatliche Verantwortung	288
5. Konsequenz: Das funktionale subjektive Recht auf Umweltvorsorge	290
a) Modell und Bedenken	290
b) Subjektive Rechte und staatlich-ziviles Koordinationsverhältnis	294
c) Funktion, Konstruktion und Zuschnitt eines funktionalen subjektiven Rechts	297
(1) Zuweisung und Subjektivität des Vorsorgeinteresses	300
(2) Vorsorgeklage und Popularklage	301
(3) Exkurs: Funktionale subjektive Rechte als gouvernementales Modell	304
(a) Zum Begriff der Gouvernementalität	304
(b) Die staatsorganisatorische Dimension der Gouvernementalität	305
(c) Die subjektive Dimension der Gouvernementalität	309
d) Verfassungsstaatliche Grenzen und philosophischer Kontext gemeinwohlorientierter funktionaler subjektiver Rechte	310
(1) Grenzen: Die Funktionalisierung subjektiver Rechte im Verfassungsstaat	310
(a) Egoistisches Interesse vs. soziale Verantwortung	311
(b) Grundrechts(status)theoretische Funktionalisierungsgrenzen: der status activus cooperationis	313
(2) Kontext: Kommunitarismus und Liberalismus	316
(a) Modelle der kommunitaristischen Weltsicht und ihr Verhältnis zu subjektiven Rechten	317
(b) Liberaler Kommunitarismus unter dem Grundgesetz: Funktionale subjektive Rechte und Generationenverantwortung	320
(α) Vorbemerkung	320
(β) Ausgestaltung	321
Teil F: Zusammenfassung	325
Literaturverzeichnis	337
Personen- und Sachwortverzeichnis	384

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