Die Außenbeziehungen der Europäischen Union nach dem Vertrag über eine Verfassung für Europa

Andreas Metz

doi:10.3790/978-3-428-52240-8

Die Außenbeziehungen der Europäischen Union nach dem Vertrag über eine Verfassung für Europa

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Metz, A. (2007). Die Außenbeziehungen der Europäischen Union nach dem Vertrag über eine Verfassung für Europa. Eine Untersuchung aus kompetenzrechtlicher Sicht - mit Erläuterungen zu den Außenkompetenzen nach dem Vertrag von Nizza. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52240-8

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Die Außenbeziehungen der Europäischen Union nach dem Vertrag über eine Verfassung für Europa

Eine Untersuchung aus kompetenzrechtlicher Sicht - mit Erläuterungen zu den Außenkompetenzen nach dem Vertrag von Nizza

Metz, Andreas

Veröffentlichungen des Walther-Schücking-Instituts für Internationales Recht an der Universität Kiel, Vol. 164

(2007)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52240-8
978-3-428-12240-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52240-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 408
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: International relations
Constitution

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Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Andreas Metz wurde am 21. Oktober 1976 in Wiesbaden geboren. Das Studium der Rechtswissenschaften schloss er an der Ruprecht-Karls-Universität zu Heidelberg nach sieben Semestern erfolgreich ab. Im Rahmen des Referendariats arbeitete er unter anderem an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften in Speyer, am Europäischen Parlament in Brüssel und Straßburg und an der Deutsch-Indischen Auslandshandelskammer in Neu-Delhi.

Im Jahre 2003 begann Andreas Metz am Walther-Schücking-Institut für Internationales Recht der Universität Kiel mit seiner Dissertation zu den Außenkompetenzen der Europäischen Union. Mit dem Rigorosum am 8. Februar 2006 schloss er die Promotion erfolgreich ab.

Seit Ende 2005 arbeitet Andreas Metz als Research Associate bei einer internationalen Wirtschaftsorganisation in Brüssel.

Abstract

Der Vertrag über eine Verfassung für Europa enthält grundlegende Neuerungen in Bezug auf das künftige Kompetenzsystem der Europäischen Union. Den Außenbeziehungen der Europäischen Union wird erstmals ein eigenes Kapitel gewidmet, das umfassend die Kompetenzen und Aufgabenfelder der Union beschreibt. Nicht zu vergessen ist die ausdrücklich festgelegte Völkerrechtspersönlichkeit der neuen Europäischen Union sowie die Verschmelzung der bisherigen Verträge. Die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik (GASP) wird zwar in den Verfassungsvertrag integriert, behält aber aufgrund von Spezialregelungen eine Sonderstellung. Auch institutionelle Änderungen - wie die Schaffung des Amtes eines Europäischen Außenministers - haben bedeutende Auswirkungen auf die künftigen Außenbeziehungen der Union. Die Prinzipien der Kohärenz und Transparenz, die künftig die tragenden Säulen der Außenkompetenzen der Union sein sollen, werden ausführlich beleuchtet.

