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Prunzel, R. (2007). Der »Europäische Sozialkonsens« als Instrument zur Stärkung des »Europäischen Sozialmodells«. Vom politischen Postulat zur eigenständigen sozialpolitischen Säule. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52533-1
Prunzel, Regine. Der »Europäische Sozialkonsens« als Instrument zur Stärkung des »Europäischen Sozialmodells«: Vom politischen Postulat zur eigenständigen sozialpolitischen Säule. Duncker & Humblot, 2007. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52533-1
Prunzel, R (2007): Der »Europäische Sozialkonsens« als Instrument zur Stärkung des »Europäischen Sozialmodells«: Vom politischen Postulat zur eigenständigen sozialpolitischen Säule, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-52533-1
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Der »Europäische Sozialkonsens« als Instrument zur Stärkung des »Europäischen Sozialmodells«
Vom politischen Postulat zur eigenständigen sozialpolitischen Säule
Chemnitzer Europastudien, Vol. 6
(2007)
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Abstract
Das Europäische Sozialmodell wird zwar auf allen Ebenen diskutiert und regelmäßig auf die Agenden der EU-Ratspräsidentschaften gesetzt - eine wirkliche Definition besteht allerdings noch nicht.Die Autorin hat sich zum Ziel gesetzt, hier für mehr Klarheit zu sorgen, indem sie fachübergreifend erstmals die Eckpfeiler des Sozialmodells definiert. In einem zweiten Schritt wird untersucht, ob mit Hilfe des nunmehr präziser gefassten Europäischen Sozialmodells das soziale Europa tatsächlich gestaltet werden kann. Regine Prunzel widerlegt die bislang überwiegend vertretene Ansicht, dass aufgrund primärrechtlicher Kompetenzbegrenzungen die soziale Dimension nur eingeschränkt weiterentwickelt werden kann. Ausführlich wird an Hand zahlreicher Beispiele dargestellt, dass die vertragsrechtlichen Grundlagen dazu sehr wohl ausreichen, wenn nur ein entsprechender politischer Wille vorhanden ist. Im dritten Teil entwirft die Autorin dann ein vollständig neues Modell zur Weiterentwicklung des sozialen Europas - den "Europäischen Sozialkonsens". Dieser neue praxisorientierte Ansatz erlaubt es, die soziale Dimension Europas ohne Primärrechtänderung zu konkretisieren und ihr neuen Raum zu geben.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Verzeichnis der Schaubilder | 17 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 18 | ||
| I. Thesen | 23 | ||
| II. Einleitung | 26 | ||
| III. Grundlagen des sogenannten aktuellen „Europäischen Sozialmodells“ | 31 | ||
| 1. Entwicklung der europäischen Sozialpolitik | 31 | ||
| 2. Sozialmodelle auf nationalstaatlicher Ebene und ihr Einfluss auf das „Europäische Sozialmodell“ | 54 | ||
| 3. Entwicklung des Europäischen Sozialmodells | 63 | ||
| 4. Begriffliche Abgrenzung des „Europäischen Sozialmodells“ | 68 | ||
| a) Soziale Dimension Europas | 69 | ||
| b) Europäischer Sozialstaat | 70 | ||
| c) Europäische Sozialpolitik | 70 | ||
| d) Europäische Sozialunion | 73 | ||
| e) Europäischer Sozialraum | 75 | ||
| f) Sozialer Sockel | 76 | ||
| g) Europäisches Gesellschaftsmodell | 77 | ||
