Die Grundsatznormen in der Europäischen Grundrechtecharta
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Die Grundsatznormen in der Europäischen Grundrechtecharta
Zugleich ein Beitrag zum subjektiv-öffentlichen Recht im Gemeinschaftsrecht
Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 152
(2010)
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Abstract
Die Arbeit befasst sich mit den Grundsatznormen der Europäischen Grundrechtecharta, einer neuen Normkategorie, die es von den herkömmlichen Grundrechten zu unterscheiden gilt. Es erfolgt eine Untersuchung hinsichtlich deren Bedeutung und Justiziabilität. Zudem wird ein Unterscheidungskriterium zu den Grundrechten herausgearbeitet. Am Ende wird eine Einordnung dieser Normgruppe in die bestehende Dogmatik des Europarechts vorgenommen.Zu Beginn der Arbeit wirft Holger Sagmeister vier Fragen zu den Grundsatznormen auf, die er im Laufe der Dissertation abarbeitet. Dabei war es notwendig, die dogmatischen Grundstrukturen des gegenwärtigen Europarechts herauszuarbeiten, um die Grundsatznormen schließlich in dieses bestehende Konzept einordnen zu können. Im Besonderen setzt sich der Autor mit den Begriffen der unmittelbaren Geltung, Anwendbarkeit und Wirkung von Normen des EG-Rechts auseinander, die oftmals, aber nach Ansicht des Autors zu Unrecht, als Synonyme verwendet werden. Einen wesentlichen Teil der Untersuchung nimmt die Frage ein, welche Bedeutung der Einordnung einer Norm als subjektives Recht im Gemeinschaftsrecht zukommt.Der Verfasser kommt zu dem Ergebnis, dass der EuGH mit Ausnahme des Staatshaftungsrechts nicht zwischen objektivem und subjektivem Recht unterscheide. Aus diesem Grund ließen sich auch die Grundsatznormen nicht anhand ihrer fehlenden Subjektivität von den Grundrechten differenzieren. Unter Beachtung der bisherigen Rspr. der Gemeinschaftsgerichte zur Klagbarkeit von Norminhalten komme den Grundsatznormen der Charta daher sehr wohl eine Justiziabilität im Abwehrbereich, wegen deren Unbestimmtheit aber nicht im Leistungsbereich zu.
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 7 | ||
Inhaltsübersicht | 9 | ||
Inhaltsverzeichnis | 11 | ||
Abkürzungsverzeichnis | 18 | ||
Teil 1: Einführung | 21 | ||
I. Entstehungsgeschichte der Charta | 21 | ||
II. Darlegung der Problematik | 25 | ||
1. Die Grundsatznormen der Grundrechtecharta | 25 | ||
2. Bisherige Ansichten als Ausgangspunkt der Untersuchung | 28 | ||
Teil 2: Grundlagen | 31 | ||
I. Die Entwicklung der Grundsatznormen in den Konventen | 31 | ||
1. Über die Bedeutung der „travaux préparatoires“ der Charta | 31 | ||
2. Die Behandlung der Grundsätze in den beiden Konventen | 35 | ||
a) Der Charta-Konvent | 35 | ||
b) Der Verfassungskonvent | 41 | ||
II. Methode | 42 | ||
III. Zum Verständnis grundlegender Begrifflichkeiten | 49 | ||
1. Der Begriff des Grundrechts | 49 | ||
a) Bisheriger Versuch einer Definition | 50 | ||
b) Abgrenzung zu den Grundfreiheiten | 53 | ||
aa) Die Grundfreiheiten als spezielle Grundrechte | 53 | ||
bb) Unterschiede zwischen Grundrechtenund Grundfreiheiten | 55 | ||
