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Franz, G. (2007). Die Sanierungsverantwortlichen nach dem Bundes-Bodenschutzgesetz. Voraussetzungen und Grenzen der Altlastenhaftung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52274-3
Franz, Georg. Die Sanierungsverantwortlichen nach dem Bundes-Bodenschutzgesetz: Voraussetzungen und Grenzen der Altlastenhaftung. Duncker & Humblot, 2007. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52274-3
Franz, G (2007): Die Sanierungsverantwortlichen nach dem Bundes-Bodenschutzgesetz: Voraussetzungen und Grenzen der Altlastenhaftung, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-52274-3
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Die Sanierungsverantwortlichen nach dem Bundes-Bodenschutzgesetz
Voraussetzungen und Grenzen der Altlastenhaftung
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 152
(2007)
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Abstract
Durch das Inkrafttreten des BBodSchG hat die Altlastenproblematik nichts von ihrer Aktualität verloren. Während grundsätzliche Teilaspekte nach wie vor rechtlich nicht bewältigt sind, hat die Einführung eines verschärften Haftungsregimes zahlreiche neue Rechtsprobleme geschaffen. Eine Vielzahl von Anwendungsfällen in den alten und neuen Bundesländern belegt die große praktische Bedeutung.Im ersten Teil der vorliegenden Abhandlung untersucht Georg Franz die Grundlagen, Voraussetzungen und Grenzen der Altlastenhaftung nach allgemeinem Polizei- und Ordnungsrecht. Hierbei analysiert er insbesondere die im Brennpunkt kontroverser Diskussionen stehenden Problemfelder des Verursacherbegriffs, der Reduzierung der Zustandshaftung und der Rechtsnachfolge. Auf dieser Basis widmet sich der Autor im zweiten Teil den Sanierungsverantwortlichen nach dem BBodSchG. Unter kritischer Würdigung der hierzu veröffentlichten Ansätze in Literatur und Rechtsprechung stellt er die jeweiligen Tatbestände im einzelnen dar und prüft, ob und in welchem Ausmaß auf die zum Teil hochentwickelte Dogmatik zur herkömmlichen Verhaltens- und Zustandshaftung zurückgegriffen werden kann. Im Hinblick auf die Haftungsverschärfungen bildet der vielfach erhobene Einwand der verfassungswidrigen Rückwirkung einen Schwerpunkt. Zudem vertieft der Autor die Einstandspflicht für juristische Personen, namentlich die Durchgriffstatbestände der qualifizierten faktischen Konzernabhängigkeit und der Unterkapitalisierung. Darüber hinaus stellt sich die ebenfalls rechtsgebietsübergreifende Frage nach der Einordnung der Sanierungspflicht im Insolvenzverfahren als erörterungsbedürftig dar. Neben der Dereliktion erfährt schließlich die lebhaft umstrittene Haftung des früheren Eigentümers besondere Erwähnung. Insgesamt ist festzustellen, daß die teilweise recht komplexen Auslegungsfragen den Vollzug des BBodSchG beeinträchtigten.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungen | 19 | ||
| Einführung | 21 | ||
| Teil 1: Verantwortlichkeit für die Sanierung von Altlasten nach früher geltendem Recht | 23 | ||
| § 1 Grundlagen der Verantwortlichkeit | 23 | ||
| A. „Verantwortlichkeit“ im System des Gefahrenabwehrrechts | 23 | ||
| B. Rechtliche Bedeutung der Verantwortlichkeit | 24 | ||
| C. Das Verursacherprinzip im Umweltrecht | 25 | ||
| D. Rechtsgrundlagen | 27 | ||
