Internationaler Gesundheitsschutz und Welthandel

Rüdiger Scholz

doi:10.3790/978-3-428-53270-4

Internationaler Gesundheitsschutz und Welthandel

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Scholz, R. (2010). Internationaler Gesundheitsschutz und Welthandel. Das Verhältnis des Gesundheitsvölkerrechts zum WTO-Recht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53270-4

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Internationaler Gesundheitsschutz und Welthandel

Das Verhältnis des Gesundheitsvölkerrechts zum WTO-Recht

Scholz, Rüdiger

Hamburger Studien zum Europäischen und Internationalen Recht, Vol. 52

(2010)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53270-4
978-3-428-13270-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53270-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 268
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Public international law

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Rüdiger Scholz beleuchtet das komplexe Zusammenspiel von Gesundheitsvölkerrecht und WTO-Recht. Den Kern der Arbeit bildet die zukünftige Koordination der völkerrechtlichen Regime. Dazu analysiert der Verfasser neben dem einschlägigen WTO-Recht das sich in den letzten Jahren verstärkt entwickelnde Gesundheitsvölkerrecht, in dessen Zentrum die Weltgesundheitsorganisation (WHO) steht. Dabei überprüft er, inwiefern die Arbeit der Codex Alimentarius Kommission (CAK) im Bereich Lebensmittelsicherheit mittlerweile rechtsstaatlichen Standards genügt. Die Einführung von regionalen Lebensmittelstandards wird empfohlen, um die Arbeit der CAK von handelspolitischen Konflikten freizuhalten. Rüdiger Scholz analysiert kritisch die reformierten Internationalen Gesundheitsvorschriften zum Schutz vor der internationalen Verbreitung von Gesundheitsgefahren. Die etablierte Arbeitsteilung zwischen CAK und WTO erweist sich als reformbedürftig.

Die WTO-Streitbeilegungsorgane sollten künftig eine formelle Überprüfung von Codex-Lebensmittelstandards vornehmen. De lege ferenda schlägt der Autor die Anerkennung der Internationalen Gesundheitsvorschriften als internationale Normen im Sinne des WTO-Rechts vor. Auf diese Weise könnten die für beide Regime schädlichen exzessiven Gesundheitsschutzmaßnahmen vermieden werden. Konflikten zwischen WHO-Antitabakregime und WTO-Recht sollte über die Technik der authentischen Interpretation begegnet werden. Im Ergebnis erweist sich die verstärkte Vernetzung der Regime als die beste Koordinationstechnik.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	15
Einleitung	19
A. Von „trade and health“ zu „health and trade“	20
B. Gesundheitsvölkerrecht – eine Begriffsbestimmung	21
C. Ziel und Gang der Darstellung	21
1.Teil: Grundlagen des Gesundheitsvölkerrechts	23
A. Ursprung	23
I. Die Internationalen Sanitätskonferenzen	23
II. Institutionalisierung im internationalen Gesundheitsschutz	25
B. Die WHO als Institution	26
I. Allgemein	26
II. Mitgliedschaft	27
III. Aufbau und Struktur der WHO	28
IV. Aufgaben und Funktionen	29
V. Tätigkeitsfelder	30
VI. WHO und völkerrechtliche Instrumente	31
1. Empfehlungen und Standards	31
a) Empfehlungen	31
b) Standards	32
2. Verbindliches Gesundheitsvölkerrecht	32
a) Konventionen und Übereinkommen	32
b) Vorschriften („regulations“)	33
aa) Annahmeverfahren	34
bb) Rechtsnatur	35
cc) Anwendungsbereich	37
3. Revitalisierung des Gesundheitsvölkerrechts	38
C. Streitbeilegung im Gesundheitsvölkerrecht	39
I. Formelle Streitbeilegung	39
II. Informelle Streitbeilegung	40
D. Zwischenergebnis	41
2. Teil: Gesundheitsvölkerrecht im Einzelnen	42
A. Die FAO/WHO Codex Alimentarius Kommission (CAK)	42
I. Hintergrund	43
II. Grundlage: Zusammenarbeit der WHO und FAO	44
III. Zweck	45
IV. Beteiligungsformen	46
1. Mitgliedschaft	46
2. Beobachterstatus	47
V. Institutionelle Einrichtungen	48
1. Sitzungen der CAK	48
2. Der Exekutivausschuss	49
3. Sekretariat	50
4. Nachgeordnete Gremien	50
a) Codex-Ausschüsse	50
b) Zwischenstaatliche ad hoc-Task Forces	52
VI. Der Codex Alimentarius	53
1. Inhalt	53
a) Standards	53
b) Verwandte Texte	54
2. Ausarbeitung, Änderung, Anpassung	54
3. Wissenschaftlichkeit	56
a) Risikoabschätzung	57
aa) Gremien	57
bb) Inhalt	59
b) Risikomanagement	60
aa) Inhalt der „anderen Faktoren“	60
bb) Berücksichtigung „anderer Faktoren“	62
c) Vorsorgeprinzip	64
d) Bewertung	66
4. Beschlussfassung	67
a) Konsens	67
b) Mehrheitsentscheide	69
5. Codex-Standards als Völkerrecht?	71
6. Umsetzung	72
VII. Problembereiche	73
1. CAK und Entwicklungsländer	73
2. CAK und Interessengruppen	75
a) INGOs	75
b) Delegationen der CAK-Mitglieder	77
3. Absenkung des Gesundheitsschutzniveaus?	78
VIII. Die reformierte CAK: eine Zwischenbilanz	79
1. Transparenz	80
2. Beteiligung von Betroffenen	81
3. Schlussbemerkung	82
IX. Reformvorschlag: CAK-Regionalstandards	82
B. Die Internationalen Gesundheitsvorschriften (IGV (2005))	84
I. Hintergrund: Das Scheitern der IGV (1969)	85
II. Inhalt	87
1. Zweck und Anwendungsbereich	87
2. Information	89
a) Informationsquellen	90
aa) Meldung	90
bb) Konsultationen	93
cc) Sonstige Informationsquellen	93
b) Informationsübermittlung	94
c) Informationsbewertung	96
d) Zusammenfassung	98
3. Gesundheitsschutzmaßnahmen	99
a) Kompetenzen der WHO	99
aa) Zeitlich befristete Empfehlungen	99
bb) Ständige Empfehlungen	101
cc) Rechtsnatur der Empfehlungen	102
dd) Bewertung	103
b) Maßnahmen der Vertragsstaaten	104
aa) Standardmaßnahmen	104
bb) Zusätzliche Gesundheitsschutzmaßnahmen	105
cc) Zusammenfassung	108
4. Allgemeine Bestimmungen	109
a) Institutionelle Einrichtungen	109
aa) WHO	109
(1) Notfallausschuss	109
(2) Prüfungsausschuss	109
bb) Vertragsstaaten	110
5. Streitbeilegung	111
a) Streitigkeiten zwischen Vertragsstaaten	111
b) Streitigkeiten zwischen der WHO und Vertragsstaaten	112
6. Verhältnis zu anderen internationalen Institutionen und Übereinkommen	113
III. Zusammenfassende Bewertung	114
C. WHO-Antitabakregime im Überblick	115
I. Umweltvölkerrecht als strukturelles Vorbild	116
II. WHO-Antitabakregime und völkerrechtliche Drogenkontrolle	118
III. Weiterentwicklung des WHO-Antitabakregimes	118
3. Teil: WTO und Gesundheitsschutz	120
A. WTO als Institution	120
I. Hintergrund	120
II. Zielsetzung	121
III. Institutionelle Aspekte	122
IV. Streitbeilegung	123
B. WTO-Recht und Gesundheitsschutz im Überblick	124
I. GATT	124
1. Nichtdiskriminierung	124
a) Allgemein	124
b) Berücksichtigung des Gesundheitsschutzes	126
aa) „Aim-and-Effect Test“	126
bb) Sonstige Möglichkeiten der Berücksichtung	130
2. Mengenmäßige Beschränkungen	132
a) Allgemein	132
b) Abgrenzung zu Art. III GATT	133
3. Art. XX GATT	136
a) Art. XX lit. b) GATT	136
aa) Menschliche Gesundheit	136
bb) Gesundheitsschutz	139
cc) „Necessary“	141
dd) Chapeau	144
4. Zusammenfassung	146
II. SPS-Übereinkommen	146
1. Anwendungsbereich	147
2. Grundlegende Rechte und Pflichten	148
a) „Necessary“-Erfordernis	148
b) Wissenschaftlichkeit	148
c) Nichtdiskriminierung	149
d) Harmonisierung	151
e) Gleichwertigkeit	151
f) Risikoabschätzung	152
aa) Allgemein	152
bb) Zu berücksichtigende Faktoren	154
g) Vorübergehende Maßnahmen	155
III. TBT-Übereinkommen	157
1. Anwendungsbereich	157
2. Grundlegende Rechte und Pflichten	158
a) Nichtdiskriminierung	158
b) „Necessary“ -Erfordernis	159
c) Harmonisierung	159
IV. GATS	160
V. TRIPS	160
4. Teil: Gesundheitsvölkerrecht und das WTO-Recht	162
A. Vorbemerkung	162
B. CAK und WTO: Arbeitsteilung im Spannungsfeld „Handel und Gesundheit“	162
I. Einführung	162
II. Institutionelle Verknüpfung	163
III. Normative Verknüpfung	164
1. Art. 3 SPS	165
a) Grundstruktur: Regel/Ausnahme-Verhältnis?	165
b) „Stützen auf“/„Entsprechen“	167
c) Art. 3.2 SPS	170
d) Art. 3.3 SPS	171
2. Art. 2.4 TBT ff.	173
a) Grundstruktur: Regel/Ausnahme-Verhältnis?	173
b) „Als Grundlage“/„konform mit“	175
c) Art. 2.5 TBT a. E.	176
d) „Unwirksam“/„ungeeignet“	177
3. Folgerungen für Codex-Standards	178
a) Codex-Standards als „WTO-soft law“	178
b) „Downward/upward harmonization“?	180
4. Weitere normative Verknüpfungen	182
a) SPS-Übereinkommen	182
aa) Erfordernis der „Offenheit“	182
bb) Verpflichtung zur Mitarbeit und Koordination	183
cc) Risikobewertung	184
b) TBT-Übereinkommen	185
aa) Erfordernis der „Offenheit“	185
bb) Sonstige Verknüpfungen	185
5. Problemfelder	186
a) Divergenz der Mitgliedschaften: das Beispiel Taiwan	186
b) Divergierende Grundsätze	187
IV. CAK und WTO-Streitbeilegung	189
1. Auslegung	189
a) Auslegung von Codex-Standards	189
b) Auslegung des WTO-Rechts im Lichte von Codex-Standards	191
2. Überprüfung von Codex-Standards	193
a) Formelle Überprüfung	193
aa) Streitbeilegungspraxis	193
bb) Literatur	194
cc) Stellungnahme	195
b) Materielle Überprüfung?	196
V. Abschließende Bewertung	198
1. Institutionell	198
2. Normativ	198
3. WTO-Streitbeilegung	199
C. IGV (2005) und WTO: Möglichkeiten und Grenzen für Synergien	199
I. Ausgangslage: Das gemeinsame Problem exzessiver Gesundheitsschutzmaßnahmen	199
II. Ex ante-Koordination	201
1. IGV (2005) und das SPS-Übereinkommen	201
a) Anwendungsbereich und Zweck	201
b) Nichtdiskriminierung	202
c) „Necessary“ -Erfordernis	202
d) Harmonisierung	203
e) Wissenschaftlichkeit	204
f) Risikoabschätzung	204
g) Vorsorgeprinzip	206
h) Abschließende Bewertung	207
2. IGV (2005) und sonstiges WTO-Recht	208
3. Abschließende Bewertung	210
III. Ex post-Koordination	210
1. IGV (2005) als „internationale Norm“ im Sinne von Art. 3.1 SPS und 2.4 TBT?	210
a) Allgemein	210
b) Rechtliche Hindernisse	212
aa) SPS-Übereinkommen	212
bb) TBT-Übereinkommen	212
2. Zwischenergebnis	213
IV. IGV (2005) und WTO-Streitbeilegungsmechanismus	214
1. De lege ferenda: IGV (2005) als internationale Normen	214
2. Die IGV (2005) als „anwendbares Recht“ im WTO-Streitbeilegungsverfahren	215
3. Heranziehung der IGV (2005) zur Auslegung von WTO-Übereinkommen	216
a) Art. 31 Abs. 3 lit. c) WVK	216
b) Art. 31 Abs. 1 WVK	219
4. Sonstige Berücksichtigungsmöglichkeiten	221
5. Zwischenergebnis	221
V. Abschließende Bewertung	222
D. WHO-Antitabakregime und WTO-Recht: Zwischen Konflikt und Koordination	222
I. Ausgangslage	222
1. Allgemein	222
2. Konfliktquellen	223
3. Unzureichende WTO-interne Lösung	225
4. Unzureichende allgemeine Konfliktlösungsregeln (WTO-externe Lösung)	226
a) Lex posterior-Grundsatz (Art. 30 WVK)	226
b) Lex specialis-Grundsatz	228
II. Ex post-Koordination	229
1. Möglichkeiten	229
a) Vertragsänderung	229
b) WHO-Antitabakregime als internationale Norm	230
c) Waiver	231
d) Authentische Interpretation	232
2. Handlungspflicht der WTO?	233
3. Zwischenergebnis	235
III. WHO-Antitabakregime und WTO-Streitbeilegungsmechanismus	235
1. Mit authentischen Interpretationen	235
2. Ohne authentische Interpretationen	236
a) WHO-Antitabakregime als „anwendbares Recht“	236
b) Sonstige Möglichkeiten der Berücksichtigung	239
IV. Ergebnis	239
5. Teil: Ergebnisse und Schlussbemerkung	241
A. Ergebnisse	241
I. Gesundheitsvölkerrecht	241
II. Gesundheitsvölkerrecht und das WTO-Recht	242
1. CAK und WTO	242
2. IGV (2005) und WTO	242
3. WHO-Antitabakregime und WTO	243
B. Ausblick	243
Entscheidungsregister	245
Literaturverzeichnis	248
Sachregister	265

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