(1) Kreis der Berechtigten | 55 | ||
(2) Kreis der Verpflichteten | 56 | ||
(3) Das Merkmal der Abhängigkeit als Abgrenzungskriterium | 57 | ||
(4) Ergebnis | 59 | ||
c) Abgrenzung zu den grundfreiheitsähnlichen Rechten | 59 | ||
d) Abgrenzung zu den allgemeinen Rechtsgrundsätzen rechtsstaatlichen Gehalts | 61 | ||
e) Abgrenzung zu den Strukturprinzipien/Zielbestimmungen der Gemeinschaft | 62 | ||
f) Formale Definition der Grundrechte | 65 | ||
g) Ergebnis | 67 | ||
2. Der Begriff des sozialen Grundrechts | 68 | ||
3. Der Begriff des Allgemeinen Rechtsgrundsatzes | 72 | ||
IV. Soziale Grundrechte in anderen Kodifikationen | 74 | ||
1. Die Bedeutung der rechtsvergleichenden Auslegung | 74 | ||
2. Soziale Grundrechte in den Verfassungen der Mitgliedstaaten | 77 | ||
a) Bundesrepublik Deutschland | 77 | ||
aa) Überblick | 77 | ||
bb) Soziale Dimension von Grundrechten im engeren Sinne | 80 | ||
cc) Staatszielbestimmungen | 83 | ||
b) Frankreich | 87 | ||
aa) Soziale Grundrechte in Frankreich | 87 | ||
bb) Die Bindungswirkung und Justiziabilität von Grundrechten in Frankreich | 88 | ||
cc) Die Justiziabilität sozialer Grundrechte in Frankreich | 91 | ||
(1) Conseil constitutionnel | 92 | ||
(2) Conseil d’Etat | 93 | ||
c) Portugal | 95 | ||
aa) Soziale Grundrechte in Portugal | 95 | ||
bb) Die Bindungswirkung und Justiziabilität der Grundrechte in Portugal | 96 | ||
cc) Die Justiziabilität sozialer Grundrechte in Portugal | 97 | ||
d) Spanien | 100 | ||
aa) Soziale Grundrechte in Spanien | 100 | ||
bb) Die Bindungswirkung und Justiziabiliät der Grundrechte in Spanien | 101 | ||
cc) Die Justiziabilität sozialer Grundrechte in Spanien | 103 | ||
(1) Die sozialen Grundrechte der ersten und zweiten Gruppe | 103 | ||
(2) Die Grundrechte der dritten Gruppe und das Sozialstaatsprinzip | 105 | ||
e) Sonstige Mitgliedstaaten | 109 | ||
aa) Italien | 110 | ||
bb) Irland | 114 | ||
f) Ergebnis | 118 | ||
3. Soziale Rechte in europäischen Regelwerken | 119 | ||
a) Die Europäische Menschenrechtskonvention | 119 | ||
aa) Soziale Rechte in der EMRK | 119 | ||
bb) Soziale Elemente in der Rechtsprechung des EGMR | 122 | ||
b) Die Europäische Sozialcharta | 125 | ||
c) Die Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte der Arbeitnehmer | 127 | ||
d) Der EG-Vertrag | 128 | ||
aa) Soziale Gewährleistungen im EG-Vertrag | 128 | ||
bb) Justiziabilität sozialer Gewährleistungen | 129 | ||
(1) Die Einklagbarkeit gemeinschaftsrechtlicher Bestimmungen vor dem EuGH im Allgemeinen | 130 | ||
(2) Die Einklagbarkeit des umweltrechtlichen Vorsorgeprinzips und des Grundsatzes der Marktstabilisierung im Besonderen | 137 | ||
(a) van den Bergh | 138 | ||
(b) Pfizer | 141 | ||
e) Ergebnis | 147 | ||
Teil 3: Theorie der Grundsatznormen | 150 | ||
I. Semantische Untersuchung des Begriffs „Grundsatz“ | 150 | ||
1. Allgemeines Sprachverständnis | 150 | ||
2. Allgemeines juristisches Verständnis | 150 | ||
a) Der Begriff der Norm | 150 | ||
b) Abgrenzung zwischen Grundsätzen und Rechtsregeln | 151 | ||
c) Der Begriff des Grundsatzes in der Rechtsprechung des EuGH | 153 | ||
