Die Europäische Wirtschaftsverfassung als Legitimationselement europäischer Integration

Jan-Marco Luczak

doi:10.3790/978-3-428-52828-8

Die Europäische Wirtschaftsverfassung als Legitimationselement europäischer Integration

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Luczak, J. (2009). Die Europäische Wirtschaftsverfassung als Legitimationselement europäischer Integration. Ein Beitrag zur wirtschaftsverfassungsrechtlichen Analyse des EG-Vertrages unter Einbeziehung der Änderungen des Unionsrechts durch den Vertrag von Lissabon. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52828-8

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Die Europäische Wirtschaftsverfassung als Legitimationselement europäischer Integration

Ein Beitrag zur wirtschaftsverfassungsrechtlichen Analyse des EG-Vertrages unter Einbeziehung der Änderungen des Unionsrechts durch den Vertrag von Lissabon

Luczak, Jan-Marco

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 140

(2009)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52828-8
978-3-428-12828-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52828-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 455
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Company, commercial & competition law: general

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Mit der zunehmenden Politisierung des europäischen Integrationsprozesses verschärfen sich institutionelle wie strukturelle Defizite an demokratischer Legitimation innerhalb der als Rechtsgemeinschaft konstituierten EG/EU. Als alternativ-ergänzenden Legitimationsansatz entwickelt die Arbeit die Stärkung des EG-Vertrages als normative Legitimationsbasis, woraus sich die Forderung nach einer restriktiven und effizient gerichtlich kontrollierten Interpretation der Kompetenznormen der Gemeinschaft ableitet. Jan-Marco Luczak weist nach, dass das Konzept der Wirtschaftsverfassung insoweit als methodischer Hebel fungieren, mithin potentiell legitimationsstiftend wirken kann. Aus dem EG-Vertrag wird daran anknüpfend die Systementscheidung zugunsten einer wettbewerbsverfassten Marktwirtschaft destilliert. Diese ermöglicht es, über den Topos der systemkonformen Auslegung die politisch-diskretionären Handlungsbefugnisse des Vertrages operational zu konkretisieren und inhaltlich in Bezug auf die Prinzipien der wettbewerbsverfassten Marktwirtschaft zu determinieren, nämlich zu begrenzen und dergestalt Legitimation zu generieren.

