Informationspflichten Privater gegenüber dem Staat in Zeiten von Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung

Klaus Stohrer

doi:10.3790/978-3-428-52317-7

Informationspflichten Privater gegenüber dem Staat in Zeiten von Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung

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Stohrer, K. (2007). Informationspflichten Privater gegenüber dem Staat in Zeiten von Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung. Ein Beitrag zur Systematisierung und Vereinheitlichung des Allgemeinen Informationsrechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52317-7

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Informationspflichten Privater gegenüber dem Staat in Zeiten von Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung

Ein Beitrag zur Systematisierung und Vereinheitlichung des Allgemeinen Informationsrechts

Stohrer, Klaus

Beiträge zum Informationsrecht, Vol. 22

(2007)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52317-7
978-3-428-12317-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52317-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 443
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

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Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

In der Informationsgesellschaft kommt dem Zugang des Staates zu Informationen eine stetig wachsende Bedeutung zu. Dies gilt auch im Hinblick auf Informationen in privater Hand, zumal im Zuge von - mit der Entwicklung der Informationsgesellschaft einhergehenden - Maßnahmen der Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung eine erhebliche Informationsverlagerung vom staatlichen in den privaten Sektor stattgefunden hat. Auf der Grundlage dieses Befundes stellt sich Klaus Stohrer in der vorliegenden Dissertation der Frage, wie die vorgefundene Inkohärenz des geltenden Rechts im Bereich der Informationspflichten Privater gegenüber dem Staat unter Beachtung der verfassungs- und europarechtlichen Vorgaben in zeitgemäße und allgemeingültige Regelungen zu überführen ist. Die Systematisierung der Voraussetzungen, Grenzen und Modalitäten von Informationspflichten Privater gegenüber dem Staat liefert dabei zugleich einen Beitrag zur Kodifikation des Informationsrechts insgesamt.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
A. Einleitung	23
I. Gegenstand der Untersuchung	23
II. Gang der Darstellung	26
B. Information und Informationsrecht in der Informationsgesellschaft	28
I. Information als „Rohstoff“ der Informationsgesellschaft	28
1. Entwicklung und Perspektiven der „Informationsgesellschaft“	28
a) Technologische Neuerungen	29
b) Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung	32
c) Gesellschaftliche Auswirkungen	33
d) Herausforderungen für die Rechtsordnung	34
2. Begriff der Information	37
a) Mehrdimensionalität von Information	38
b) Abgrenzung zu verwandten Begriffen	43
c) Verknüpfung	43
II. Das Informationsrecht als Rechtsdisziplin	44
1. Entwicklung des Informationsrechts	44
2. Gegenstand und Systematisierung des Informationsrechts	46
C. Der Staat in der Informationsgesellschaft	50
I. Informationsbedarf des Staates	50
1. Allgemeine Informationsabhängigkeit bei der Wahrnehmung staatlicher Aufgaben	51
a) Informationsabhängigkeit der Legislative	51
b) Informationsabhängigkeit der Exekutive	52
c) Informationsabhängigkeit der Judikative	54
