Der Schutz der öffentlichen Sicherheit in Next Generation Networks am Beispiel von Internet-Telefonie-Diensten (VoIP)

Stefan Arenz

doi:10.3790/978-3-428-53213-1

Der Schutz der öffentlichen Sicherheit in Next Generation Networks am Beispiel von Internet-Telefonie-Diensten (VoIP)

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Arenz, S. (2010). Der Schutz der öffentlichen Sicherheit in Next Generation Networks am Beispiel von Internet-Telefonie-Diensten (VoIP). Zugleich eine Einordnung von Internet-Telefonie-Diensten in telekommunikationsrechtliche Kategorien unter Berücksichtigung europarechtlicher Vorgaben. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53213-1

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Der Schutz der öffentlichen Sicherheit in Next Generation Networks am Beispiel von Internet-Telefonie-Diensten (VoIP)

Zugleich eine Einordnung von Internet-Telefonie-Diensten in telekommunikationsrechtliche Kategorien unter Berücksichtigung europarechtlicher Vorgaben

Arenz, Stefan

Schriften zu Kommunikationsfragen, Vol. 49

(2010)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53213-1
978-3-428-13213-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53213-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 328
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Stefan Arenz beschäftigt sich mit der Frage, ob Anbieter von Internet-Telefonie-Diensten die Anforderungen zum Schutz der öffentlichen Sicherheit aus den §§ 108 ff. Telekommunikationsgesetz (TKG) zu erfüllen haben und welche Probleme sich bei der Umsetzung dieser Pflichten stellen. Der Autor ordnet Internet-Telefonie-Dienste zunächst in die Grundbegriffe des TKG ein. In einem zweiten Schritt werden Struktur und Inhalt der einzelnen Anforderungen aus den §§ 108 ff. TKG skizziert, wobei ein Schwerpunkt auf den Komplex der Telekommunikationsüberwachung gelegt wird. Der Verfasser zeigt die spezifischen Probleme bei der Erfüllung der Verpflichtungen für Anbieter von Internet-Telefonie-Diensten auf. Er arbeitet heraus, dass insbesondere im Bereich der Telekommunikationsüberwachung die bestehenden gesetzlichen Regelungen mit Blick auf die neuen technischen Entwicklungen der Anpassung bedürfen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	14
1. Teil: rEinführung	19
A. Technische Grundlagen der Telekommunikation	21
I. Netzelemente	21
II. Leitungs- und Paketvermittlung	22
III. Moderne Netzstrukturen	25
1. Herkömmliche Telefonnetze: PSTN/ISDN	25
2. Modernes Datennetz am Beispiel DSL	26
3. Telefon- und Datennetze als leitungsungebundene Netze	27
B. Voice over IP, Internet-Telefonie und Next Generation Networks	30
I. VoIP im Carrierbereich	30
II. IP-Telefonie: VoIP zur Emulation leitungsvermittelter Telefonie	31
1. Technischer Hintergrund der IP-Telefonie	31
a) Signalisierungsprotokolle	31
aa) SIP	32
bb) H.323-Standard	35
cc) Proprietäre Protokolle am Beispiel Skype	36
b) Transportprotokolle	37
c) VoIP-Gateways	37
d) Zusammenfassung	38
2. Erscheinungsformen von IP-Telefonie	38
a) Intranet-Telefonie	38
b) Internet-Telefonie	39
aa) Reine IP-zu-IP-Angebote	42
bb) Kostenpflichtige IP-zu-PSTN-zu-IP-Angebote als Ergänzung oder eigenständiges Modell	42
c) Zusammenfassung	43
III. Next Generation Network (NGN)	44
C. Historischer Überblick: Vom Fernmeldewesen zum reformiertenTelekommunikationsgesetz	46
I. Postreformen I und II	47
II. Entwicklung ab 1996: das Telekommunikationsgesetz	49
2. Teil: Einordnung von Internet-Telefonie-Dienstenin Grundbegriffe des TKG	52