Der Verfasser stellt alle Neuerungen des Verfassungsvertrages dar und ordnet sie in das System der Außenbeziehungen der Europäischen Union ein. Hierbei vergleicht er den Status quo nach dem jetzigen EU- und EG-Vertrag mit der Rechtslage nach dem Vertrag über eine Verfassung für Europa. Das hieraus entstehende umfassende Bild von den Außenbeziehungen der Europäischen Union gibt der vorliegenden Arbeit den Charakter eines Handbuches des aktuellen wie des künftigen Rechts der Außenbeziehungen der Europäischen Union.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Erster Teil: Einleitung und Gang der Darstellung	25
§ 1 Einleitung	25
§ 2 Gang der Darstellung	26
Zweiter Teil: Außenbeziehungen der Europäischen Union (und der Europäischen Gemeinschaften) nach dem Vertrag von Nizza	29
§ 3 Die Völkerrechtsfähigkeit	29
I. Die Völkerrechtsfähigkeit nach klassischem Völkerrecht	29
II. Die Völkerrechtsfähigkeit Internationaler Organisationen	30
III. Die Völkerrechtsfähigkeit der EU	33
1. Rechtsnatur der EU	33
2. Rechtsfähigkeit der EU	36
a) Unionsinterne Völkerrechtsfähigkeit	36
b) Unionsexterne Völkerrechtsfähigkeit	37
aa) Implizite Völkerrechtssubjektivität	38
bb) Verschmelzungstheorie	39
cc) Art. 24 und 38 EU	40
dd) Nachträgliche Praxis	41
ee) Zwischenergebnis	41
c) Innerstaatliche Rechtsfähigkeit	42
IV. Die Völkerrechtssubjektivität der Europäischen Gemeinschaften (EG, EGKS, EAG)	42
1. Bedeutung der Völkerrechtssubjektivität für die Gemeinschaften	42
2. Die Völkerrechtssubjektivität der EGKS (Art. 6 Abs. 2 KS)	44
3. Die Völkerrechtssubjektivität der EAG (Art. 184 EA) und der EG (Art. 281 EG)	44
a) Gemeinschaftsinterne Völkerrechtssubjektivität	44
b) Gemeinschaftsexterne Völkerrechtssubjektivität	45
c) Innerstaatliche Rechtsfähigkeit	45
§ 4 Außenkompetenzen der Europäischen Gemeinschaften	46
I. Bedeutung der Außenbeziehungen für die EG (und die EU)	46
1. Allgemeine Bemerkungen	46
2. Der rechtliche Standpunkt	47
II. Die verschiedenen Vertragsschlussbefugnisse	48
1. Bestehen einer Außenkompetenz	48
2. Art der Außenkompetenz	49
III. Ausdrückliche Vertragsschlussbefugnisse im Außenbereich	50
1. Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS) – Art. 71 – 75 KS	51
a) Generelle Vertragsschlusskompetenz	51
b) Grenzen der allgemeinen Vertragsschließungskompetenz	52
aa) Art. 70 Abs. 5, 71 Abs. 1 KS	52
bb) Art. 133 EG	52
c) Ausdrücklich zuerkannte Außenkompetenzen	53
2. Europäische Atomgemeinschaft (EAG) – Art. 101 – 106 EA	54
a) Prinzip der Parallelität von innerer und äußerer Gemeinschaftszuständigkeit	54
b) Umfang der Kompetenzen	56
c) Art der Kompetenzen	57
3. Europäische Gemeinschaft (EG)	58
a) Historische Entwicklung der Außenkompetenzen der EG – Von den Römischen Verträgen bis zum Vertrag von Nizza	58
aa) Der Vertrag über die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft (EWGV)	58
bb) Die Einheitliche Europäische Akte (EEA)	59
cc) Der Vertrag von Maastricht	59
dd) Der Vertrag von Amsterdam	60
ee) Der Vertrag von Nizza	60
b) Handelsabkommen, Art. 133 EG	61
aa) Überblick und horizontale Abgrenzung zu anderen Politikfeldern	61
bb) Begriff und Umfang der gemeinsamen Handelspolitik	62
cc) Auf der Grundlage des Art. 133 EG geschlossene Abkommen	65
dd) Ausschließliche Kompetenz	66
c) Assoziierungsabkommen, Art. 310 EG	67
aa) Begriff und Rechtsnatur von Assoziierungsabkommen	68
bb) Arten von Assoziierungsabkommen	68
d) Konstitutionelle Assoziierungsabkommen, Art. 182 EG	72
e) Währungspolitik, Art. 111 EG	73
aa) Förmliche Wechselkursvereinbarungen mit Drittstaaten (Abs. 1)	74
bb) Vereinbarungen auf dem Gebiet der Währungspolitik (Abs. 3)	74
cc) Verbliebene Zuständigkeiten der Mitgliedstaaten (Abs. 5)	75
f) Entwicklungszusammenarbeit, Art. 177 – 181 EG	75