3. Ergebnis | 155 | ||
II. Der Begriff des Grundsatzes in der Charta | 156 | ||
1. Überblick | 156 | ||
2. Die Grundsätze als von den Grundrechten differierende Normkategorie | 157 | ||
3. Die Grundsätze als besondere Normkategorie der Charta | 161 | ||
4. Die Verbindlichkeit der Grundsatznormen | 162 | ||
5. Die Gewährleistungsgehalte der Grundsatznormen | 165 | ||
a) Vorüberlegungen | 165 | ||
b) Die Abwehrfunktion von Grundsatznormen | 170 | ||
c) Die Leistungsfunktion von Grundsatznormen | 172 | ||
d) Die Bestandsschutzgarantie der Grundsatznormen | 174 | ||
aa) Das Rückschrittsverbot als spezielle Ausformung der Abwehrfunktion | 174 | ||
bb) Die Grundsatznormen als Rückschrittsverbote | 176 | ||
(1) Mögliche Ansichten | 176 | ||
(2) Stellungnahme | 178 | ||
6. Ergebnis | 180 | ||
III. Die Grundsatznormen im Gefüge einer europäischen Dogmatik | 181 | ||
1. Die Kriterien der Existenz und der Wirksamkeit eines Rechtssatzes | 181 | ||
2. Die Verbindlichkeit einer Norm | 182 | ||
3. Unmittelbare Geltung | 185 | ||
a) Der Begriff der unmittelbaren Geltung | 185 | ||
aa) Völkerrechtliche Grundlagen | 185 | ||
bb) Der Begriff der unmittelbaren Geltung im Gemeinschaftsrecht | 187 | ||
b) Die Grundsatznormen als unmittelbar geltendes Recht | 194 | ||
c) Rechtsfolgen (unmittelbar) geltender Grundsätze | 197 | ||
aa) Die Rechtsfolgen (unmittelbar) geltender Normen im Allgemeinen | 198 | ||
(1) Befolgungspflicht und Vorrang des Europarechts | 198 | ||
(2) Umsetzungs- und Förderpflichten als Eingriffsrechtfertigung | 199 | ||
(3) Die Kompetenzneutralität von Umsetzungs- und Förderpflichten | 200 | ||
(4) Die Pflicht zur normkonformen Auslegung | 202 | ||
bb) Die Rechtsfolgen der Grundsatznormen im Speziellen | 204 | ||
(1) Ausgangspunkt | 204 | ||
(2) Die Vorschrift des Art. 52 Abs. 5 S. 2 GRC | 205 | ||
(a) Die Einschränkung der Pflicht zur grundsatzkonformen Auslegung | 205 | ||
(b) Der Begriff des Umsetzungsaktes | 208 | ||
d) Ergebnis | 208 | ||
4. Unmittelbare Anwendbarkeit | 209 | ||
a) Begriff der unmittelbaren Anwendbarkeit | 209 | ||
aa) Grundsätzliches Verständnis | 209 | ||
bb) Theoretische Grundlagen | 211 | ||
b) Allgemeine Voraussetzungen der unmittelbaren Anwendbarkeit | 213 | ||
c) Die Gewährung subjektiver Rechte als zusätzliche Bedingung für die unmittelbare Anwendbarkeit einer Gemeinschaftsbestimmung? | 218 | ||
aa) Vorüberlegungen | 218 | ||
bb) Exkurs: Der Begriff des subjektiven Rechts, insbesondere in der deutschen Rechtsordnung | 221 | ||
(1) Die Bedeutung des subjektiven Rechts | 221 | ||
(2) Kriterien zur Bestimmung der Subjektivität einer Norm | 226 | ||
cc) Ansichten in der Literatur | 228 | ||
(1) Subjektives Recht als Voraussetzung der (subjektiven) unmittelbaren Anwendbarkeit | 229 | ||
(2) (Subjektives) Recht als Folge der unmittelbaren Anwendbarkeit | 236 | ||
dd) Stellungnahme | 244 | ||
(1) Begriff der unmittelbaren Anwendbarkeit | 245 | ||
(2) Einklagbarkeit einer unmittelbar anwendbaren Norm | 246 | ||
(3) Art und Weise der Umsetzung, insbesondere von Richtlinien | 260 | ||
