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Käßner, A. (2010). Nebentätigkeiten und Nebeneinkünfte der Mitglieder des Deutschen Bundestages. Eine Untersuchung möglicher Regelungsinstrumente unter vergleichender Berücksichtigung der Besonderheiten der drei Staatsgewalten. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53099-1
Käßner, Anne. Nebentätigkeiten und Nebeneinkünfte der Mitglieder des Deutschen Bundestages: Eine Untersuchung möglicher Regelungsinstrumente unter vergleichender Berücksichtigung der Besonderheiten der drei Staatsgewalten. Duncker & Humblot, 2010. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53099-1
Käßner, A (2010): Nebentätigkeiten und Nebeneinkünfte der Mitglieder des Deutschen Bundestages: Eine Untersuchung möglicher Regelungsinstrumente unter vergleichender Berücksichtigung der Besonderheiten der drei Staatsgewalten, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53099-1
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Nebentätigkeiten und Nebeneinkünfte der Mitglieder des Deutschen Bundestages
Eine Untersuchung möglicher Regelungsinstrumente unter vergleichender Berücksichtigung der Besonderheiten der drei Staatsgewalten
Beiträge zum Parlamentsrecht, Vol. 67
(2010)
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Abstract
Nebentätigkeiten und Nebeneinkünfte von Parlamentsabgeordneten bilden seit jeher Anlass für eine immer wieder aufflammende verfassungsrechtliche und verfassungspolitische Diskussion um das grundgesetzliche Abgeordnetenbild. Zentrale Verfassungsnorm ist dabei Art. 38 I 2 GG, der das Bild eines freien und nur seinem Gewissen unterworfenen Abgeordneten zeichnet. Hiermit treten wirtschaftliche Interessenverflechtungen in Konflikt. Anne Käßner greift diese Problematik auf, beleuchtet die Konfliktsituationen und untersucht mögliche Lösungsansätze. Vergleichend werden die für die anderen Staatsgewalten geltenden Regelungen im Hinblick auf Nebentätigkeiten und Nebeneinkünfte der Amtsträger herangezogen. Die Autorin erörtert und begründet notwendige Regelungsunterschiede und unberechtigte Divergenzen anhand der Funktionsgrundlagen der drei Staatsgewalten.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| A. Einleitung | 17 | ||
| I. Einführung in die Thematik | 17 | ||
| II. Begriffsbestimmung: Nebentätigkeiten und Nebeneinkünfte | 19 | ||
| III. Gang der Untersuchung | 21 | ||
| B. Die Behandlung von Interessenkonflikten durch Nebentätigkeiten und Nebeneinkünfte der Träger hoheitlicher Gewalt nach geltendem Recht | 22 | ||
| I. Legislative: Abgeordnete des Deutschen Bundestages | 23 | ||
| 1. Keine „wirtschaftlichen“ Inkompatibilitäten | 23 | ||
| 2. Regelungen von Nebentätigkeiten | 25 | ||
| a) Mandat als Mittelpunkt | 26 | ||
| Exkurs: Die Wandlung des Abgeordnetenmandats – Vom Honoratioren- zum Berufsparlament? | 27 | ||
| b) Anzeige- und Veröffentlichungspflichten | 29 | ||
| aa) Anzeige von Tätigkeiten | 31 | ||
| bb) Anzeige von Einkünften | 34 | ||
| cc) Fristen und Drittschutz | 34 | ||
| dd) Veröffentlichungspflichten | 35 | ||
| ee) Verfahren bei Verstoß gegen die Verhaltenspflichten und Geltendmachung des Ordnungsgeldes iSd § 44a IV 2 AbgG | 36 | ||
| c) Hinweisverbot | 38 | ||
