Das Grundrecht auf effektiven Rechtsschutz im Rechtssystem der Europäischen Union

Christoph-David Munding

doi:10.3790/978-3-428-53074-8

Das Grundrecht auf effektiven Rechtsschutz im Rechtssystem der Europäischen Union

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Munding, C. (2010). Das Grundrecht auf effektiven Rechtsschutz im Rechtssystem der Europäischen Union. Überlegungen zur Rechtsnatur und Quellenhermeneutik der unionalen Rechtsschutzgarantie sowie zur Wirksamkeit des Systems primären Individualrechtsschutzes gegen normative EG-Rechtsakte. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53074-8

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Das Grundrecht auf effektiven Rechtsschutz im Rechtssystem der Europäischen Union

Überlegungen zur Rechtsnatur und Quellenhermeneutik der unionalen Rechtsschutzgarantie sowie zur Wirksamkeit des Systems primären Individualrechtsschutzes gegen normative EG-Rechtsakte

Munding, Christoph-David

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 149

(2010)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53074-8
978-3-428-13074-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53074-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 647
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 180.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 119.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Garantie effektiven Rechtsschutzes nimmt im rechtsstaatlichen System der EU eine herausragende Stellung ein. Christoph-David Munding beschäftigt sich mit den rechtsdogmatischen Hintergründen der Rechtsschutzgarantie in der EU und geht der Frage nach, ob das Individualrechtsschutzsystem der EU den Anforderungen dieser Garantie gerecht wird.

Dazu beleuchtet der Autor zunächst die Rechtsnatur der EU-Grundrechte und qualifiziert das Recht auf effektiven Rechtsschutz als eigenständiges Grundrecht innerhalb dieses Grundrechtsregimes. In der Folge wendet sich der Verfasser der allgemeinen Grundrechtsquellenhermeneutik der EU zu. Die Einbettung der Charta der Grundrechte in die prätorisch geprägte Grundrechtsquellensystematik wird dabei in einem dritten Schritt besonders thematisiert. Munding widmet sich anschließend der Frage nach der Effektivität des Individualrechtsschutzsystems und untersucht hierbei vor allem die Möglichkeiten des Einzelnen, normative EU-Rechtsakte anzugreifen. Er kommt zu dem Ergebnis, dass das Individualrechtsschutzsystem in seiner durch den EuGH geprägten Gestalt der Rechtsschutzgarantie nicht vollends gerecht wird. Daher untersucht er mögliche Wege der Verbesserung im zentralen sowie dezentralen Rechtsschutzzweig. Im Ergebnis empfiehlt der Autor de lege lata eine Neuauslegung der Klagebefugnis der Nichtigkeitsklage sowie de lege ferenda die Änderung der Anforderungen an die Individualklagebefugnis verbunden mit der Einführung eines vorausgehenden Klageannahmeverfahrens.

Ausgezeichnet mit dem Wolf-Rüdiger-Bub-Preis 2008.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	13
Abkürzungsverzeichnis	27
Einleitung	33
A. Problemaufriss	33
B. Gang der Untersuchung	35
Teil 1: Die Grundrechtsqualität der Rechtsschutzgarantie	38
A. Die Unionsgrundrechte und ihre Rechtsnatur	38
I. Kleine Geschichte des Grundrechtsschutzes im Rechtssystem der EU	39
1. Anfangs fehlender gemeinschaftsrechtlicher Grundrechtsschutz	39