ee) Zwischenergebnis | 264 | ||
d) Grundsatznormen als unmittelbar anwendbares Recht | 265 | ||
aa) Die Leistungsdimension der Grundsatznormen | 267 | ||
(1) Grundsatz: Keine unmittelbare Anwendbarkeit | 267 | ||
(2) Ausnahme | 271 | ||
bb) Die Abwehrfunktion der Grundsatznormen | 273 | ||
cc) Der Begriff des Umsetzungsaktes | 282 | ||
dd) Zwischenergebnis | 286 | ||
e) Rechtsfolgen der Grundsatznormen | 286 | ||
aa) Im Abwehrbereich | 286 | ||
(1) Rechtsfolgen unmittelbar anwendbarer Normen im Allgemeinen | 286 | ||
(2) Rechtsfolgen der Grundsatznormen im Speziellen | 290 | ||
bb) Rechtsfolgen der Grundsatznormen im Leistungsbereich | 291 | ||
cc) Exkurs: Pflicht zur grundsatzkonformen Auslegung | 292 | ||
dd) Zwischenergebnis | 295 | ||
5. Das subjektive Recht im Gemeinschaftsrecht | 295 | ||
a) Der Begriff des subjektiven Rechts im Sinne des Haftungsrechts | 295 | ||
b) Grundsatznormen als subjektive Rechte | 301 | ||
6. Ergebnis | 306 | ||
Teil 4: Allgemeine Grundsatzlehren | 308 | ||
I. Sachlicher Schutzbereich | 308 | ||
II. Grundsatzberechtigte | 312 | ||
III. Grundsatzverpflichtete | 314 | ||
1. Die Union und die Mitgliedstaaten | 314 | ||
2. Sonderfall: Das Vereinigte Königreich und Polen | 322 | ||
3. Die unmittelbare Drittwirkung der Grundsatznormen | 323 | ||
IV. Eingriff | 327 | ||
V. Rechtfertigung | 329 | ||
1. Schranken | 329 | ||
2. Schranken-Schranken | 333 | ||
3. Exkurs: Normenkollisionen | 335 | ||
VI. Ergebnis | 337 | ||
Teil 5: Kriterien zur Abgrenzung von Grundrechten und Grundsätzen | 338 | ||
I. Notwendigkeit der Abgrenzung | 338 | ||
II. Abgrenzungsvorschläge im Schrifttum | 340 | ||
1. Vorgeschlagene Abgrenzungskriterien | 340 | ||
2. Stellungnahme | 344 | ||
III. Eigener Vorschlag für die Abgrenzung | 350 | ||
IV. Ergebnis | 355 | ||
V. Einordnung der einzelnen Chartaartikel | 355 | ||
1. Garantien der Titel I–III | 356 | ||
a) Art. 1 GRC | 356 | ||
b) Art. 2 und 3 Abs. 1 GRC | 356 | ||
c) Art. 3 Abs. 2 GRC | 357 | ||
d) Art. 4 und 5 GRC | 358 | ||
e) Art. 6, 7 und 9 GRC | 359 | ||
f) Art. 8 GRC | 359 | ||
g) Art. 10–13 GRC | 360 | ||
h) Art. 14 und 15 GRC | 360 | ||
i) Art. 16 und 17 GRC | 362 | ||
j) Art. 18 und 19 GRC | 362 | ||
k) Art. 20 und 21 GRC | 363 | ||
l) Art. 22 GRC | 363 | ||
m) Art. 23 GRC | 364 | ||
n) Art. 24 GRC | 365 | ||
o) Art. 25 und 26 GRC | 367 | ||
p) Zwischenergebnis | 369 | ||
2. Garantien des Titels IV | 369 | ||
a) Art. 27 GRC | 369 | ||
b) Art. 28 GRC | 370 | ||
c) Art. 29 GRC | 370 | ||
d) Art. 30 und 31 GRC | 371 | ||
e) Art. 32 GRC | 372 | ||
f) Art. 33 GRC | 373 | ||
g) Art. 34 GRC | 374 | ||
h) Art. 35 S. 1 und 36 GRC | 375 | ||
i) Art. 35 S. 2, 37 und 38 GRC | 377 | ||
j) Zwischenergebnis | 378 | ||
3. Garantien des Titels V und VI | 378 | ||
a) Art. 39 und 40 GRC | 378 | ||
b) Art. 41 GRC | 378 | ||
c) Art. 42–46 GRC | 379 | ||
d) Art. 47–50 GRC | 379 | ||
e) Zwischenergebnis | 380 | ||
4. Ergebnis | 380 | ||
VI. Kategorisierung der Grundsatznormen | 380 | ||
Teil 6: Zusammenfassung | 382 | ||
Literaturverzeichnis | 387 | ||
Sachwort- und Entscheidungsverzeichnis | 423 |