| 3. Die Behandlung „reiner“ Nebeneinkünfte nach geltendem Recht | 39 | ||
| a) Verbot sog. „Interessentenzahlungen“ sowie „arbeitslosen Einkommens“ bzw. der sog. „unechten Beraterverträge“ | 39 | ||
| b) Die Zuführung unzulässiger Einkünfte an den Bundeshaushalt | 40 | ||
| c) Spenden an Abgeordnete | 41 | ||
| d) Die Abgeordnetenbestechung nach § 108e StGB | 44 | ||
| aa) Zur Entstehungsgeschichte | 45 | ||
| bb) Zum Tatbestand | 47 | ||
| cc) § 108e StGB als „symbolische Gesetzgebung“ | 49 | ||
| Exkurs: Die Bestechung von Mitgliedern ausländischer Gesetzgebungsorgane nach Art. 2 § 2 IntBestG | 50 | ||
| 4. Befangenheitsvorschriften bei konkreter Betroffenheit in eigener Sache | 51 | ||
| a) Bestehende bundesrechtliche Vorschriften | 51 | ||
| b) Ungeschriebene Mitwirkungsverbote auf Bundesebene? | 53 | ||
| c) Landesrechtliche Mitwirkungsverbote | 54 | ||
| II. Exekutive: Beamte, Mitglieder der Bundesregierung und Gemeinderatsmitglieder | 56 | ||
| 1. Beamte | 56 | ||
| a) Nebentätigkeitsrecht | 56 | ||
| aa) Begriffsbestimmung | 58 | ||
| bb) Bundesbeamte | 58 | ||
| (1) Genehmigungspflichtige Nebentätigkeiten | 59 | ||
| (a) Grundsätzliches | 59 | ||
| (b) Voraussetzungen der Genehmigung | 59 | ||
| (c) Die einzelnen Versagungsgründe | 60 | ||
| (d) Widerruf | 63 | ||
| (2) Genehmigungsfreie Nebentätigkeiten und Anzeigepflichten | 63 | ||
| cc) Landesbeamte | 64 | ||
| dd) Hochschullehrer | 66 | ||
| ee) Zusammenfassende Schlussbemerkung | 67 | ||
| b) Reine Nebeneinkünfte | 67 | ||
| aa) Beamtenrechtliches Verbot reiner Nebeneinkünfte | 68 | ||
| bb) Strafrechtliches Verbot reiner Nebeneinkünfte | 69 | ||
| (1) Die §§ 331 ff. StGB | 69 | ||
| (2) Wesentliche Unterschiede zu § 108e StGB | 71 | ||
| c) Befangenheitsvorschriften | 72 | ||
| aa) Ausschluss nach § 20 BVwVfG | 73 | ||
| bb) Besorgnis der Befangenheit nach § 21 BVwVfG | 75 | ||
| cc) Kein förmliches Ablehnungsrecht der Beteiligten des Verwaltungsverfahrens | 76 | ||
| d) Unparteilichkeit und Zurückhaltung als allgemeine Dienstpflicht | 76 | ||
| 2. Mitglieder der Bundesregierung | 77 | ||
| a) Wirtschaftliche Inkompatibilität | 77 | ||
| b) Nebeneinkünfte | 80 | ||
| c) Befangenheit | 80 | ||
| 3. Gemeinderatsmitglieder | 81 | ||
| a) Grundsätzliches | 81 | ||
| b) Die Pflicht zur uneigennützigen Geschäftsführung gemäß § 17 I GemO BW | 82 | ||
| c) Befangenheitsvorschriften | 83 | ||
| aa) Ausschlussgründe | 83 | ||
| bb) Verfahren und Folgen | 86 | ||
| d) Hinderungsgründe | 87 | ||
| e) Das Vertretungsverbot des § 17 III GemO BW | 90 | ||
| f) Das strafrechtliche Verbot reiner Nebeneinkünfte: § 108e StGB vs. §§ 331 ff. StGB | 91 | ||
| III. Judikative: Richter | 93 | ||
| 1. Richter der allgemeinen Gerichtsbarkeiten | 94 | ||
| a) Nebentätigkeitsrecht | 94 | ||
| b) Reine Nebeneinkünfte | 96 | ||
| c) Befangenheitsvorschriften | 96 | ||
| aa) Ausschließung von Richtern | 97 | ||
| bb) Ablehnung von Richtern | 98 | ||
| d) Die Zurückhaltungspflicht gemäß § 39 DRiG | 99 | ||
| 2. Bundesverfassungsrichter | 100 | ||
| a) Nebentätigkeitsrecht | 101 | ||
| b) Reine Nebeneinkünfte | 103 | ||
| c) Befangenheitsvorschriften | 103 | ||
| aa) Ausschließung von Bundesverfassungsrichtern | 105 | ||