2. Entwicklung eines eigenen Grundrechtsregimes	41
3. Anerkennung des primärrechtlichen Rangs und der unmittelbaren Geltung der Grundrechte	45
II. Die Rechtsnatur der Grundrechte im Unionsrecht	47
1. Begriff der grundrechtlichen Rechtsnatur im Kontext der Systementscheidung für oder gegen eine subjektiv-rechtliche Rechtskonzeption	48
a) Blick auf ausgewählte mitgliedstaatliche Systementscheidungen	48
aa) Unterscheidung zwischen objektiven und subjektiven Rechtsschutzsystemen	48
bb) Objektiv- und subjektiv-schützender Geltungsgrund	50
cc) Fehlende Übertragbarkeit der deutschen Schutznormtheorie	50
dd) Abwesenheit streng objektiver oder subjektiver Systeme	51
ee) Zwischenergebnis	53
b) Gemeinschaftsrechtsspezifik der Kriterienanwendung	53
2. Wertender Blick auf die Positionen im Schrifttum	54
3. Wertender Blick auf die gemeinschaftsgerichtliche Rechtsprechung	59
a) Die allgemeine Grundrechtsformel des EuGH	59
b) Begriff des subjektiven Rechts und Existenz individualschützender Rechte im Unionsrecht	60
c) Hinweise auf ein subjektives Grundrechtsverständnis des EuGH	63
d) Zwischenbewertung	69
4. Eigene Bestimmung der Rechtsnatur der Unionsgrundrechte	69
a) Begriff der allgemeinen Rechtsgrundsätze: Grammatikalische Annäherung	70
b) Die Rechtsnatur der allgemeinen Rechtsgrundsätze im Gemeinschaftsrecht	72
c) Überlegungen zu einer rechtsnatürlichen Schicksalsgemeinschaft der allgemeinen Rechtsgrundsätze und der Grundrechte	74
d) Funktionale und prozessuale Betrachtung der Gemeinschaftsgrundrechte	77
aa) Funktionalität der Gemeinschaftsgrundrechte	79
(1) Allgemeine Funktionalität der Grundrechtsgewährung	79
(2) Einzelne Grundrechtsfunktionen	79
bb) Modus der Justitiabilität von Rechten im Verfahrenssystem des EGV	81
(1) Wesensvielfalt des EG-Rechtsschutzsystems	81
(2) Wesenszüge der Individualnichtigkeitsklage nach Art. 230 Abs. 4 EGV	83
(a) Systemapproximation zur französischen Konzeption	83
(b) Subjektiv-rechtliche Elemente	85
(aa) Subjektive Elemente in der Zulässigkeitsprüfung	85
(bb) Implikation materieller Rechts- oder Interessenverletzungen in der Klagebegründetheit	88
(3) Wesenszüge der Individualuntätigkeitsklage	90
(4) Wesenszüge des Vorabentscheidungsverfahrens	91
(5) Konzeption des sekundären Rechtsschutzes	93
(6) Zwischenergebnis	95
e) Folgerungen für die Rechtsnatur der Gemeinschaftsgrundrechte	96
f) Überlegungen zur Übertragbarkeit der Theorie der Grundrechte von Alexy in den gemeinschaftsrechtlichen Bereich	98
B. Rechtsnatürliche Zuordnung der Rechtsschutzgarantie	100
I. Gemeinschaftsgerichtliche Rechtsprechung zur Gewähr und zum Inhalt effektiven Individualrechtsschutzes	100
1. Maßgebende Rechtsprechungsschritte auf dem Weg zur Anerkennung des Rechts auf effektiven Rechtsschutz	100
2. Gängige und abweichende Quellensystematik des EuGH	103
3. Einzelne Anforderungen an die Rechtsschutzgewähr	106
a) Effektiver Zugang	107
b) Recht auf rechtliches Gehör und Anspruch auf ein faires Verfahren sowie hiermit zusammenhängende Schutzaspekte	110
aa) Grundsatz des Fair Trial und Anspruch auf rechtliches Gehör	111
(1) Vereinheitlichte Rechtsherleitung	111
(2) Schutzaspekte	112
bb) Entscheidung in angemessener Frist	117
c) Der Verfahrensgrundsatz „ne bis in idem“	119
4. Bewertung der Rechtsprechung hinsichtlich einer Positionierung des EuGH pro oder contra grundrechtliche Rechtsnatur der Rechtsschutzgarantie	120