A. Sachlicher Anwendungsbereich: Der Telekommunikationsbegriff des TKG, § 3 Nr. 22 TKG	54
I. Signale vs. Nachrichten	55
1. Alte Rechtslage: Nachrichten	55
2. Heutige Rechtslage: Signale	57
3. Kritik und Zusammenfassung	57
II. Technischer Vorgang des Aussendens, Übermittelns und Empfangens	59
III. Mittels Telekommunikationsanlagen	60
1. Technische Einrichtung und Systeme	61
2. Funktionsvarianten der TK-Anlage	62
3. Zwischenergebnis	63
IV. Einordnung der IP- bzw. Internettelefonie	65
V. Zwischenergebnis	65
B. Persönlicher Anwendungsbereichder §§ 108 ff. TKG	66
I. Dienstbegriffe	66
1. Telekommunikationsdienste, § 3 Nr. 24 TKG	67
a) Internet-Telefonie-Dienste im Spannungsfeld von Telekommunikationsdiensten und Telemedien	68
b) Besondere Problematik bei der Einordnung von Internet-Telefonie-Diensten	70
aa) Aufspaltung kombinierter Dienste nach den Grundsätzen zur Abgrenzung zwischen TKG und TMG	71
(1) Diskussion auf Grundlage des alten TDG	71
(2) Diskussion auf Basis des TMG	73
bb) Separierung technischer Leistungsbestandteile homogener Dienste und Versuch einer Grenzbestimmung	74
(1) Datentransport	75
(2) Vermittlung/ Signalisierung	76
(3) Zwischenergebnis	77
cc) Einordnung des (virtuellen) Gesamtdienstes Internet-Telefonie	77
(1) Subsumtion unter die Legaldefinitionen des TKG und TMG	78
(a) Rechtslage unter dem TDG	79
(b) Neue Rechtslage auf Basis des TMG	80
(2) ISO/OSI-Referenzmodell als Abgrenzungskriterium	81
(3) Sinn und Zweck	83
(4) Technologieneutrale Regulierung aus Konvergenzgründen	86
(5) Zwischenergebnis	88
c) Zurechnung des TK-Dienstes Internet-Telefonie zu einem Anbieter	88
aa) Zurechnung verschiedener Internet-Telefonie-Dienstmodelle	89
bb) Zwischenergebnis	90
d) Zusammenfassung	91
2. Telekommunikationsdienste für die Öffentlichkeit	92
a) Öffentlichkeit	92
b) Subsumtion der Intra- und Internet-Telefonie-Dienste	94
3. Geschäftsmäßiges Erbringen von Telekommunikationsdiensten, § 3 Nr. 10 TKG	95
a) Merkmale des „geschäftsmäßigen Erbringens“	95
aa) Angebot von Telekommunikation	95
bb) Angebot für Dritte	97
cc) Nachhaltiges Angebot mit oder ohne Gewinnerzielungsabsicht	98
dd) Zwischenergebnis	98
b) Mitwirken	98
c) Zwischenergebnis	100
4. Öffentlich zugänglicher Telefondienst, § 3 Nr. 17 TKG	100
a) Verhältnis von PATS und Telekommunikationsdienst für die Öffentlichkeit	102
b) Richtlinienkonforme Auslegung des Merkmals „Führen von Inlands- und Auslandsgesprächen“	102
aa) Führen von Inlands- und Auslandsgesprächen	105
(1) Erforderlichkeit von Echtzeitkommunikation nach neuem TKG?	106
(2) Inlands- und Auslandsgespräch	108
bb) Über eine oder mehrere Nummern in einem nationalen oder internationalen Telefonnummernplan	109
c) Der Öffentlichkeit zur Verfügung stehend	111
d) Weitere Tatbestandsmerkmale?	112
e) Ergebnis	113
II. Betreiberbegriffe	113
1. Betreiben	114
2. Betreiber von TK-Anlagen, mit denen TK-Dienste für die Öffentlichkeit erbracht werden	115
3. Betreiben von Telekommunikationsnetzen, welche für öffentlich zugängliche Telefondienste genutzt werden	117
a) Telekommunikationsnetze	118
b) Internet-Telefonie	122
III. Zwischenergebnis	124
3. Teil: Der Schutz der Öffentlichen Sicherheit (§§ 108 ff. TKG) in Next Generation Networks durch Internet-Telefonie-Diensteanbieter	126
A. Notrufregime	127
I. Entstehungsgeschichte und Regelungszweck	127
II. Bereitstellungspflicht, § 108 Abs. 1 S. 1 TKG	129
1. „Nutzer“	129
2. Bereitstellungsverpflichtung	131
III. Zuführungspflicht, § 108 Abs. 1 S. 2 TKG	132
