Der Präventionsauftrag der gesetzlichen Unfallversicherung

Anna Rink

doi:10.3790/978-3-428-53352-7

Der Präventionsauftrag der gesetzlichen Unfallversicherung

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Rink, A. (2010). Der Präventionsauftrag der gesetzlichen Unfallversicherung. Verfassungs- und europarechtliche Vorgaben für Präventionsmaßnahmen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53352-7

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Der Präventionsauftrag der gesetzlichen Unfallversicherung

Verfassungs- und europarechtliche Vorgaben für Präventionsmaßnahmen

Rink, Anna

Schriften zum Sozial- und Arbeitsrecht, Vol. 289

(2010)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53352-7
978-3-428-13352-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53352-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 316
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Employment & labour law: general

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Gegenstand der Arbeit von Anna Rink ist die Untersuchung von Inhalt und Reichweite des berufsgenossenschaftlichen Präventionsauftrages. Insbesondere wird der Frage nach den verfassungsrechtlichen Grenzen der finanziellen und organisatorischen Verantwortung der Unternehmer für die Verhütung von Arbeitsunfällen, Berufskrankheiten und arbeitsbedingten Gesundheitsgefahren nachgegangen. Die Autorin kommt zu dem Ergebnis, dass die Belastung der Unternehmer mit der Präventionsaufgabe vor dem Hintergrund der unternehmerischen Fürsorgepflicht sowie der Organisations- und Leitungsmacht insoweit mit der Verfassung in Einklang steht, als Präventionsmaßnahmen einen Bezug zum Beschäftigungsverhältnis haben. Präventionsmaßnahmen, die losgelöst vom Arbeitsverhältnis der Verhütung allgemeiner Gesundheitsgefahren dienen, verlangen als gesamtgesellschaftliche Aufgabe demgegenüber eine Steuerfinanzierung.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einleitung	15
1. Kapitel: Der berufsgenossenschaftliche Präventionsauftrag des SGB VII	24
A. Begriff der Prävention	24
B. Historische Entwicklung der Prävention in der Unfallversicherung	28
I. Regulativ über die Beschäftigung jugendlicher Arbeiter in Fabriken vom 9.3.1839	28
II. Unfallversicherungsgesetz vom 6.7.1884	30
III. Gewerbe-Unfallversicherungsgesetz vom 30.6.1900	32
IV. Berufskrankheitenverordnung vom 12.5.1925 und 2. Änderungsgesetz vom 14.7.1925	32
V. rUnfallversicherungs-Neuregelungsgesetz vom 30.4.1963	33
VI. Arbeitssicherheitsgesetz vom 12.12.1973	34
VII. Unfallversicherungs-Einordnungsgesetz vom 7.9.1996	35
VIII. Entwicklung der Prävention unter europäischem Einfluss	36
IX. Fazit der geschichtlichen Entwicklung	37
C. Die berufsgenossenschaftliche Prävention im deutschen Arbeitsschutzsystem	37
I. Begriff des Arbeitsschutzes	37
II. Duales Arbeitsschutzsystem	39
1. Staatliche Arbeitsschutzbehörden und Berufsgenossenschaften	39
2. Zusammenarbeit nach der "Gemeinsamen Deutschen Arbeitsschutzstrategie"	43
3. Zusammenarbeit nach der "Experimentierklausel" des § 21 Abs. 4 ArbSchG	47
D. Präventionsauftrag des § 14 Abs. 1 S. 1 SGB VII	48
E. Regelungsinstrumente der berufsgenossenschaftlichen Prävention nach dem SGB VII	51
I. Unfallverhütungsvorschriften	51
1. Regelungsgegenstand von Unfallverhütungsvorschriften	51
2. Bedeutung der Unfallverhütungsvorschriften für die Prävention	54
II. Berufsgenossenschaftliche Regeln und Informationen	55
III. Überwachung	56
IV. Beratung	59
V. Einzelfallanordnungen nach § 19 Abs. 1 S. 1 SGB VII n.F.	59
VI. Sofort vollziehbare Anordnungen nach § 19 Abs. 1 S. 2 SGB VII n.F.	61
VII. Beitragsrecht als Präventionsinstrument	61
1. Gestaltung des Beitragsrechts in der gesetzlichen Unfallversicherung	62
2. Prävention durch Beitragsgestaltung	63
VIII. Zusammenarbeit mit den Krankenkassen	65
2. Kapitel: Präventionsauftrag zwischen Staat und Selbstverwaltung	68
A. Selbstverwaltung in der Unfallversicherung	69
I. Die funktionale Selbstverwaltung	69
II. Verfassungsrechtliche Garantie der sozialen Selbstverwaltung	71
III. Konzeptionen der Selbstverwaltung	73
1. Politische und juristische Selbstverwaltungskonzeptionen	74
