Aktuelle Probleme des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts 2009

doi:10.3790/978-3-428-53278-0

Aktuelle Probleme des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts 2009

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Ziekow, J. (Ed.) (2010). Aktuelle Probleme des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts 2009. Vorträge auf den Elften Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 4. bis 6. März 2009 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53278-0

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Aktuelle Probleme des Luftverkehrs-, Planfeststellungs- und Umweltrechts 2009

Vorträge auf den Elften Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 4. bis 6. März 2009 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

Editors: Ziekow, Jan

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 202

(2010)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53278-0
978-3-428-13278-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53278-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 318
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 128.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 84.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Univ.-Prof. Dr. Jan Ziekow: Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, insbesondere Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht an der Universität Speyer; Direktor des Deutschen Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung; Präsident der Deutschen Sektion des IIAS; Mitglied des UN Committee of Experts on Public Administration; Mitglied des Beirats Verwaltungsverfahrensrecht beim Bundesministerium des Innern und diverser Experten- und Enquetekommissionen.

Abstract

Der Band dokumentiert die Vorträge, die auf den 11. Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag 2009 von Wissenschaftlern und Praktikern aus Anwaltschaft, Ministerien, Interessenverbänden sowie Justiz gehalten wurden. Dabei reicht die Agenda vom Artenschutzrecht über das Naturschutzrecht bis hin zum Umweltschadensrecht. Außerdem werden planungsrechtliche Grundfragen sowie spezielle Probleme aus der Praxis wie beispielsweise Ansprüche auf Lärmschutz oder die Abweichung von bestandskräftigen Planfeststellungsbeschlüssen erörtert. Im Luftverkehrsrecht lag der Fokus u. a. auf dem Lärmschutz, der Luftsicherheit und der Flugroutenfestlegung.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Nikolaus Herrmann: Einheitlicher Europäischer Luftraum	9
I. BAF als neue Bundesoberbehörde	9
II. SES: Regelungsrahmen	10
III. SES: Ziele	11
IV. Flugsicherung als (teilweise) hoheitliche Aufgabe	11
V. Trennung operativer und regulativer Tätigkeit	12
VI. Neugestaltung des untergesetzlichen Regelungsrahmens	13
VII. Einzelfallentscheidungen bei der Aufsicht	14
VIII. Internationale Zusammenarbeit	17
Michael Bayr: Nachhaltigkeit im Fluglärmschutz	21
I. Nachhaltigkeit in Anlehnung an das Drei-Säulenmodell	21
II. Bedeutung des Luftverkehrs	23
III. Luftverkehr und Geräuschbelastungen – Vermeidungsstrategien	24
IV. Luftverkehr und Geräuschbelastungen – Verwaltungsstrategien	29
V. Plädoyer für Nachhaltigkeit im Fluglärmschutz am Beispiel dreier Lösungsansätze	30
1. Fortschreibung der Lärmzulassungsstandards nach ICAO	30
2. Fortschreibung der Bonusliste?	32
a) Lärmentgelte nach ACI Aircraft Noise Rating Index	34
b) Lärmentgelte auf der Basis von Fluggeräuschmessungen	35
3. Gesetz zum Schutz gegen Fluglärm	36
a) Ausweisung von Schutzzonen	37
b) Berechnung der Lärmbelastung an Flugplätzen	39
4. Zusammenfassung	43
Karsten Baumann: Luftsicherheit in der Praxis – Eigensicherung von Luftfahrtunternehmen und Reglementierten Beauftragten	45