| 5. Definition des aktuellen „Europäischen Sozialmodells“ | 79 | ||
| a) Definitionen der Wissenschaft und von Interessenvertretern | 80 | ||
| b) Ansatz der Europäischen Institutionen | 93 | ||
| c) Aktuelle Komponenten des „Europäischen Sozialmodells“ | 106 | ||
| aa) Inhaltliche Eckpunkte | 107 | ||
| bb) Kompetenzielle Eckpunkte | 108 | ||
| cc) Verfahrensbezogene Eckpunkte | 108 | ||
| IV. Klassifizierung des sozialrechtlichen Bestands | 110 | ||
| 1. Rechtliche Instrumente | 113 | ||
| a) Verordnungen | 113 | ||
| b) Richtlinien | 114 | ||
| c) Entscheidungen | 116 | ||
| d) Beschlüsse | 117 | ||
| e) EuGH-Urteile | 117 | ||
| 2. Finanzielle Instrumente | 119 | ||
| a) Strukturfondsmittel | 119 | ||
| b) Förderprogramme | 120 | ||
| c) Haushaltslinien | 120 | ||
| d) Ausschreibungen | 121 | ||
| 3. Sonstige Einflussnahmemöglichkeiten | 122 | ||
| a) Empfehlungen und Stellungnahmen | 122 | ||
| b) Mitteilungen | 123 | ||
| c) Erklärungen | 124 | ||
| d) Grünbücher | 124 | ||
| e) Weißbücher | 124 | ||
| f) Offene Methode der Koordinierung | 125 | ||
| g) Sozialer Dialog | 126 | ||
| h) Netzwerkbildungen | 126 | ||
| i) Dialog mit der Zivilgesellschaft | 128 | ||
| j) Corporate Governance | 129 | ||
| k) „Mainstreaming-Ansätze“ | 130 | ||
| l) Daseinsvorsorge und Dienstleistungsrichtlinie als Beispiel für die inhaltliche Beeinflussung der sozialen Dimension | 131 | ||
| aa) Liberalisierung versus soziale Leistungen | 132 | ||
| bb) Vorrang für den sozialen Grundbestand der Daseinsvorsorge | 136 | ||
| V. Rechtliche Möglichkeiten der Weiterentwicklung des „Europäischen Sozialmodells“ auf der Grundlage des EG-Vertrags | 138 | ||
| 1. Ausgangslage | 138 | ||
| 2. Unterscheidung zwischen Zielen und Befugnisnormen als Grundprinzip des EGV | 140 | ||
| 3. Sozialpolitische Zielsetzungen in den Gemeinschaftsverträgen | 149 | ||
| a) Präambeln | 149 | ||
| b) Allgemeine Bestimmungen | 150 | ||
| c) Art. 2 EUV | 151 | ||
| d) Art. 2 EGV | 151 | ||
| e) Art. 3 EGV | 152 | ||
| f) Art. 10 EGV | 153 | ||
| g) Art. 33 Abs. 1 b EGV | 153 | ||
| h) Art. 39 EGV | 154 | ||
| i) Art. 43 EGV | 154 | ||
| j) Art. 49 EGV | 155 | ||
| k) Art. 125 bis Art. 127 EGV | 156 | ||
| l) Art. 136 EGV | 156 | ||
| m) Art. 149 Abs. 1 und 2 EGV | 161 | ||
| n) Art. 150 EGV | 162 | ||
| o) Art. 152 EGV | 163 | ||
| p) Art. 158 EGV | 163 | ||
| q) Art. 160 EGV | 164 | ||
| 4. Sonstige sozialpolitische Zielsetzungen | 164 | ||
| a) Europäische Sozialcharta | 164 | ||
| b) Charta der sozialen Grundrechte der Arbeitnehmer | 165 | ||
| c) Abkommen über die Sozialpolitik | 166 | ||
| d) Charta der Grundrechte | 167 | ||
| e) Lissabon | 167 | ||
| 5. Zusammenfassung der sozialpolitischen Ziele und ihrer Bedeutung | 168 | ||
| 6. Kompetenznormen | 171 | ||
| a) Einleitung | 171 | ||
| b) Verbindung zwischen Zielen und Kompetenznormen | 174 | ||
| aa) Art. 2 EGV | 174 | ||
| bb) Art. 3 EGV | 174 | ||
| c) Kompetenznormen im einzelnen | 174 | ||
| aa) Art. 12 und 13 EGV | 175 | ||
| bb) Art. 14 EGV | 178 | ||
| cc) Art. 18 EGV | 180 | ||
| dd) Art. 40–42 EGV | 181 | ||
| ee) Art. 44–47 EGV | 183 | ||
| ff) Art. 71 EGV | 184 | ||
| gg) Art. 94–96 EGV | 185 | ||
| hh) Art. 128–129 EGV | 192 | ||