| E. Adressaten behördlicher Gefahrabwehrmaßnahmen | 30 | ||
| I. Personen des Privatrechts | 30 | ||
| II. Hoheitsträger | 32 | ||
| 1. Verursacher kraft Genehmigungserteilung? | 32 | ||
| 2. Auswirkungen des Art. 20a GG | 33 | ||
| 3. Adressaten verursacherbezogener Regelungen | 34 | ||
| 4. Grenzen der Inanspruchnahme | 34 | ||
| § 2 Verhaltensverantwortlichkeit | 36 | ||
| A. Polizei- und ordnungsrechtlich relevantes Verhalten | 36 | ||
| I. Haftung für eigenes Verhalten | 36 | ||
| 1. Das Erfordernis einer öffentlich-rechtlichen Pflicht bei verantwortungsbegründendem Unterlassen | 37 | ||
| 2. Art. 14 Abs. 2 GG als öffentlich-rechtliche Handlungspflicht | 39 | ||
| 3. Pflicht aus Ingerenz | 40 | ||
| 4. Folgen bei Nichtbestehen einer Rechtspflicht | 41 | ||
| II. Haftung für das Verhalten anderer Personen | 41 | ||
| B. Begriff der Verursachung | 42 | ||
| I. Allgemeine Beurteilungskriterien | 43 | ||
| II. Verschulden als berücksichtigungsfähiges Kriterium? | 44 | ||
| III. Kausalität und Verantwortlichkeit | 46 | ||
| IV. Anforderungen an ein Zurechnungskriterium | 47 | ||
| C. Zurechnungstheorien | 49 | ||
| I. Äquivalenztheorie | 49 | ||
| II. Adäquanztheorie | 50 | ||
| III. Theorie der sozialen Adäquanz | 52 | ||
| IV. Theorie der rechtswidrigen Verursachung | 53 | ||
| 1. Allgemeine Herleitung | 53 | ||
| 2. Stellungnahme | 53 | ||
| 3. Unbegrenzte „Nichtstörungspflicht“? | 55 | ||
| V. Theorie der polizeiwidrigen Verursachung | 56 | ||
| VI. Der fließende Verursachungsbegriff | 57 | ||
| VII. Theorie der unmittelbaren Verursachung | 58 | ||
| VIII. Die wertende Betrachtung | 60 | ||
| 1. Kriterienbestimmung | 62 | ||
| 2. Relevanz privatrechtlicher Regeln | 63 | ||
| a) Verkehrssicherungspflicht | 65 | ||
| b) Gefährdungshaftung nach § 22 Abs. 2 WHG | 66 | ||
| 3. Art. 14 GG | 69 | ||
| IX. Ergebnis | 71 | ||
| D. Konkretisierung der Haftung | 71 | ||
| I. Abfallerzeuger | 71 | ||
| 1. Konsequenzen einer Abfallentsorgung auf Fremdgrundstücken | 72 | ||
| 2. Unvorhersehbarkeit der Abfallgefährlichkeit | 73 | ||
| a) Einschlägigkeit des Rückwirkungsverbots? | 74 | ||
| b) Differenzierungsansätze | 75 | ||
| c) Auswirkungen auf das Verursacherprinzip | 75 | ||
| d) Solidarverantwortung einer bestimmten Produzentengruppe | 76 | ||
| II. Abfallbeförderer | 77 | ||
| III. Deponiebetreiber | 78 | ||
| 1. Verantwortlichkeit | 78 | ||
| 2. Legalisierungswirkung von behördlichen Genehmigungen? | 79 | ||
| a) Meinungsstand | 79 | ||
| b) Stellungnahme | 80 | ||
| 3. Auswirkungen behördlicher Duldungen | 83 | ||
| a) Begriff der Duldung | 83 | ||
| b) Keine Rechtfertigung auf der Ebene der Störerqualifikation | 84 | ||
| c) Duldung als Grenze des behördlichen Ermessens | 86 | ||
| IV. Deponieeigentümer | 87 | ||
| § 3 Zustandsverantwortlichkeit | 89 | ||
| A. Allgemeines | 89 | ||
| B. Grund der Zustandsverantwortlichkeit | 90 | ||
| C. Eigentümer | 92 | ||
| I. Begriff | 92 | ||
| 1. Problematik und Meinungsstand | 92 | ||
| 2. Stellungnahme | 94 | ||
| a) Systematik | 94 | ||
| b) Objektiv-teleologische Auslegung | 97 | ||
| c) Gleichstellung von Anwartschaftsberechtigtem und Eigentümer? | 99 | ||
| d) Ergebnis | 101 | ||
| II. Grenzen der Haftung | 101 | ||
| 1. Einführung | 101 | ||
| 2. Meinungsstand | 103 | ||
| a) Begrenzung bei der Störerqualifikation | 103 | ||