I. Einleitung	45
II. Begriffsklärung und Ausgangslage	45
III. Zuständigkeiten und Rechtsgrundlagen für die Luftsicherheitsgewähr, insbesondere im Hinblick auf die Eigensicherungspflichten	48
1. Das „Drei-Säulen-Modell“ der Luftsicherheit	48
2. Eigensicherung als wichtige Säule der Luftsicherheit	50
3. Rechtsgrundlagen für die Eigensicherung in der Luftsicherheit	51
IV. Sicherungsmaßnahmen von Luftfahrtunternehmen	52
1. Umfang der Eigensicherungspflichten	52
2. Aufsichtsbehördliche Zulassungs- und Kontrollaufgaben	54
V. Sicherungsmaßnahmen von Reglementierten Beauftragten	55
1. Die Rechtsfigur des Reglementierten Beauftragten und ihre Rechtsgrundlagen	55
2. Das System der sicheren Lieferkette	57
VI. Vollzugsaktivitäten des Luftfahrt-Bundesamtes	60
VII. Fazit	61
Regine Rausch-Gast: Die Festlegung von Flugrouten auf der Grundlage der neueren Rechtsprechung zu § 29 b LuftVGV	63
I. An- und Abflugverfahren	63
1. Verfahren sui generis	64
2. Gestaltungsspielraum des Luftfahrtbundesamtes	64
II. Inhalt des § 29 b LuftVG	65
1. Adressat der Vorschrift	65
2. Schutz der Bevölkerung	65
III. Anwendungen des § 29 b LuftVG im Fachplanungsrecht	66
IV. Lärmbelastungen	67
1. Flugrouten	67
2. Verhältnis der Festlegung von Flugrouten zur Planfeststellung nach geltendem Recht	67
V. Umfassender Ansatz	68
VI. Umfassender Grundsatz der Problembewältigung	68
VII. Folgerungen	70
VIII. Fazit und Ausblick – Rechtsform der Flugroutenfestlegung	70
Ulrich Hösch: Der Entwurf eines neuen Flughafenkonzeptes. Inhalt und Standpunkte	73
I. Flughäfen als Verkehrsinfrastruktur	73
II. Luftverkehrsplanung auf Bundesebene	74
1. Zuständigkeiten für die Planung	75
2. Flughafenkonzept auf Bundesebene	78
III. Luftverkehrsplanung auf Landesebene	85
1. Die Entscheidung über Flughafenstandorte	85
2. Erfordernisse der Raumordnung	87
3. Luftverkehrspolitische (Ziel-)Aussagen	89
4. Alternativen bei (Neu-)Standorten	91
IV. Vorhabenbezogene luftrechtliche Fachplanung	92
1. Öffentliche Interessen und Planrechtfertigung	93
a) Daseinsvorsorge	93
b) Rolle der Flughafenbetreiber	93
c) Nachfragegerechtes Verhalten von Flughafenbetreibern	96
2. Die Bedeutung der Luftverkehrsgesellschaften	97
V. Fazit	99
Tobias Lieber: Der Entwurf eines neuen Flughafenkonzepts der Bundesregierung. Notwendigkeit und rechtlicher Rahmen einer zentralen Flughafenplanung	103
I. Zielsetzungen staatlicher Flughafenplanung	104
II. Rechtlicher Rahmen	107
III. Bewertung des Entwurfs des Flughafenkonzepts der Bundesregierung	109
Alexander Jannasch: Flughafenplanung und Umweltverträglichkeit	113
I. Gegensatz Verwaltungsverfahren – materielles Recht	113
II. Umweltverträglichkeitsprüfung und Abwägungsgebot	114
III. UVP bei Konversionsvorhaben	115
IV. Umweltverträglichkeitsprüfung auch im Widerspruchsverfahren	116
V. Änderung des Flugplatzes	117
VI. Was ist der Umweltverträglichkeitsprüfung zugrunde zu legen?	119
VII. Keine Aufhebung der Genehmigung bei fehlender Kausalität	122
VIII. Nachholen der UVP-Vorprüfung	127
IX. Rügebefugnis bei fehlender Umweltverträglichkeitsprüfung	129
X. Klagebefugnis ausländischer Grenznachbarn	130
XI. Wirkungen des deutsch-niederländischen Staatsvertrags	132
Thomas Seegmüller: Ansprüche auf Schallschutzmaßnahmen aus Grundrechtsverletzungen?	137
I. Einleitung	137
II. Problemlagen und Lösungsmöglichkeiten	139
1. Ansprüche auf Schallschutzmaßnahmen bei einer „Ertüchtigung“ durch Baumaßnahmen	139
a) Anspruchsgrundlagen	139
b) Weitere Ansprüche	140
2. Ansprüche auf Schallschutzmaßnahmen bei einer „Ertüchtigung“ durch Baumaßnahmen	140
a) Anspruchsgrundlage	141
b) Weitere Ansprüche	143
3. Ansprüche auf Schallschutzmaßnahmen bei einer „Ertüchtigung“ durch Baumaßnahmen	143
