Die Errichtung von Windenergieanlagen in Deutschland und seiner Ausschließlichen Wirtschaftszone
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Fest, P. (2010). Die Errichtung von Windenergieanlagen in Deutschland und seiner Ausschließlichen Wirtschaftszone. Genehmigungsverfahren, planerische Steuerung und Rechtsschutz an Land und auf See. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53154-7
Fest, Phillip. Die Errichtung von Windenergieanlagen in Deutschland und seiner Ausschließlichen Wirtschaftszone: Genehmigungsverfahren, planerische Steuerung und Rechtsschutz an Land und auf See. Duncker & Humblot, 2010. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53154-7
Fest, P (2010): Die Errichtung von Windenergieanlagen in Deutschland und seiner Ausschließlichen Wirtschaftszone: Genehmigungsverfahren, planerische Steuerung und Rechtsschutz an Land und auf See, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53154-7
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Die Errichtung von Windenergieanlagen in Deutschland und seiner Ausschließlichen Wirtschaftszone
Genehmigungsverfahren, planerische Steuerung und Rechtsschutz an Land und auf See
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 166
(2010)
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About The Author
Phillip Fest, geboren 1982 und aufgewachsen in Berlin, studierte nach dem Wehrdienst ab 2002 Rechtswissenschaften an der Humboldt Universität und legte 2006 das 1. Staatsexamen ab. Danach war er dort Doktorand bei Prof. Battis und wurde 2009 promoviert. Zeitweise parallel war er bis zum 2. Staatsexamen 2010 Rechtsreferendar u. a. beim Bundesumweltministerium. Seitdem ist er in verschiedenen Positionen, erst im Umwelt-, dann im Wirtschaftsministerium des Landes NRW tätig, seit 2019 als Referats- und seit 2021 als Gruppenleiter in der Energieabteilung. Seit 2021 hat er zugleich eine Honorarprofessur an der Fakultät für Raumplanung der TU Dortmund inne.Abstract
Phillip Fest widmet sich in der vorliegenden Publikation der Windenergienutzung an Land und auf See. Nach einer Darstellung des Ausbaustandes untersucht er jeweils die zentralen Rechtsfragen des Genehmigungsverfahrens und des Rechtsschutzes.Bei der Anlagenerrichtung an Land erörtert der Autor die im Genehmigungsverfahren einschlägigen Vorschriften und die damit verbundenen Problemstellungen. Hierbei geht er - unter Berücksichtigung der Fragen zum Repowering - ausführlich auf die ggf. entgegenstehenden öffentlichen Belange bei der Genehmigung im bauplanungsrechtlichen Außenbereich, die Herausforderung der planerischen Steuerung sowie Bauordnungs- und Naturschutzrecht ein. Im Zusammenhang mit dem Rechtsschutz veranschaulicht er die Normenkontrolle von Regional- und Flächennutzungsplänen. Die Anlagenerrichtung auf See betrachtet Fest Bezug nehmend auf offshore-spezifische Fragestellungen in Völkerrecht, Europarecht, Verfassungsrecht, Genehmigungsverfahren und Rechtsschutz. Der Schwerpunkt liegt hier auf dem Genehmigungsverfahren und der Raumordnung. Hinsichtlich des Rechtsschutzes