Kriterien und Grenzen der Gesetzgebungskompetenz kraft Sachzusammenhangs nach dem Grundgesetz
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Schröder, U. (2007). Kriterien und Grenzen der Gesetzgebungskompetenz kraft Sachzusammenhangs nach dem Grundgesetz. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52468-6
Schröder, Ulrich Jan. Kriterien und Grenzen der Gesetzgebungskompetenz kraft Sachzusammenhangs nach dem Grundgesetz. Duncker & Humblot, 2007. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52468-6
Schröder, U (2007): Kriterien und Grenzen der Gesetzgebungskompetenz kraft Sachzusammenhangs nach dem Grundgesetz, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-52468-6
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Kriterien und Grenzen der Gesetzgebungskompetenz kraft Sachzusammenhangs nach dem Grundgesetz
Münsterische Beiträge zur Rechtswissenschaft, Vol. 180
(2007)
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Abstract
Für den Bundesstaat ist die Verteilung der Gesetzgebungskompetenzen zwischen Bund und Ländern eine grundlegende Weichenstellung. In der Staatspraxis lassen sich von jeher starke zentripetale Tendenzen nachweisen. Eine Bevorzugung der Zentralgewalt zeigt sich bereits unter der Verfassung des Kaiserreichs. Auch die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts hat den Weg zum unitarischen Bundesstaat geebnet. In der vorliegenden Arbeit untersucht Ulrich Jan Schröder, inwieweit es gerechtfertigt ist, die Gesetzgebungskompetenzen des Grundgesetzes mit Hilfe der Auslegung kraft Sachzusammenhangs oder kraft Annexes auszudehnen. Dabei werden Kriterien untersucht, die zur Disziplinierung der Auslegung beitragen sollen. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts wird zudem im Blick auf die Kompetenzausübungsschranken des Gebots der Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung sowie des Gebots der Bundestreue einer kritischen Würdigung unterzogen.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsübersicht | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| A. Einleitung | 19 | ||
| I. Gesetzgebung im Sinne der verfassungsrechtlichen Kompetenznormen | 21 | ||
| 1. Der Begriff des Gesetzes | 21 | ||
| 2. Verfassungsänderung kraft Gesetzgebungskompetenz | 22 | ||
| 3. Verwaltungshandeln kraft Gesetzgebungskompetenz | 24 | ||
| II. Der Begriff der Kompetenz | 24 | ||
| III. Funktion einer Kompetenz kraft Sachzusammenhangs | 27 | ||
| IV. Der Sachzusammenhang als Mittel der Auslegung | 27 | ||
| V. Anwendungsfelder des Sachzusammenhangs | 30 | ||
| 1. Verwaltungskompetenzen des Grundgesetzes | 30 | ||
| 2. Einfachgesetzliche Verwaltungszuständigkeiten | 35 | ||
| 3. Wirtschaftliche Betätigung im Annex zur Verfolgung eines öffentlichen Zwecks | 38 | ||
| 4. Einfachgesetzliche Rechtswegzuweisungen | 39 | ||
| 5. Einfachgesetzliche Verwaltungsbefugnisse | 42 | ||
| VI. Grenzen der Kompetenz kraft Sachzusammenhangs | 43 | ||