| b) Begrenzungen über den allgemeinen Verhältnismäßigkeitsgrundsatz | 105 | ||
| 3. Stellungnahme | 106 | ||
| a) Kein Ausschluß der Verantwortlichkeit | 106 | ||
| b) Der Zustandsverantwortliche als Verursacher | 107 | ||
| c) Begrenzung bei der Ermessensausübung | 108 | ||
| d) Konsequenzen bei unbekanntem oder nicht leistungsfähigem Verursacher | 111 | ||
| e) Undifferenzierte Zumutbarkeits- und Billigkeitsabwägung? | 113 | ||
| f) Kenntnis der Gefahrenlage beim Eigentumserwerb | 114 | ||
| g) Umfang der Haftung | 115 | ||
| h) Änderung der Haftungsmasse | 118 | ||
| i) Dereliktion | 120 | ||
| D. Inhaber der tatsächlichen Gewalt | 122 | ||
| I. Rechtsstellung | 122 | ||
| II. Grenzen der Haftung | 123 | ||
| § 4 Problematik der Rechtsnachfolge | 127 | ||
| A. Allgemeines | 127 | ||
| B. Differenzierungen | 128 | ||
| C. Höchstpersönlichkeit aller öffentlich-rechtlichen Rechte und Pflichten? | 129 | ||
| D. Grundsätzliche Anforderungen an die Übergangsfähigkeit | 131 | ||
| I. Begriff der Höchstpersönlichkeit | 131 | ||
| II. Personengebundenheit von Rechtspflichten | 132 | ||
| E. Praktikabilitätserwägungen | 133 | ||
| F. Pflichtennachfolge kraft Dinglichkeit? | 134 | ||
| G. Erfordernis eines Rechtsnachfolgetatbestandes | 135 | ||
| H. Tatbestände der Rechtsnachfolge | 136 | ||
| J. Rechtsschutz des Rechtsnachfolgers | 138 | ||
| I. Grundsätzliches Erfordernis einer Einwendungsmöglichkeit | 138 | ||
| II. Erlaß einer neuen Verfügung? | 139 | ||
| III. Trennung der Verfügung in sach- und personenbezogene Elemente? | 140 | ||
| IV. Rechtsschutz im Verwaltungszwangsverfahren | 141 | ||
| K. Rechtsstellung des Rechtsvorgängers | 142 | ||
| L. Verhaltensverantwortlichkeit | 142 | ||
| I. Rechtsnachfolger als Verursacher? | 142 | ||
| II. Abstrakte Polizei- und Ordnungspflichten | 144 | ||
| 1. Gesamtrechtsnachfolge | 144 | ||
| a) Materielle Polizeipflicht | 145 | ||
| b) Rechtsnachfolgefähigkeit der materiellen Polizeipflicht? | 146 | ||
| c) Trennung von Polizei-(Ordnungs-)Pflicht und Kostentragung? | 148 | ||
| d) Konsequenzen | 149 | ||
| 2. Einzelrechtsnachfolge | 150 | ||
| III. Konkrete Polizei- und Ordnungspflichten | 151 | ||
| 1. Gesamtrechtsnachfolge | 151 | ||
| 2. Einzelrechtsnachfolge | 152 | ||
| M. Zustandsverantwortlichkeit | 153 | ||
| I. Abstrakte Polizei- und Ordnungspflichten | 153 | ||
| II. Konkrete Polizei- und Ordnungspflichten | 154 | ||
| Teil 2: Die Sanierungspflichtigen nach § 4 Abs. 3 und 6 BBodSchG | 157 | ||
| § 1 Verursacher | 158 | ||
| A. Geltung des polizei- und ordnungsrechtlichen Verursacherbegriffs | 158 | ||
| B. Auswirkungen | 160 | ||
| C. Die einzelnen Verursacher | 163 | ||
| I. Abfallerzeuger | 164 | ||
| II. Abfallbeförderer | 166 | ||
| III. Deponiebetreiber | 166 | ||
| 1. Verantwortlichkeit | 166 | ||
| 2. Legalisierungswirkung von Genehmigungen | 167 | ||
| 3. Behördliche Duldung als Haftungsgrenze | 169 | ||
| 4. Verwirkung | 170 | ||
| IV. Deponieeigentümer | 171 | ||
| D. Verursachung durch Unterlassen | 172 | ||
| I. Voraussetzungen | 172 | ||
| II. Der Tankwagen(un)fall | 173 | ||
| § 2 Gesamtrechtsnachfolger des Verursachers | 174 | ||
| A. Reichweite des gesetzlichen Tatbestandsmerkmals | 174 | ||
| B. Gesetzesbegründung | 176 | ||
| C. Konkrete und abstrakte Verhaltenspflicht | 177 | ||