ist die umstrittene Klagebefugnis von Inselgemeinden, Fischern und Naturschutzvereinen in Ausschließlicher Wirtschaftszone wie Küstenmeer von zentraler Bedeutung.Die Dissertation berücksichtigt auch die Novellen des Naturschutz- und Wasserrechts. Sie verfügt über ein ausführliches und aktuelles Literatur-, Material- und Rechtsprechungs- sowie Sachwortverzeichnis. Obwohl juristische Facharbeit, bleibt das Werk auch für Nicht-Juristen verständlich und kann somit auch Betroffenen, kommunalen Vertretern und Projektierern eine wertvolle Hilfe sein.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| A. Einleitung | 13 | ||
| I. Problemaufriss | 13 | ||
| II. Gang der Untersuchung | 16 | ||
| B. Begrifflichkeiten, historischer Hintergrund und heutige Bedeutung | 20 | ||
| I. Terminologie | 20 | ||
| 1. Windenergie - oder Windkraftanlage | 20 | ||
| 2. Repowering-Anlagen | 22 | ||
| 3. Onshore- und Offshore-Anlagen | 23 | ||
| II. Historische Entwicklung der Nutzung der Windenergie | 26 | ||
| 1. Der Beginn der Nutzung der Windenergie zur Stromerzeugung | 27 | ||
| 2. Die „Reichsarbeitsgemeinschaft Windkraft“ | 28 | ||
| 3. Die Renaissance der Windenergie seit den 80er Jahren | 31 | ||
| III. Technische Entwicklung und Dimension moderner Windenergieanlagen | 33 | ||
| IV. Die Förderung der Ausbreitung von Windenergieanlagen | 39 | ||
| 1. Klimaschutzziele und erneuerbare Energien | 39 | ||
| 2. Die Debatte um Kosten und Nutzen der Windenergienutzung | 49 | ||
| 3. Die Debatte um Umwelteinwirkungen einer umweltfreundlichen Energiegewinnung | 62 | ||
| 4. Windenergienutzung in der aktuellen öffentlichen Meinung | 64 | ||
| C. Die Errichtung von Windenergieanlagen an Land | 67 | ||
| I. Heutige Verbreitung von Windenergieanlagen an Land | 67 | ||
| II. Das einschlägige Genehmigungsverfahren | 69 | ||
| 1. Verankerung im Bau - oder Immissionsschutzrecht? | 70 | ||
| 2. Genehmigungsvoraussetzungen | 73 | ||
| 3. Rechtswirkungen der Genehmigung | 75 | ||
| 4. Erforderlichkeit einer Umweltverträglichkeitsprüfung | 76 | ||
| a) Vorliegen einer Windfarm | 76 | ||
| b) Bestimmung der Prüfungsart nach Größe und Auswirkungen der Windfarm | 78 | ||
| c) Problemfälle | 78 | ||
| d) Bloße Verfahrensregelung | 79 | ||
| e) Verfahrensfehler und Heilung | 80 | ||
| 5. Windenergieerlasse der Länder und andere Hinweise | 81 | ||
| 6. Genehmigungsverfahren bei einem Repowering | 84 | ||
| 7. Windenergieanlagen im Geltungsbereich eines Bebauungsplanes | 88 | ||
| a) Bedeutung von Bebauungsplänen für die Windenergienutzung | 88 | ||
| b) Mögliche Flächenausweisungen für eine Windenergienutzung | 89 | ||
| c) Die Windenergienutzung begrenzende Festsetzungen | 92 | ||
| d) Windenergienutzung über Ausnahmen und Befreiungen? | 99 | ||
| e) Natur- und Landschaftsschutz in Bebauungsplänen | 101 | ||
| 8. Windenergieanlagen im unbeplanten Innenbereich | 112 | ||
| 9. Windenergieanlagen im Außenbereich | 114 | ||
| a) Die Diskussion um den Privilegierungstatbestand | 114 | ||
| aa) Versuch der Privilegierung in der 12. Legislaturperiode | 116 | ||