2. Staatliche Informationsvorsorge	54
II. Der staatliche Informationsbestand	57
III. Möglichkeiten staatlicher Informationsgewinnung	60
1. Unmittelbare staatliche Informationsgewinnung	60
2. Rückgriff auf das Wissen Privater	61
a) Heranziehung externen unabhängigen Sachverstands	61
b) Verfahrensakzessorische Öffentlichkeitsbeteiligung	62
c) Beteiligung von Interessengruppen und von Einzelpersonen	63
aa) Beteiligung von Interessengruppen	63
bb) Beteiligung Einzelner	65
d) Informationelle Inpflichtnahme Privater	66
aa) Privater	67
bb) Staat	68
cc) Verpflichtung	70
dd) Information	71
ee) Erteilung	71
IV. Zugang Privater zum staatlichen Informationsbestand	72
D. Staatliche Informationsbeschaffung in Zeiten von Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung	75
I. Der „schlanke Staat“ als Ziel: Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung als aktuelle Tendenzen der Politik	76
1. Der überforderte Staat und seine Entlastung	76
2. Die Begriffe „Privatisierung“, „Liberalisierung“ und „Deregulierung“	79
a) Privatisierung	79
aa) „Privatisierung“ als Sammelbegriff	79
bb) Erscheinungsformen der Privatisierung	80
α) Organisationsprivatisierung	81
β) Aufgabenprivatisierung	83
γ) Funktionale Privatisierung	83
δ) Vermögensprivatisierung	85
cc) Teilprivatisierung	86
b) Liberalisierung	86
c) Deregulierung	89
aa) Begriff	89
bb) Mittel der Deregulierung	93
α) Abbau von Wettbewerbsbeschränkungen	93
β) Übertragung staatlicher Aufgaben auf Private	94
γ) Abbau präventiver Kontrolle	95
δ) Beschleunigung präventiver Kontrolle	95
ε) Vereinfachung von Rechtssätzen	96
d) Das Verhältnis von Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung	96
3. Hintergründe von Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung	98
a) Neuausrichtung der nationalen Wirtschafts- und Wettbewerbspolitik	99
b) Europarechtliche Hintergründe von Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung	101
aa) Europarecht und Privatisierung	103
bb) Europarecht und Liberalisierung	105
cc) Europarecht und Deregulierung	107
c) Implikationen des internationalen Rechts	109
d) Herausforderungen der Informationsgesellschaft	109
II. Die Steigerung des externen staatlichen Informationsbedarfs als Folge von Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung	111
1. Der Verlust staatlicher Informationsquellen durch Privatisierung	111
a) Privatisierung von Informationen durch Privatisierung von Aufgabenwahrnehmung	111
b) Entbehrlichkeit oder Unentbehrlichkeit privatisierter Informationen?	113
2. Zusätzlicher staatlicher Informationsbedarf durch Privatisierung und Liberalisierung	116
3. Auswirkungen der Deregulierung auf den staatlichen Informationsbedarf	117
III. Bedeutungszunahme von Informationspflichten Privater als Folge von Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung	119
1. Informationspflichten Privater als Privatisierungsfolgenrecht	119
2. Informationspflichten Privater als Liberalisierungsfolgenrecht	121
3. Informationspflichten Privater als Deregulierungsfolgenrecht	121
IV. Exemplifizierung an ausgewählten Rechtsgebieten	123
1. Rundfunk	124
a) Entwicklung der Rundfunkordnung der Bundesrepublik Deutschland	124
aa) Entstehung des öffentlich-rechtlichen Rundfunkmonopols	124
bb) Privatisierung des Rundfunks und „duale Rundfunkordnung“	125
b) Informationspflichten Privater im Rundfunkrecht	126