| D. Verfassungsrechtliche Grenzen der Rückwirkung | 179 | ||
| I. Problemstellung | 179 | ||
| II. Echte Rückwirkung | 180 | ||
| III. Unechte Rückwirkung | 182 | ||
| IV. Begriff der „Rückwirkung“ | 182 | ||
| V. Verfassungsmäßigkeit der Haftungsregelung des Gesamtrechtsnachfolgers | 183 | ||
| 1. Rechtslage bei Annahme einer unechten Rückwirkung | 184 | ||
| 2. Einordnung als echte Rückwirkung | 185 | ||
| VI. „Altlasten“-spezifische Beschränkungen des Rückwirkungsverbots | 187 | ||
| 1. Maßgeblichkeit des Entledigungswillens? | 187 | ||
| 2. Kein Schutz illegaler Handlungen | 188 | ||
| VII. Ausnahmen vom Verbot der echten Rückwirkung | 188 | ||
| 1. Frühere Rechtslage „unklar und verworren“ | 189 | ||
| a) Grundsätzliche Zulässigkeit der Rückwirkung | 189 | ||
| b) Verfassungsmäßigkeit der echten Rückwirkung lediglich seit Entstehung der rechtlichen Diskussion? | 190 | ||
| 2. Zwingende Gründe des Gemeinwohls | 193 | ||
| a) Allgemeines | 193 | ||
| b) Unerläßlichkeit der Haftung des Gesamtrechtsnachfolgers | 194 | ||
| VIII. Resümee | 196 | ||
| § 3 Zur Haftung in anderen Rechtsnachfolgefällen | 196 | ||
| A. Einzelrechtsnachfolge in die abstrakte Verhaltenspflicht | 197 | ||
| B. Einzelrechtsnachfolge in die konkretisierte Verhaltenspflicht | 198 | ||
| C. Rechtsnachfolge in die Zustandsverantwortlichkeit | 200 | ||
| § 4 Grundstückseigentümer | 201 | ||
| A. Allgemeines | 201 | ||
| B. Begriff | 203 | ||
| I. Rechtsgeschäftlicher Erwerb des formalen Grundstückseigentums | 204 | ||
| II. Bundes-Bodenschutzgesetz und Bürgerliches Gesetzbuch | 206 | ||
| III. Eigentumsübergang nach §§ 946 ff. BGB | 207 | ||
| C. Reichweite des Grundstückseigentums | 208 | ||
| I. Erdboden | 208 | ||
| II. Gewässer | 209 | ||
| III. Grundwasser | 211 | ||
| 1. Grundeigentum am Grundwasser? | 211 | ||
| 2. Exkurs: Vorsorge bei Durchfluß belasteten Grundwassers | 212 | ||
| D. Haftungsbegrenzung | 214 | ||
| I. Verbot von rechtlich oder tatsächlich unmöglichen Maßnahmen | 214 | ||
| II. Ausübung der Sachgewalt gegen den Willen des Eigentümers | 214 | ||
| 1. Rechtsfolge | 214 | ||
| 2. Gleichstellung von „ohne“ und „gegen“ den Willen | 216 | ||
| 3. Berufung auf den Haftungsausschluß zugunsten des Rechtsvorgängers? | 217 | ||
| 4. Wiederauflebung der Eigentümerhaftung | 219 | ||
| III. Störungslagen ohne eigenes Zutun | 221 | ||
| 1. Entwicklung der Gesetzeslage | 221 | ||
| 2. Bewertung | 223 | ||
| 3. Geltung der Grenzen nach früherer Rechtslage | 224 | ||
| 4. Auswirkungen des § 4 Abs. 6 BBodSchG | 228 | ||
| 5. Verkehrswert und Wertausgleich nach § 25 Abs. 1 BBodSchG | 228 | ||
| § 5 Inhaber der tatsächlichen Gewalt | 230 | ||
| A. Sachherrschaft bei ständig wechselnden Gesellschaftsverhältnissen | 230 | ||
| B. Haftungsbeschränkungen | 231 | ||
| C. Aufgabe der tatsächlichen Gewalt | 233 | ||
| § 6 Einstandspflicht für juristische Personen | 235 | ||
| A. Problemstellung | 235 | ||
| B. Gesetzesbegründung | 236 | ||
| C. Begriff der juristischen Person | 238 | ||
| I. Juristische Personen des Privatrechts | 238 | ||
| II. Rechtsfähiger Verein als juristische Person im Sinne des § 4 Abs. 3 BBodSchG | 239 | ||
| III. Exkurs: Die Haftung bei der BGB-Gesellschaft | 241 | ||
| D. Rechtsverhältnis der Gesellschaft zum Grundstück | 242 | ||
| I. Begriff des Gehörens | 242 | ||
