Verfassung und Arbeitskampfrecht

Andreas Engels

doi:10.3790/978-3-428-52617-8

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Engels, A. (2008). Verfassung und Arbeitskampfrecht. Verfassungsrechtliche Grenzen arbeitsgerichtlicher Arbeitskampfjudikatur. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52617-8

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Verfassung und Arbeitskampfrecht

Verfassungsrechtliche Grenzen arbeitsgerichtlicher Arbeitskampfjudikatur

Engels, Andreas

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1084

(2008)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52617-8
978-3-428-12617-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52617-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 467
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Der Arbeitskampf ist seit jeher eine Domäne richterrechtlicher Spielregeln. Selbstbewusst nutzt die Arbeitsgerichtsbarkeit stets die Freiräume, die ein abstinenter Gesetzgeber und ein zurückhaltendes Bundesverfassungsgericht ihr belassen haben. Das Arbeitskampfrecht bedarf vor diesem Hintergrund nach langer Entwicklung in Rechtsprechung und Literatur zwingend einer Rückführung auf seine verfassungsrechtlichen Ursprünge.

Andreas Engels unterzieht die Rechtsprechung des Bundesarbeitsgerichts daher einer kritischen verfassungsdogmatischen Analyse. Dabei wird die konkrete inhaltliche Reichweite der verfassungsrechtlichen Arbeitskampffreiheit bestimmt und im System grundrechtsdogmatischer Elementarkategorien verortet. Überdies werden die verfassungsrechtlichen Grundlagen und Grenzen des Arbeitskampfrichterrechts im Spannungsfeld zwischen Gewaltenteilung und Wesentlichkeitstheorie aufgezeigt.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Einleitung	19
A. Der Arbeitskampf im heutigen Wirtschaftsleben	19
B. Gang der Untersuchung	22
1. Kapitel: „Arbeitskampf“ – Historische Entwicklungslinien und begriffliche Konturierungen	24
A. Problemaufriss	24
B. Die Geschichte des Arbeitskampfes und seiner rechtlichen Regulierung	29
I. Allgemeines	29
II. Der Arbeitskampf im Mittelalter	32
III. Die industrielle Revolution	39
IV. Das Kaiserreich	47
V. Die Weimarer Demokratie	56
VI. Die Machtergreifung der Nationalsozialisten	62
VII. Die Bonner Demokratie	64
1. Die Nachkriegszeit	64
2. Das Grundgesetz vom 23. Mai 1949	66
VIII. Der Arbeitskampf in der ehemaligen DDR	72
C. „Arbeitskampf“ – Begriffliche Annäherungen	73
I. Definition der Rechtsprechung	73
II. Definitionsansätze der Literatur	74
1. Der Ansatz von Hueck/Nipperdey	74
2. Der Ansatz von Brox / Rüthers	76
3. Kritik und eigene Position	76
III. Mittel des Arbeitskampfes	78
1. Kampfmittel der Arbeitnehmer	79
a) Streik	79
b) Boykott	80
c) Betriebsbesetzung/Betriebsblockade	82
d) Sonstige Kampfmittel der Arbeitnehmer	84
2. Kampfmittel der Arbeitgeber	85
a) Aussperrung	86
b) Suspendierende Betriebs(teil)stilllegung	86
c) „Streikprämien“	87
d) Sonstige Arbeitskampfmittel der Arbeitgeberseite	88
3. Kollektive Ausübung von Individualrechten	88
a) Leistungsverweigerungsrecht	89