a) Prima-facie-Positionierung	120
b) Unschärfen in der Terminologieanwendung	121
c) Grundrechtliche Qualifizierung einzelner Verfahrensrechte	122
d) Quellenrechtliche Rechtsnaturrückkopplung	124
e) Neuere Tendenzen einer Vergrundrechtlichung der Rechtsschutzgarantie	125
f) Zwischenergebnis	126
II. Schrifttum zur Rechtsnatur der Rechtsschutzgarantie	127
III. Eigene Bewertung	129
1. Die Rechtsschutzgarantie als rechtliche Einheit	129
2. Subsumtion der Rechtsschutzgarantie unter den gemeinschaftsrechtlichen Grundrechtsbegriff	131
C. Ergebnis zu Teil 1	134
Teil 2: Die unionalen Rechtsquellen der Rechtsschutzgarantie	136
A. Verfahrensrechte als rechtsstaatliche Konsequenz zur Anerkennung materieller Grundrechte	136
I. Herleitung der Rechtsschutzgarantie aus den materiellen Grundrechten	137
1. Wesentliche Argumentationsfigur	137
2. Bestätigende Tendenzen in der Rechtsprechung des EuGH	139
II. Argumentationsflankierung durch die Grundsätze des Anwendungsvorrangs und der praktischen Wirksamkeit	139
III. Einwände	141
1. Fehlende Prägung des Unionsrechtssystems durch common law	142
2. Generalklauselcharakter des Art. 10 EGV	143
3. Spezifische Einwände gegen die Argumentation Sacks wider die Eigenständigkeit der Rechtsschutzgarantie	143
4. Relative und reziproke Abhängigkeit zwischen materiellen und prozessualen Grundrechten	145
5. Differenzierung der Rechtsquellen nach dem Schutzobjekt oder einheitliche Quellenhermeneutik der Rechtsschutzgarantie?	147
6. Notwendigkeit der Zuordnung einer eigenständigen Rechtsgrundlage	148
IV. Zwischenergebnis	149
B. Art. 6 Abs. 2 EUV: Grundlage der unionsrechtlichen Grundrechtsbindung und der Grundrechtsquellensystematik	150
I. Die Grundsätze der Normauslegung im primären Unionsrecht	151
1. Allgemeines zur unionalen Norminterpretatorik	151
2. Zur Anwendbarkeit der Wiener Vertragsrechtskonvention	153
a) Betrachtungen aus der Perspektive der WVK	153
b) Betrachtungen aus der Perspektive des Unionsrechts	154
c) Zwischenergebnis	158
3. Unionale Besonderheiten der Auslegungsmethoden im Einzelnen	159
II. Bedeutung des Art. 6 Abs. 2 EUV für die allgemeine Grundrechtsbindung	163
1. Überblick zu den unterschiedlichen Ansätzen und erste Stellungnahme	164
a) Schrifttum	164
b) Rechtsprechung	165
c) Zusammenfassende Bewertung	167
2. Analyse des Art. 6 Abs. 2 EUV	168
a) Überlegungen zu Historie, Wortlaut und interner Systematik	168
b) Externe Systematik	171
c) Teleologische Überlegungen	171
d) Vergleichender Blick auf die Grundrechtsbindungskonzeptionen der Mitgliedstaaten und der EMRK	174
3. Zwischenergebnis	176
4. Grundrechtsträger und Adressaten des allgemeinen Grundrechtsachtungsgebots	178
a) Grundrechtsberechtigte	178
b) Grundrechtsverpflichtete	180
aa) Europäische Gemeinschaft und Europäische Union	180
bb) Mitgliedstaaten	182
(1) Grundfreiheitliche Einschränkungen	183
(2) Richtlinienumsetzung	185
(3) Umsetzungsakte in den Bereichen der GASP und der PJZS	188
cc) Partikuläre Beschränkungen der Gerichtskontrolle im Bereich völkerrechtlich bedingter Handlungen?	189
(1) Die Entscheidungen des EuG und des EuGH in den Rechtssachen Yusuf, Kadi und Ayadi	191
(a) Tatsächliche und rechtliche Hintergründe	191
(b) Wesentliche Rechtsausführungen des EuG	192
(c) Wesentliche Rechtsausführungen des EuGH	195