| VII. Kriterien für eine Auslegung vermittels des Sachzusammenhangs | 43 | ||
| VIII. Die Kompetenz kraft Sachzusammenhangs als bundesstaatliches Phänomen | 44 | ||
| B. Die Vorgeschichte der Gesetzgebungskompetenz kraft Sachzusammenhangs seit 1871 | 47 | ||
| I. Die Verfassung des Deutschen Reichs von 1871 | 47 | ||
| 1. Albert Haenel | 49 | ||
| 2. Heinrich Triepel | 50 | ||
| II. Die Weimarer Reichsverfassung von 1919 | 53 | ||
| III. Nationalsozialismus | 60 | ||
| IV. Die Entstehung des Grundgesetzes | 61 | ||
| 1. Der Verfassungskonvent auf Herrenchiemsee | 61 | ||
| 2. Der Parlamentarische Rat | 62 | ||
| C. Die Auslegung von Kompetenz und Gesetz | 63 | ||
| I. Die Auslegung der Gesetzgebungskompetenzen | 63 | ||
| 1. Doppelzuständigkeiten | 64 | ||
| a) Mehrere Kompetenzen für dasselbe Gesetzeswerk | 65 | ||
| b) Mischgesetzgebung | 66 | ||
| c) Doppelzuständigkeiten für denselben Regelungsgegenstand | 68 | ||
| 2. Dynamische, effektive und effektuierende Auslegung | 69 | ||
| 3. Strikte Auslegung | 71 | ||
| 4. Historische Auslegung | 72 | ||
| 5. Systematische Auslegung | 75 | ||
| a) Wortidentität | 79 | ||
| b) Gruppenbildung | 80 | ||
| II. Kompetentielle Qualifikation | 85 | ||
| 1. Kriterien | 88 | ||
| a) Haupt- und Nebenzweck sowie unmittelbare Wirkung | 88 | ||
| b) Formenmißbrauch | 91 | ||
| c) Kern und Randbereich | 92 | ||
| 2. Gegenstand der Kompetenzauslegung | 94 | ||
| 3. Die Auslegung des Gesetzes | 97 | ||
| 4. Kompetenzerweiterung durch den Sachzusammenhang | 98 | ||
| 5. Teilregelungen: Ein neues Kriterium? | 105 | ||
| a) Kurzberichterstattungsrecht (BVerfGE 97, 228) | 105 | ||
| b) Kindergartengebühren (BVerfGE 97, 332) | 110 | ||
| c) Inkompatibilität von Landtagsmandat und Mitgliedschaft im Vorstand eines vom Land beherrschten Unternehmens (BVerfGE 98, 145) | 112 | ||
| d) Strafrecht und Bayerisches Schwangerenhilfeergänzungsgesetz (BVerfGE 98, 265) | 114 | ||
| 6. Kompetenzauslegung als Abwägung | 117 | ||
| a) Das Überwiegen eines Sachzusammenhangs | 117 | ||
| b) Kompetenzabgrenzung nach Verhältnismäßigkeit | 118 | ||
| c) Abwägung unter den Elementen der Auslegung | 120 | ||
| d) Abwägung bei den Kompetenzausübungsschranken | 120 | ||
| D. Die Gesetzgebungskompetenz kraft Sachzusammenhangs | 121 | ||
| I. Einordnung | 121 | ||
| 1. Ableitung der Kompetenz kraft Sachzusammenhangs | 121 | ||
| 2. Zulässigkeit | 124 | ||
| II. Typen des Sachzusammenhangs | 128 | ||
| 1. Erich Küchenhoff | 129 | ||
| 2. Martin Bullinger | 131 | ||
| 3. Christian Pestalozza | 135 | ||
| a) Kompetenzergänzender und kompetenzbegründender Sachzusammenhang | 135 | ||
| b) Die Bedeutung des Art. 31 GG für Doppelkompetenzen | 137 | ||
| aa) Realkonkurrierendes Sonderrecht | 140 | ||
| bb) Idealkonkurrierendes Sonderrecht | 142 | ||
| 4. Zusammenfassung | 145 | ||
| III. Spezialitätsverhältnisse | 145 | ||
| 1. Kompetenzart als Argument für Spezialität | 145 | ||
| 2. Explizite Spezialitäten | 147 | ||