| bb) Erfolgreiches Gesetzgebungsverfahren in der 13. Legislaturperiode | 116 | ||
| cc) Die Regelung im Einzelnen | 118 | ||
| dd) Rechtspolitische Diskussion | 122 | ||
| b) Entgegenstehende öffentliche Belange | 124 | ||
| aa) Widerspruch zu Darstellungen von Plänen | 125 | ||
| bb) Planungserfordernis bei Windenergieanlagen? | 127 | ||
| cc) Das Hervorrufen schädlicher Umwelteinwirkungen | 127 | ||
| (1) Lichteffekte | 128 | ||
| (2) Lärm | 133 | ||
| (3) Sonstige Beeinträchtigungen | 143 | ||
| dd) Windenergieanlagen als optisches Bedrängnis | 147 | ||
| ee) Belange des Naturschutzes | 152 | ||
| ff) Beeinträchtigung der natürlichen Eigenart der Landschaft und ihres Erholungswertes oder Verunstaltung des Orts - und Landschaftsbildes | 153 | ||
| gg) Belange des Denkmalschutzes | 160 | ||
| hh) Belange der Wasserwirtschaft | 167 | ||
| ii) Belange des Luftverkehrs und der Landesverteidigung | 169 | ||
| c) Steuerung durch Raumordnung | 180 | ||
| aa) Raumbedeutsamkeit | 184 | ||
| bb) Steuerung durch Grundsätze und Ziele der Raumordnung | 187 | ||
| cc) Steuerung durch Vorbehalts-, Vorrangs- und Eignungsgebiete | 188 | ||
| dd) Repowering in der Regionalplanung | 198 | ||
| ee) Abwägungsentscheidung und Wirksamkeit derselben | 200 | ||
| d) Steuerung durch Bauleitplanung | 206 | ||
| aa) Konzentrationszonen in Flächennutzungsplänen | 208 | ||
| bb) Steuerung durch Plansicherungsinstrumente | 218 | ||
| (1) Sicherung von Bebauungsplänen | 218 | ||
| (2) Sicherung von Flächennutzungsplänen | 222 | ||
| e) Erschließung | 225 | ||
| 10. Rückbauverpflichtung | 227 | ||
| 11. Erteilung des gemeindlichen Einvernehmens | 228 | ||
| 12. Bauordnungsrechtlicher Rahmen | 230 | ||
| a) Abstandsflächen | 231 | ||
| aa) Der Faktor H in den Landesbauordnungen | 233 | ||
| bb) Die Berechnung der Abstandsflächen | 235 | ||
| cc) Ansatzpunkt für Abstandsflächen | 238 | ||
| dd) Anwendung des Schmalseitenprivilegs? | 240 | ||
| ee) Ausnahmen von der Abstandsflächenberechnung | 242 | ||
| ff) Abstandsflächenrecht und Repowering | 243 | ||
| gg) Rechtspolitische Diskussion im Abstandsflächenrecht | 244 | ||
| b) Standsicherheit | 246 | ||
| c) Brandschutz | 249 | ||
| d) Schallschutz | 250 | ||
| e) Bauordnungsrechtliche Generalklausel | 250 | ||
| 13. Naturschutz | 251 | ||
| a) Auswirkungen von Windenergieanlagen auf Vögel | 253 | ||
| b) Auswirkungen von Windenergieanlagen auf Fledermäuse | 256 | ||
| c) Auswirkungen eines Repowering auf die Avifauna | 259 | ||
| d) Maßnahmen | 262 | ||
| aa) Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung | 263 | ||
| bb) Deutsche Naturschutzgebiete | 269 | ||
| cc) Europäisches Naturschutzrecht | 270 | ||
| (1) Schutzgebietsnetz Natura 2000 | 273 | ||
| (a) Vogelschutzgebiete | 274 | ||
| (b) Flora-Fauna-Habitat-Gebiete | 277 | ||
| (2) Faktische Vogelschutzgebiete | 287 | ||
| (3) Potentielle FFH-Gebiete | 289 | ||
| (4) Erreichbarkeit von Schutzgebieten | 294 | ||
| (5) Weitere Kriterien für den öffentlichen Belang des Naturschutzes | 298 | ||
| dd) Artenschutzrecht | 303 | ||