aa) Überblick	75
bb) Art. 179 Abs. 1 EG	77
cc) Art. 180 EG	77
dd) Art. 181 EG	78
ee) Art. 181 Abs. 2 EG – scheinbarer Widerspruch zur AETR-Rechtsprechung (paralleles Problem im Rahmen des Art. 181 a EG)	79
g) Wirtschaftliche, finanzielle und technische Zusammenarbeit mit Drittstaaten, Art. 181 a EG	80
h) Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Forschung, Art. 170 EG i.V.m. 164 lit. b EG	81
aa) Überblick	81
bb) Internationale Zusammenarbeit und völkerrechtliche Verträge	82
cc) Rechtsformen der Zusammenarbeit	83
dd) Rahmenprogramme, Art. 166 EG	85
ee) Art der Außenkompetenz	85
i) Umweltpolitik, Art. 174 Abs. 4 EG i.V.m. 175 EG	86
aa) Umfang und Abgrenzung der Art. 174, 175 EG zu anderen Kompetenzgrundlagen	87
(1) Grundlagen	87
(2) Insbesondere Abgrenzung zu den Handelskompetenzen nach Art. 133 EG, Gutachten 2/00, Zuständigkeit zum Abschluss des Protokolls von Cartagena	88
bb) Verhältnis der Vertragsschlusskompetenzen der EG zu den Vertragsschlusskompetenzen der Mitgliedstaaten	90
cc) Querschnittsklausel, Art. 6 EG	93
IV. Ausdrückliche Kompetenzen der EG zur internationalen Zusammenarbeit	94
1. Bildungs-, Kultur- und Gesundheitspolitik (Art. 149 Abs. 3 EG, Art. 150 Abs. 3 EG, Art. 151 Abs. 3 EG und Art. 152 Abs. 3 EG)	94
2. Transeuropäische Netze (Art. 155 Abs. 3 EG)	97
3. Beziehungen zu internationalen Organisationen (Art. 302 – 304 EG)	98
a) Beziehungen zu den Vereinten Nationen (Art. 302 Abs. 1 EG)	100
b) Zusammenarbeit mit dem Europarat (Art. 303 EG)	101
c) Zusammenwirken mit der OECD (Art. 304 EG)	102
V. Ausdrückliche Kompetenzen im Bereich der Wirtschaftssanktionen	102
1. Kapital- und Zahlungsverkehr, Art. 57, 59 f. EG	102
a) Grundlagen	102
b) Beschränkung der Kapitalverkehrsfreiheit, Art. 57 EG	103
c) Kurzfristige Schutzmaßnahmen für das Funktionieren der Wirtschafts- und Währungsunion, Art. 59 EG	104
d) Embargofälle, Art. 60 EG	105
2. Wirtschaftssanktionen aufgrund von GASP-Beschlüssen, Art. 301 EG	107
a) Entstehungsgeschichte	107
b) Völkerrechtliche Grenzen bei der Verhängung von Wirtschaftssanktionen	107
c) Umfang der Wirtschaftssanktionen	108
d) Verhältnis zu anderen Außenkompetenzen der Gemeinschaft aus dem EG-Vertrag	109
VI. Implizite Vertragsschlussbefugnisse im Außenbereich	111
1. Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS) und Europäische Atomgemeinschaft (EAG)	111
2. Europäische Gemeinschaft (EG)	112
a) Ausgangspunkt: Wortlaut des Art. 300 Abs. 1 S. 1 EG	112
b) Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung, Art. 5 EG	113
c) Die Lehre von den implied powers	114
d) EuGH-Rechtsprechung	116
aa) AETR-Urteil 1971; erstmalige Begründung ungeschriebener Außenkompetenzen	116
bb) Kramer-Urteil (Fischerei-Fangquoten, 1976); Einführung des Komplementaritätsprinzips	119
(1) Prinzip der implied-powers und der Komplementarität	119
(2) Differenzierung zwischen Existenz und Ausschließlichkeit der festgestellten Außenkompetenz	120
cc) Gutachten 1/76, Stilllegungsfonds; Erweiternde Präzisierung der bisherigen Rechtsprechung im Sinne des Komplementaritätsprinzips	121
dd) Gutachten 2/91, ILO; Grundsätze zur Begründung einer ausschließlichen Außenkompetenz	123
ee) Gutachten 1/94, WTO; Einschränkende Präzisierung des Prinzips der Parallelität von Innen- und Außenkompetenz	125
(1) Reichweite des Art. 113 EGV (jetzt Art. 133 EG), explizite Außenkompetenz	125
(a) GATT	126
(b) GATS	126
(c) TRIPS	127
(2) Implizite Außenkompetenzen der Gemeinschaft	128
(a) GATS	128
(b) TRIPS	130
(3) Verpflichtung zur Zusammenarbeit	130
(4) Zusammenfassung	131
ff) Gutachten 2/92, OECD; Bestätigung der WTO-Grundsätze zur ausschließlichen Zuständigkeit im Rahmen der Parallelismus-These	132
gg) Gutachten 2/94, EMRK; Voraussetzungen für Außenkompetenzen nach Art. 308 EG	134
hh) Open-Skies-Urteil (05.11.2002); zur Frage, wann Gemeinschaftsrechtsnormen durch internationale Verträge der Mitgliedstaaten „beeinträchtigt“ werden können	136
(1) Bestehen einer ausschließlichen Außenkompetenz	136
(2) Bestehen einer ausschließlichen Außenkompetenz nach AETR-Maßstäben	137
(3) Bewertung	140
e) Zusammenfassung	142
VII. Spezifische Probleme bei (echten oder klassischen) gemischten Abkommen	145
VIII. Verfahren zum Abschluss völkerrechtlicher Verträge	147
1. EAG	147
2. EGKS	148
a) Verhandlungskompetenz	149
b) Abschlusskompetenz	149
3. EG	149
a) Verhandlungskompetenz (Art. 300 Abs. 1 EG)	150
b) Abschlusskompetenz (Art. 300 Abs. 2, 3 EG)	151
§ 5 Außenkompetenzen der Europäischen Union	152
I. Außenkompetenzen im Bereich der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik (GASP)	152
1. Historische Entwicklung	152
2. Einordnung in das System der EG/EU, Drei- Säulen- Modell	155
3. Reichweite der Außenkompetenzen	156
4. Aktionsmöglichkeiten im Rahmen der GASP	157
a) Gemeinsame Erklärung, Demarche	157
b) Bestimmung der Grundsätze und der allgemeinen Leitlinien für die GASP (Art. 12 1. Spiegelstr., Art. 13 Abs. 1 EU)	158
c) Gemeinsame Strategien (Art. 12 2. Spiegelstr., Art. 13 Abs. 2 EU)	158
d) Gemeinsame Aktionen (Art. 12 3. Spiegelstr., Art. 14 EU)	158
e) Gemeinsame Standpunkte (Art. 12 4. Spiegelstrich, Art. 15 EU)	159
5. Art. 24 EU im Rahmen der GASP	160
a) Überblick zu Art. 24 EU	160
b) Abgrenzung zu anderen Ermächtigungsgrundlagen	161
c) Die Problematik des Vertragsschlusses „durch den Rat“	161
d) Konkurrenz zwischen Art. 24 EU und den mitgliedstaatlichen Kompetenzen	164
e) Gemeinsamkeiten und Unterschiede zwischen Art. 24 EU und Art. 300 EG	165
6. Bisherige Aktionen im Bereich der GASP	165
7. Schwächen und Reformperspektiven der derzeit gültigen GASP-Bestimmungen	166
II. Außenkompetenzen im Bereich der Polizeilichen und Justitiellen Zusammenarbeit in Strafsachen (PJZS)	167
III. Exkurs: Die Westeuropäische Union (WEU)	167
IV. Kompetenzkonflikte im Bereich der Außenpolitik zwischen EG und EU (cross pillar mixity)	168
1. Finanzbereich	168
2. Wirtschaftssanktionen, insbesondere Handelsembargos	169
Dritter Teil: Exkurs: Die Auswirkungen der EU-Osterweiterung auf die Außenbeziehungen der Europäischen Union	173
§ 6 Die Außenkompetenzen der Europäischen Union nach der Osterweiterung	173
I. Einbringung neuer oder teilweise anders gewichteter Interessen in die Europäische Union	174
II. Herausforderung durch den Anstieg der Mitgliederzahl	175
III. Folgen der geografischen Erweiterung	178
IV. Bestehende Verträge zwischen den Beitrittsstaaten und Drittstaaten	179
V. Insbesondere: Probleme mit gemischten Abkommen	181
Vierter Teil: Außenbeziehungen der Europäischen Union nach dem Vertrag über eine Verfassung für Europa	182
§ 7 Einleitung	182
I. Entstehungsgeschichte und Idee des Verfassungskonvents (Erklärung von Laeken, Post-Nizza-Prozess, die Zukunftsfähigkeit der Europäischen Union nach dem Erweiterungsprozess)	184
II. Zusammensetzung und Arbeitsweise des Konvents	186
III. Das Ergebnis des Verfassungskonvents und sein weiteres Schicksal	189
IV. Einfluss auf den Bereich der Außenbeziehungen der EU	191
§ 8 Völkerrechtspersönlichkeit (Art. I-7 EVV), Drei-Säulen-Modell	192
I. Bestehende Situation	192
II. Mandat, Vorschlag und Ergebnis der Konventsberatungen	192
1. Mandat	192
2. Vorschläge und Ergebnis	193
III. Folgen der Anerkennung einer einheitlichen Rechtspersönlichkeit der Union für die Außenbeziehungen der Union	195
1. Schaffung einer Identität der Union auf internationaler Ebene – die Union als Völkerrechtssubjekt	195
2. Möglichkeit einer Vertragsfusion	195
3. Aufgabe des Drei-Säulen-Modells	196
4. Vereinfachung, Transparenz, Rechtssicherheit	196
5. Implizierte Änderung der Kompetenzverteilung?	197
6. Ersatzlose Streichung des Art. 24 Abs. 5 EU	198
7. Folgen für die Außenvertretung der Union in internationalen Organisationen	200
8. Erstreckung der Kontrolle des Europäischen Gerichtshofs auf Abkommen nach den derzeitigen Titeln V und VI des EU-Vertrages nicht umgesetzt	201
9. Rechtliche Kontinuität und interne Rechtspersönlichkeit, Art. IV-438 EVV	205
a) Rechtsnachfolge gegenüber der Europäischen Union und der Europäischen Gemeinschaft	205
b) Interne Rechtspersönlichkeit	207
IV. Bewertung der Lösung	208
§ 9 Die Zuständigkeiten der Union (Art. I-11 bis Art. I-18 EVV), Kompetenzsystem	209
I. Grundprinzipien: Subsidiarität, Verhältnismäßigkeit, begrenzte Einzelermächtigung, Art. I-11 EVV	211
1. Grundsatz der begrenzten Einzelermächtigung, Art. I-11 Abs. 1, 2 EVV	211
2. Grundsatz der Subsidiarität, Art. I-11 Abs. 1, 3 EVV	212
a) Schaffung eines Frühwarnsystems in Form einer politischen ex-ante-Kontrolle	214
b) Ex-post-Kontrolle durch den EuGH	215
c) Bewertung	217
3. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit, Art. I-11 Abs. 1, 4 EVV	218
II. Die einzelnen Kompetenztypen	218
1. Katalogartige Auflistung der Sachbereiche	218
2. Art. I-12 EVV als das Herzstück der neuen Kompetenzordnung	219
3. Ausschließliche Zuständigkeiten, Art. I-12 Abs. 1, I-13 EVV	220
4. Unterstützungs-, Koordinierungs- und Ergänzungsmaßnahmen, Art. I-12 Abs. 5, I-17 EVV	221
a) Bedeutung der unterstützenden Maßnahmen (ergänzende Zuständigkeit)	221
b) Bereiche der unterstützenden Maßnahmen	222
c) Ausschluss jeglicher Harmonisierung	223
5. Geteilte Zuständigkeiten, Art. I-12 Abs. 2, I-14 EVV	224
6. Flexibilitätsklausel, Art. I-18 EVV (Art. 308 EG)	226
7. GASP, Art. I-16 EVV	229
8. Die Koordinierung der Wirtschafts- und Beschäftigungspolitik, Art. I-15 EVV	230
III. Achtung der nationalen Identität der Mitgliedstaaten, Art. I-5 EVV	231
IV. Weitere allgemeine Grundsätze	232
§ 10 Außenkompetenzen der neuen Europäischen Union	232
I. Einführung	232
1. Das neue System und seine Ziele: Verständlichkeit, Klarheit, Kohärenz zwischen innen- und außenpolitischem Handeln	233
a) Die Bündelung der Vorschriften über das außenpolitische Handeln in einem besonderen Titel des Verfassungsvertrags (Art. III-292 bis III-329 EVV)	233
b) Die Schaffung einer neuen Ratsformation „Auswärtige Angelegenheiten“, Art. I-24 Abs. 3 EVV	234
2. Allgemeine Grundsätze und Ziele beim Auswärtigen Handeln der Union, Art. III-292 EVV	235
3. Strategische Interessen und Ziele der Union, Art. III-293 EVV	239
II. Geschriebene Außenkompetenzen	241
1. Zuständigkeit zwischen der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten je nach Politikbereich unterschiedlich abgegrenzt	241
2. Die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik GASP, Art. I-16, I-40, III-294 ff. EVV	241
a) Bestehende Situation/Integration der ehemaligen 2. Säule des EU-Vertrags	241
b) Art der Kompetenz	243
c) Keine genaue Festlegung der Befugnisse der Union	245
d) Ausdrückliche Vertragsschlusskompetenz, Art. III-303 EVV	246
e) Entscheidende institutionelle Neuerung: die Schaffung des Amtes eines Außenministers der Union, Art. I-28 EVV	246
aa) Die verschiedenen Vorschläge der Arbeitsgruppe „Außenpolitisches Handeln“ des Verfassungskonvents zur Strukturreform der GASP	247
(1) Status Quo – Zusammenlegung von Dienststellen, Synergien nutzen	247
(2) Völlige Verschmelzung der beiden Ämter, vollständige Anwendung der Gemeinschaftsmethode auf den gesamten Bereich des auswärtigen Handelns der Union	248
(3) Personalunion, Verbindung der Funktionen der beiden Ämter durch die Schaffung eines „Europäischen Vertreters für Auswärtiges“ (Doppelhut)	248
(4) Schaffung eines „EU-Außenministers“, der dem Präsidenten des Europäischen Rates direkt unterstellt ist	249
bb) Die tatsächlich in den Verfassungsvertrag aufgenommene Lösung	250
(1) Art und Umfang der Aufgaben des Außenministers der Europäischen Union, Art. I-28 EVV	250
(2) Übertragung von Initiativrechten auf den Außenminister, Art. I-28 Abs. 2, III-296 Abs. 1 und III-299 Abs. 1 EVV	254
(3) Vereinbarkeit der beiden Funktionen des Außenministers („Doppelhut“) mit der Unabhängigkeit der Kommission gemäß Art. I-26 Abs. 7 und III-347 EVV	255
cc) Bewertung der Lösung	255
f) Beschlussfassungsverfahren	258
aa) Völkerrechtliche Übereinkommen	258
bb) Die neue Rechtsform der Europäischen Beschlüsse	259
cc) Grundsätzlich wie bisher: Einstimmigkeit, Art. III-300 Abs. 1 EVV	260
dd) Ausnahmsweise: Qualifizierte Mehrheit, Art. III-300 Abs. 2 EVV	261
(1) Einzelne Bereiche, in denen das Beschlussfassungsverfahren mit qualifizierter Mehrheit gilt	261
(2) Ausnahme: Fortschreibung des Luxemburger Kompromisses von 1966, Art. III-300 Abs. 2 UAbs. 2 EVV	263
(3) Immer Einstimmigkeit bei Beschlüssen mit militärischen oder verteidigungspolitischen Bezügen, Art. III-300 Abs. 4 EVV	264
(4) Einführung einer neuen Art von Initiativen, Art. III-293 Abs. 2 EVV	264
ee) Bewertung	265
g) Die Rolle des Europäischen Rates	267
h) Die Rolle des Europäischen Parlaments	268
aa) Allgemeine Anhörungsrechte im GASP-Bereich	268
bb) Anhörungsrecht bei völkerrechtlichen Übereinkommen im GASP-Bereich	269
i) Die Rolle der nationalen Parlamente	270
j) Politisches und Sicherheitspolitisches Komitee, Art. III-307 EVV	270
k) Verschärfte gegenseitige Konsultations- und Koordinationspflichten, Art. I-40 Abs. 5 EVV	271
l) Finanzierung der GASP Art. III-313 EVV	271
aa) Allgemeine Finanzierung der GASP	271
bb) Sofortfinanzierung für die Vorbereitung von Operationen mit zivilem Charakter	272
cc) Sofortfinanzierung für die Vorbereitung von Operationen mit militärischem Charakter	273
m) Verhältnis zwischen Außenminister der Union und dem EU-Ratspräsidenten	274
n) Möglichkeit der Verstärkten Zusammenarbeit, Art. I-44 und Art. III-416 ff. EVV	275
o) Bewertung	276
3. Gemeinsame Sicherheits- und Verteidigungspolitik, Art. I-41 EVV und Art. III-309 – Art. III-312 EVV	277
a) Grundlagen	277
b) Aufgaben und Umfang der Maßnahmen	279
c) Beschlussfassungsverfahren	281
d) Errichtung einer Europäischen Verteidigungsagentur, Art. I-43 Abs. 3, Art. III-311 EVV	281
e) Ständige Strukturierte Zusammenarbeit, Art. I-41 Abs. 6, Art. III-312 EVV	282
f) Beistandsklausel nach Art. I-41 Abs. 7 EVV	284
g) Die Rolle des Politischen und Sicherheitspolitischen Komitees und des Europäischen Parlaments, Art. I-41 Abs. 8 EVV	285
h) Exkurs: Einfügung einer Solidaritätsklausel, Art. I-43 in Verbindung mit Art. III-329 EVV	286
i) Bewertung	287
4. Gemeinsame Handelspolitik, Art. III-314 f. EVV	288
a) Art der Zuständigkeit	288
b) Umfang der Gemeinsamen Handelspolitik	289
aa) Erweiterung des Begriffs der Handelspolitik, keine Notwendigkeit mehr für gemischte Abkommen im Dienstleistungsbereich und bei den Handelsaspekten des geistigen Eigentums	289
bb) Aufnahme der ausländischen Direktinvestitionen	290
cc) Sonderregelungen für den Sektor Verkehr	290
dd) Begrenzung der internen Implementierungskompetenz, Art. III-315 Abs. 2 und 6 EVV	291
ee) Sonstiges	292
c) Ziele und Kohärenzklausel	292
d) Beschlussfassungsverfahren	293
e) Bewertung	295
5. Assoziierungsabkommen, Art. III-324 EVV	296
6. Konstitutionelle Assoziierungsabkommen, Art. III-286 – III-291 EVV	296
7. Zusammenarbeit mit Drittländern und humanitäre Hilfe, Art. III-316 – III-321 EVV	296
a) Entwicklungszusammenarbeit, Art. III-316 – III-318 EVV	297