b) Massenkündigungen	90
IV. Arten des Arbeitskampfes	93
1. Ziel	93
2. Teilnehmerzahl	94
3. Kampfinitiative	95
4. Adressat	95
5. Führung	96
6. Zeitliche Dauer	96
2. Kapitel: Die Rechtsprechung des Bundesarbeitsgerichts in Arbeitskampfsachen	97
A. Arbeitskampfrechtliche Grundsatzentscheidungen im Überblick	98
I. Beschluss vom 28. Januar 1955	99
II. Beschluss vom 21. April 1971	102
III. Urteil vom 10. Juni 1980	104
B. Zur Rechtmäßigkeit von Arbeitskämpfen nach der Rechtsprechung	107
I. Die Rechtmäßigkeit des Streiks der Arbeitnehmer	108
1. Allgemeine Voraussetzungen	108
a) Tariflich regelbares Ziel	108
b) Führung des Arbeitskampfes	109
aa) Koalitionsgetragener Arbeitskampf	109
bb) Außenseiter	112
c) Arbeitskampfgegner	114
aa) Gegen sozialen Gegenspieler gerichtet	114
bb) Außenseiter als Streikgegner	114
cc) Sympathiearbeitskämpfe	117
dd) Politische Streiks	119
d) Tarifliche Friedenspflicht	120
e) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	122
f) Ultima-ratio-Prinzip	127
aa) Scheitern der Tarifvertragsverhandlungen	128
bb) Schlichtungsverfahren	130
cc) Urabstimmung	130
dd) Warnstreiks	131
(1) Der Warnstreik in der Rechtsprechung des Bundesarbeitsgerichts	131
(2) Warnstreik und ultima-ratio-Prinzip	133
g) Gemeinwohlbindung	135
2. Durchführung des Streiks	136
a) Streikbeschluss und Bekanntgabe	136
b) Existenzvernichtung des Arbeitskampfgegners	138
c) Erhaltungsarbeiten und Notdienst	139
II. Die Rechtmäßigkeit der Aussperrung	140
1. Vorangegangene Arbeitskampfmaßnahmen der Arbeitnehmerseite	140
2. Wirkungen der Aussperrung	141
3. Führung des Arbeitskampfes auf Arbeitnehmerseite	142
4. Aussperrungsgegner	142
a) Aussperrungsbefugnis des Außenseiterarbeitgebers	143
b) Aussperrung gegenüber Außenseitern	143
c) Selektive Aussperrung	144
5. Aussperrungsbeschluss und Bekanntgabe	144
3. Kapitel: Der verfassungsrechtliche Schutz des Arbeitskampfes	146
A. Versuche einer Verortung der kollektiven Koalitionsbetätigungsfreiheit jenseits von Art. 9 Abs. 3 GG	153
I. Recht auf Selbstbestimmung	153
II. Art. 9 Abs. 3 S. 2 GG	154
III. Art. 5 Abs. 1 GG	155
IV. Art. 8 Abs. 1 GG	155
V. Art. 2 Abs. 1 GG	156
VI. Zusammenschau allgemeiner Verfassungsprinzipien	157
1. Sozialstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 1 GG, Art. 28 Abs. 1 S. 1 GG)	157
2. Gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht (Art. 109 Abs. 2 GG)	159
3. Demokratieprinzip (Art. 20 Abs. 1 GG)	159
VII. Landesverfassungen	160
B. Die verfassungsrechtliche Gewährleistung der Koalitionsbetätigungsfreiheit durch Art. 9 Abs. 3 GG	161
I. Der Wortlaut des Art. 9 Abs. 3 GG	162
1. Art. 9 Abs. 3 S. 1 GG	162
2. Art. 9 Abs. 3 S. 3 GG	163
a) Erst-Recht-Schluss	163
b) Berücksichtigung des gesetzgeberischen Willens	164
c) Entstehungsgeschichtliche Gesichtspunkte des Satz 3	165
d) Bedenken aus systematischer Sicht	167
II. Verfassungs- und entstehungsgeschichtliche Gesichtspunkte	170
1. Weimarer Reichsverfassung	171
2. Entstehungsgeschichte des Art. 9 Abs. 3 GG	174
III. Verfassungssystematische Überlegungen zu Art. 9 Abs. 3 GG	177