| ee) Umweltverantwortung für Windenergieanlagen nach dem neuen Umweltschadensrecht? | 314 | ||
| 14. Straßenrecht | 319 | ||
| III. Rechtsschutz | 323 | ||
| 1. Die Vereinsklage nach dem Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz | 323 | ||
| 2. Rechtsschutz gegen Raumordnungs- und Bauleitpläne | 331 | ||
| a) Rechtsschutz gegen Raumordnungspläne | 331 | ||
| b) Rechtsschutz gegen Flächennutzungspläne | 335 | ||
| c) Rechtsschutz gegen Bebauungspläne | 342 | ||
| 3. Rechtsschutz gegen Genehmigungen | 345 | ||
| 4. Rechtsschutz gegen tatsächliche Anlagenauswirkungen | 347 | ||
| 5. Rechtsschutz gegen die Einrichtung europäischer Schutzgebiete | 348 | ||
| D. Die Errichtung von Windenergieanlagen auf See | 354 | ||
| I. Bisherige Entwicklung | 354 | ||
| 1. Heutige Verbreitung von Windenergieanlagen auf See | 354 | ||
| 2. Potential und Prognosen | 358 | ||
| 3. Die Rahmenbedingungen von Finanzierung und Netzanschluss | 361 | ||
| II. Völkerrechtlicher Rahmen | 368 | ||
| 1. Das Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen | 369 | ||
| 2. Weitere völkerrechtliche Übereinkommen | 373 | ||
| III. Europarechtlicher Rahmen | 376 | ||
| IV. Verfassungsrechtlicher Rahmen | 379 | ||
| 1. Gesetzgebungskompetenz | 380 | ||
| 2. Verwaltungskompetenz | 384 | ||
| 3. Anwendbarkeit von innerstaatlichem Recht | 384 | ||
| V. Genehmigungsverfahren | 389 | ||
| 1. Genehmigungsverfahren im Küstenmeer | 389 | ||
| 2. Genehmigungsverfahren in der AWZ | 395 | ||
| a) Versagungsgründe | 398 | ||
| aa) Sicherheit und Leichtigkeit des Verkehrs | 398 | ||
| bb) Gefährdung der Meeresumwelt | 402 | ||
| (1) Umwelteinwirkungen von Offshore-Windparks | 402 | ||
| (a) Meerestierwelt | 403 | ||
| (b) Marine Avifauna | 407 | ||
| (c) Sonstiges | 409 | ||
| (2) Reichweite des Verbotstatbestandes und Artenschutzrecht | 411 | ||
| (a) Regelbeispiele | 411 | ||
| (b) Natura 2000 | 414 | ||
| cc) Erfordernisse der Raumordnung | 426 | ||
| dd) Sonstige überwiegende öffentliche Belange | 428 | ||
| b) Umweltverträglichkeitsprüfung | 431 | ||
| c) Ausgestaltung des Genehmigungsverfahrens in der Praxis | 433 | ||
| 3. Steuerung auf dem Wege der Raumordnung? | 437 | ||
| 4. Umweltverantwortung nach Umweltschadensrecht? | 461 | ||
| VI. Rechtsschutz | 462 | ||
| 1. Allgemeine Fragen des Rechtsschutzes | 462 | ||
| 2. Rechtsschutz für Inse l- und Küstengemeinden | 463 | ||
| 3. Rechtsschutz für Hochseefischereibetriebe | 467 | ||
| 4. Verbandsklage für Naturschutzvereine | 470 | ||
| 5. Normenkontrolle der AWZ - ROV? | 474 | ||
| 6. Rechtsschutz im Küstenmeer wie in der AWZ? | 476 | ||
| E. Schlussbetrachtung | 481 | ||
| I. Überblick und Abschätzung der zukünftigen Entwicklung | 481 | ||
| II. Zusammenfassung in Thesen | 484 | ||
| Literaturverzeichnis | 492 | ||
| Materialverzeichnis | 506 | ||
| Rechtsprechungsverzeichnis | 511 | ||
| Europäischer Gerichtshof | 511 | ||
| Bundesverfassungsgericht | 511 | ||
| Bundesverwaltungsgericht | 512 | ||
| Oberverwaltungsgerichte | 515 | ||
| Weitere Gerichte | 520 | ||
| Sachwortverzeichnis | 521 |