Modelle für eine Förderung der inländischen Nachwuchssportler zur Stärkung der Nationalmannschaften

Ruben Conzelmann

doi:10.3790/978-3-428-52661-1

Modelle für eine Förderung der inländischen Nachwuchssportler zur Stärkung der Nationalmannschaften

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Conzelmann, R. (2008). Modelle für eine Förderung der inländischen Nachwuchssportler zur Stärkung der Nationalmannschaften. Klassische »Ausländerklauseln« und alternative Ansätze im Lichte gemeinschaftsrechtlicher Vorgaben und Sportentwicklungen seit Bosman. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52661-1

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Modelle für eine Förderung der inländischen Nachwuchssportler zur Stärkung der Nationalmannschaften

Klassische »Ausländerklauseln« und alternative Ansätze im Lichte gemeinschaftsrechtlicher Vorgaben und Sportentwicklungen seit Bosman

Conzelmann, Ruben

Beiträge zum Sportrecht, Vol. 30

(2008)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52661-1
978-3-428-12661-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52661-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 291
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Private or civil law: general

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Auch Jahre nach "Bosman" hat die Diskussion um sog. Ausländerklauseln nicht an Aktualität verloren. Die Rahmenbedingungen für die Ausbildung einheimischer (Nachwuchs-)Sportler erscheinen nach wie vor verbesserungswürdig, zumal sich die Konkurrenzsituation im Hinblick auf die fortschreitende Öffnung der Spielermärkte (Stichworte: EU-Osterweiterung, Assoziierungsabkommen) eher noch verschärfen wird.

In einem empirischen Teil werden zunächst Sportentwicklungen seit "Bosman" am Beispiel des Fußballsports dargestellt und erörtert. Sodann werden vier Modelle für eine Nachwuchsförderung vorgestellt und auf ihre Vereinbarkeit mit dem Gemeinschaftsrecht untersucht. Im Mittelpunkt der Untersuchung stehen sog. Mindestkontingente für einheimische Nachwuchssportler. Ausgangspunkt der Begutachtung ist die bisherige Sport-Rechtsprechung des EuGH, die stellenweise behutsam weiterentwickelt wird. Gemeinschaftsrechtliche Konfliktlagen tun sich erwartungsgemäß bei den EG-vertraglichen Diskriminierungsverboten und dem Kartellrecht auf.