| II. Übereignungsmotiv des herrschenden Unternehmens | 244 | ||
| E. Einstandspflicht bei Verursachung? | 245 | ||
| F. Zivilrechtliche Durchgriffshaftung | 246 | ||
| G. Qualifizierte faktische Konzernabhängigkeit | 248 | ||
| I. Hintergrund des besonderen Konzernhaftungsrechts | 248 | ||
| II. Konzernverhältnis | 250 | ||
| III. Qualifizierter Abhängigkeitstatbestand | 251 | ||
| IV. Voraussetzungen eines Mißbrauchs der beherrschenden Gesellschafterstellung | 252 | ||
| 1. Zivilrechtliche Darlegungsgrundsätze | 253 | ||
| 2. Auswirkungen auf § 4 Abs. 3 BBodSchG | 254 | ||
| 3. Konstellationen eines objektiven Mißbrauchs | 255 | ||
| a) Negativabgrenzung | 255 | ||
| b) Durchgriffstatbestand der unübersichtlichen Buchführung | 256 | ||
| V. Natürliche Person als Konzernspitze | 257 | ||
| VI. Die Verantwortlichkeit der abhängigen Gesellschaft | 258 | ||
| H. Unterkapitalisierung | 260 | ||
| I. Begriffsbestimmung | 260 | ||
| II. Rechtsgrund der Durchgriffshaftung | 262 | ||
| III. Voraussetzungen | 263 | ||
| IV. Notwendigkeit einer ordnungsrechtlichen Durchgriffshaftung | 265 | ||
| J. Einstandspflicht aus handelsrechtlichem Rechtsgrund | 266 | ||
| K. Rückwirkungsproblematik | 267 | ||
| I. Konstitutiv rückwirkende normative Belastung | 267 | ||
| II. Echte Rückwirkung | 270 | ||
| III. Zulässigkeit der Rückwirkung | 271 | ||
| IV. Unerläßlichkeit der gesellschaftsrechtlichen Einstandspflicht | 272 | ||
| § 7 Bundes-Bodenschutzgesetz und Insolvenzordnung | 273 | ||
| A. Verursacherverantwortlichkeit | 274 | ||
| B. Zustandsverantwortlichkeit | 275 | ||
| § 8 Verantwortlichkeit des Derelinquenten | 277 | ||
| A. Allgemeines | 277 | ||
| B. Aufgabe des Eigentums an einem Grundstück | 278 | ||
| C. Herrenlosigkeit des Grundstücks als Voraussetzung der Derelinquentenhaftung? | 279 | ||
| D. Dogmatische Einordnung der Haftung | 280 | ||
| E. Rückwirkungsverbot | 282 | ||
| I. Neuartige Belastung als echte Rückwirkung | 282 | ||
| II. Ausnahmen | 283 | ||
| 1. Besonders schwerwiegende Gründe des gemeinen Wohls | 283 | ||
| 2. Unklare und verworrene Rechtslage | 285 | ||
| § 9 Verantwortlichkeit des früheren Eigentümers | 286 | ||
| A. Allgemeines | 286 | ||
| B. Begriff des früheren Eigentümers | 287 | ||
| C. Kenntnis und Kennenmüssen | 288 | ||
| D. Dogmatische Grundlagen | 290 | ||
| E. Haftungsbegrenzungen | 292 | ||
| I. Verfassungsrechtlicher Maßstab | 292 | ||
| II. Grenzen bei ehemaliger „Opferlage“? | 295 | ||
| III. Maßgeblichkeit des Zeitpunkts der Kontamination? | 296 | ||
| IV. Der Ausnahmetatbestand des § 4 Abs. 6 Satz 2 BBodSchG | 297 | ||
| 1. Zeitpunkt für das Vertrauen bei rechtsgeschäftlichem Erwerb | 298 | ||
| 2. Geltung der Haftungsprivilegierung auch für den Erben | 299 | ||
| 3. Voraussetzungen des schutzwürdigen Vertrauens | 300 | ||
| F. Rückwirkung? | 302 | ||
| G. Verhältnis zur Haftung des gegenwärtigen Eigentümers | 303 | ||
| § 10 Mehrheit von Verantwortlichen | 304 | ||
| A. Allgemeine Grundsätze | 304 | ||
| B. Verhältnis von Verursacher und Zustandsverantwortlichem | 308 | ||
| C. Verhältnis der Zustandspflichtigen untereinander | 312 | ||
| D. Regreß unter den Verantwortlichen | 313 | ||
| § 11 Verjährung der Altlastenhaftung | 316 | ||
| Teil 3: Zusammenfassung | 319 | ||
| Literaturverzeichnis | 325 | ||
| Stichwortverzeichnis | 351 |