(2) Die Entscheidung des EuG in der Rechtssache Organisation des Modjahedines du peuple d’Iran	198
(a) Tatsächliche und rechtliche Hintergründe	198
(b) Wesentliche Rechtsausführungen des EuG	200
(3) Bewertung	201
dd) Grundrechtsbindung natürlicher und juristischer Personen des Privatrechts	206
III. Grundrechtsquellensystematik des Art. 6 Abs. 2 EUV	207
1. Überblick zu den unterschiedlichen Ansätzen	207
a) Ansichten im Schrifttum	207
b) Rechtsprechung des EuGH	210
2. Analyse des Art. 6 Abs. 2 EUV	215
a) Zur allgemeinen Grundrechtsquellensystematik	215
aa) Semantische und systematische Erwägungen	216
(1) Die deutsche Fassung des Art. 6 Abs. 2 EUV	216
(2) Die weiteren Sprachfassungen des Art. 6 Abs. 2 EUV	216
(3) Kriterien zur Auflösung des Vertragssprachenkonflikts	217
bb) Teleologische Erwägungen	219
(1) Allgemeine Überlegungen zu Sinn und Zweck des Art. 6 Abs. 2 EUV im Hinblick auf die Grundrechtsquellendogmatik	219
(2) Betrachtungen zur unmittelbaren Bindung der EU an die EMRK	219
(a) Gewohnheitsrechtliche Bindung	221
(b) Bindung aufgrund zwingenden Völkerrechts	221
(c) Bindung kraft Rechtsnachfolge	223
(d) Bindung durch einseitige Inkorporation	224
(3) Betrachtungen zur Bindung des EuGH an die Rechtsprechung des EGMR	227
(a) Konventionsrechtliche Perspektive	227
(aa) Blick auf die EMRK	227
(bb) Blick auf die Rechtsprechungspraxis des EGMR	230
α) Die Rechtssache Melchers & Co.	231
β) Die Rechtssache Cantoni	232
γ) Die Rechtssachen Matthews, Waite und Kennedy sowie Beer und Regan	232
δ) Die Rechtssachen DSR Senator Lines und Emesa Sugar NV	233
ε) Die Rechtssache Bosphorus	235
(cc) Bewertung	238
(b) Unionsrechtliche Perspektive	242
(aa) Blick auf die Rechtsordnung	242
(bb) Blick auf die Rechtsprechungspraxis des EuGH	244
α) Bezugnahmen als Ausdruck kohärenter Rechtsauffassung	244
β) Konvergenzbemühungen des EuGH	246
(4) Zwischenergebnis	249
cc) Folgerungen für die allgemeine Quellensystematik des Art. 6 Abs. 2 EUV	251
(1) Auflösung des Vertragssprachenkonflikts	251
(2) Existenz einer Rechtsquelle und zweier norminterner Erkenntnisquellen	252
(3) Einwände gegen den Wolfschen Rechtsquellenansatz	255
dd) Reichweite des Quellenverweises auf die EMRK	257
(1) Bindungsdichte in Bezug auf die EMRK und die Verfassungstraditionen	257
(2) Einbeziehung der Zusatzprotokolle	258
(3) Berücksichtigung mitgliedstaatlicher Vorbehalte	261
ee) Zwischenergebnis	263
b) Zum inneren Quellenverhältnis und einer normativen Exklusionswirkung	264
aa) Anwendungs- und Rangverhältnis der beiden Rechtserkenntnisquellen	264
(1) Kumulative oder alternative Anwendung der Erkenntnisquellen	264
(a) Wortlaut und interne Systematik	265
(b) Sinn und Zweck	265
(2) Interne Hierarchie der Erkenntnisquellen	269
bb) Offenes oder geschlossenes System der Rechtserkenntnisquellen	271
(1) Offene Quellensystematik des EuGH	271
(2) Keine Ausschlusswirkung des Art. 6 Abs. 2 EUV	274
(3) Zwischenergebnis	276
3. Überlegungen zu normexternen Grundrechtsquellen	276
a) Die Charta der Grundrechte der Europäischen Union	276
aa) Zweck und Inhalt im Kurzüberblick	277
bb) Rechtliche Bindungswirkung der Charta	280
(1) Selbstbindung einzelner EU-Organe	280
(2) Bezugnahmen und Hinweise auf die Charta in der Praxis	281
(3) Wertende Darstellung der rechtsdogmatischen Ansätze zur Begründung einer Bindungswirkung der Charta	285
(a) „Rechtliche Wirksamkeit“ der zu Art. 6 Abs. 2 EUV kongruenten Teile	285