Im Ergebnis sind moderat bemessene Mindestkontingente im Profisportbereich als gemeinschaftsrechtlich zulässig zu bewerten. Die Europäische Kommission und das Europäische Parlament haben in neueren Arbeitspapieren Verständnis dafür signalisiert, dass Sportverbände Maßnahmen der Nachwuchs- und Nationalmannschaftsförderung ergreifen. Rechtlich sind diese Anliegen der Sportverbände in der als Gemeinschaftsgrundrecht gesicherten Vereinigungsfreiheit zu verorten. In jüngeren Entscheidungen des EuGH ist zudem eine stärkere Betonung der Grundrechte im Verhältnis zu den Grundfreiheiten zu beobachten gewesen. Auf der Rechtfertigungsebene wird deutlich, dass sogar der hinsichtlich der Staatsangehörigkeit differenzierende Charakter von Mindestkontingenten ihrer Rechtmäßigkeit nicht entgegensteht.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abbildungsverzeichnis	17
Abkürzungsverzeichnis	18
Einleitung	23
1. Kapitel: Ausländerklauseln und Nachwuchsförderung in der sportlichen Praxis	26
§ 1 Ziele der klassischen Ausländerklauseln und Entwicklungen im Spitzensportsegment am Beispiel des Fußballsports	26
I. Der Aspekt der Repräsentativität	26
II. Das Ziel einer Nachwuchsförderung	27
1. Allgemeine Überlegungen zur Nachwuchsförderung	27
2. Die Entwicklung der Ausländeranteile in ausgewählten europäischen Fußballligen	29
3. Finanzielle Investitionen der Vereine in den Nachwuchsbereich	39
III. Das Ziel einer Stärkung der Nationalmannschaften	40
1. Kaderzugehörigkeit und Einsatzzeiten der deutschen Nachwuchsspieler	40
2. Kompensation durch Einsätze in ausländischen Ligen?	43
3. Leistungsentwicklung der A- und U 21-Nationalmannschaft	46
IV. Die Ziele einer regionalen Identifikation und Publikumsbindung	50
V. Das Ziel einer Ausgewogenheit des sportlichen Wettbewerbs	51
VI. Blick auf die Situation in anderen Sportsegmenten	53
1. Individualsportarten	54
2. Halbprofessioneller Sport und Amateursport	55
VII. Ergebnis	57
§ 2 Modelle für eine Förderung der inländischen Nachwuchssportler zur Stärkung der Nationalmannschaften	59
I. Nachwuchsförderung durch klassische Ausländerklauseln der Sportverbände	60
II. Alternative Ansätze	63
1. Differenzierende Mindestkontingente in Verbandssatzungen	63
2. Differenzierende Mindestkontingente im Wege eines freiwilligen Solidarpakts der Vereine	66
3. Differenzierende Nachwuchsförderabgabe	67
4. Differenzierende Zweifachspielrechte	69
5. Unterschiedslos anwendbare Ansätze – ein geeigneter Gegenvorschlag?	69
III. Im Besonderen: Die Beschränkung von Nicht-EU-Sportlern im Wege ausländerrechtlicher Regulierungsansätze	71
1. Nachweis der sportlichen Qualifikation	72
a) Das Kriterium ,höchste Spielklasse‘	72
b) Das Kriterium ,Nationalmannschaftseinsätze‘	73
2. Nachweis eines Mindestgehalts	73
IV. Ergebnis	74
2. Kapitel: Gemeinschaftsrechtliche Determinanten für differenzierende Nachwuchsfördermodelle	76
§ 3 Differenzierende Sportverbandsregeln in der Rechtsprechung des EuGH und der nationalen Gerichte	77
I. Ausschluss ausländischer Sportler von der Teilnahme an Weltmeisterschaften und Deutschen Meisterschaften	77
1. Internationaler Radsportverband: Rechtssache Walrave und Koch	77
a) Sachverhalt des Ausgangsverfahrens	77
b) Stellungnahmen im Verfahren und Entscheidung des EuGH	78
c) Bewertung	80
2. Nationale Gerichtsentscheidungen	81
II. Beschränkungen für EU-Sportler in Vereinsbegegnungen	81
1. Italienischer Fußballverband: Rechtssache Donà	81
a) Sachverhalt des Ausgangsverfahrens	81
b) Stellungnahmen im Verfahren und Entscheidung des EuGH	82
c) Bewertung	84
2. Die „3+2“ -Regel der UEFA: Rechtssache Bosman	85
a) Sachverhalt des Ausgangsverfahrens	85
b) Stellungnahmen im Verfahren und Entscheidung des EuGH	89
c) Bewertung	91