| 3. Die Spezialität der „Mittel-Kompetenz“ | 149 | ||
| a) Modale und Sachkompetenzen | 150 | ||
| b) Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht und Sachkompetenz | 153 | ||
| c) Sachkompetenz gegen Sachkompetenz | 153 | ||
| IV. Strukturelle Kriterien einer Kompetenz kraft Sachzusammenhangs | 157 | ||
| 1. Die Maßstäbe des Art. 72 Abs. 2 GG | 157 | ||
| 2. Die Maßstäbe des Art. 75 Abs. 2 GG | 159 | ||
| 3. Primat des Bundesgesetzgebers? | 161 | ||
| a) Kompetentielle Qualifikation | 162 | ||
| b) Doppelzuständigkeiten und Art. 31 GG | 164 | ||
| c) Kompetenzausübungsschranken | 164 | ||
| aa) Die Bundestreue | 165 | ||
| bb) Die Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung | 166 | ||
| 4. Der Einfluß der Kompetenzarten auf die Anforderungen für einen Sachzusammenhang | 168 | ||
| V. Inhaltliche Kriterien einer Kompetenz kraft Sachzusammenhangs | 176 | ||
| 1. Materielle Aufladung der Kompetenznormen | 176 | ||
| a) Grundrechtsschutz durch Strafrecht | 182 | ||
| b) Grundrechtsschutz durch Organisation und Verfahren | 190 | ||
| aa) Beschränkungen des Grundrechts auf Asyl | 191 | ||
| bb) Atomrechtliches Genehmigungsverfahren | 193 | ||
| cc) Strafrecht und Verfahrensrecht beim Schwangerschaftsabbruch | 194 | ||
| dd) Enteignungsentschädigung und Enteignungsverfahren | 196 | ||
| c) Die Bedeutung des Gleichheitssatzes für die Verteilung der Gesetzgebungskompetenzen | 201 | ||
| aa) Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 202 | ||
| bb) Ansichten in der Literatur | 206 | ||
| cc) Stellungnahme | 207 | ||
| 2. Sachzusammenhang kraft Verfassungsprinzips | 207 | ||
| a) Das kommunale Gesellschaftsrecht | 207 | ||
| b) Parteiengesetz und Rundfunkrecht | 214 | ||
| c) Die Bedeutung des Sozialstaatsprinzips für den Sachzusammenhang | 215 | ||
| 3. Sachzusammenhang kraft Landesverfassungsrechts | 218 | ||
| a) Landesverfassungsrecht außerhalb der Gesetzgebungskompetenzen | 221 | ||
| b) Materielle Bindungen der Länder | 224 | ||
| c) Landesverfassungsrechtliche Grundrechte | 225 | ||
| d) Reichweite landesgrundrechtskonformer Auslegung | 227 | ||
| e) Privatrechtsgestaltende Landesgrundrechte | 228 | ||
| 4. Die Umsetzung von europäischem Gemeinschaftsrecht | 229 | ||
| VI. Die Gesetzgebungskompetenz kraft Annexes | 231 | ||
| 1. Abgrenzung zum Sachzusammenhang | 232 | ||
| 2. Voraussetzungen einer Annexkompetenz | 233 | ||
| a) Unselbständigkeit der Annexmaterie | 234 | ||
| b) Punktualität der Annexregelung | 236 | ||
| c) Notwendigkeit der Annexregelung | 237 | ||
| 3. Annex zum Gesetzgebungsverfahren | 238 | ||
| a) Experimentiergesetze und Modellversuche des Gesetzgebers | 238 | ||
| b) Ressortzugehörige Forschung und andere ressortzugehörige Funktionen | 240 | ||
| c) Kompetenzen der Gesetzgebungsorgane | 241 | ||
| 4. Ausdrückliche Annexkompetenzen im Grundgesetz | 242 | ||
| a) Organisations- und Verfahrensrecht | 242 | ||
| b) Statistikgesetze | 242 | ||
| c) Das Recht der Enteignung | 243 | ||
| d) Strafrecht | 245 | ||
| e) Umkehrschlüsse | 248 | ||
| 5. Beispiele mitgeschriebener Annexkompetenzen | 249 | ||
| a) Die Ordnungsgewalt | 249 | ||
| b) Nicht-steuerliche Abgaben | 251 | ||
| aa) Regelung des Versteigerungsverfahrens für UMTS-Lizenzen | 251 | ||
| bb) Die Verrechnung von Maut-Abgaben und Mineralölsteuer | 252 | ||
| c) Regelung der Verwaltungskosten | 254 | ||
| d) Bodenbewertung | 254 | ||
| e) Volksbefragung | 255 | ||
| f) Planung | 255 | ||
| g) Sonderfälle | 256 | ||
| aa) Presserecht und Strafrecht | 256 | ||
| bb) Das Nebeneinander besonderen Gefahrenabwehrrechts | 256 | ||
| cc) Die Bundestreue als Ersatz für eine annexweise Zuordnung besonderen Gefahrenabwehrrechts | 257 | ||
| 6. Rechtsfolgen | 258 | ||
| 7. Die Annexkompetenz für das Verfahrens- und Organisationsrecht | 259 | ||
| a) Das Verhältnis von Sach- und Verfahrensgesetzgebungskompetenz | 259 | ||
| aa) Annextheorie | 263 | ||
| bb) Das Verhältnis von Akzessorietätslehre und Annextheorie | 267 | ||
| b) Voraussetzungen für die Inanspruchnahme der Annexkompetenzen | 269 | ||
| aa) Erfordernis des spezifischen Grundes | 269 | ||
| bb) Verfassungskonforme Auslegung der Bundeskompetenzen | 271 | ||
| c) Annexkompetenz und Sachzusammenhang | 273 | ||
| aa) Tradition der Formel des Baurechtsgutachtens | 273 | ||
| (1) Verbot einer umfassenden Regelung | 273 | ||
| (2) Insbesondere die Entscheidung zum Altenpflegegesetz | 274 | ||
| bb) Der Sachzusammenhang als Annexargument | 279 | ||
| (1) Jugendpflege als Teil der öffentlichen Fürsorge | 279 | ||
| (2) Abfallbeseitigung als Abfallvermeidung | 280 | ||
| (3) Bundesgesetzliche Befreiung von landesgesetzlichen Gebührenpflichten | 281 | ||
| E. Die Abstimmung zwischen verschiedenen Rechtsgebieten | 282 | ||
| I. Aufeinander aufbauende Rechtsgebiete und -vorschriften | 282 | ||
| 1. Straßenverkehrsrecht und Straßenrecht | 282 | ||
| 2. Bodenrecht und Bauordnungsrecht | 288 | ||
| 3. Strafrecht sowie Polizei- und Ordnungsrecht | 291 | ||
| 4. Strafprozeßrecht sowie Polizei- und Ordnungsrecht | 292 | ||
| 5. Das Verhältnis des § 134 BGB zu landesgesetzlichen Verboten | 299 | ||
| 6. Die Blankettnormen des Strafrechts und des Bürgerlichen Rechts | 301 | ||
| 7. Prozeßrecht und materielles Recht | 306 | ||
| II. Ineinandergreifende Prüfungsprogramme | 307 | ||
| 1. Kartellrecht bzw. UWG versus bereichsspezifische Regelung | 308 | ||
| a) Presserecht und Kartellrecht | 309 | ||
| b) Rundfunkrecht und Kartellrecht | 311 | ||
| c) Das Recht der freien Berufe und das Wettbewerbsrecht | 313 | ||
| d) Kommunalrecht und UWG | 315 | ||
| 2. Planungsrecht | 316 | ||
| a) Bauplanungsrecht versus Fachplanungsrecht | 316 | ||
| aa) Der Fachplanungsvorbehalt im BauGB | 317 | ||
| bb) Festsetzungen nach dem BauGB versus Landes-Fachgesetze | 318 | ||
| b) Überschneidung von Planungen und Genehmigungen | 319 | ||