aa) Informationszugang des Staates im öffentlich-rechtlichen Rundfunkmonopol	127
bb) Informationszugang des Staates in der dualen Rundfunkordnung	129
α) Informationspflichten im Zulassungsverfahren	130
β) Informationspflichten im Rahmen der laufenden Veranstaltungskontrolle	131
γ) Informationspflichten zur Regulierung der Übertragungskapazitäten	132
cc) Fazit	133
2. Telekommunikation	133
a) Privatisierung und Liberalisierung des Telekommunikationswesens	134
aa) Ausgangslage	134
bb) Aufhebung des Telekommunikationsmonopols durch die Postreformen	135
cc) Änderungen durch das neue Telekommunikationsgesetz	137
b) Informationspflichten Privater im Telekommunikationsrecht	138
aa) Staatliche Informationsbeschaffung vor Privatisierung und Liberalisierung	138
bb) Staatliche Informationsbeschaffung nach Privatisierung und Liberalisierung	140
α) Staatlicher Zugriff auf Bestandsdaten der Telekommunikationsteilnehmer	142
β) Staatlicher Zugriff auf Verkehrsdaten der Telekommunikation	143
γ) Staatlicher Zugriff auf Inhalte der Telekommunikation	144
δ) Staatlicher Zugriff auf Informationen zur Regulierung der Telekommunikationsmärkte	147
(1) Gewährleistung flächendeckender Telekommunikation	147
(2) Gewährleistung von Datenschutz, Fernmeldegeheimnis und Netzsicherheit	148
(3) Gewährleistung wirtschaftlichen Wettbewerbs	149
cc) Fazit	151
3. Post	152
a) Privatisierung und Liberalisierung des Postwesens	152
aa) Ausgangslage	152
bb) Aufhebung des Postmonopols	153
b) Informationspflichten Privater im Postrecht	155
aa) Staatliche Informationsbeschaffung vor Privatisierung und Liberalisierung	155
bb) Staatliche Informationsbeschaffung nach Privatisierung und Liberalisierung	156
α) Staatlicher Zugriff auf privatisierte Informationen	156
β) Staatlicher Zugriff auf Informationen zur Regulierung der Postmärkte	157
(1) Gewährleistung einer flächendeckenden Grundversorgung	158
(2) Gewährleistung des Datenschutzes und des Postgeheimnisses	158
(3) Gewährleistung wirtschaftlichen Wettbewerbs	159
cc) Fazit	161
4. Eisenbahn	161
a) Privatisierung und Liberalisierung des Eisenbahnwesens	162
aa) Ausgangslage	162
bb) Privatisierung und Liberalisierung durch die Bahnreform	164
cc) Weitere Liberalisierung durch Umsetzung der EU-Eisenbahnpakete	166
b) Informationspflichten Privater im Eisenbahnrecht	168
aa) Staatliche Informationsbeschaffung vor Privatisierung und Liberalisierung des Eisenbahnwesens	168
bb) Staatliche Informationsbeschaffung nach Privatisierung und Liberalisierung des Eisenbahnwesens	169
cc) Fazit	171
5. Versicherungen	171
a) Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung des Versicherungswesens	172
aa) Ausgangslage	172
bb) Liberalisierung der Gebäudeversicherung	174
cc) Deregulierung des Versicherungsrechts im Übrigen	174
dd) Erweiterungen der staatlichen Aufsicht in Teilbereichen	177
b) Informationspflichten Privater im Versicherungsaufsichtsrecht	178
aa) Staatliche Informationsbeschaffung vor Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung	178
bb) Informationelle Auswirkungen der Liberalisierung der Gebäudefeuerversicherung	179
cc) Informationelle Auswirkungen der Deregulierung des Versicherungswesens	179
dd) Einführung und Verschärfung von Informationspflichten – „Re-Regulierung“	181
ee) Fazit	182
6. Arbeitsvermittlung	183
a) Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung in der Arbeitsvermittlung	183
aa) Ausgangslage: Vermittlungsmonopol der Bundesanstalt für Arbeit	183