3. Nationale Gerichtsentscheidungen	93
III. Beschränkungen für Nicht-EU-Sportler in Vereinsbegegnungen	94
1. Deutscher Handball-Bund: Rechtssache Kolpak	94
a) Sachverhalt des Ausgangsverfahrens	94
b) Stellungnahmen im Verfahren und Entscheidung des EuGH	96
c) Bewertung	98
2. Spanischer Fußballverband: Rechtssache Simutenkov	98
a) Sachverhalt des Ausgangsverfahrens	99
b) Besonderheiten des Falles	100
3. Nationale Gerichtsentscheidungen	100
§ 4 Der Sport als Regelungsgegenstand des Gemeinschaftsrechts	104
I. Professioneller und halbprofessioneller Sport als Teile des Wirtschaftslebens	105
II. Der Amateursport als gemeinschaftsrechtlich relevanter Regelungsbereich	106
1. Freizeitsport der Wanderarbeitnehmer	106
a) Aktueller Diskussionsstand	107
b) Stellungnahme	108
aa) Freizeitsport als Beschäftigungs- und Arbeitsbedingung	108
bb) Freizeitsport als soziale Vergünstigung	109
(1) Der Begriff der sozialen Vergünstigung	109
(2) Das Erfordernis eines Zusammenhangs zwischen Beruf und sozialer Vergünstigung	110
(3) Soziale Vergünstigungen durch private Stellen?	112
c) Zwischenergebnis	113
2. Sonstige amateursportliche Betätigungen	113
a) Aktueller Diskussionsstand	114
aa) Rechtsprechung des EuGH	114
bb) Rechtsauffassung der Kommission	115
cc) Schlussanträge der Generalanwälte	116
dd) Sonstige Aktivitäten der Unionsorgane im Amateursportbereich	117
ee) Ansichten in der Literatur	117
b) Stellungnahme	118
aa) Die Europäische Union im Wandel von einer Wirtschafts- zu einer Wertegemeinschaft	119
bb) Die Rolle des Amateursports bei der sozialen Integration der EU-Bürger	121
c) Zwischenergebnis	123
III. Zur gemeinschaftsrechtlichen Überprüfbarkeit von Sport- und Spielregeln	123
IV. Zur Notwendigkeit einer Berücksichtigung struktureller Besonderheiten des Sportsektors	124
V. Der sog. „Sportvorbehalt“ des Europäischen Gerichtshofs	126
1. Versuche einer dogmatischen Einordnung	126
2. Zum sachlichen Anwendungsbereich	127
3. Zur inhaltlichen Reichweite	128
a) Länderspiele von Nationalmannschaften	129
b) Vereinsbegegnungen in Mannschaftssportarten	130
c) Länderwettkämpfe in Individualsportarten	132
d) Vereinswettkämpfe in Individualsportarten	133
4. Zwischenergebnis	133
VI. Sportbezüge in Erklärungen, Berichten und Diskussionspapieren europäischer Institutionen	134
1. Die Europäische Sportcharta des Europarates	134
2. Die Erklärung Nr. 29 zum Amsterdamer Vertrag	135
3. Das Europäische Sportmodell der Kommission	137
4. Der Helsinki Bericht zum Sport der Kommission	138
5. Die Erklärung zu Nizza	139
6. Die Entschließung des Europäischen Parlaments zur Zukunft des Profifußballs in Europa	141
7. Das Weissbuch Sport der Kommission	142
VII. Sportrelevante Aspekte des Vertrages über eine Verfassung für Europa	143
1. Begrenzung der Zuständigkeit der Unionsorgane im Sportbereich	144
2. Konkretisierung des Subsidiaritätsgrundsatzes als zusätzlicher Kompetenzschranke für Unionsmaßnahmen mit Sportbezug	144
3. Förderung der europäischen Aspekte des Sports	147
4. Verbindlichkeit der Grundrechte-Charta	147
VIII. Ergebnis	148
§ 5 Die Gewährleistung von Individualrechten in der Gemeinschaftsrechtsordnung	149
I. Die Grundfreiheiten	150
1. Zur unmittelbaren Drittwirkung der Grundfreiheiten	150
2. Schutzbereich der Arbeitnehmerfreizügigkeit	151
a) Inhaltliche Reichweite der Gewährleistung	152
b) Eröffnung des sachlich-räumlichen Anwendungsbereichs	154
c) Eröffnung des persönlichen Anwendungsbereichs	156
aa) Weisungsgebundene EU-Sportler – nicht nur in Mannschaftssportarten – als Arbeitnehmer	156
bb) Familienangehörige der EU-Sportler	159
cc) Sportvereine als Korrelarberechtigte	160
dd) Keine Berechtigung der Nicht-EU-Sportler	161
3. Schutzbereich der Dienstleistungsfreiheit	161