| (1) § 18 I Nr. 1, II BVerfGG | 105 | ||
| (2) § 18 I Nr. 2, III BVerfGG | 106 | ||
| bb) Ablehnung von Bundesverfassungsrichtern | 108 | ||
| d) Zurückhaltungspflicht | 110 | ||
| 3. Richter der Landesverfassungsgerichte | 110 | ||
| 4. Strafrechtliche Vorschriften | 111 | ||
| IV. Zusammenfassung und Gegenüberstellung der Schwerpunkte der einzelnen Gewalten | 112 | ||
| 1. Judikative | 112 | ||
| a) Rechtliche Lösung der Interessenkollisionen de lege lata | 112 | ||
| b) Dahinterstehende Verfassungsgrundsätze | 113 | ||
| 2. Exekutive | 114 | ||
| a) Rechtliche Lösung der Interessenkollisionen de lege lata | 114 | ||
| b) Dahinterstehende Verfassungsgrundsätze | 115 | ||
| 3. Legislative | 117 | ||
| a) Rechtliche Lösung der Interessenkollisionen de lege lata | 117 | ||
| b) Dahinterstehende Verfassungsgrundsätze | 118 | ||
| C. Die durch Nebentätigkeiten und Nebeneinkünfte der Mitglieder des Deutschen Bundestages betroffenen Verfassungsgüter | 120 | ||
| I. Das Demokratieprinzip des Grundgesetzes: Repräsentativer Parlamentarismus | 120 | ||
| II. Das freie Mandat, Art. 38 I 2 GG | 124 | ||
| III. Das „erweiterte Gewaltenteilungsprinzip“ | 127 | ||
| IV. Der Anspruch auf angemessene und gleiche Abgeordnetenentschädigung nach Art. 48 III 1 GG iVm dem Prinzip der formalisierten Gleichheit der Abgeordneten | 131 | ||
| V. Prinzip demokratischer Gleichheit der Bürger: Grundsatz der gleichen Möglichkeit, die Legislative zu beeinflussen | 133 | ||
| D. Möglichkeiten und Grenzen der Bewältigung von durch Nebentätigkeiten und Nebeneinkünfte hervorgerufenen Interessenkonflikten bei Mitgliedern des Deutschen Bundestages | 136 | ||
| I. Das Mandat als Mittelpunkt der Tätigkeit: Der neue Grundsatz in § 44a I 1 AbgG | 137 | ||
| 1. Die Diskussion während des Gesetzgebungsverfahrens | 138 | ||
| a) Die Ansicht Waldhoffs | 138 | ||
| b) Die Ansicht Meyers | 140 | ||
| 2. Das bundesverfassungsgerichtliche Verfahren | 141 | ||
| a) Die die Entscheidung tragenden vier Richterinnen und Richter | 142 | ||
| b) Das abweichende Votum | 145 | ||
| 3. Bewertung | 147 | ||
| II. Anzeige- und Veröffentlichungspflichten: Das derzeitige System auf dem Prüfstand | 151 | ||
| 1. Sinn und Zweck der Anzeige- und Veröffentlichungspflichten | 152 | ||
| 2. Unterschied zu den für Beamte und Richter geltenden Anzeigepflichten | 153 | ||
| 3. Materielle Verfassungsmäßigkeit | 155 | ||
| a) Grundrechte der Abgeordneten | 155 | ||
| aa) Die Nichtbehandlung dieser Frage durch das Bundesverfassungsgericht | 157 | ||
| bb) Die Ansicht Meyers | 158 | ||
| cc) Weitere Aspekte und Stellungnahme | 159 | ||
| b) Staatsorganisationsrechtliche Normen | 162 | ||
| aa) Das freie Mandat nach Art. 38 I 2 GG | 162 | ||
| (1) Einbeziehung grundrechtlicher Aspekte als Maßstab des Art. 38 I 2 GG? | 162 | ||
| (2) Freiheit und Unabhängigkeit der Mandatsführung | 163 | ||
| (3) Öffentlichkeit als Beeinträchtigung der Mandatsfreiheit? | 166 | ||
| bb) Gleichheit der Abgeordneten | 167 | ||
| cc) Die Repräsentationsfähigkeit des Bundestages | 168 | ||
| dd) Das Behinderungsverbot nach Art. 48 II 1 GG | 172 | ||
| c) Grundrechte Dritter | 176 | ||
| aa) Betroffene Grundrechte | 176 | ||