1. Inhalt der Verpflichtung	133
a) Übermittlung des Notrufs an die örtlich zuständige Notrufabfragestelle	133
b) Übermittlung der Rufnummer	135
c) Übermittlung von Daten zur Standortbestimmung	136
2. Verpflichtete	139
a) Überlegungen zum Kreis der Verpflichteten nach § 108 Abs. 1 S. 2 TKG	139
b) Konkretisierung durch § 4 NotrufVO	141
3. Tatsächliche Probleme: Zuführungspflicht (Routing) und Standortermittlung im Mobilfunk- und Internet-Telefonie-Bereich	142
a) Vorgehensweise bei Notrufen aus dem Festnetz (PSTN)	142
b) Problematik der Standortbestimmung im Mobilfunk	143
c) Sonderproblem Internet-Telefonie	145
aa) Statische Nutzung	145
bb) Nomadische Nutzung	146
cc) Geplante Regulierung der Internet-Telefonie	148
IV. Zusammenfassung	148
B. Schutzregime	149
I. Pflichten der Betreiber nach § 109 Abs. 2 und 3 TKG	151
1. Konkurrierende Regelungen	153
a) § 3 Abs. 1–3 PTSG i. V. m. TKSiV	154
b) § 9 PTSG i. V. m. PTZSV	155
c) Zwischenergebnis	156
2. Folgerungen aus § 109 Abs. 2 TKG für Internet-Telefonie-Diensteanbieter	156
II. Pflichten der Diensteanbieter nach § 109 Abs. 1 TKG	157
1. Adressat der Verpflichtung: „jeder“ Diensteanbieter	158
2. Inhalt der Verpflichtung	159
a) Schutz des Fernmeldegeheimnisses, § 109 Abs. 1 Nr. 1 TKG	159
b) Schutz personenbezogener Daten,§ 109 Abs. 1 Nr. 1 TKG	161
c) Schutz der Telekommunikations- und Datenverarbeitungssysteme, § 109 Abs. 1 Nr. 2 TKG	161
3. Konkurrenz zu § 9 BDSG i. V.m. der Anlage zu § 9 S. 1 BDSG?	162
4. Folgerungen für Internet-Telefonie-Diensteanbieter aus § 109 Abs. 1 TKG	162
a) Schutz des Fernmeldegeheimnisses	163
b) Schutz personenbezogener Daten und der Systeme gegen unerlaubte Zugriffe	167
III. Zusammenfassung	167
C. Überwachungsregime	168
I. Verzahnung der TKÜ-Ermächtigungsnormen, § 110 TKG und der TKÜV	169
1. Überblick über die TKÜ-Ermächtigungsgrundlagen	170
a) §§ 100a, 100b StPO	170
b) § 20 l BKAG	172
c) G 10	173
d) §§ 23a ff. Zollfahndungsdienstgesetz	176
e) Präventive TKÜ zur Gefahrenabwehr nach Landesrecht	177
f) Umfang und Verteilung von Telekommunikationsüberwachungsmaßnahmen	180
aa) §§ 100a, 100b StPO	181
bb) G 10	182
2. Grundlegende Feststellungen zum Verhältnis der Normen zueinander	183
a) TKÜ-Ermächtigungsnormen zu § 110 TKG	185
b) § 110 TKG zur TKÜV	188
c) TKÜ-Ermächtigungsnormen zur TKÜV	189
aa) Verstoß der TKÜV gegen die Ermächtigungsgrundlage in § 110 Abs. 2 TKG?	192
bb) Verstoß der TKÜV gegen den grundrechtlichen Gesetzesvorbehalt aus Art. 10 Abs. 2 S. 1 GG	192
cc) Verstoß von § 110 Abs. 2 TKG gegen Bestimmtheitsgebot des Art. 80 Abs. 1 S. 2 GG	195
dd) Verstoß der TKÜ-Ermächtigungsgrundlagen gegen Grundsätze der Normenklarheit und Normenbestimmtheit	196
ee) Konflikt mit der Kompetenznorm des Art. 73 Nr. 7 GG?	197
ff) Ergebnis und Lösungsansatz	198
d) Zusammenfassung	199
II. Umfang, Adressatenkreis und Inhalt der Ermöglichungspflicht	200
1. Sachlicher Umfang von TKÜ-Maßnahmen: Telekommunikationsbegriff der TKÜ-Ermächtigungsnormen	200
a) Lösungsansätze unter Rückgriff auf § 3 Nr. 22 TKG oder Art. 10 Grundgesetz	201
aa) Kritik: Rückgriff auf § 3 Nr. 22 TKG	203
bb) Kritik: Orientierung am Schutzbereich des Fernmeldegeheimnisses	205
b) Entwicklung eines eigenständigen Telekommunikationsbegriffs für den Telekommunikations-Überwachungssektor	207
aa) Differenzierung zwischen Primär- und Sekundärebene einer TKÜ	208
bb) Zweites Raumüberwachungsurteil des BGH	209
cc) Auf menschlicher Kommunikation basierende Telekommunikation	210
(1) Rückführbarkeit auf menschliche Kommunikation	211