2. Formelle und materielle Selbstverwaltungskonzeptionen	74
IV. Begriffsmerkmale der sozialen Selbstverwaltung	76
1. Öffentlich-rechtliche Rechtsform	77
2. Betroffenenpartizipation	77
3. Eigenverantwortliche Aufgabenerfüllung	78
B. Organisation der berufsgenossenschaftlichen Selbstverwaltung	79
I. Selbstverwaltungsorgane	79
1. Vertreterversammlung	80
2. Vorstand	82
3. Geschäftsführer	83
II. Verband der Unfallversicherungsträger	84
C. Prävention als Bereich berufsgenossenschaftlicher Gestaltungsspielräume	90
I. Typologie der Gestaltungsspielräume	93
II. Gestaltungsspielräume im Rahmen der einzelnen Präventionsinstrumente	94
1. Unfallverhütungsvorschriften	95
a) Erlassverfahren	95
b) Inhaltliche Gestaltungsspielräume	97
aa) Unfallverhütungsvorschriften nach § 15 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 SGB VII	99
bb) Unfallverhütungsvorschriften nach § 15 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 SGB VII	102
cc) Unfallverhütungsvorschriften nach § 15 Abs. 1 S. 1 Nr. 3 SGB VII	103
dd) Unfallverhütungsvorschriften nach § 15 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 SGB VII	104
ee) Unfallverhütungsvorschriften nach § 15 Abs. 1 S. 1 Nr. 5 SGB VII	105
ff) Unfallverhütungsvorschriften nach § 15 Abs. 1 S. 1 Nr. 6 SGB VII	105
gg) Unfallverhütungsvorschriften nach § 15 Abs. 1 S. 1 Nr. 7 SGB VII	106
hh) Zwischenergebnis	107
2. Überwachung	109
a) Mittelauswahl und Überwachungsanlass	109
b) Beschäftigung der Aufsichtspersonen	111
c) Zwischenergebnis	112
3. Beratung	113
4. Aus- und Fortbildung der für den Arbeitsschutz verantwortlichen Personen	113
5. Überbetrieblicher arbeitsmedizinischer und sicherheitstechnischer Dienst	115
6. Beitragsrecht	117
a) Gefahrtarif	117
b) Beitragsausgleichsverfahren	120
c) Prämien	125
III. Ergebnis	129
D. Staatsaufsicht über die berufsgenossenschaftliche Prävention	131
I. Aufsicht nach § 87 Abs. 2 SGB IV	132
1. Begriff der Aufsicht nach § 87 Abs. 2 SGB IV	132
2. Maßstab der Aufsicht nach § 87 Abs. 2 SGB IV	134
a) Einhaltung von Gesetz und sonstigem Recht	134
b) Zweckmäßigkeitskontrolle	136
3. Aufsichtsmittel	137
a) Beratung zur Behebung der Rechtsverletzung	137
b) Verpflichtung zur Behebung der Rechtsverletzung	139
II. Fachaufsicht in Selbstverwaltungsangelegenheiten?	139
III. Umfang und Grenzen der Fachaufsicht nach § 87 Abs. 2 SGB IV	142
1. Rechtsstaatsprinzip als Aufsichtsbegrenzung	142
a) Grundsatz vom Vorbehalt des Gesetzes	143
b) Bestimmtheitsgebot	144
2. Gedanke der Systemgerechtigkeit	145
3. Funktionsadäquanz der Fachaufsicht	148
4. Organisationsadäquanz der Fachaufsicht	149
5. Ergebnis	150
IV. Mitwirkungsrechte	151
E. Ergebnis	152
3. Kapitel: Berufsgenossenschaftliche Prävention unter europäischem Einfluss	156
A. Die Entwicklung des europäischen Arbeitsschutzes	156
I. Die Anfänge des europäischen Arbeitsschutzes	156
II. Die Einheitliche Europäische Akte	159
III. Die "Neue Konzeption"	160
1. Inhalt der "Neuen Konzeption"	160
2. Die europäische Normung	161
IV. Bewertung	162
B. Rechtsgrundlagen des europäischen Arbeitsschutzes	164
I. Art. 137 EG	164
1. Die Regelung des Art. 137 EG	164
2. Der Begriff der Arbeitsumwelt	165
3. Handlungsmöglichkeit nach Art. 137 Abs. 2 EG	167
a) Art. 137 Abs. 2 S. 1 lit. a EG	167
b) Art. 137 Abs. 2 S. 1 lit. b EG	168
aa) Rechtsnatur der Richtlinie	168
bb) Mitgliedstaaten als Adressaten der Umsetzungsverpflichtung	169
4. Richtlinien nach Art. 137 EG	170
a) Rahmenrichtlinie 89/391/EWG	170
b) Einzelrichtlinien	172
II. Art. 95 EG	174
1. Die Regelung des Art. 95 EG	174
2. Richtlinien nach Art. 95 Abs. 1 EG	176
C. Die Auswirkungen des europäischen Arbeitsschutzes auf die berufsgenossenschaftlichen Unfallverhütungsvorschriften	177
I. Die heutige Umsetzungspraxis	177
II. Unfallverhütungsvorschriften als potentielles Umsetzungsinstrument von europäischen Richtlinien	179
1. Umsetzungsadressat	179
2. Rechtsqualität des innerstaatlichen Umsetzungsaktes	180
3. Fristwahrung	182
4. Anwendungsbereich der Richtlinie	183
a) Richtlinien nach Art. 95 EG	184
aa) Sachlicher Anwendungsbereich	184
bb) Persönlicher Anwendungsbereich	184
cc) Zwischenergebnis	188