| bb) Rechtfertigung des Grundrechtseingriffs | 178 | ||
| d) Geeignetheit | 179 | ||
| 4. Ergebnis | 182 | ||
| III. Verbot von Interessentenzahlungen und anderem „arbeitslosen Einkommen“ | 183 | ||
| 1. Maßstab für die Angemessenheit der Gegenleistung | 184 | ||
| 2. Abführung verbotener Zuwendungen an den Bundeshaushalt | 188 | ||
| 3. Ergebnis | 189 | ||
| IV. Spenden an Abgeordnete: Ignorierter Reformbedarf | 189 | ||
| 1. Hohe Mindestbeträge | 189 | ||
| 2. Personeller Geltungsbereich | 190 | ||
| 3. Das Fehlen effektiver Sanktionen | 192 | ||
| 4. Schwierigkeiten einer klaren Abgrenzung von Spenden zu den nach § 44 II AbgG verbotenen Interessentenzahlungen | 192 | ||
| 5. Problematische Abgrenzung von Abgeordnetenspende und Parteispende | 193 | ||
| 6. Verbot von Direktspenden? | 195 | ||
| 7. Ergebnis | 197 | ||
| V. Erweiterung der Strafbarkeit der Abgeordnetenbestechung durch Neufassung des § 108e StGB | 198 | ||
| 1. Notwendigkeit einer umfassenderen Strafbarkeit | 198 | ||
| 2. Die üblichsten Gegenargumente | 202 | ||
| 3. Erweiterung durch Anpassung des § 108e StGB an die §§ 331 ff. StGB? | 206 | ||
| 4. Ergebnis | 207 | ||
| VI. Genehmigungspflichten? | 208 | ||
| VII. Verbot von Nebentätigkeiten durch wirtschaftliche Inkompatibilitäten? | 210 | ||
| 1. Wirtschaftliche Inkompatibilitäten für Mitglieder von Verfassungsorganen als Grundsatz? – Vergleich mit Bundesministern und Bundesverfassungsrichtern | 213 | ||
| 2. Bedenken gegen Unvereinbarkeitsbestimmungen | 215 | ||
| a) Verfassungsrechtliche Bedenken | 215 | ||
| aa) Passives Wahlrecht: Art. 38 I 1 GG | 215 | ||
| bb) Bestimmtheit der Inkompatibilitätstatbestände | 217 | ||
| cc) Kein Verstoß gegen Art. 9 GG | 220 | ||
| dd) Repräsentationsfähigkeit des Bundestages | 221 | ||
| ee) Das freie Mandat: Art. 38 I 2 GG | 224 | ||
| ff) Art. 48 II GG und die Notwendigkeit einer Grundgesetzänderung | 226 | ||
| b) Verfassungspolitische Bedenken | 227 | ||
| aa) Berufliche Wiedereingliederung nach dem Mandat | 227 | ||
| bb) Positiver Bezug zur Berufswelt | 229 | ||
| 3. Ergebnis | 230 | ||
| VIII. Einführung von Befangenheitsvorschriften bei konkreter Betroffenheit in eigener Sache (Mitwirkungsverbote)? | 231 | ||
| 1. Gleichbehandlung der drei Gewalten? | 232 | ||
| a) Richter und Abgeordnete: Wesensimmanente Unparteilichkeit? | 233 | ||
| b) Beamte und Abgeordnete: Die Ungleichheit von Amt und Mandat | 235 | ||
| c) Gemeinderäte und Abgeordnete: Ein hinkender Vergleich | 237 | ||
| 2. Die Bedeutung von Art. 84 BremVerf und § 135 GOLTag Bay für die bundesrechtliche Diskussion | 241 | ||
| 3. Verfassungsrechtliche Bedenken gegen Befangenheitsvorschriften mit umfassenden Mitwirkungsverboten | 243 | ||
| a) Die verfassungsrechtlich garantierten Mitwirkungsrechte des Abgeordneten | 243 | ||
| b) Funktionsfähigkeit der Gesetzgebung | 245 | ||
| c) Vermehrte Unsicherheit über formelle Rechtmäßigkeit von Gesetzen | 247 | ||
| d) Verschiebung der parlamentarischen Kräfteverhältnisse | 247 | ||
| 4. Anforderungen an die Ausgestaltung und den Umfang eines Mitwirkungsverbots de lege ferenda | 249 | ||
| 5. Ergebnis | 252 | ||
| E. Schlussbetrachtungen | 253 | ||
| Literaturverzeichnis | 256 | ||
| Stichwortverzeichnis | 276 |