Die Berücksichtigung sozialer Belange im öffentlichen Auftragswesen

Ipek Ölcüm

doi:10.3790/978-3-428-53172-1

Die Berücksichtigung sozialer Belange im öffentlichen Auftragswesen

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Ölcüm, I. (2009). Die Berücksichtigung sozialer Belange im öffentlichen Auftragswesen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53172-1

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Die Berücksichtigung sozialer Belange im öffentlichen Auftragswesen

Ölcüm, Ipek

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1149

(2009)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53172-1
978-3-428-13172-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53172-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 293
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Company, commercial & competition law: general

Pricing

Institution: € 112.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 74.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Ob, unter welchen Voraussetzungen und gegebenenfalls in welchem Umfang können öffentliche Auftraggeber "soziale Belange" in das Vergabeverfahren einführen? Seitdem der deutsche Gesetzgeber die "sozialen Belange" in Anlehnung an Art. 26 der RL 2004/18/EU in der Neufassung des § 97 Abs. 4 GWB verankert hat, hat die Beantwortung dieser Frage an Dringlichkeit gewonnen. Ipek Ölcüm untersucht in ihrer Dissertation die Berücksichtigungsfähigkeit "sozialer Belange" im Lichte des deutschen und europäischen Rechts.

Zur Erarbeitung einer Definition für die "sozialen Belange" hat die Verfasserin zahlreiche in Deutschland zur Anwendung gekommene "weitergehende Belange" erfasst und ausgewertet. Herausgearbeitet wurde auch, auf welchen Stufen des Vergabeverfahrens "soziale Belange" Eingang finden können und welcher Spielraum den öffentlichen Auftraggebern nunmehr zustehen könnte. Dabei kommt sie zu dem Ergebnis, dass insbesondere die Auswirkungen der Neuregelung des § 97 Abs. 4 GWB, die bisherige Rechtsprechung des EuGH sowie die richtlinienkonforme Auslegung des § 97 Abs. 4 GWB n.F. die Einbeziehung "sozialer Belange" dem Grunde nach ermöglichen. Vor allem erscheinen die Ausführungsbedingungen im neuen deutschen Vergaberecht einen gangbaren Weg für eine sozialere Auftragsvergabe zu ermöglichen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	14
Einleitung	19
I. Fragestellung und These der Untersuchung	19
II. Gang der Untersuchung	21
Kapitel 1: Grundlagen der öffentlichen Auftragsvergabe	22
I. Wirtschaftliche Bedeutung	22
II. „Soziale Unternehmen“ in Deutschland und Auftragsvergabe	26
III. Begriffsbestimmungen	27
1. Vergabeverfahren	28
2. Pflicht zur öffentlichen Vergabe	28
a) Öffentlicher Auftraggeber	28
b) Öffentlicher Auftrag	29
c) Schwellenwerte	30
3. Eignungs- und Zuschlagskriterien	31
a) Eignungskriterien	31
b) Zuschlagskriterium	32
4. Sekundärzwecke	33
5. Soziale Belange	36
Kapitel 2: Rechtsquellen des Vergaberechts	38
I. Geschichtliche Entwicklung des Vergaberechtsregimes	38
II. Dogmatische Einordnung des Vergaberechts	41
1. Lehre vom Verwaltungsprivatrecht	41
2. Öffentlich-rechtliche Einordnung	42
3. Verfassungsrechtliche Implikationen	43
4. Wettbewerbsrechtliche Dimension	44
5. Einfluss des europäischen Vergaberechts	45
6. Zwischenergebnis	46
III. Regelungen des Gemeinschaftsrechts	47