bb) Liberalisierung der Arbeitsvermittlung	184
cc) Weitere Deregulierung	185
b) Informationelle Auswirkungen der Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung der Arbeitsvermittlung	186
aa) Staatliche Informationsbeschaffung zu Zeiten des Staatsmonopols	186
bb) Staatliche Informationsbeschaffung zur Zeit der Erlaubnispflichtigkeit	187
cc) Staatliche Informationsbeschaffung nach der weiteren Deregulierung	188
dd) Fazit	189
7. Gentechnik	189
8. Öffentliches Baurecht	191
a) Deregulierung des Öffentlichen Baurechts	191
b) Informationelle Auswirkungen der Deregulierung	192
9. Immissionsschutz und Umweltaudit	192
a) Deregulierung durch Einführung des Umweltaudit-Verfahrens	193
b) Informationelle Auswirkungen des Öko-Audits im Immissionsschutzrecht	195
c) Fazit	196
V. Analyse	197
1. Vielfältige Entstehung von Informationspflichten durch Privatisierung und Liberalisierung	197
2. Ambivalentes Verhältnis zwischen Deregulierung und Informationspflichten Privater	198
E. Informationspflichten Privater gegenüber dem Staat im geltenden Recht	203
I. Bereichsspezifische Regelungen im geltenden Recht	204
II. Uneinheitlichkeit der Nomenklatur	205
1. Auskunftspflichten	206
2. Aufklärungspflichten	207
3. Anzeigepflichten	207
4. Melde-, Anmelde- und Abmeldepflichten	208
5. Benachrichtigungs-, Erklärungs- und Unterrichtungspflichten	209
6. Mitteilungspflichten	210
7. Angabe- und Informationspflichten	210
8. Einsendungs-, Übersendungs-, Übermittlungs- und Einreichungspflichten	211
9. Vorlagepflichten	212
10. Vorzeige-, Aushändigungs- und Überlassungspflichten	213
11. Nachweispflichten	214
12. Begriffskombinationen	215
III. Grenzen staatlicher Informationsgewinnung im geltenden Gesetzesrecht	215
1. Übermaßverbot	216
2. Informationsverweigerungsrechte	217
a) Auskunftsverweigerungsrechte wegen Gefahr sanktionsrechtlicher Verfolgung	218
aa) Voraussetzungen der zulässigen Auskunftsverweigerung	218
bb) Ausnahmetatbestände	218
b) Auskunftsverweigerung wegen Berufsgeheimnisschutzes	219
aa) Ausdrückliche Auskunftsverweigerungsrechte	219
bb) Zur Bedeutung sonstiger Vorschriften über Berufsgeheimnisse	220
c) Informationspflichten ohne Informationsverweigerungsrechte	222
aa) Gesetzliche Auskunftspflichten ohne Auskunftsverweigerungsrechte	223
bb) Vorlagepflichten ohne Vorlageverweigerungsrechte	224
cc) Informationspflichten unmittelbar kraft Gesetzes ohne Informationsverweigerungsrechte	225
IV. Aktualisierung und Erfüllung staatlicher Informationsansprüche	226
1. Aktualisierung staatlicher Informationsansprüche	227
a) Form der Informationsanforderung	228
b) Angabe der Rechtsgrundlage	228
c) Angabe des Gegenstands des Informationsverlangens	229
d) Angabe des Zwecks des Informationsverlangens	230
e) Aufklärung über die Reichweite der Informationsverpflichtung	230
f) Belehrung über Informationsverweigerungsrecht	230
g) Fristsetzung	232
h) Belehrung über Sanktionen einer Informationsverweigerung	233
2. Erfüllungsvoraussetzungen staatlicher Informationsansprüche	233
a) Wahrheitsmäßigkeit und Vollständigkeit der Informationen	234
b) Form der Informationserteilung	235
c) Zeitpunkt der Informationserteilung	236
3. Kennzeichnung von Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen	238
4. Zwangsweise Durchsetzung staatlicher Informationsansprüche	239
5. Kosten der Informationserteilung	241
V. Richtigkeitsgewähr	242