(b) Die Charta als Bestandteil des Rechts im Sinne des Art. 220 EGV	286
(c) Die Charta als echte Rechtserkenntnisquelle	288
(d) Weiche Charta-Verbindlichkeit	289
(e) Die Charta als mitgliedstaatlicher Wertekonsens	292
(f) Rechtserhebliche Bedeutung der Charta bei der Auslegung späteren EG-Sekundärrechts	293
(g) Die Charta als Hilfserkenntnisquelle	295
(aa) Fürsprechende Überlegungen	296
(bb) Bedenken	297
α) Unzulänglichkeiten der fünften Präambelerwägung	297
β) Vielfalt der Chartavorbilder	298
γ) Kein Vorbildschwerpunkt zugunsten der Verfassungstraditionen	299
δ) Keine Folgerung von den Verfahrensbeteiligten auf einen gemeinsamen verfassungsrechtlichen Wertekonsens	301
ε) Kein Schluss pars pro toto	301
(cc) Nutzen einer fallabhängigen Aktivierung der Charta	302
(h) Die Charta als Auslegungshilfe im Bereich der EMRK	304
(4) Zwischenergebnis	304
b) Rechtsquellencharakter der Rechtsprechung des EGMR	306
c) Überlegungen zu weiteren internationalen Menschenrechtsquellen	307
aa) Unverbindlichkeit der AllgErklMenschenR	308
bb) Indizierung gemeinsamer Verfassungstraditionen durch Menschenrechtsverträge	309
cc) Herleitung von Verfassungstraditionen über das Völkergewohnheitsrecht	312
dd) Direkte Quellenimplementierung über die Geltung der allgemeinen Regeln des Völkerrechts im Gemeinschaftsrecht	313
ee) Die völkervertragsrechtlichen Menschenrechtsverpflichtungen der Mitgliedstaaten als Rechtserkenntnisquelle	315
IV. Ergebnis zu Bedeutung und Regelungsgehalt des Art. 6 Abs. 2 EUV	318
C. Konsequenzen für die Quellen des Grundrechts auf effektiven Rechtsschutz	319
Teil 3: Ausblick auf bevorstehende Entwicklungen des unionalen Grundrechtsregimes	320
A. Die Charta der Grundrechte	320
I. Anwendungsbereich	320
1. Geltung gegenüber den „Organen der Union“	321
2. Geltung gegenüber den Mitgliedstaaten	323
a) Grammatikalische Erwägungen	323
b) Teleologische Erwägungen	324
3. Unmittelbare Drittwirkung der Chartarechte	326
4. Räumlicher Anwendungsbereich und persönliche Grundrechtsberechtigung	327
II. Verhältnis zwischen einer rechtsverbindlichen Grundrechte-Charta und dem kontemporären Grundrechtsquellensystem	330
1. Chartainternes Vertikalverhältnis	330
a) Allgemeine Schrankensystematik des Art. 52 Abs. 1 u. 2 GrCh	330
b) Spezifische Vorgaben	332
aa) Zu den der EMRK entsprechenden Chartarechten	332
bb) Zu den verfassungsverwandten Chartarechten	335
cc) Rechte unter Spezialvorbehalt	336
c) Risiken und Schwächen der Schrankenregelung	337
2. Chartaexternes Horizontalverhältnis	341
a) Koexistenz unionaler Grundrechtsquellen	341
b) Bildung einer einheitlichen Grundrechtsordnung	344
c) Konkurrenzverhältnis	347
d) Redundante Chartarechte	349
III. Nutzen einer verbindlichen Grundrechte-Charta	350
IV. Formalverbindlichkeit der Grundrechte-Charta de constitutione vel de lege ferenda	354
1. Die Grundrechte-Charta im EU-Reformvertrag	354
a) Hintergrund zur Enstehung des Vertragsentwurfs	354
b) Ausgewählte Aspekte	358
aa) Verfassungsbegriff	358
bb) Verschmelzung der EU und EG zu einer „Union“	360
cc) Inhaltliche Schwächen	360
c) Die Stellung der Charta im EU-Reformvertrag	362
2. Alternative Behandlung der Charta im Falle des Scheiterns der Reformvorhaben	363
B. Beitritt der EU zur EMRK	364
I. Formale Probleme und ausgewählte offene Fragen	364
1. Beitrittsfähigkeit der EU	364