| ii) Art. 137–140 EGV | 192 | ||
| jj) Art. 141–145 EGV | 200 | ||
| kk) Art. 146–148 EGV | 202 | ||
| ll) Art. 149–150 EGV | 203 | ||
| mm) Art. 152 EGV | 204 | ||
| nn) Art. 159 und 161 EGV | 206 | ||
| oo) Art. 308 EGV | 207 | ||
| 7. Sonstige Kompetenz- und Handlungsmöglichkeiten | 212 | ||
| a) Implied powers | 212 | ||
| b) Uneigentliche Ratsbeschlüsse | 215 | ||
| c) Konkurrenzfragen | 216 | ||
| VI. Die Bedeutung der Rechtsprechung des EuGH für das „Europäische Sozialmodell“ | 225 | ||
| VII. Gestaltung des Europäischen Sozialmodells durch „soft law“ und sonstige Instrumente und Akteure | 230 | ||
| 1. Soziale Grundrechte und Unionsbürgerschaft | 231 | ||
| a) Einleitung | 231 | ||
| b) Soziale Grundrechte | 232 | ||
| c) Unionsbürgerschaft | 233 | ||
| d) Bewertung | 236 | ||
| 2. Sozialer Dialog | 237 | ||
| a) Einleitung | 237 | ||
| b) Begriff und Entstehung | 240 | ||
| c) Verfahren | 244 | ||
| d) Bewertung | 250 | ||
| 3. Sozialpolitische Agenda | 252 | ||
| a) Begriff | 252 | ||
| b) Inhalte und Verfahren | 253 | ||
| c) Bewertung | 254 | ||
| 4. Offene Methode der Koordinierung | 255 | ||
| a) Einleitung | 255 | ||
| b) Entstehung der OMK | 258 | ||
| c) Ziel der OMK | 264 | ||
| d) Erscheinungsformen der OMK | 264 | ||
| e) Wesentliche Merkmale und Verfahren der OMK | 266 | ||
| f) Streitstand | 270 | ||
| aa) Argumente für die Anwendung der OMK | 271 | ||
| bb) Argumente gegen die Anwendung der OMK | 273 | ||
| g) Bewertung | 278 | ||
| 5. Europäische Beschäftigungsstrategie (EBS) und Nationale Aktionspläne (NAP) | 281 | ||
| a) Ziel der Europäischen Beschäftigungsstrategie | 282 | ||
| b) Entwicklung der Europäischen Beschäftigungsstrategie | 283 | ||
| c) Verfahren | 285 | ||
| d) Bewertung | 287 | ||
| 6. Lissabon-Prozess | 288 | ||
| a) Entstehung | 288 | ||
| b) Methode und Verfahren | 288 | ||
| c) Zwischenbilanz der Lissabon-Strategie | 290 | ||
| d) Neustart der Lissabon-Strategie | 291 | ||
| e) Bewertung | 292 | ||
| 7. Europäischer Wirtschafts- und Sozialausschuss | 295 | ||
| a) Entwicklung | 295 | ||
| b) Aufgaben und Arbeitsweise | 295 | ||
| c) Bewertung | 298 | ||
| 8. Rolle der Zivilgesellschaft | 299 | ||
| a) Funktion | 299 | ||
| b) Konsultationsmechanismen | 299 | ||
| c) Bewertung | 301 | ||
| 9. Corporate Social Responsibility | 303 | ||
| a) Begriff der CSR | 303 | ||
| b) Entwicklung der CSR | 304 | ||
| c) Schwerpunkte und Verfahren der CSR | 306 | ||
| d) Bewertung | 309 | ||
| 10. Lobbying | 311 | ||
| a) Ziel und Funktion | 311 | ||
| b) Bewertung | 312 | ||
| VIII. Erfordernis neuer Lösungsansätze zur Weiterentwicklung des „Europäischen Sozialmodells“ | 313 | ||
| IX. Lösungsansätze zur Weiterentwicklung des „Europäischen Sozialmodells“ in der Wissenschaft und durch sonstige Akteure | 330 | ||
| 1. Ansatz nach Weinstock (1989) | 330 | ||
| 2. Ansatz nach Däubler (1989) | 332 | ||
| 3. Ansatz nach Scharpf (2002) | 335 | ||
| 4. Ansatz nach Lang (2001) | 336 | ||
| 5. Ansatz nach Pitschas (1991) | 339 | ||
| 6. Ansatz der Bundeskammer für Arbeiter und Angestellte Österreichs (2002) | 342 | ||
| 7. Ansatz nach Fischer (2001) | 344 | ||
| 8. Ansatz nach Berghman/Sakellaropoulos (2004) | 347 | ||