1. Bedeutung des Art. 9 Abs. 1 GG	177
2. Grundrechtsträgerschaft und Art. 19 Abs. 3 GG	180
a) Rückschlüsse aus dem Wortlaut des Art. 9 Abs. 3 GG zur Frage der Grundrechtsträgerschaft	182
b) Beratungen im Parlamentarischen Rat	183
c) Aussagekraft verfassungssystematischer Aspekte für die Frage der Grundrechtsträgerschaft	184
d) Rückschlüsse aus der Frage nach der Grundrechtsträgerschaft für die Verortung der Koalitionsbetätigungsfreiheit in Art. 9 Abs. 3 GG	185
3. Zur Bedeutung des Art. 9 Abs. 3 S. 2 GG	186
4. Rückschlüsse aus der Schrankendogmatik des Art. 9 Abs. 3 GG für eine verfassungsrechtliche Verortung der Koalitionsbetätigungsfreiheit	190
IV. Der Vereinigungszweck in Art. 9 Abs. 3 S. 1 GG	195
V. Zusammenfassende Betrachtung	198
C. Von der Betätigungsfreiheit zur Arbeitskampffreiheit	199
I. Reichweite der externen Betätigungsfreiheit: Zum Streit um die spezifische Bereichsdogmatik der Koalitionsfreiheit	201
1. Erforderliche Koalitionsbetätigung	201
2. Spezifische Koalitionsbetätigung	202
II. Argumentationslinien enger Grundrechtstatbestandstheorien	203
1. Einengung der Gewährleistungsreichweite zum Zwecke der Erkennbarkeit	204
2. Das Kollisionsmodell des Bundesverfassungsgerichts in der Kritik	206
3. Bedenken gegen die Abwägungsmethode	207
4. Gefahr der „Konstitutionalisierung“	208
5. Unterscheidung von Sach- und Gewährleistungsbereich innerhalb grundrechtlicher Tatbestände	209
III. Der Arbeitskampf aus dem Blickwinkel allgemeiner enger Tatbestandstheorien	215
1. Sozialschädlichkeit als tatbestandsimmanente Grenze	215
2. Gewaltverbot	216
a) Gewaltverbot als tatbestandsimmanente Grenze	216
b) Begriff der Gewalt	218
c) Arbeitskampf und Gewaltverbot	218
3. Kollidierendes Verfassungsrecht als Element des grundrechtlichen Tatbestandes	219
4. Das neminem-laedere-Gebot	222
a) Das neminem-laedere-Gebot als Teil des grundrechtlichen Tatbestandes	223
b) Berücksichtigung des neminem-laedere-Gedankens auf Schrankenebene	224
IV. Arbeitskampfspezifische Grundrechtstatbestandstheorien	226
1. Arbeitskampf als Hilfsinstrument der Tarifautonomie	226
2. Arbeitskampfrechtlicher Verhältnismäßigkeitsvorbehalt	229
3. Der Vorbehalt des ultima-ratio-Prinzips	234
4. Arbeitskampf und Paritätsvorbehalt	235
a) Inhalt des Paritätsvorbehalts	236
b) Funktionsfähigkeit des Tarifvertragssystems	237
c) Richtigkeitsgewähr tariflicher Regelungen	238
d) Kontradiktorisches Wettbewerbsmodell der Verfassung	239
e) Praktische Grundrechtskonkordanz	241
5. Gemeinwohlbindung der sozialen Gegenspieler	244
V. Weite Grundrechtstatbestandstheorie	247
VI. Konkretisierung der Reichweite des verfassungsrechtlich geschützten Arbeitskampfes	252
D. Grundrechtsdogmatische Einordnung des Arbeitskampfes	257
I. Die abwehrrechtliche Dimension der Grundrechte	258
1. Schutz natürlicher Freiheiten	259
2. Zum Schutz normgeprägter Freiheiten	259
3. Bundesverfassungsgerichtliche Rechtsprechung zur Koalitionsfreiheit	260
4. Der Arbeitskampf als natürliche Freiheit	261
II. Die objektiv-rechtliche Dimension der Grundrechte	263
1. Einrichtungsgarantie	266