2. Öffnung der Konvention für ein nichtstaatliches Mitglied	365
3. Probleme eines „bedingten Beitritts“	366
4. Weitere anstehende Änderungen im Verfahrenssystem der EMRK	367
a) Streitgenössische Bindung zwischen der EU und ihren Mitgliedstaaten	367
b) Verfahrensvertretung	368
c) Vorlageverfahren zum EGMR	369
d) Zwischenresümee	372
II. Überlegungen zum Für und Wider eines Beitritts der EU zur EMRK	373
1. Gefahr einer heteronomen Steuerung des systemeigenen Grundrechtsregimes	373
2. Eigenständigkeit der Rechtsordnung und Verbesserung des individuellen Grundrechtsschutzes	374
3. Erstrebung paneuropäischer Grundrechtskohärenz vor dem Hintergrund der aktuellen Rechtsprechung des EGMR	375
4. Folgen einer Einbindung der EU in das Konventionssystem für den EuGH	377
5. Kompetenzüberhang zugunsten des EGMR in den intergouvernementalen Säulen des Unionsrechts?	380
6. Zwischenergebnis	383
C. Fazit zu Teil 3	383
Teil 4: Effektivität des Systems primären Individualrechtsschutzes gegen normative EG-Rechtsakte	385
A. Das unionale Individualrechtsschutzsystem und seine wesentlichen Schwachpunkte	385
I. Allgemeine Systematik des Individualrechtsschutzes	385
II. Bereichsspezifischer Blick auf die einzelnen Mittel prinzipalen und inzidenten, echten und unechten Individualrechtsschutzes	386
1. Die Nichtigkeitsklage	387
a) Gerichtszuständigkeit, Parteifähigkeit und Klagegegner	387
b) Anfechtungsgegenstand und Klagebefugnis	388
aa) Allgemeine Klagegegenstandssystematik	388
bb) Allgemeine Klagezugangssystematik	389
(1) Unmittelbare Betroffenheit	390
(2) Individuelle Betroffenheit	391
cc) Der Problemkomplex zur Angreifbarkeit normativer Rechtsakte	392
(1) Anfechtbarkeit echter Verordnungen	392
(a) Verordnungen als zulässiger Klagegegenstand	393
(b) Anforderungen an die individuelle Betroffenheit	396
(aa) Beeinträchtigung einer materiellen Rechtsposition	396
(bb) Verfahrensbeteiligung	397
(cc) Berücksichtigungspflichten	399
(dd) Gemeinschaftsgrundrechte	399
α) Materielle Grundrechte	400
β) Verfahrensgrundrechte	402
(ee) Betroffenheit von Vereinigungen	406
(ff) Zwischenergebnis	406
(2) Anfechtbarkeit von Richtlinien	407
c) Klagefrist und Eintritt der Bestandskraft des Klagegegenstands	410
d) Weitere Sachentscheidungsvoraussetzungen	411
e) Begründetheit und Urteilsbindungswirkung	412
f) Gesamtschau zu den neuralgischen Punkten der Individualnichtigkeitsklage	414
2. Untätigkeitsklage	415
3. Inzidentkontrolle gemäß Art. 241 EGV	418
a) Wesentliche Voraussetzungen	419
aa) Anhängiges Hauptverfahren	419
bb) Rügefähigkeit und Rügegegenstand	420
cc) Entscheidungserheblichkeit und Rechtsschutzbedürfnis	421
dd) Folgen der zulässigen Rüge	422
b) Neuralgie der inzidenten Normenkontrolle	423
4. Vorabentscheidungsverfahren	424
a) Wesentliche Voraussetzungen	426
aa) Zuständigkeit, Verfahrensbeteiligte und deren Verfahrensstellung	426
bb) Verfahrensgegenstand	427
cc) Vorlageberechtigung, Vorlageverpflichtung und Grenzen	428
(1) Initiativberechtigung	428
(2) Vorlageverpflichtungen	429
(3) Grenzen der Vorlagepflicht	431
dd) Entscheidungserheblichkeit	434
ee) Keine relative Bestandskraft des Vorlagegegenstands	435
ff) Urteilsbindungswirkung	436
b) Wesentliche neuralgische Punkte des Vorabentscheidungsverfahrens	438
c) Rechtsschutzmöglichkeiten im Falle einer pflichtwidrigen Nichtvorlage	440