(2) Konkrete Telekommunikationsverbindung, über welche die Kommunikation vorgenommen wird	212
(3) Zwischenergebnis	214
dd) Zweifelsfälle	215
(1) Zugriff auf Emails oder Sprachnachrichten in Online-(Voice-)Mailbox	215
(2) Problematik der Internetüberwachung	217
c) Auskunft über „nähere Umstände der Telekommunikation“ als Annex einer Telekommunikationsüberwachung	220
aa) Begriffsklärung	221
(1) Verkehrsdaten	222
(2) „Nähere Umstände der Telekommunikation“	223
bb) Einbeziehung der näheren Umstände als Annex?	223
cc) Sonderproblematik der Standortdaten	227
(1) Stand-by-Standortdaten des Mobilfunks	227
(2) Standortdaten	230
d) Zusammenfassung zum sachlichen Umfang von TKÜ-Maßnahmen	232
2. Verpflichteter Personenkreis nach den TKÜ-Ermächtigungsnormen	234
3. Ermöglichungs- bzw. Mitwirkungspflicht	235
4. Zwischenergebnis	236
III. Pflichten aus § 110 TKG i. V.m. TKÜV	236
1. Verpflichteter Personenkreis nach § 110 TKG und TKÜV	236
a) Personenkreis nach § 110 Abs. 1 S. 1 TKG	237
b) Einschränkungen nach § 3 Abs. 2 TKÜV-2005	238
c) Erweiterter Personenkreis nach § 110 Abs. 1 S. 2 TKG	241
2. Pflichten nach § 110 TKG und TKÜV	242
a) Vorkehrungspflicht, § 110 Abs. 1 S. 1 TKG	243
b) Umsetzungsanforderungen	246
aa) Übermittlung einer vollständigen Kopie der Telekommunikationsinhalte	246
(1) Erster Ansatz: Inanspruchnahme der Internet-Telefonie-Diensteanbieter	247
(2) Zweiter Ansatz: Inanspruchnahme der Internet-Zugangsanbieter und Netzbetreiber	248
(3) Lösungsansätze	250
(a) Verschlüsselungsproblematik im Rahmen der Telekommunikationsüberwachung	250
(b) Pflicht der Diensteanbieter zur Zusammenarbeit	252
(c) Quellen-Telekommunikationsüberwachung	253
(4) Zusammenfassung zur Inhaltsüberwachung bei Internet-Telefonie-Diensten	256
bb) Übermittlung der näheren Umstände der jeweiligen TK-Vorgänge	257
(1) Zu überwachende Kennung	257
(2) Rufnummer oder andere Adressierungsangabe	259
(3) Zeitliche Angaben	260
(4) Standortangaben	261
(5) Zusammenfassung unter Einbeziehung der Verschlüsselungsproblematik	261
c) Zusammenfassung zu den Pflichten aus § 110 TKG und der TKÜV für Internet-Telefonie-Dienste	262
d) Geplante TKÜ-Regulierung der Internet-Telefonie	263
3. Kostentragung	264
IV. Abschließende Anmerkungen	265
D. Auskunftsregime	266
I. Bestandsdaten	267
1. Einordnung dynamischer IP-Adressen	269
2. Internet-Telefonie-Dienste	274
II. Auskunftserhebungsermächtigungen über Verkehrsdaten	274
1. Besonderheiten für Internet-Telefonie-Diensteanbieter	279
2. Vorratsdatenspeicherung von Verkehrsdaten	281
a) Vorratsdatenspeicherungsrichtlinie 2006/24/EG von 2006	282
b) Umsetzung in das nationale Recht durch die §§ 113a, 113b TKG	284
aa) Verpflichtete nach § 113a Abs. 1 TKG	285
bb) Umfang der Verpflichtung	285
cc) Kritik	286
III. Auskunftserhebungsermächtigungen über Bestandsdaten, §§ 111–113 TKG	286
1. Pflicht zur Vorhaltung der Daten, § 111 TKG	288
2. Automatisiertes Auskunftsverfahren, § 112 TKG	290
3. Manuelles Auskunftsverfahren, § 113 TKG	293
4. Zusammenfassung für Internet-Telefonie-Dienste	295
4. Teil: rThesen	296
A. Einführung	296
B. Grundbegriffe des TKG und Einordnungvon Internet-Telefonie-Diensten	297
C. Der Schutz der Öffentlichen Sicherheit(§§ 108 ff. TKG) in Next Generation Networks durch Internet-Telefonie-Diensteanbieter	300
I. Notrufregime	300
II. Schutzregime	301
III. Überwachungsregime	301
IV. Auskunftsregime	304
Literaturverzeichnis	306
Internetquellen	322
Sachregister	325

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