a) Inhaltliche Reichweite der Gewährleistung	161
b) Eröffnung des sachlichen Anwendungsbereichs	161
c) Eröffnung des persönlichen Anwendungsbereichs	162
aa) Selbständige EU-Sportler als Dienstleistungserbringer	162
bb) Familienangehörige der EU-Sportler	163
cc) Sportvereine	163
(1) Verpflichtung von ausländischen Sportlern	163
(2) Aufstellung von ausländischen Sportlern in den europäischen Vereinswettbewerben als Aspekt der Entsendefreiheit	165
dd) Sportverbände	166
ee) Nicht-EU-Sportler	166
4. Schutzbereich der Niederlassungsfreiheit	167
5. Zwischenergebnis	168
II. Die Gemeinschaftsgrundrechte	168
1. Grundfreiheiten als „Grundrechte“?	169
2. Die Entwicklung eines Grundrechtsstandards in der Union	171
3. Zum Rang der Grundrechte im Gefüge des Gemeinschaftsrechts, insbesondere im Verhältnis zu den EG-vertraglichen Grundfreiheiten	173
4. Zur unmittelbaren Drittwirkung der Gemeinschaftsgrundrechte	177
5. Einzelne relevante Gemeinschaftsgrundrechte	179
a) Berufsfreiheit und unternehmerische Freiheit	179
aa) Gemeinschaftsrechtliche Grundlagen	179
bb) Die Grundfreiheiten als leges speciales gegenüber dem Grundrecht auf Berufsfreiheit für selbständige und unselbständige EU-Sportler	181
cc) Anspruch der Nicht-EU-Sportler auf eine Gleichbehandlung hinsichtlich ihrer Arbeitsbedingungen?	181
dd) Verbandsseitig festgesetzte Nachwuchsfördermodelle in Kollision mit der unternehmerischen Tätigkeit der Vereine	182
b) Vereinigungsfreiheit	184
aa) Gemeinschaftsrechtliche Grundlagen	184
bb) Maßnahmen der Nachwuchs- und Nationalmannschaftsförderung als Ausdruck der Sportverbandsautonomie	185
cc) Freiwillige Fördermaßnahmen als Ausdruck der Vereinsautonomie	186
c) Allgemeine Diskriminierungsverbote	187
d) Allgemeine Handlungsfreiheit	189
6. Zwischenergebnis	190
III. Einflüsse sog. „Assoziierungsabkommen“ auf ausländerrechtliche Regulierungsansätze für Nicht-EU-Sportler	191
1. Überblick über bestehende Assoziierungsabkommen	191
2. Zur unmittelbaren Drittwirkung assoziationsrechtlicher Diskriminierungsverbote	192
3. Arbeitnehmerfreizügigkeit in Assoziierungsabkommen	195
a) Begrenzung der sachlichen Reichweite der Abkommen auf eine Gleichbehandlung hinsichtlich der Arbeitsbedingungen	195
b) Gestaltungsspielraum: Reglementierung des Marktzugangs	197
aa) Aufenthalts- und Arbeitsrecht im Spannungsfeld gemeinschaftlicher und mitgliedstaatlicher Kompetenzen	199
(1) Richtlinie 2003/109/EG betreffend die Rechtsstellung der langfristig aufenthaltsberechtigten Drittstaatsangehörigen	200
(2) Art. 137 Abs. 1 lit. g EG	201
(3) Fazit: Mitgliedstaatliche Kernkompetenz	201
bb) Keine gemeinschaftsinterne Freizügigkeit	202
cc) Erfordernis eines Zugangs zum spezifischen Arbeitsmarkt	203
dd) Einflussmöglichkeiten des Deutschen Olympischen Sportbundes und der Fachsportverbände	204
(1) Bestätigung der sportlichen Qualifikation gemäß § 7 Nr. 4 BeschV	204
(2) Parallelregelung für EU-Sportler aus den neuen Mitgliedstaaten	207
4. Dienstleistungs- und Niederlassungsfreiheit in Assoziierungsabkommen	208
5. Zwischenergebnis	209
§ 6 Objektivrechtliche Determinanten des Primärrechts	210
I. Nationale Identität und kulturelle Vielfalt in Europa	210
II. Vorgaben des europäischen Kartellrechts	212
1. Abgrenzung zu den Personenverkehrsfreiheiten	214
2. Aktueller Diskussionsstand	215
3. Mögliche Ausnahmen vom Anwendungsbereich der Kartellbestimmungen	217
a) Bereichsausnahme für Tarifverträge	217
b) Bereichsausnahme aufgrund wertender Betrachtung (rule of reason)	218
c) Bereichsausnahme wegen konzerninternen Wettbewerbs (single entity)	219
d) Übertragung des Sportvorbehaltes des EuGH für repräsentative Wettkämpfe	220
4. Das Kartellverbot nach Art. 81 EG	221
a) Differenzierende Nachwuchsfördermodelle als Verhaltenskoordination zwischen Unternehmen oder Unternehmensvereinigungen	221