aa) Entfernte Rechtsschutzmöglichkeit gegen die Nichtvorlage auf der zentralen Rechtsschutzebene: Anregung eines Vertragsverletzungsverfahrens	440
bb) Rechtsbehelfe gegen die pflichtwidrige Nichtvorlage im Rahmen der nationalen Gerichtsbarkeit	445
(1) Ordentliche Rechtsbehelfsmöglichkeiten	445
(a) Primärer Rechtsschutz	445
(b) Antrag auf Aufhebung eines bestandskräftigen Verwaltungsakts	447
(c) Sekundärer Rechtsschutz	449
(aa) Die Rechtssache Köbler	450
(bb) Die Rechtssache Traghetti del Mediterraneo	452
(cc) Bewertung	454
(2) Verfassungsbeschwerde zum BVerfG	458
(a) Mögliche verfassungsrechtliche Anknüpfungspunkte	458
(b) Anforderungen an eine auf das Recht auf den gesetzlichen Richter gestützte Verfassungsbeschwerde	459
(c) Blick auf die neuere Rechtsprechung	461
(d) Würdigung	462
cc) Individualbeschwerde zum EGMR	468
d) Zwischenergebnis	470
5. Schadensersatzklage gegen die Gemeinschaft	470
a) Zulässigkeitsvoraussetzungen	470
aa) Temporäre Aspekte	471
bb) Rechtsschutzbedürfnis	472
cc) Subsidiaritätsaspekte	474
b) Begründetheitsanforderungen	475
6. Schutz gemeinschaftsrechtlicher Rechtspositionen durch den EGMR	477
7. Primäre Rechtsschutzmöglichkeiten im weiteren Sinne: Der Bürgerbeauftragte, das Petitionsrecht und die Nichtigkeitsklage der privilegiert Klagebefugten	479
a) Einlegung einer Petition beim Parlament	479
b) Beschwerde zum Ombudsmann	480
c) Anregung einer privilegierten Nichtigkeitsklage	482
d) Zwischenergebnis: Mittelqualifizierung als „unechte“ Rechtsbehelfe	484
III. Gesamtbetrachtung zu den Problemen beim Primärangriff unmittelbar individualbelastender EG-Rechtsakte	484
1. Rechtswegklarheit	485
2. Drohende Bestandskraft	485
3. Gerichtszugang auf der nationalen Ebene vor dem Hintergrund der Rechtssachen Unión de Pequeños Agricultores und Jégo-Quéré	490
a) Mitgliedstaatlicher Rechtsschutz in Abwesenheit nationaler Durchführungshandlungen	490
b) Klagemöglichkeiten nach der deutschen Verwaltungsprozessordnung	492
c) Gerichtszugang über einen intentionellen Rechtsverstoß	493
4. Unzureichende Auffangwirkung der sekundären Rechtsschutzebene	496
5. Gesamtschau zur Systemneuralgie	498
B. Grundrechtlicher Abgleich des Individualrechtsschutzsystems	501
I. Einfluss grundrechtlicher Wertungen auf das primärrechtliche EG-Verfahrensrecht	502
1. Primärrechtliche Auslegungsrelevanz der Grundrechte im Allgemeinen	502
2. Primärrechtliche Auslegungsrelevanz der Rechtsschutzgarantie	503
II. Wesentliche Rechtsschutzfaktoren und ihr Schutzgehalt	505
1. Bestimmung des allgemeinen Kontrollmaßstabs	505
2. Schutzanforderungen im Einzelnen	508
a) Effektiver Zugang zu einem gesetzlich errichteten Gericht	508
b) Angemessene Verfahrensdauer	512
aa) Abwägungskriterien	513
bb) Fristbestimmung	514
cc) Rechtsfolgen der Verletzung des Rechts auf angemessene Verfahrensdauer	516
III. Systemabgleich	518
1. Zugang zu einer gerichtlichen Kontrolle	518
2. Zeitliche Angemessenheit	521
3. Eingeschränkte Aussagekraft der konventionsrechtlichen Äquivalenzbestätigung durch den EGMR	522
4. Fazit	524
C. Wege einer effektiven Rechtsschutzgewährleistung	526
I. Lösungsmöglichkeiten de lege lata	526
1. Modifikationen im Zusammenhang mit dem dezentralen Rechtsschutzzweig	526
a) Verbesserung der Initiativstellung des Einzelnen	526
b) Effektuierung der Vorlageverpflichtung durch den EuGH	527
c) Effektuierung über die nationale Verfassungsgerichtsbarkeit	527