b) Richtlinien nach Art. 137 EG	188
III. Praktikabilität der Richtlinienumsetzung durch Unfallverhütungsvorschriften	189
D. Die Auswirkung des europäischen Arbeitsschutzes auf die sonstige berufsgenossenschaftliche Präventionstätigkeit	192
I. Einbringung des berufsgenossenschaftlichen Sachverstandes auf europäischer Ebene	192
II. Einflussnahme durch Konkretisierung	193
E. Endergebnis	194
4. Kapitel: Verfassungsmäßigkeit der unternehmerischen Präventionsverpflichtungen	195
A. Aufgabe und Finanzierung der Prävention in der bundesstaatlichen Kompetenzordnung	197
I. Bedeutung des Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG für die Beitragserhebung	197
II. Merkmale des Sozialversicherungsbegriffs nach Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG	199
1. Versicherung	199
2. Sozialer Ausgleich	203
a) Sozialer Ausgleich in der Sozialversicherung	203
aa) Begriff	203
bb) Äquivalenzprinzip als Gegenpol	207
b) Besonderheiten der Unfallversicherung	207
aa) Exkurs: Vereinbarkeit des Unfallversicherungsmonopols mit den Art. 81 ff. EGr	207
bb) Sozialer Ausgleich in der Unfallversicherung?	210
cc) Zwischenergebnis	216
3. Organisatorische Durchführung	218
4. Finanzierung durch Sozialversicherungsbeiträge	219
a) Der Unfallversicherungsbeitrag in der finanzverfassungsrechtlichen Abgabentypik	220
aa) Unfallversicherungsbeitrag als Steuer?	221
bb) Unfallversicherungsbeitrag als Vorzugslast?	223
cc) Unfallversicherungsbeitrag als Verbandslast?	225
dd) Unfallversicherungsbeitrag als Sonderabgabe?	226
ee) Unfallversicherungsbeitrag als Abgabe sui generis	228
b) Erhebung der Beiträge von den Beteiligten	229
c) Zweckbindung des Sozialversicherungsbeitrags	230
aa) Prävention als eigene Aufgabe der Unfallversicherung	231
bb) Grenzziehung zwischen eigenen und fremden Aufgaben der Unfallversicherung	234
(1) Präventionsmaßnahmen mit auf die Versichertengemeinschaft begrenztem Wirkungskreis	236
(2) Präventionsmaßnahmen mit unbegrenztem Wirkungsbereich	239
cc) Zwischenergebnis	242
III. Ergebnis	243
IV. Abgrenzung zum Kompetenztitel des Arbeitsschutzes i.S.v. Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG	243
B. Die Bedeutung des Gleichheitssatzes für Aufgabe und Finanzierung der Prävention	246
I. Die staatsbürgerliche Lastengleichheit unter dem Blickwinkel der Finanzierungsverantwortlichkeit des Unternehmers	246
II. Rechtfertigung der Ungleichbehandlung der Unternehmer	247
1. Rechtfertigung der Finanzierungsverantwortlichkeitrfür die Prävention von Arbeitsunfällen, Berufskrankheitenrund arbeitsbedingten Gesundheitsgefahrenr	249
a) Exkurs: Die Rechtfertigung eigennütziger Beitragsanteile	250
b) Rechtfertigung der Finanzierung der Prävention durch fremdnützige Beiträge	250
aa) Fremdnütziger Beitragsanteil als Lohnbestandteil?	250
bb) Solidarität zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer als Rechtfertigungsgrund	253
cc) Besondere Verantwortungsbeziehung zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer als Rechtfertigungsgrund	254
2. Gleichheitsrechtliche Bewertung der Finanzierung einer allgemeinen Gesundheitsvorsorge	257
III. Zwischenergebnis	259
C. Vereinbarkeit der Beitragsfinanzierung mit Freiheitsgrundrechten	259
I. Vermögensschutz durch Art. 14 GG	260
II. Berufsregelnde Tendenz der Abgabepflicht	262
III. Unternehmerische Betätigungsfreiheit	264
IV. Verhältnismäßigkeit der unternehmerischen Finanzierungsverantwortlichkeit	265
1. Prävention von betrieblich verursachten Gefahren	265
2. Prävention allgemeiner Gesundheitsrisiken	267
V. Zwischenergebnis	267
D. Vereinbarkeit der präventionsbedingten Organisationspflichten des Unternehmers mit Freiheitsgrundrechten	268
I. Präventionsbedingte Organisationspflichten des Unternehmers	268
II. Vereinbarkeit der Organisationspflichten mit Art. 12 GG	270
E. Vereinbarkeit des Präventionsauftrags nach § 14 Abs. 1 S. 1 SGB VII mit rechtsstaatlichen Anforderungen	276
I. Vorbehalt des Gesetzes	277
II. Bestimmtheitsgrundsatz	278
F. Ergebnis	281
Schlussbetrachtung	283
Thesen	287
Literaturverzeichnis	289
Sachwortverzeichnis	311

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