a) Anspruch auf Schallschutzmaßnahmen aus §§ 41-43 BImSchG i.V.m. § 1 16. BImSchV	143
b) Anspruch auf Schallschutzmaßnahmen aus § 74 Abs. 2 S. 2 VwVfG	145
c) Allgemeines fachplanerisches Abwägungsgebot	146
d) Anspruch auf Einhaltung der Grenzwerte der Verkehrslärmschutzverordnung in den „Baulücken“ unmittelbar aus Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG i.V.m. Art. 14 Abs. 1 Satz 1 GG	148
4. Punktuelle Erneuerung durch bauliche Einzelmaßnahmen (z. B. ESTW-Neubau, zur Blockverdichtung u.a.m.) zur kapazitiven Leistungssteigerung eines Verkehrswegs	149
III. Zusammenfassung	151
Ulrich Storost: FFH-Verträglichkeitsprüfung und Abweichungsentscheidung	153
I. Einleitung	153
II. FFH-Verträglichkeitsprüfung	154
1. Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften	154
2. Bundesverwaltungsgericht	157
III. Abweichungsentscheidung	162
1. Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften	162
2. Bundesverwaltungsgericht	164
IV. Schlussbemerkung	172
Dirk Herrmann: Eisenbahnrechtliche Aspekte in der Straßenplanfeststellung	173
I. „Straße kreuzt Schiene“	173
1. Ausgestaltung der Kreuzung	173
2. Kosten der Kreuzung	175
a) Kostentragung bei Herstellung einer neuen Kreuzung	176
b) Kreuzungsvereinbarung	177
II. „Straße beansprucht nicht mehr benötigte Bahnflächen“	178
1. Ausgangslage	178
2. Entscheidung des BVerwG zu § 23 AEG im straßenrechtlichen Planfeststellungsverfahren	179
3. Kritik an der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	180
a) Zuständigkeit der Straßenplanfeststellungsbehörde für die Freistellungsentscheidung aus § 78 VwVfG	180
b) Zuständigkeit der Straßenplanfeststellungsbehörde für die Freistellungsentscheidung aus § 75 VwVfG	181
c) Erfordernis eines Antrags eines Antragsberechtigten?	183
4. Weitere Handlungsmöglichkeiten der Straßenplanfeststellungsbehörde	184
a) Inanspruchnahme von nicht benötigten Bahnbetriebsflächen außerhalb des Verfahrens nach § 23 Abs. 1 AEG	184
b) Antragstellung nach § 23 Abs. 1 AEG durch die Straßenplanfeststellungsbehörde?	185
c) Vorbehalt der Planfeststellungsbehörde?	186
Annette Guckelberger: Inhaltliche Abweichungen von bestandskräftigen Planfeststellungsbeschlüssen	189
I. Zu den Gründen und Formen inhaltlicher Abweichungen	191
II. Zu den Überlegungen des Vorhabenträgers	194
III. Zur Einschlägigkeit der Planänderungsnormen	195
1. Änderung oder Aliud?	197
a) Eher unproblematische Abgrenzungsfälle	197
b) „Problemfälle“	199
c) Schlussfolgerungen	202
2. Zum Planänderungsverfahren	205
a) Zum Planänderungsverfahren nach § 76 Abs. 1 VwVfG	206
b) Planänderungen von unwesentlicher Bedeutung	208
c) Vereinfachtes Planänderungsverfahren (§ 76 Abs. 3 VwVfG)	212
d) Planänderung und Plangenehmigung	213
3. Zu den materiellen Voraussetzungen der Planänderung	216
4. Rechtsschutz bei der Änderung bestandskräftiger Planfeststellungsbeschlüsse	220
IV. Zur Neuplanung	221
V. Fazit	224
Wolfgang Durner: Das neue Raumordnungsgesetz	227
I. Die neue raumordnerische Kompetenzlage	228
1. Die Raumordnungskompetenzen nach der Föderalismusreform 2006	228
2. Der Streit um die Existenz abweichungsfester Kerne	229
3. Die Föderalismusreform als Chance zur Ertüchtigung der Bundesraumordnung	231
II. Das Verfahren zum Erlass des neuen Raumordnungsgesetzes	231
1. Der Erlass des Raumordnungsgesetzes als Bewährungsprobe der Föderalismusreform	231
2. Länderwiderstände als Grund für gesetzgeberische Selbstbeschränkung des Bundes	232
III. Neuausrichtung der Bundesraumordnung?	233
1. Die Unverbindlichkeit der bisherigen Bundesraumordnung	233
2. Marginalisierung der Raumordnung und Dominanz der „starken“ Fachplanungen	234
3. Beispiele für raumordnerischen Handlungsbedarf auf Bundesebene	235
a) Die Standortsuche für ein nationales atomares Endlager	235