| aa) Die Eisenbahnkreuzungsentscheidung | 320 | ||
| bb) Die Kompetenz für Vorschriften mit Konzentrationswirkung | 322 | ||
| (1) Formelle Konzentrationswirkung | 322 | ||
| (a) Historische Auslegung des Kompetenztitels | 325 | ||
| (b) Ergänzungsbedürftigkeit der Konzentrationswirkung anordnenden Regelung | 326 | ||
| (c) Konzentrationswirkung im Bereich einer Rahmenkompetenz | 328 | ||
| (d) Kettenkonzentrationen | 328 | ||
| (2) Anwendungsraum für die Bundestreue? | 330 | ||
| (3) Materielle Konzentrationswirkung | 330 | ||
| (a) Das Beispiel der Schlußpunkttheorie | 333 | ||
| (b) Einheit der Rechtsordnung | 335 | ||
| cc) Das Zusammentreffen von Planfeststellungsverfahren (§ 78 VwVfG des Bundes) | 336 | ||
| F. Rechtsfolgen der Gesetzgebungskompetenz kraft Sachzusammenhangs | 339 | ||
| I. Prärogativen bei der Kompetenzermittlung | 339 | ||
| 1. Abwägungsentscheidungen | 339 | ||
| 2. Die Formel des Baurechtsgutachtens | 342 | ||
| 3. Ergebnis | 344 | ||
| II. Maßgeblicher Zeitpunkt | 345 | ||
| III. Symmetrie von Bundes- und Landesgesetzgebungskompetenz | 346 | ||
| IV. Analogie kraft Sachzusammenhangs | 346 | ||
| V. „Konkurrierende“ Kompetenz kraft Sachzusammenhangs | 347 | ||
| VI. Bedürfnis einer Zustimmung des Bundesrats | 353 | ||
| VII. Zitiergebot | 354 | ||
| VIII. Kooperationspflichten im Gesetzgebungsverfahren | 355 | ||
| G. Die Kompetenzausübungsschranken | 359 | ||
| I. Die Bundestreue in der Verteilung der Gesetzgebungskompetenzen | 360 | ||
| 1. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 360 | ||
| 2. Die Bundestreue als Kompetenzausübungsschranke | 368 | ||
| II. Das Gebot der Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung | 374 | ||
| 1. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 378 | ||
| a) Unzulässigkeit kommunaler Verpackungssteuern (BVerfGE 98, 106) | 378 | ||
| b) Unzulässigkeit landesgesetzlicher Abfallabgaben (BVerfGE 98, 83) | 383 | ||
| c) Das Bayerische Schwangerenhilfeergänzungsgesetz (BVerfGE 98, 265) | 387 | ||
| 2. Der Widerspruchstatbestand | 389 | ||
| a) Die Abwägung zur Ermittlung der Kompetenzrelevanz | 391 | ||
| b) Der Konflikt von Zielvorstellungen | 393 | ||
| aa) Der Konflikt zwischen Sach- und Steuergesetz | 394 | ||
| bb) Der Konflikt zweier Sachgesetze | 395 | ||
| c) Wertungswidersprüche im Verhältnis von Rechtmäßigkeitsvorschriften | 396 | ||
| 3. Vorrangregeln infolge des Widerspruchstatbestands | 398 | ||
| 4. Kritik an der neuen Kompetenzausübungsschranke | 400 | ||
| a) Nachteile | 401 | ||
| b) Die Grundrechte als verfassungsrechtlicher Maßstab von Regelungswidersprüchen | 402 | ||
| aa) Unverhältnismäßigkeit widersprüchlicher Regelungen | 402 | ||
| bb) Vertrauensschutz gegen widersprüchliche Regelungen | 403 | ||
| cc) Vorrangregeln | 406 | ||
| III. Verhältnis der Kompetenzausübungsschranken zur Kompetenzermittlung | 407 | ||
| H. Zusammenfassung in Thesen | 411 | ||
| Literaturverzeichnis | 413 | ||
| Sachwortregister | 441 |