b) Wettbewerbsbeschränkung	222
c) Eignung zur Beeinträchtigung des zwischenstaatlichen Handels	225
d) Zum Fehlen der Spürbarkeit	227
e) Zur Möglichkeit einer Freistellung nach Art. 81 Abs. 3 EG	229
5. Das Missbrauchsverbot einer marktbeherrschenden Stellung nach Art. 82 EG	233
a) Monopolstellung der Sportverbände bzw. des Vereinskollektivsals marktbeherrschende Stellung	233
b) Der differenzierende Ansatz als allgemeiner Missbrauchstatbestand	236
c) Auch hier: Fehlende Spürbarkeit der potentiellen Handelsbeeinträchtigung	237
6. Zwischenergebnis	237
3. Kapitel: Zur Zulässigkeit einzelner differenzierender Nachwuchsfördermodelle im Lichte des Gemeinschaftsrechts	238
§ 7 Nachwuchsfördermodelle in der höchsten Spielklasse	238
I. Differenzierende Mindestkontingente in Verbandssatzungen	238
1. Feststellung einer Beeinträchtigung	238
a) Individualgewährleistungen zugunsten ausländischer Berufssportler	238
aa) Arbeitnehmerfreizügigkeit	238
bb) Dienstleistungsfreiheit	242
cc) Assoziationsrechtliche Diskriminierungsverbote	243
b) Dienstleistungsfreiheit und unternehmerische Freiheit der Vereine	243
2. Rechtfertigung	245
a) Geschriebene Rechtfertigungsgründe	245
aa) Der ordre public-Vorbehalt	245
(1) Erweiternde Auslegung des Art. 39 Abs. 3 EG	245
(2) Begründung einer analogen Anwendung des ordre public auf Regelungen privater Sportverbände	248
(3) Keine Gefährdung der hoheitlichen „öffentlichen Ordnung“ im engeren Sinne durch Ausbildungsdefizite im Sportbereich	249
(4) Modifizierung des ordre public in Drittwirkungsfällen, so dass die Gefährdung einer „öffentlichen Ordnung“ der Sportverbände genügt?	250
bb) Keine doppelt analoge Anwendung des Art. 30 EG zum Schutz des nationalen Kulturguts auf die Personenverkehrsfreiheiten	252
cc) Besonderheiten der assoziationsrechtlichen Vorbehalte	253
b) Ungeschriebene Rechtfertigungsgründe	255
aa) Zwingende Gründe des Allgemeininteresses im Sinne der Cassis-Rechtsprechung	256
(1) Zur Entwicklung der Cassis-Formel in der Rechtsprechung des EuGH	256
(2) Dogmatische Ansätze für eine klare Konturierung der ungeschriebenen Rechtfertigungsgründe	261
(3) Sonderfall: Offene Diskriminierungen in Drittwirkungskonstellationen	262
(4) Fazit	263
bb) Die Sportverbandsautonomie als kollidierende Grundrechtsgewährleistung	263
cc) Nationale Identität und kulturelle Vielfalt als kollidierende objektivrechtliche Determinanten	264
c) Verhältnismäßigkeitsprüfung	264
aa) Nachwuchs- und Nationalmannschaftsförderung als legitime Zielsetzungen	264
bb) Geeignetheit	265
cc) Erforderlichkeit	266
dd) Angemessenheit	268
(1) Relativ schwach wirkende Einsatzbeschränkung der ausländischen Sportler	268
(2) Ungewisse und allenfalls geringe wirtschaftliche Nachteile der Vereine	269
(3) Empfindliche Beeinträchtigung der Sportverbandsautonomie	269
(4) Periphere Beeinträchtigung der nationalen Identität und kulturellen Vielfalt	270
ee) Zwischenergebnis	271
II. Differenzierende Mindestkontingente im Wege eines freiwilligen Solidarpaktes der Vereine	271
III. Differenzierende Nachwuchsförderabgabe und differenzierende Zweifachspielrechte	272
§ 8 Nachwuchsfördermodelle ab der zweithöchsten Spielklasse abwärts sowie im Amateurbereich	273
4. Kapitel: Zusammenfassung der Ergebnisse in Thesen	275
Literaturverzeichnis	279
Sachwortverzeichnis	288

Cite BOOK

Style

Format

Modelle für eine Förderung der inländischen Nachwuchssportler zur Stärkung der Nationalmannschaften

Klassische »Ausländerklauseln« und alternative Ansätze im Lichte gemeinschaftsrechtlicher Vorgaben und Sportentwicklungen seit Bosman

Additional Information

Book Details

Pricing

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation