Kommunale Kooperation in der Region
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Glock, A. (2010). Kommunale Kooperation in der Region. Die Organisation des Stadt-Umland-Verhältnisses in den Verdichtungsräumen der Bundesrepublik Deutschland und der Vereinigten Staaten von Amerika. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53291-9
Glock, Alexander. Kommunale Kooperation in der Region: Die Organisation des Stadt-Umland-Verhältnisses in den Verdichtungsräumen der Bundesrepublik Deutschland und der Vereinigten Staaten von Amerika. Duncker & Humblot, 2010. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53291-9
Glock, A (2010): Kommunale Kooperation in der Region: Die Organisation des Stadt-Umland-Verhältnisses in den Verdichtungsräumen der Bundesrepublik Deutschland und der Vereinigten Staaten von Amerika, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53291-9
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Kommunale Kooperation in der Region
Die Organisation des Stadt-Umland-Verhältnisses in den Verdichtungsräumen der Bundesrepublik Deutschland und der Vereinigten Staaten von Amerika
Schriften zum Internationalen Recht, Vol. 183
(2010)
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Abstract
Alexander Glock untersucht in der vorliegenden Publikation die verwaltungsstrukturellen Ursachen und verwaltungsorganisatorischen Konsequenzen der so genannten "Stadt-Umland-Problematik" in deutschen und amerikanischen Verdichtungsregionen. Dabei steht die Frage nach der Problemlösungsfähigkeit der in beiden Untersuchungsländern seit jeher vorherrschenden "weichen", das heißt primär auf Freiwilligkeit beruhenden, in jüngerer Zeit zunehmend um die verschiedensten privaten Akteure aus den Bereichen Wirtschaft, Wissenschaft und Kultur ergänzten kommunalen Zusammenarbeitsformen ("Regional Governance-Ansatz") im Mittelpunkt. Gemessen gerade auch am Ziel einer Sicherung der Funktionsfähigkeit kommunaler Selbstverwaltung bestätigt die US-amerikanische Erfahrung die auch in Deutschland zunehmend größer werdende Notwendigkeit zur umfassenden kommunalen Kooperation in der "Region". Auf einem mittleren Abstraktionsniveau kommuniziert der Autor grundlegende Elemente einer sachgerechten und zugleich umsetzbaren Organisation des Stadt-"Umland"-Verhältnisses, die sowohl zu einer Stärkung der "internen" Problembearbeitungskapazität als auch einer Verbesserung der "externen" Handlungsfähigkeit der Verdichtungsregionen diesseits und jenseits des Atlantiks beitragen sollen.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 13 | ||
| 1. Teil: Einführung in die Untersuchung | 19 | ||
| A. Einleitung und Überblick – Von der politischen und wissenschaftlichen Bedeutung der Verdichtungsräume | 19 | ||
| B. Gegenstand und Ziel der Untersuchung – Von Amerika lernen heißt? | 27 | ||
| I. Die externe Stadt-Umland-Problematik | 28 | ||
| II. Die interne Stadt-Umland-Problematik | 29 | ||
| III. Das amerikanische Verdichtungsraum-Paradigma | 32 | ||
| IV. Der „weiche“ Public-Choice-Ansatz | 36 | ||
| V. Der abstrakt-generelle Staatenvergleich | 38 | ||