aa) Art der Zuständigkeit	297
bb) Umfang der Zuständigkeit	298
b) Wirtschaftliche, finanzielle und technische Zusammenarbeit mit Drittländern, Art. III-319 EVV	302
aa) Art der Zuständigkeit	302
bb) Umfang der Zuständigkeit	304
c) Humanitäre Hilfe, Art. III-321 EVV	305
aa) Art der Zuständigkeit	306
bb) Umfang der Zuständigkeit	306
8. Ausdrückliche Kompetenzen im Bereich der Wirtschaftssanktionen (Restriktive Maßnahmen), Art. III-322 EVV	307
9. Ausdrückliche Kompetenzen im Bereich des Kapital- und Zahlungsverkehrs, Art. III-159, III-160 EVV	309
10. Währungspolitik, Art. III-185 ff. EVV, Art. III-326 EVV	310
a) Art der Zuständigkeit	310
b) Umfang der Zuständigkeit	312
aa) Außenvertretung der Eurozone, Art. III-196 EVV	312
bb) Sondervorschrift für völkerrechtliche Übereinkünfte, Art. III-326 EVV	313
11. Umweltabkommen, Art. III-233 Abs. 4 EVV	314
a) Art der Zuständigkeit	314
b) Umfang der Zuständigkeit	314
12. Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Forschung, technologischen Entwicklung und Raumfahrt, Art. III-252 Abs. 4 EVV	315
a) Art der Zuständigkeit	315
b) Umfang der Zuständigkeit	316
13. Politik betreffend Grenzkontrollen, Asyl und Einwanderung, Art. III-267 Abs. 3 EVV	316
14. Ausdrückliche Kompetenzen der Union zur internationalen Zusammenarbeit	317
a) Öffentliche Gesundheit, Art. III-278 Abs. 3 EVV	317
b) Bereiche mit geteilter Zuständigkeit im öffentlichen Gesundheitssektor, Art. III-278 Abs. 4 EVV	318
c) Kultur, Art. III-280 Abs. 3 EVV	319
d) Allgemeine Bildung, Jugend, Sport und berufliche Bildung, Art. III-282 Abs. 2 und III-283 Abs. 2 EVV	319
e) Katastrophenschutz, Art. III-284 Abs. 1 UAbs. 2 lit. c EVV	320
f) Transeuropäische Netze, Art. III-247 Abs. 4 EVV	321
g) Verkehr, Art. III-236 Abs. 2 lit. a EVV	321
h) Andere, neu in die Verfassung aufgenommene Bereiche	322
i) Beziehungen zu internationalen Organisationen und Drittländern; Delegationen der Union, Art. III-327 und III-328 EVV	323
aa) Vollmitgliedschaft der Union in Internationalen Organisationen	323
bb) Auswirkungen auf den Status der Mitgliedstaaten	323
cc) Umfang und Umsetzung der Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen	323
dd) Die Delegationen der Union	324
ee) Einrichtung eines Europäischen Auswärtigen Dienstes, Art. III-296 Abs. 3 EVV	325
15. Außenkompetenzen aus Teil I der Verfassung	328
a) Beitritt zur Europäischen Konvention zum Schutz der Menschenrechte, Art. I-9 Abs. 2 EVV	328
b) Die Union und ihre Nachbarn, Art. I-57 EVV	329
16. Zusammenfassung und Bewertung	331
III. Generelle Vertragsschlusskompetenz der Union, Art. III-323 EVV (derzeit: ungeschriebene oder implizite Außenkompetenzen)	332
1. Ausdrückliche Kompetenz, Art. III-323 Abs. 1 Var. 1 EVV in Verbindung mit Verfassungsvorschriften	332
2. Generelle Vertragsschließungskompetenz, Art. III-323 Abs. 1 Var. 2, 3, 4 EVV	332
a) Art. III-323 Abs. 1 Var. 2 EVV	333
aa) Die einzelnen Tatbestandsmerkmale	333
(1) Im Rahmen der Politik der Union	334
(2) Ein in der Verfassung festgesetztes Ziel	334
(a) Zahlreiche und weitreichende Zielbestimmungen	334
(b) Begrenzung durch die Art der Kompetenz	335
(3) Erforderlichkeit	336
(a) Vergleich mit Art. 72 Abs. 2 GG	336
(b) Erforderlichkeit als Suche nach dem milderen Mittel	338
(c) Bewertung	339
bb) Die Abkehr von dem bisher angewandten implied-powers-Grundsatz zugunsten eines (eingeschränkten) Ziel-Mittel-Schlusses	340
cc) Widerspruch zwischen dem Abschlussbericht der Arbeitsgruppe und dem tatsächlichen Wortlaut des Verfassungsentwurfs	343
dd) „Überschießende“ Außenkompetenz (Parallele zur gemeinsamen Handelspolitik)	344
ee) Art der Kompetenz	345
b) Art. III-323 Abs. 1 Var. 3 EVV	345
c) Art. III-323 Abs. 1 Var. 4 EVV	347
d) Bewertung	347