Der Vertrag von Lissabon erweitert demgegenüber das Gestaltungspotential europäischer Politik, ohne zugleich die Legitimationsressourcen der Union in befriedigendem Umfang auszubauen. Zugleich wird die bisherige Wirtschaftsverfassung zu einem stärker regulativen, wirtschafts- und sozialpolitische Politikansätze betonenden Konzept verändert. Mit diesem Paradigmenwechsel wird aber der Konstitution der Union als Rechtsgemeinschaft und damit dem entwickelten alternativ-ergänzenden Legitimationsansatz der Boden entzogen. Die Union sieht sich zukünftig daher mehr denn je Legitimationszweifeln ausgesetzt.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
A. Einleitung und Problemstellung	17
B. Wirtschaftsverfassung und Legitimation in Europa	24
I. Theorie, Funktion und Begriff der Wirtschaftsverfassung	25
1. Theorie und Funktion der Wirtschaftsverfassung	25
a) Das Prinzip der funktionalen Differenzierung	29
b) Wirtschaftsverfassung als rechtliches Ordnungsinstrument zwischen Staat und Wirtschaft	30
2. Terminologische Annäherung – Dimensionen des Begriffs	32
a) Wirtschaftssystem, Wirtschaftsordnung und Wirtschaftsverfassung	32
b) Wirtschaftsverfassung als Element verfassungsrechtlicher Ordnung	36
3. Kritik am Konzept der Wirtschaftsverfassung	36
II. Der Vertrag als Verfassung der Europäischen Gemeinschaft	39
1. Fehlende Staatlichkeit der Gemeinschaft und Verfassungsbegriff	41
a) Zum Staatsbezug des Verfassungsbegriffs	45
aa) Historische Konnexität und begriffliche Abstraktion von Verfassung und Staat	45
bb) Verrechtlichung institutionalisierter Herrschaft als verfassungsrechtliche Kernfunktion	46
cc) Realitäts- und Verfassungswandel	48
b) Funktionaler Verfassungsbegriff	51
aa) Formelle und materielle Verfassungseigenschaften und -funktionen	53
bb) Verfassungsfunktionen des EG-Vertrages	55
cc) Staatsvolk als Verfassungsvoraussetzung?	58
c) Der EG-Vertrag als völkerrechtlicher Vertrag verfassungsrechtlicher Qualität und Wirtschaftsverfassung	64
2. Rechtsfolgen aus der Charakterisierung des Vertrages als Verfassung	69
a) Klarstellender Charakter und Akzentuierung der verfassungsrechtlichen Funktionen des Vertrages	69
aa) Normativität der Verfassung	71
bb) Verfassungscharakter als inhaltliche Zielvorgabe der Vertragsauslegung	73
b) Verfassungsinterpretation des Vertrages	76
aa) Einheit der Rechts- und Verfassungsordnung	80
bb) Hierarchie als Mittel der Systembildung und Herstellung von Einheit	83
3. Zwischenergebnis	85
III. Legitimationsdefizit und Politisierung der EG/EU	86
1. Legitimation, Demokratie und Majoritätsprinzip	86
a) Majoritätsprinzip als Entscheidungsmodus	87
b) Schutz individueller Rechte und Identität als Bedingungsvoraussetzung	88
2. Zur Legitimation der EG/EU	91
a) Das dualistische Legitimationskonzept der EG/EU	91
b) Ursachen defizitärer demokratischer Legitimation innerhalb der EG/EU	93
aa) Institutionelle Stellung von Europäischem Parlament, Rat und Kommission	93
bb) Fehlende Öffentlichkeit und kollektive Identität	96
c) Zwischenergebnis	99
3. Von der Rechtsgemeinschaft zur politischen Gemeinschaft	100
a) Die Gemeinschaft als Schöpfung des Rechts	100
aa) Recht als Integrations- und Legitimationsfaktor	101
bb) Rechtsgebundenheit der Gemeinschaft	102
cc) Normativ-funktionale Legitimation	103
b) Politisierung der Gemeinschaft	105
aa) Erweiterung der Ziel- und Aufgabenkataloge	106
bb) Zielkonflikte – Erweiterung politischer Gestaltungsspielräume	107
cc) Zur gerichtlichen Kontrolle der Gemeinschaftsorgane durch den EuGH	110
4. Politisierung und adäquates Legitimationsniveau – Delegitimierung der Gemeinschaftsgewalt	118
IV. Alternativ-ergänzende Legitimationsressourcen	121