| C. Gang und Zusammenfassung der Untersuchung – Von der „weichen“ zur „harten“ verwaltungsorganisatorischen Bewältigung der Stadt-„Umland“-Problematik | 41 | ||
| 2. Teil: Einordnung der Problematik | 44 | ||
| A. Stadt und Umland – Von Konflikt und Kooperation | 44 | ||
| I. Die Stadt-Umland-Verflechtung | 44 | ||
| II. Der Stadt-Umland-Konflikt | 47 | ||
| III. Die Stadt-Umland-Probleme | 52 | ||
| IV. Die Verwaltungsrelevanz der Stadt-Umland-Probleme | 56 | ||
| V. Die Notwendigkeit der Stadt-Umland-Kooperation | 61 | ||
| 1. Die Überörtlichkeit der gemeinsamen Aufgabenwahrnehmung | 62 | ||
| 2. Der (weite) Kooperationsbegriff | 64 | ||
| 3. Die Inkongruenz von Verwaltungs- und Verflechtungsräumen | 67 | ||
| 4. Die Funktionsfähigkeit der kommunalen Selbstverwaltung | 71 | ||
| VI. Die typischen Organisationsformen der Stadt-Umland-Kooperation | 74 | ||
| 1. Die politisch-administrative Verflechtung | 75 | ||
| 2. Die Kooperationsmodelle | 79 | ||
| a) Die Typologie Wageners | 80 | ||
| b) Die Eingemeindungen | 83 | ||
| c) Die Verbandsbildungen | 85 | ||
| 3. Die Kooperationsschranken | 89 | ||
| 4. Die Fragmentierung der Kooperationsstrukturen | 93 | ||
| a) Die funktionsspezifische Aufgabenwahrnehmung | 93 | ||
| b) Das Prinzip der Freiwilligkeit | 94 | ||
| c) Die Außendarstellung | 97 | ||
| B. Region und Verdichtungsraum – Von einem mittleren räumlichen Beschreibungs- und Gestaltungsobjekt | 98 | ||
| I. Die politisch-administrative Region | 105 | ||
| 1. Die Raumordnungs- und Regionalpolitik | 105 | ||
| 2. Die Gewährleistung öffentlicher Daseinsvorsorge | 112 | ||
| 3. Die europäische Regionalpolitik | 116 | ||
| II. Die ökonomische Region | 120 | ||
| 1. Die Glokalisierung | 120 | ||
| 2. Der Wettbewerb der Regionen | 124 | ||
| III. Die sozio-kulturelle Region | 126 | ||
| IV. Die ökologische Region | 128 | ||
| V. Die funktionalisierte Region | 130 | ||
| VI. Die offene Region | 135 | ||
| 1. Der Raumbezug | 136 | ||
| 2. Der mittlere Maßstabsbezug | 137 | ||
| 3. Der Zusammengehörigkeitsbezug | 139 | ||
| VII. Die deskriptive und normative Region | 142 | ||
| 1. Die Unterschiedlichkeit der Raumkonzepte | 142 | ||
| 2. Das Beispiel des Raumordnungspolitischen Handlungsrahmens | 144 | ||
| 3. Die Notwendigkeit der Begriffsdifferenzierung | 147 | ||
| C. Besondere Herausforderungen und Gestaltungsbedürfnisse in der heutigen Verdichtungsregion – Von der qualitativen und quantitativen Veränderung der alten Problematik | 150 | ||
| I. Die (externe) Standortkonkurrenz | 150 | ||
| 1. Die Globalisierung der Wirtschaft | 151 | ||
| 2. Die Bedeutung der räumlichen Standortqualität | 154 | ||
| 3. Die Verdichtungsregion als räumliche Standorteinheit | 158 | ||
| 4. Die Verdichtungsregion als Wettbewerbseinheit | 162 | ||
| 5. Die kommunale Kooperation in der Region als Wettbewerbsfaktor | 166 | ||
| a) Die innere und äußere Handlungsfähigkeit | 168 | ||
| b) Die Notwendigkeit der kommunalen Kooperation | 174 | ||
| c) Der Paradigmenwechsel | 177 | ||
| II. Die (interne) Siedlungsentwicklung | 179 | ||
| 1. Die Zwischenstadt | 180 | ||
| 2. Die Folgen des „Urban Sprawl“ | 183 | ||