IV. Ausschließliche Kompetenzen, Art. I-13 EVV	348
1. Zollunion Art. I-13 Abs. 1 lit. a EVV	350
2. Festlegung der für das Funktionieren des Binnenmarktes erforderlichen Wettbewerbsregeln, Art. I-13 Abs. 1 lit. b EVV	350
3. Währungspolitik für die Mitgliedstaaten, deren Währung der Euro ist, Art. I-13 Abs. 1 lit. c EVV	351
4. Erhaltung der biologischen Meeresschätze im Rahmen der gemeinsamen Fischereipolitik, Art. I-13 Abs. 1 lit. d EVV	352
5. Gemeinsame Handelspolitik, Art. I-13 Abs. 1 lit. e EVV	353
6. Allgemeine Voraussetzungen für das Vorliegen einer ausschließlichen Außenkompetenz der Europäischen Union, Art. I-13 Abs. 2 EVV	353
a) Explizite Erwähnung des Abschlusses eines internationalen Übereinkommens in einem Gesetzgebungsakt der Union, Art. I-13 Abs. 2 Var. 1 EVV	353
aa) Kodifizierung der EuGH-Rechtsprechung	354
bb) Verfassungsrechtlich problematische Wirkung des Sekundärrechts	355
cc) Parallelen und Unterschiede zum AETR-Prinzip	356
dd) Bewertung der Rechtslage	356
b) Notwendigkeit einer ausschließlichen Kompetenz, damit die Union ihre interne Zuständigkeit ausüben kann, Art. I-13 Abs. 2 Var. 2 EVV	358
c) Beeinträchtigung eines internen Rechtsakts der Union durch den Abschluss eines internationalen Übereinkommens, Art. I-13 Abs. 2 Var. 3 EVV	359
aa) Probleme hinsichtlich der Bestimmbarkeit des Begriffs „beeinträchtigen“	360
bb) Probleme hinsichtlich der möglichen Reichweite des Art. I-13 Abs. 2 Var. 3 EVV	360
(1) Sperrwirkung nach Art. I-13 Abs. 2 Var. 3 EVV nur für den Bereich der geteilten Zuständigkeiten	360
(2) Reduktion des Art. I-13 Abs. 2 Var. 3 EVV für die Bereiche der parallelen und der unterstützenden Kompetenzen sowie für den GASP-Bereich	361
(a) Parallele Zuständigkeiten nach Art. I-14 Abs. 3, 4 EVV	362
(b) Unterstützungs-, Koordinierungs- und Ergänzungskompetenzen, Art. I-17 EVV	363
(c) GASP-Übereinkünfte, Art. I-16 EVV	363
cc) Vergleich mit der im Konventsentwurf enthaltenen Fassung	365
dd) Bewertung der Regelung	365
V. Vergleichende Analyse von Art. I-13 Abs. 2 EVV und Art. III-323 Abs. 1 EVV	367
1. Art. I-13 Abs. 2 Var. 1 EVV und Art. III-323 Abs. 1 Var. 3 EVV	367
2. Art. I-13 Abs. 2 Var. 2 EVV und Art. III-323 Abs. 1 Var. 2 EVV	368
3. Art. I-13 Abs. 2 Var. 3 EVV und Art. III-323 Abs. 1 Var. 4 EVV	368
4. Bewertung	371
VI. Bindungswirkung, Art. III-323 Abs. 2 EVV	371
VII. Das Verfahren zum Abschluss völkerrechtlicher Abkommen, Art. III-325 EVV	372
1. Die Rolle des Ministerrats	372
2. Die Rolle des Europäischen Parlaments	373
a) Anhörungs- und Zustimmungsrechte des Europäischen Parlaments	373
aa) Allgemeine Abkommen	374
bb) Handelsabkommen	375
cc) Abkommen im Bereich der GASP	376
3. Beschlussfassungsverfahren	377
4. Aufgabensplitting im Bereich der Verhandlungsvorschläge: EU-Außenminister für GASP-Bereich, Kommission für andere Bereiche des auswärtigen Handelns	378
5. Übereinkommen, die unter verschiedene Themenbereiche fallen (ehemals säulenübergreifende oder „cross-pillar mixity“ Abkommen)	379
6. Sonderregelungen für Währungsabkommen, Art. III-326 EVV	379
7. Sonderregelungen für die Gemeinsame Handelspolitik, Art. III-315 EVV	381
8. Gutachten nach Art. III-325 Abs. 11 EVV	383
Fünfter Teil: Zusammenfassung und Ergebnis	384
§ 11 Verbesserungen	384
§ 12 Schwachstellen	387
§ 13 Grund- oder Leitprinzipien im Bereich der Außenkompetenzen der Europäischen Union	389
Literaturverzeichnis	392
Sachwortregister	403

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Die Außenbeziehungen der Europäischen Union nach dem Vertrag über eine Verfassung für Europa

Eine Untersuchung aus kompetenzrechtlicher Sicht - mit Erläuterungen zu den Außenkompetenzen nach dem Vertrag von Nizza

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