1. Normativität der Verfassung – Recht als Legitimationsfaktor	123
a) Der Vertrag als Legitimationsbasis – Legalität und Legitimität	124
b) Rechtliche Verfasstheit – strikte Rechtsbindung und Restriktion gemeinschaftlicher Kompetenzen	126
2. Die normative Geltungskraft der Rechts- und Verfassungsordnung als Legitimationserfordernis	128
a) Akzeptanz der Rechts- und Verfassungsordnung als normatives Legitimitätskriterium	128
aa) Formales Akzeptanzkriterium – Rationalität gerichtlicher Entscheidungen	130
bb) Materielles Akzeptanzkriterium – Einheit der Rechtsordnung	132
b) Der Gerichtshof als „Motor der Integration“	132
aa) Justiziabilität als kompensatorisches Element der Legitimation	133
bb) Integrationsfortschritt und institutionelle Stellung des EuGH	135
cc) Operationabilität und Justiziabilität des Vertrages	138
dd) Legislative Gestaltungsfreiheit und Demokratiedefizit – Primat der Politik oder des Rechts	140
3. Schutz individueller Rechte als Bedingung von Demokratie und materielle Legitimationsvoraussetzung	145
a) Grundrechte als materielle Legitimationsvoraussetzung und negative Kompetenznormen	145
b) Politisierung als gegenläufiges Konzept	148
V. Zusammenfassung	149
C. Die Europäische Wirtschaftsverfassung	151
I. Zur Legitimationskompetenz der Wirtschaftsverfassung	151
1. Individualschützende Struktur der Wirtschaftsverfassung	152
2. Wirtschaftsverfassung als Instrument der Juridifizierung und Judizialisierung	155
3. Wirtschaftsverfassung als potentiell legitimationsstiftendes Element	156
II. Von Rom nach Maastricht – Wandel der Europäischen Wirtschaftsverfassung	157
1. Die Debatte um die inhaltliche Ausrichtung der Wirtschaftsverfassung	157
a) Negative und positive Integrationsstrategie und Legitimation	158
b) Die Wirtschaftsverfassung nach dem EWG-Vertrag – Negative Integration durch Wettbewerb	161
c) Die Wirtschaftsverfassung nach Maastricht – Positive Integration durch Intervention	163
2. Ordnungspolitische Ambivalenz und Systementscheidung	167
a) Zweck und Funktion einer Systementscheidung	168
b) Analyse-, Rationalitäts- und Justiziabilitätsfunktion der Systementscheidung	172
3. Legitimationskompetenz und Systementscheidung	177
III. Die Systementscheidung zugunsten der wettbewerbsverfassten Marktwirtschaft	178
1. Der Grundsatz der offenen Marktwirtschaft mit freiem Wettbewerb als Systementscheidung	179
a) Rechtlicher und justiziabler Gehalt der Systementscheidung	179
aa) Normative Substanz von Art. 4 Abs. 1 EG in Literatur und Rechtsprechung	180
bb) Art. 4 Abs. 1 EG als wirtschaftsverfassungsrechtliche Grundsatznorm und Auslegungsdirektive	182
b) Materielle System- und Funktionsbedingungen der Marktwirtschaft	186
aa) Freiheit und Gleichheit als wesentliche Strukturparameter	186
bb) Rechtssubjektivität, Privatautonomie und Eigentumsgewährleistung	187
cc) Wettbewerb als Koordinationsmechanismus	189
2. Funktionsgarantien als makroökonomische Systemfunktionen	190
a) Der Binnenmarkt als Grundlage und Rahmen der Wirtschaftsverfassung	193
aa) Das Binnenmarktkonzept als Grundlage europäischer Integration	194
bb) Marktfreiheit, Marktgleichheit und Wettbewerbsfreiheit als konstitutive Prinzipien des Binnenmarktes	195
b) Die Grundfreiheiten als Basis der Marktfreiheit	197
aa) Struktur und Entwicklung der Grundfreiheiten	197
bb) Wirtschaftsverfassungsrechtliche Funktion der Grundfreiheiten	198
c) Unverfälschter Wettbewerb als Bedingung von Marktfreiheit und Marktgleichheit	199
aa) Das System unverfälschten Wettbewerbs gem. Art. 3 Abs. 1 lit. g) EG	199
bb) Institutionelle Sicherung des Strukturprinzips Wettbewerb durch die Wettbewerbsregeln der Art. 81 ff. EG	201