| III. Die Konnexität von externer und interner Stadt-„Umland“-Problematik | 188 | ||
| 1. Der „weiche“ Standortfaktor | 189 | ||
| 2. Die Thesen der MKRO und des Deutschen Städtetages | 190 | ||
| 3. Die Qualität der Raum- und Siedlungsstruktur | 193 | ||
| 4. Die Organisation des Stadt-„Umland“-Verhältnisses | 196 | ||
| IV. Die neueren Organisationsformen der Stadt-„Umland“-Kooperation | 199 | ||
| 1. Die relevanten Akteure | 201 | ||
| 2. Die „Organising Capacity" | 203 | ||
| 3. Der „weiche“ (Governance-) Ansatz | 206 | ||
| 4. Der „harte“ (Government-) Ansatz | 211 | ||
| 5. Die Kritik am „weichen“ Kooperationsansatz | 218 | ||
| D. Zwischenergebnis | 225 | ||
| 3. Teil: Das Beispiel USA | 228 | ||
| A. Die Verwaltung der Metropolitan Areas – „The Case for Decentralization“ | 228 | ||
| I. Die Dezentralisierung der kommunalen Verwaltungsstrukturen | 228 | ||
| 1. Der „Ist“-Zustand | 228 | ||
| a) Die politisch-administrative Fragmentierung des Raums | 229 | ||
| b) Der (fehlgeschlagene) Regional-Government-Ansatz | 232 | ||
| (1) Annexation / Consolidation | 233 | ||
| (2) Two-Tier-Metropolitan Governments | 234 | ||
| 2. Der „Soll“-Zustand | 239 | ||
| a) Die Consolidationist-Theorie | 241 | ||
| b) Die Public-Choice-Theorie | 242 | ||
| c) Der Dritte Weg | 244 | ||
| II. Der politisch-kulturelle Hintergrundder Dezentralisierung | 246 | ||
| 1. Die staatsbürgerlichen Werte und Traditionen | 246 | ||
| 2. Der normative Begründungsansatz | 250 | ||
| a) Die Effizienz | 251 | ||
| b) Die Demokratie | 252 | ||
| c) Die Gemeinschaft | 254 | ||
| III. Die rechtlichen Rahmenbedingungen der Lokalautonomie | 255 | ||
| 1. Die formale Alleinzuständigkeit der Bundesstaaten | 256 | ||
| 2. Die Typen von kommunalen Gebietskörperschaften | 258 | ||
| 3. Der autonome Wirkungsbereich der Kommunen | 262 | ||
| IV. Zwischenfazit | 266 | ||
| B. Die Verflechtung der Metropolitan Areas – „The Case for Regionalisation“ | 267 | ||
| I. Die deskriptive Verdichtungsregion | 269 | ||
| 1. Die Ursachen der räumlichen Dispersion | 270 | ||
| 2. Die Ursachen der sozio-ökonomischen Disparität | 276 | ||
| 3. Die Interdependenzthesen | 279 | ||
| II. Die normative Verdichtungsregion | 282 | ||
| 1. Die soziale und politische Notwendigkeit der kommunalen Kooperation in der Region | 282 | ||
| a) Die Effizienz | 283 | ||
| b) Die Demokratie | 287 | ||
| c) Die Gemeinschaft | 289 | ||
| d) Die Gleichberechtigung | 292 | ||
| 2. Zwischenfazit | 294 | ||
| 3. Die Werthaltigkeit der „weichen“ Public-Choice-Kooperation | 295 | ||
| a) Die New-Regionalist-Agenda | 295 | ||
| b) Der funktionale Ansatz | 298 | ||
| (1) Die Steuerung der Siedlungsentwicklung | 300 | ||
| (2) Der Praxistest | 302 | ||
| (a) Voluntary Interlocal Agreements | 304 | ||
| (b) Public-Private/Nonprofit Partnerships | 306 | ||
| (c) Councils of Governments | 309 | ||
| (d) Special Districts | 315 | ||
| (3) Die Schranken der Freiwilligkeit | 321 | ||
| C. Fazit | 326 | ||
| 4. Teil: Ergebnis und Ausblick | 329 | ||
| A. Erkenntnisse | 329 | ||
| B. Empfehlungen | 333 | ||
| Literaturverzeichnis | 346 | ||
| Stichwortverzeichnis | 380 |