1. Richtigkeitsgewähr durch Formulierung der Informationspflicht	242
2. Richtigkeitsgewähr durch gesonderte Nachweispflichten	243
VI. Pflichten zur privaten Informationsvorsorge	245
VII. Unzulänglichkeiten und Ungereimtheiten des geltenden Rechts	246
VIII. Folgerungen	248
F. Verfassungs- und europarechtliche Rahmenbedingungen staatlicher Informationsansprüche	249
I. Verfassungsrechtliche Legitimation staatlicher Informationsgewinnung bei Privaten	249
1. Verfassungsrechtliche Legitimation des staatlichen Informationsbedarfs	250
a) Rechtsstaatsprinzip	250
aa) Das Gesetz als Steuerungsmedium des Staates	250
bb) Gesetzesbindung von Exekutive und Judikative	252
b) Staatszielbestimmungen	253
c) Grundrechtliche Schutzpflichten des Staates	254
aa) Informationsbedarf zur Erfüllung staatlicher Schutzpflichten im Allgemeinen	254
bb) Zur informationellen Schutzpflicht des Staates in der Informationsgesellschaft	256
2. Verfassungsrechtliche Legitimation der staatlichen Informationsgewinnung bei Privaten	258
a) Informationserteilung als verfassungsrechtliche Grundpflicht?	258
b) Grundrechtsschranken als Anknüpfungspunkt	259
II. Verfassungsrechtliche Anforderungen an die staatliche Informationsbeschaffung bei Privaten	259
1. Grundrechtsberechtigung informationspflichtiger Privater	259
2. Betroffene Grundrechte	262
a) Negative Meinungsfreiheit	263
b) Allgemeines Persönlichkeitsrecht	265
aa) Grundsätze des Allgemeinen Persönlichkeitsrechts	266
bb) Schutz personenbezogener Daten durch das Recht auf informationelle Selbstbestimmung	270
cc) Verfassungsrechtlicher Schutz vor Selbstbelastungspflichten	273
α) Verfassungsrechtliche Verortung des „nemo tenetur“-Satzes	273
(1) Vertretene Lösungsansätze im Überblick	274
(2) Die Gemeinschuldnerentscheidung des Bundesverfassungsgerichts	275
(3) Allgemeines Persönlichkeitsrecht und Menschenwürdegarantie als Anknüpfungspunkte des Schutzes vor Selbstbelastungszwang	276
(4) Zur Ausweitung des „nemo tenetur“-Schutzes auf enge Angehörige	278
β) Inhalt und Reichweite des „nemo tenetur“-Satzes	280
(1) „Nemo tenetur“ im ordnungswidrigkeitenrechtlichen Verfahren	280
(2) „Nemo tenetur“ für Informationspflichten unmittelbar kraft Gesetzes	281
(3) „Nemo tenetur“ in Bezug auf Nachweispflichten und Informationsvorsorgepflichten	282
(4) Kriterien der Abwägung zwischen dem Schweigerecht des Informationspflichtigen und dem Informationsinteresse des Staates	286
(5) Hinweispflicht auf Informationsverweigerungsrecht	288
(6) Schutz vor Selbstbelastung für juristische Personen	289
γ) Konsequenzen für Informationspflichten Privater gegenüber dem Staat	290
c) Sonstige Freiheitsrechte	290
aa) Berufsfreiheit	291
bb) Eigentumsfreiheit	292
cc) Presse- und Rundfunkfreiheit	294
dd) Wissenschaftsfreiheit	296
ee) Bekenntnisfreiheit	296
ff) Versammlungsfreiheit	297
gg) Fernmeldegeheimnis	299
hh) Allgemeine Handlungsfreiheit als Auffanggrundrecht	299
d) Allgemeiner Gleichheitssatz	300
3. Folgerungen	300
III. Vorgaben des Europäischen Gemeinschaftsrechts für die informationelle Inpflichtnahme Privater	302
1. Vorgaben des primären Gemeinschaftsrechts	302
a) Grundfreiheiten	303
aa) Grundlagen	303
bb) Vorgaben der Grundfreiheiten für Informationspflichten Privater	305
α) Diskriminierung durch Informationspflichten Privater	305
β) Beschränkungen durch Informationspflichten Privater	306
b) Europäische Grundrechte	308
aa) Entwicklung und Begründung des europäischen Grundrechtsschutzes	308