1. Grundlagen	47
2. Primäres Gemeinschaftsrecht	48
a) Gründungsverträge	48
b) Grundfreiheiten	49
aa) Grundlagen	49
bb) Dienstleistungsfreiheit	53
cc) Warenverkehrsfreiheit	55
dd) Niederlassungsfreiheit	57
ee) Arbeitnehmerfreizügigkeit	58
ff) Diskriminierungsverbot	58
c) Wettbewerbsregeln	59
d) Beihilferecht	61
e) Zwischenergebnis	64
3. Europäische Grundrechte	64
4. Sekundäres Gemeinschaftsrecht	65
a) Grundlagen	65
b) Die früheren Vergaberichtlinien	67
c) Die neue „klassische“ Vergabekoordinierungsrichtlinie	67
d) Die Sektorenrichtlinie	68
e) Rechtsmittelrichtlinien	68
5. Verhältnis von Primär- und Sekundärrecht	69
IV. Internationale Abkommen zum Vergaberecht	69
V. Die Regelungen des deutschen Rechts	73
1. Überblick	73
2. Einzelheiten	75
a) Grundgesetz	75
b) Das Haushaltsrecht	79
c) Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen	80
d) Vergabeverordnung	81
e) Die Verdingungsordnungen	82
f) Weitere Bundesgesetze	83
aa) Arbeitsförderung	83
bb) Werkstätten für Behinderte	84
g) Rechtliche Bestimmungen der Länder	84
3. Zwischenergebnis	85
VI. Österreich	86
VII. Grundprinzipien des Vergabeverfahrens	87
1. Grundlagen	87
2. Einzelheiten	87
a) Wettbewerbsprinzip	87
b) Transparenzgebot	91
c) Diskriminierungsverbot	93
d) Gleichbehandlungsgebot	93
e) Weitere Grundsätze	96
aa) Vertraulichkeitsgebot	96
bb) Treu und Glauben	96
cc) Gebot der Berücksichtigung mittelständischer Interessen	96
dd) Wirtschaftlichkeitsprinzip	96
Kapitel 3: Sekundärzwecke im Vergaberecht	98
I. Die Regelung des § 97 Abs. 4 HS. 2 GWB	98
II. Sekundärzwecke im Vergabeverfahren	98
III. Rechtstechnische Berücksichtigung	104
1. Leistungsbeschreibung	105
2. Auswahl der geeigneten Unternehmen	110
3. Zuschlagserteilung	111
4. Ausführungsbedingung	113
IV. Beispiele für Sekundärzwecke im deutschen Recht	114
1. Grundlagen	114
2. Wirtschaftspolitische Belange	117
a) Gegensteuerung bei konjunkturellen Schwankungen	117
b) Tariftreueerklärungen	118
c) Bekämpfung illegalen Verhaltens	123
d) Regionale Förderung durch Präferenzregelungen	125
e) Mittelstandsförderung	126
3. Umweltpolitische Belange	129
a) Umweltbelange	129
b) Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz	133
c) Beschaffung von Holz	133
4. Gesellschafts- und sozialpolitische Belange	134
a) Ausbildungs- bzw. Lehrlingsförderung	134
b) Frauenförderung	136
c) Werkstätten für Behinderte	142
d) Langzeitarbeitslosigkeit	144
e) Regelungen bezüglich Vertriebene und Aussiedler	145
f) Scientology-Schutzerklärungen	146
g) Sanktionierung von Menschenrechtsverletzungen	148
h) Diskriminierungsschutz bei der Auftragsvergabe	151
i) Sonstige sozialpolitisch motivierte Belange	153
5. Ergebnis	153
V. Rechtsprechung des EuGH zu Sekundärzwecken	154
1. „Beentjes“	154
a) Sachverhalt	154
b) Problem	155
c) Schlussanträge des Generalanwalts	155
d) Das Urteil des EuGH	156
2. „Nord-Pas-De-Calais“	156
a) Sachverhalt	156
b) Problem	157
c) Schlussanträge des Generalanwalts	157
d) Das Urteil des EuGH	158
3. „Concordia Bus Finland“	159
a) Sachverhalt	159
b) Problem	159
c) Schlussanträge des Generalanwalts	160
d) Das Urteil des EuGH	161
4. „Wienstrom“	162
a) Sachverhalt	162
b) Problem	162
c) Schlussanträge des Generalanwalts	163
d) Das Urteil des EuGH	164
5. „Rüffert“	165
a) Sachverhalt	165
b) Problem	166
c) Schlussanträge des Generalanwalts	167