| 9. Ansatz der Nutzung der OMK nach Schulte und Gerlinger/Urban (2004) | 348 | ||
| 10. Ansatz nach Chapon/Euzéby (2000) | 350 | ||
| 11. Ansatz der Europäischen Kommission | 353 | ||
| X. Andere Lösungsansätze zur Weiterentwicklung des „Europäischen Sozialmodells“ | 360 | ||
| 1. Verankerung sozialpolitischer Kompetenzen in den Verträgen und der zu erwartenden Verfassung | 361 | ||
| 2. Intergouvernementale Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten am Beispiel des Modells der GASP | 365 | ||
| 3. Modell der „Verstärkten Zusammenarbeit“ i. S. d. Art. 43 EUV | 369 | ||
| 4. Ausbau der sozialen Grundrechte | 373 | ||
| XI. Schaffung eines „Europäischen Sozialkonsenses“ | 374 | ||
| 1. Notwendigkeit der Entwicklung des „Europäischen Sozialkonsenses“ | 374 | ||
| 2. Ausgangslage eines „Europäischen Sozialkonsenses“ | 379 | ||
| 3. Konstrukt eines „Europäischen Sozialkonsenses“ | 383 | ||
| a) Allgemeines | 383 | ||
| b) Konsens | 384 | ||
| aa) Elemente der 1. Stufe des „Europäischen Sozialkonsenses“ | 385 | ||
| bb) Kompetenzgrundlage des Konsenses | 387 | ||
| cc) Vorteile des Konsensverfahrens | 387 | ||
| dd) Verfahren in der 1. Stufe des „Europäischen Sozialkonsenses“ | 388 | ||
| ee) Verbindlichkeit | 390 | ||
| c) Festlegung der entsprechenden Instrumente und des angewandten Verfahrens in der 2. Stufe des „Europäischen Sozialkonsenses“ | 391 | ||
| aa) Elemente der 2. Stufe des „Europäischen Sozialkonsenses“ | 391 | ||
| bb) Handlungsformen | 391 | ||
| cc) Rechtsgrundlagen | 392 | ||
| dd) Prüfschema | 394 | ||
| (1) Erforderlichkeit der Maßnahme | 394 | ||
| (2) Europäischer Mehrwert | 394 | ||
| (3) Angemessenheit und Subsidiarität | 395 | ||
| (4) Instrumentarium | 396 | ||
| (5) Folgenabschätzung | 398 | ||
| 4. Konkrete Umsetzung der im Konsensweg vereinbarten sozialpolitischen Maßnahmen | 399 | ||
| a) Elemente der 3. Stufe des „Europäischen Sozialkonsenses“ | 399 | ||
| b) Überblick | 399 | ||
| XII. Praktikabilität des „Europäischen Sozialkonsenses“ als Instrument zur Weiterentwicklung des „Europäischen Sozialmodells“ | 401 | ||
| 1. Sozialpolitik als gleichwertige Politik neben der Wirtschaftspolitik | 402 | ||
| 2. Rechtliche Grundlage im Vertrag und rechtliche Sicherheit des „Europäischen Sozialkonsenses“ | 409 | ||
| 3. Institutionalisierung des „Europäischen Sozialkonsenses“ | 410 | ||
| 4. Ausreichende Berücksichtigung der nationalen Interessen | 411 | ||
| a) Berücksichtigung nationaler Besonderheiten | 411 | ||
| b) Gefahr neuer Kompetenzbegründung | 412 | ||
| 5. Vermeidung der „Asymmetrie zwischen ökonomischer und sozialer Integrationswirkung“ | 415 | ||
| 6. Hoher Grad an Bestimmtheit | 419 | ||
| XIII. Zukunft des „Europäischen Sozialmodells“ und des „Europäischen Sozialkonsenses“ im Licht des Verfassungsvertrags | 420 | ||
| XIV. Kompetenzverteilung im Rahmen des Europäischen Sozialkonsenses zwischen der Europäischen Union und den Mitgliedstaaten | 423 | ||
| XV. Abschließende Beurteilung des „Europäischen Sozialkonsenses“ | 425 | ||
| XVI. Zusammenfassung und Ergebnis | 428 | ||
| Literaturverzeichnis | 431 | ||
| Dokumentenverzeichnis | 458 | ||
| Index | 486 |