d) Systemleitende Funktion grundrechtlicher Gewährleistungen	203
aa) Gemeinschaftsgrundrechte und Grundrechtecharta	205
bb) Wirtschaftsverfassungsrechtlich relevante Grundrechte und Eigentumsschutz	208
e) Rechtssubjektivität und Währungsunion als Bestandteile der Wirtschaftsverfassung	212
f) Zwischenergebnis	213
3. Zielkonflikte und Zielhierarchien	214
a) Wirtschaftspolitische Ziele und Kompetenzen des Vertrages – Konzept der Integration durch Intervention	216
aa) Vertragliche (Bereichs-)Ausnahmen von Markt und Wettbewerb	217
bb) Marktergebniskontrolle als wesentliches Anliegen von Wirtschaftspolitik	220
cc) Gemeinschaftliche Industriepolitik als Gegenentwurf zum System des unverfälschten Wettbewerbs	222
dd) Maßnahmen der Rechtsangleichung	226
b) Auflösung von Zielkonflikten als verfassungsrechtliches wie legitimatorisches Postulat	228
aa) Rechtliche Bedeutung und Funktion der Zielbestimmungen	228
bb) Zielfunktionalität der Gemeinschaft – determinierende Kraft der Zielbestimmungen	231
cc) Art. 2, 3 EG als Faktoren bei der Bestimmung des Gemeinschaftsinteresses	234
c) Zielkonflikte und Zielhierarchien	235
aa) Intrakonstitutionelle Normenhierarchien innerhalb des Vertrages	236
bb) Materieller Vorrang der Zielbestimmungen	242
d) Zielpräferenz zugunsten des Prinzips der wettbewerbsverfassten Marktwirtschaft	244
aa) Ausgangslage und Normbefund	246
bb) Integrationspolitische Dimension von Markt und Wettbewerb	252
cc) Verfassungsrechtlich-legitimatorische Gründe für eine Vorrangstellung marktintegrativer Ziele	255
4. Die wettbewerbsverfasste Marktwirtschaft als integrationsrechtlich vorrangige Systementscheidung	256
IV. Die Systementscheidung als verfassungsimmanenter Referenzmaßstab	259
1. Systemkonforme Auslegung als dynamischer Auslegungstopos	262
a) Ziel und Funktion der systemkonformen Auslegung	262
b) Dynamische Wirkung der systemkonformen Auslegung – Implementierung kompensierender Legitimationsansätze	265
c) Abgrenzung der systemkonformen Auslegung	266
2. Gestaltungsgrenzen gemeinschaftlicher Interventionsbefugnisse	268
a) Ermessenskonkretisierung und Ermessensbegrenzung durch marktrechtliche Kriterien	269
aa) Verbot eines Systemwechsels und Regel-Ausnahme-Verhältnis	270
bb) Funktionsdefizit des Marktes als Aufgreifkriterium – Rechtfertigungslast – Interventionsminimum	271
cc) Begrenzung auf systemkonforme Mittel	275
dd) Pflicht zur Begründung der Intervention	276
b) Gerichtliche Kontrolle regulativer Wirtschaftspolitik	277
aa) Legislative Gestaltungsfreiheit und gerichtliche Kontrolle anhand der Wirtschaftsverfassung	279
bb) Systemkonformität einer Maßnahme als Maßstab	281
cc) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz als Abwägungsmodell – Struktur und Finalität	282
V. Zusammenfassung	286
VI. Unbundling im Energiesektor als aktuelle Problemstellung	289
1. Kompetenz der Gemeinschaft zur Energiepolitik	292
a) Rechtsangleichung über Art. 95 EG als kompetenzieller Hebel	292
b) Art. 295 EG als Kompetenzausübungssperre	296
2. Wirtschaftsverfassungsrechtliche Beurteilung anhand marktrechtlicher Kriterien	298
a) Grundrechtlicher Eigentumsschutz als Anknüpfungspunkt	298
b) Implementierung marktrechtlicher Kriterien in die grundrechtliche Verhältnismäßigkeitsprüfung	299
3. Fazit	303
D. Die Europäische Wirtschaftsverfassung nach dem Vertrag von Lissabon	305
I. Von Nizza über den Verfassungskonvent nach Rom – Historie eines Verfassungsprojektes	306
1. Der Weg zum Verfassungsvertrag – Gründe und historische Stationen	306
a) Europa am Scheideweg – Ursachen des Verfassungsprojektes	306
b) Der Post-Nizza-Prozess	308
2. Die „Verfassungskrise“ – Scheitern des Ratifizierungsprozesses und Übergang zum Reformvertrag	311