d) Das Urteil des EuGH	167
6. Kritik an der Rechtsprechung des EuGH	169
VI. „Soziale Belange“: Versuch der Definition	172
1. Ähnlichkeiten mit umweltbezogenen Belangen	173
2. Unterschiede zwischen sozialen und umweltbezogenen Belangen	174
3. Ergebnis	175
Kapitel 4: Anforderungen und Schranken	177
I. Anforderungen	177
1. EG-Recht	177
a) Einzelne Politiken und Tätigkeiten	178
aa) Integrationsauftrag	178
bb) Beschäftigungspolitik	179
cc) Sozialpolitik	179
dd) Chancengleichheit	180
b) Querschnittsaufgaben in der Gemeinschaft	181
c) Verfassungsentwurf	182
d) Corporate Social Responsibility	183
e) Zwischenergebnis	183
2. Deutsches Recht	184
a) Sozialstaatsprinzip	184
b) Staatszielbestimmung Umweltschutz	184
c) Zwischenergebnis	185
II. Schranken	186
1. EG-Recht	186
a) Europäisches Primärrecht	186
aa) Warenverkehrsfreiheit	186
bb) Dienstleistungsfreiheit	189
cc) Arbeitnehmerfreizügigkeit	191
dd) Niederlassungsfreiheit	191
ee) Diskriminierungsverbot	192
ff) Beihilfenverbot	192
gg) Europäisches Lauterkeitsrecht	195
hh) Zwischenergebnis	198
b) Europäisches Sekundärrecht	199
aa) Eignungskriterien	200
bb) Zuschlagskriterien	202
cc) Zwischenergebnis	203
c) Ergebnis	204
2. Deutsches Verfassungsrecht	204
a) Grundgesetzliche Kompetenzordnung	204
b) Grundrechte	205
c) Verfassungsrechtliche Grundsätze	209
aa) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	209
bb) Kopplungsverbot	209
d) Ergebnis	210
3. Sonstiges nationales Recht	211
a) Haushaltsrecht	211
b) Kartellrecht	213
aa) Allgemeines	213
bb) Marktbeherrschende Stellung	215
cc) Diskriminierungsverbot	216
dd) Missbrauch marktbeherrschender Stellung	218
c) Wettbewerbsrecht (UWG)	218
aa) Grundlagen	218
bb) Wettbewerbsabsicht	219
cc) Unlauterkeit	220
dd) Zwischenergebnis	221
d) Kartellvergaberecht	221
aa) Grundsätzliches	221
bb) Regelungsgehalt des § 97 Abs. 4 GWB	221
cc) Die Vergabegrundsätze des § 97 GWB	222
dd) Zwischenergebnis	225
e) Verdingungsordnungen	225
f) Allgemeine Geschäftsbedingungen	227
g) Ergebnis	227
4. Ergebnis	228
Kapitel 5: Transformation der Vergabekoordinierungsrichtlinie	229
I. Vergabekoordinierungsrichtlinie	229
1. Grundlagen	229
2. Vergaberechtliche Grundsätze und Prinzipien	232
3. Technische Spezifikationen gem. Art. 23 VKR	233
4. Eignungskriterien	234
5. Zuschlagskriterien	236
6. Sonderregelung „Vorbehaltene Aufträge“	238
7. Die sozialgestalterische Generalnorm	239
a) Entstehung des Art. 26 VKR	239
b) Spektrum des Art. 26 VKR	240
c) Wirkung des Art. 26 VKR im deutschen Recht	243
aa) Unmittelbare Anwendbarkeit des Art. 26 VKR	243
bb) Richtlinienkonforme Auslegung am Maßstab des Art. 26 VKR	245
d) Zwischenergebnis	246
8. Ergebnis	247
II. Stufen der nationalen Vergaberechtsreform	248
1. Grundsätzliches	248
2. Erste Stufe der nationalen Vergaberechtsreform	250
3. Zweite Stufe der nationalen Vergaberechtsreform	250
a) „Soziale Belange“ in der Reform	250
b) Gesetzesentwurf zur Modernisierung des Vergaberechts	252
c) Stellungnahme des Wissenschaftlichen Beirats	256
d) Stellungnahmen zum Gesetzesentwurf	257
4. Aktueller Stand	258
5. Realisierbarkeit von Sekundärzwecken in Deutschland	259
Kapitel 6: Zusammenfassende Thesen und Ausblick	265
I. Wesentliche Ergebnisse	265
II. Ausblick	268
Literaturverzeichnis	269
Mitteilungen der Kommission	289
Sachwortverzeichnis	291

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