bb) Anwendungsbereich der europäischen Grundrechte	309
cc) Inhaltliche Vorgaben für Informationspflichten Privater im Einzelnen	311
α) Meinungsfreiheit	311
β) Recht auf Achtung des Privatlebens	312
γ) Schutz vor Selbstbelastungspflichten	313
δ) Sonstige Grundrechte	317
c) Unionsbürgerrechte	318
aa) Grundlagen und dogmatische Einordnung der Unionsbürgerrechte	318
bb) Vorgaben der Unionsbürgerrechte für Informationspflichten Privater gegenüber dem Staat	318
2. Vorgaben des sekundären Gemeinschaftsrechts	319
3. Folgerungen	322
G. Konzept zur Normierung staatlicher Informationsansprüche	324
I. Systematisierung und Nomenklatur	324
1. Möglichkeiten der Systematisierung	325
a) Differenzierung nach dem Zweck der Informationspflicht	325
b) Differenzierung nach der Aufgabenstellung des Staates	326
c) Differenzierung nach der Art der Erfüllung der Informationspflicht	328
d) Differenzierung nach der Art der Aktivierung der Informationspflicht	328
2. Nomenklatur bei Systematisierung nach der Art der Informationspflicht	329
a) Ausgangslage: Bezeichnungen im geltenden Recht und Vorschläge der Literatur	330
b) Kriterien für eine einheitliche Begrifflichkeit	330
c) Vorschlag: Anzeigepflicht und Auskunftspflicht	331
d) Systematische Bedeutung von Informationsvorsorgepflichten	332
3. Konsequenzen für eine Kodifikation	334
a) Legaldefinition der „Informationspflicht“	334
b) Legaldefinition der „Anzeigepflicht“	335
c) Legaldefinition der „Auskunftspflicht“	335
d) Legaldefinition des „Privaten“	336
e) Legaldefinition der „staatlichen Stelle“	336
II. Voraussetzungen staatlicher Informationsansprüche	337
III. Aktualisierung staatlicher Informationsansprüche	339
1. Aktualisierung von Auskunftspflichten	339
a) Form der Auskunftsanforderung	340
b) Fristsetzung zur Auskunftserteilung	341
c) Informationspflichten bei Auskunftsanforderung	341
aa) Schriftliche oder elektronische sowie schriftlich oder elektronisch bestätigte Auskunftsverlangen	343
bb) Mündliche Auskunftsverlangen	344
2. Aktualisierung von Anzeigepflichten	345
IV. Grenzen staatlicher Informationsansprüche	347
1. Übermaßverbot	347
2. Informationsverweigerungsrechte zum Schutz vor Selbstbelastungspflichten	350
a) Informationsverweigerungsrecht oder Verwertungsverbot bei Selbstbelastungspflichten?	351
b) Geltendmachung von Informationsverweigerungsrechten	356
c) Inhaltliche Gleichbehandlung von Auskunftspflichten und Anzeigepflichten	357
3. Geheimnisschutz	360
V. Erfüllung staatlicher Informationsansprüche	362
1. Informationserteilung	362
a) Wahrheitsmäßigkeit und Vollständigkeit der Informationen	363
b) Form der Informationserteilung	363
c) Zeitpunkt der Informationserteilung	364
d) Kosten der Informationserteilung	365
2. Kennzeichnung von Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen	365
3. Richtigkeitsgewähr	367
a) Grundsätzliche Überlegungen	367
b) Arten der Nachweise	369
c) Grenzen der Nachweispflichten	369
d) Anfertigung von Abschriften und Ablichtungen	370
e) Verhältnis zu sonstigen Überprüfungsrechten	370
VI. Informationsvorsorgepflichten	371
VII. Zwangsweise Durchsetzung staatlicher Informationsansprüche	373
VIII. Weitere Regelungen	374
IX. Regelungsvorschlag im Gesamtüberblick	374
X. Zur Verortung des Regelungsvorschlags	380
H. Ausblick	385
J. Ergebnisse	389
Literaturverzeichnis	397
Sachregister	437

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