a) Negative Verfassungsreferenden in Frankreich und den Niederlanden und Reflexionsphase	311
b) Formale Aufgabe des Verfassungskonzeptes – Brüsseler Gipfel vom 21./22. Juni 2007	313
3. Der Vertrag von Lissabon	315
II. Struktur, Legitimation und Effizienz der Europäischen Union nach dem Vertrag von Lissabon	316
1. Zur grundlegenden Struktur der Union	316
a) Ausschluss des Verfassungscharakters vom EU- und EG- bzw. AEU-Vertrag	317
b) Auflösung der Säulenstruktur, Rechtspersönlichkeit, Austrittsrecht	320
2. Eine demokratischere und transparentere Union – Mechanismen der Legitimationsvermittlung	323
a) Zur institutionellen Vermittlung demokratischer Legitimation in der Union	323
aa) Aufnahme eines Titels über die demokratischen Grundsätze der Union	323
bb) Kompetenzen, Zusammensetzung und Repräsentationskraft des Europäischen Parlaments	329
b) Die nationalen Parlamente als Legitimationsmittler	334
aa) Artikel über die Rolle der nationalen Parlamente	334
bb) Stärkung des Grundsatzes der Subsidiarität	335
c) Die Union als Ziel- und Wertegemeinschaft – strukturelle Legitimationsvermittlung	339
aa) Die Werte der Union	340
bb) Der Zielkatalog der Union – normativ-funktionale Legitimation	342
cc) Rechtsverbindlichkeit der Grundrechtecharta – grundrechtlich-normative Legitimation	347
d) Strukturelle Legitimation durch Transparenz und gerichtliche Kontrolle	351
3. Eine effizientere Union – Politische Gestaltung im Unionsrecht	354
a) Die neue institutionelle Architektur der Union	354
aa) Der Europäische Rat und dessen Präsident	355
bb) Ministerrat (Rat) und Präsidentschaft	357
cc) Die Kommission und deren Präsident	358
dd) Europäischer Gerichtshof und Hoher Vertreter der Union für Außen- und Sicherheitspolitik	361
b) Qualifizierte Mehrheitsentscheidung als Abstimmungsmodus	363
aa) Qualifizierte Mehrheit als Regeltatbestand	363
bb) Definition der qualifizierten Mehrheit	364
c) Die Kompetenzordnung der Union	367
aa) Ausbau der Kompetenzen und politischen Gestaltungsbefugnisse der Union	368
bb) Definition und Kategorisierung unionaler Kompetenzen	372
cc) Die Grundsätze der Subsidiarität und Verhältnismäßigkeit als Kompetenzausübungsregeln	373
dd) Zusammenfassende Bewertung	374
4. Fazit – strukturelle Vergleichbarkeit der Prämissen	376
III. Das wirtschaftsverfassungsrechtliche Konzept der neuen Unionsordnung	382
1. Systementscheidung – Von der wettbewerbsverfassten zur sozialen Marktwirtschaft	382
a) Ziel- und Wertefundierung der Union	384
aa) Von der Wirtschafts- zur Wertegemeinschaft	385
bb) Strukturelles Spannungsverhältnis in Art. 2 EU n.F.	386
b) Die „soziale“ Marktwirtschaft als Verfassungsziel	388
aa) Materieller Inhalt der sozialen Marktwirtschaft im europäischen Kontext	390
bb) Rechtliche Auswirkungen auf die Ausrichtung der Wirtschaftsverfassung	394
cc) Relativierungen des sozialen Interventionspotentials?	399
c) Das Binnenmarktkonzept – Abkehr vom System freien und unverfälschten Wettbewerbs?	402
aa) Stellung des Binnenmarkts als Integrationsgrundlage und Integrationsmittel	402
bb) Relativierung des Prinzips freien und unverfälschten Wettbewerbs	405
d) Zwischenergebnis	408
2. Systemkonstituierende Funktionsgarantien	408
a) Grundfreiheiten und Wettbewerbsregeln	409
b) Dienste von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse	411
c) Wirtschaftsverfassungsrechtliche Relevanz der Grundrechtecharta	412
d) Preisstabilität als Verfassungsziel	415
3. Zwischenergebnis	416
IV. Positive Integration als gleichrangiger Funktionsbereich der Unionsordnung	417
E. Zusammenfassung und Ausblick	420
Literaturverzeichnis	423
Sachverzeichnis	453

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