d) Revision der Rechtsprechung zur Bestandskraft des Vorlagegegenstandes	528
e) Zwischenresümee	530
2. Modifikationen zum inzidenten Normkontrollverfahren nach Art. 241 EGV	530
3. Modifikationen zur Klagefrist der Direktklage nach Art. 230 EGV	531
4. Modifikation der Anforderungen an die individuelle Betroffenheit des Direktklägers	532
a) Auslegungsfähigkeit des Begriffs der individuellen Betroffenheit	532
b) Norminterpretative Annäherung	533
aa) Semantik	533
bb) Betrachtungen zur norminternen und -externen Systematik	534
(1) Interne Systematik	535
(2) Normexterne Systematik zu Art. 249 EGV	536
(3) Normexterne Systematik zum allgemeinen Subsidiaritätsprinzip	538
cc) Weitere vertragsübergreifende und entstehungsgeschichtliche Überlegungen	539
dd) Teleologische Wertungsfaktoren	540
ee) Zwischenergebnis	541
c) Die Neuauslegungsvorschläge des EuG und von Generalanwalt Jacobs	542
d) Beurteilung und eigener Auslegungsansatz	543
e) Betrachtung rechtlicher und praktischer Einwände	546
aa) Subsidiäre Rechtsschutzlast der zentralen Gemeinschaftsgerichte	546
bb) Systemimmanente Grenzen prätorischer Rechtsgestaltungskompetenzen	548
cc) Kapazitätsüberlastung des Gerichtshofs und Verfahrensverlängerung	553
f) Zwischenfazit	555
II. Lösungsmöglichkeiten de lege ferenda	557
1. Primärrechtliche Verbesserungsmöglichkeiten im Kontext zum dezentralen Rechtsschutz	558
a) Zentrale Kontrolle des nationalgerichtlichen Vorlageverhaltens	558
b) Echte Initiativberechtigung des Einzelnen	559
c) Modellkombinierung	559
d) Funktionale Stärkung der dezentralen Gemeinschaftsgerichte	560
e) Zwischenbewertung	560
2. Primärrechtliche Verbesserungsmöglichkeiten auf der Zentralebene	562
a) Effektuierung der Inzidentkontrolle nach Art. 241 EGV	563
b) Veränderungen im Bereich prinzipalen Rechtsschutzes	563
aa) Modifikation der Klagezugangsanforderungen	563
bb) Einrichtung einer Grundrechtsbeschwerde	564
cc) Zwischenschaltung eines Annahmeverfahrens	565
dd) Modifikation der Klagefrist	567
III. Gesamtbewertung	568
D. Ausblick: Die Änderungen des Systems individuellen Rechtsschutzes gegen normative Unionsrechtsakte im Verfassungsvertrag	572
I. Die wesentlichen Änderungen des Systems primären Rechtsschutzes	572
1. Neue Rechtsaktssystematik	573
a) Komparative Deskription der Neuerungen	573
b) Wesentliche Schwachpunkte der neuen Systematisierung	575
aa) Begrenzte Aussagekraft des Gesetzesbegriffs	576
bb) Doppelfunktionale Stellung des Rats	576
cc) Wirkungskongruenzen	576
dd) Beibehaltung intergouvernementaler Züge im Bereich der GASP und der GSVP	577
ee) Zwischenbewertung	578
2. Neuregelung des Zugangs zum EuGH	578
a) Adressatenklagen	579
b) Betroffenenklagen	581
c) Verordnungsklagen	582
aa) Beschränkung auf Rechtsakte mit Verordnungscharakter	583
bb) Beschränkung auf Rechtsakte ohne Durchführungsmaßnahmen	584
cc) Beschränkung auf unmittelbar Betroffene	585
II. Bewertung	586
E. Ergebnis zu Teil 4	592
Zusammenfassung und abschließende Bewertung	593
Literaturverzeichnis	598
Sachverzeichnis	637

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Das Grundrecht auf effektiven Rechtsschutz im Rechtssystem der Europäischen Union

Überlegungen zur Rechtsnatur und Quellenhermeneutik der unionalen Rechtsschutzgarantie sowie zur Wirksamkeit des Systems primären Individualrechtsschutzes gegen normative EG-Rechtsakte

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