a) Kritik am Konzept der Einrichtungsgarantie	268
b) Ausgangspunkt: grundrechtskomplementäre Funktion	269
c) Der Arbeitskampf als Einrichtungsgarantie	270
aa) Anhaltspunkte im Wortlaut des Art. 9 Abs. 3 GG	274
bb) Vorgängernormen des Art. 9 Abs. 3 GG	275
cc) Notwendigkeit eines einfachgesetzlichen Normkomplexes	276
2. Schutzpflicht	277
3. Organisations- und Verfahrensrechte	280
4. Kapitel: Arbeitskampfrechtsprechung im Spannungsfeld zwischen Grundrechtsausgestaltung und -eingriff	281
A. Zur Figur der Grundrechtsausgestaltung in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	281
I. Ausgestaltung der Koalitionsfreiheit – Vermischung grundrechtsdogmatischer Figuren	282
II. Ausgestaltung der Rundfunkfreiheit – Unterscheidung grundrechtsdogmatischer Figuren	283
B. Grundrechtsdogmatische Einordnung der Grundrechtsausgestaltung	285
I. Grundsätzliche Alternativität von Ausgestaltung und Grundrechtseingriff	286
II. Der Arbeitskampf als Anwendungsbereich bder Grundrechtsausgestaltung	288
III. Verfassungsrechtliche Grenzen der Ausgestaltung	294
1. Begrenzung der Grundrechtsausgestaltung anhand des Kriteriums der Verhältnismäßigkeit	298
2. Untermaßverbot als verfassungsrechtliche Grenze der Grundrechtsausgestaltung	300
C. Arbeitskampfrechtsprechung als Grundrechtseingriff	302
I. Qualifizierung der bundesarbeitsgerichtlichen Rechtsprechung	303
II. Rechtfertigungsmöglichkeiten	305
1. Schranken	305
2. Schranken-Schranken	309
5. Kapitel: Das Bundesarbeitsgericht als Ersatzgesetzgeber	311
A. Zur Zulässigkeit von Richterrecht im Bereich des Arbeitskampfrechts	312
I. Richterrecht als Rechtsquelle	315
II. Grenzen des Richterrechts	318
III. Insbesondere: Der Vorbehalt des Gesetzes	325
B. Notwendigkeit einer gesetzlichen Entscheidungsgrundlage	326
I. Wesentlichkeitstheorie	327
1. Ausgestaltende Arbeitskampfrechtsprechung	330
a) Grundrechtsausgestaltung als „grundrechtswesentliche“ Staatsaufgabe	332
b) Wesentlichkeitstheorie im Verhältnis von Legislative und Judikative	335
c) Sachstrukturelle Grenzen der Wesentlichkeitstheorie	337
2. Eingreifende Arbeitskampfrechtsprechung	338
3. Rechtfertigung gesetzgeberischer Untätigkeit	339
4. Reichweite der Wesentlichkeitstheorie	344
II. Verfassungsrechtliche Schutzpflichten	347
III. Sozialstaatskonkretisierung	348
IV. Gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht	350
V. Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG	350
6. Kapitel: Internationale und gemeinschaftsrechtliche Einflüsse	352
A. Europäische Grundrechtecharta	353
I. Der Arbeitskampf in der Europäischen Grundrechtecharta	355
1. Gründungsfreiheit und Betätigungsfreiheit	357
2. Das ausdrückliche Recht auf Kollektivmaßnahmen	358
II. Inhaltliche Reichweite der Arbeitskampffreiheit	361
1. Schrankenvorbehalt	362
2. Ausgestaltungsvorbehalt	363
3. Begrenzung auf Schutzbereichsebene	364
B. Europäische Sozialcharta	366
C. ILO-Übereinkommen Nr. 87	371
D. Internationaler Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte	372
Literaturverzeichnis	374
Sachwortverzeichnis	461

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