b) Der Wildwuchs der Flughafenplanungen	236
c) Länderraumordnung als Einfallstor zur Usurpation der Bundesinfrastrukturplanungen	237
d) Die zunehmende Dominanz der Raumordnung der Europäischen Gemeinschaft	237
4. Die neue Befugnis zur Konkretisierung einzelner Grundsätze der Raumordnung	238
5. Länderübergreifende Standortkonzepte für See-, Binnen- und Flughäfen	239
IV. Weitere Änderungen des Raumordnungsgesetzes im Überblick	240
1. Überarbeitung der Grundsätze der Raumordnung	240
2. Ausnahmen von den Zielen	241
3. Vollständige Regelung der Umweltprüfung	242
4. Weiterer Ausbau der Planerhaltung	243
V. Flankierende Landesgesetzgebung	243
VI. Ausblick	245
Hans Walter Louis: Die Regelungen des Umweltschadensgesetzes über Schäden an Arten und natürlichen Lebensräumen und ihre Auswirkungen auf das Planungsrecht	247
I. Der Umweltschaden an Arten und natürlichen Lebensräumen	248
1. Die Erweiterung des Kreises der Verantwortlichen beim Biodiversitätsschaden	248
2. Der Verantwortliche	248
3. Die Haftung öffentlich-rechtlicher Körperschaften	249
4. Die Haftung Privater	251
a) Der private Verantwortliche	251
b) Der Auftragnehmer	252
II. Der Schaden an Arten und natürlichen Lebensräumen	254
1. Schutzgut	254
2. Die Enthaftung	255
a) Die Voraussetzungen für eine Enthaftung	256
b) Die FFH-Verträglichkeitsprüfung, die Ausnahme nach § 43 Abs. 8 und die Befreiung nach § 62 BNatSchG	257
c) Die Eingriffsregelung als Enthaftungstatbestand	258
d) Die Enthaftung auf Grund eines Bebauungsplans	259
e) Unbeplanter Innenbereich	259
III. Fazit	260
Bernhard Stüer: Europäischer Gebiets- und Artenschutz. Das Ende der Infrastrukturprojekte – oder bleibt alles beim Alten?	261
I. Ausgangspunkte zum Gebietsschutz: Westumfahrung Halle	261
II. Europäischer Gebietsschutz	264
1. Hessisch Lichtenau II	265
2. Hochmoselbrücke II	270
3. Hildesheim bleibt weiterhin in der Warteschleife	271
III. Artenschutz	272
1. Verbotstatbestände (§ 42 Absatz 1 BNatSchG)	273
2. Ökologische Funktionalität bei Eingriffen im Bereich des Bau- und Fachplanungsrechts (§ 42 Absatz 5 BNatSchG)	274
3. Ausnahmeprüfung (§ 43 Absatz 8 BNatSchG)	275
4. Befreiungen (§ 62 BNatSchG)	276
5. Bauplanungsrecht und Artenschutz	276
6. Entscheidungen des BVerwG	278
a) Ausnahmeprüfung nach § 43 Abs. 8 BNatSchG	278
b) Erhaltungszustand	279
c) Ausnahmetatbestand des Art. 9 Vogelschutz-Richtlinie	280
d) Nachträgliche Erteilung von Ausnahmen und Befreiungen möglich	280
7. Trotz Konsolidierung ist Vorsicht geboten	281
8. Reformbedarf	281
Alexander Schmidt: Neue Entwicklungen von Verbandsbeteiligung und -klage nach Naturschutzrecht und Umweltrechtsbehelfsgesetz	283
I. Einleitung	283
II. Zur Entwicklung der Verbandsbeteiligung	284
III. Zur Entwicklung der naturschutzrechtlichen Verbandsklage	288
1. Entwicklung der Klagetätigkeit	289
2. Erfolgsquote der Verbandsklagen	291
3. Reichweite der naturschutzrechtlichen Verbandsklage	293
4. Verhältnis zwischen naturschutzrechtlicher Verbandsklage und UmwRG	295
IV. Entwicklung des Umwelt-Rechtsbehelfsgesetzes	297
V. Fazit	299
Holger Steenhoff: Das Ökokonto in der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung	301
I. Einführung	301
II. Ausgangssituation	301
III. Begriff des Ökokontos	304
IV. Anforderungen an eine gesetzliche Ökokontoregelung	308
1. Attraktivität für Vorhabensträger	308
2. Flexibilität/Vermeidung starrer Bewertungsmodelle	309
3. Maßnahmen ohne gesetzliche Verpflichtung	311
4. Abstimmung mit Ökokonto in der Bauleitplanung	312
5. Handelbarkeit	313
6. Sicherung der Ökokontoflächen	314
7. Verfahren	314
V. Regelung durch den Bundesgesetzgeber	315
VI. Fortentwicklung des Ökokontos	316
Verzeichnis der Autoren	317

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