Gerätebezogene Rundfunkgebührenpflicht und Medienkonvergenz

André Fiebig

doi:10.3790/978-3-428-52618-5

Gerätebezogene Rundfunkgebührenpflicht und Medienkonvergenz

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Fiebig, A. (2008). Gerätebezogene Rundfunkgebührenpflicht und Medienkonvergenz. Rundfunkgebührenpflicht für Internet-PC und Rechtsnatur der Rundfunkgebühr. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52618-5

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Gerätebezogene Rundfunkgebührenpflicht und Medienkonvergenz

Rundfunkgebührenpflicht für Internet-PC und Rechtsnatur der Rundfunkgebühr

Fiebig, André

Schriften zu Kommunikationsfragen, Vol. 46

(2008)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52618-5
978-3-428-12618-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52618-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 459
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

André Fiebig untersucht die ebenso aktuelle wie brisante Frage nach der Rundfunkgebührenpflicht für Internet-PC, Handys und andere Geräte. Hierzu geht er der Frage nach, warum die Abgabe überhaupt an Empfangsgeräte anknüpft und arbeitet heraus, dass deren Beantwortung untrennbar mit der bislang ungeklärten Rechtsnatur der Abgabe zusammenhängt. Im ersten Hauptteil der Arbeit wird diese grundsätzliche Vorfrage einer Klärung zugeführt. Hiernach sei die Rundfunkgebühr in ihrer gegenwärtigen Gestalt rechtlich nicht mehr zu erklären und in hohem Maße verfassungsrechtlich bedenklich.

Sodann wendet sich der Autor den aus der Medienkonvergenz resultierenden Problemkreisen zu und gelangt zu dem Ergebnis, dass die zum 1.1.2007 eingeführte Gebührenpflicht für "neuartige" Geräte weder mit Blick auf den gewählten Regulierungsansatz noch in Detailfragen überzeugen kann. Letztlich werde ein Scheinproblem in verfassungsrechtlich nicht haltbarer Weise gelöst. Tatsächlich erzwinge die Medienkonvergenz die Aufgabe gerätebezogener Gebühren.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	13
Abkürzungsverzeichnis	29
Glossar	31
Einleitung	33
I. Entwicklung und Stand der Reformdiskussion	33
II. Problemaufriss	39
III. Gegenstand und Gang der Untersuchung	39
Erster Teil: Rechtsnatur der Rundfunkgebühr	42
Erstes Kapitel: Abgabenqualifikation und das Phänomen Rundfunkgebühr	42
I. Notwendigkeit einer Qualifikation und Defizite in der Praxis	42
II. Probleme der Abgabenqualifikation im Allgemeinen und im Besonderen	45
III. Konsequenzen für den Gang der Untersuchung	49
IV. Überblick über den Streitstand	50
1. Die Rundfunkgebühr als öffentliche Abgabe	50
2. Streitstand zur Rechtsnatur der Rundfunkgebühr	51
3. Einordnung und vorläufige Bewertung	52
Zweites Kapitel: Qualifikation im historischen Kontext	54
I. Die sog. „Postgebühr“ in ihrer Entwicklung bis 1945	55
1. Entstehung und rechtliche Ausgestaltung	56
a) Belastungsgrund	57
b) Erhebungstechnik	58
c) Verwendung	60
2. Rechtsnatur	61
3. Zwischenfazit	61
II. Die sog. „Postgebühr“ in ihrer Entwicklung nach 1945	62
1. Entwicklung in der Nachkriegszeit	63
a) Sowjetische Besatzungszone	63
b) Westdeutschland	64
2. Einfluss des GG	65
3. Belastungsgrund, Erhebungstechnik und Verwendung	67
4. Rechtsnatur	68
III. Paradigmenwechsel – Von der Postgebühr zur Rundfunkgebühr	69
1. Die Rundfunkgebührenurteile des Bundesverwaltungsgerichts	69
2. Einfachgesetzliche Umsetzung	70
3. Zwischenfazit	71
IV. Die Rundfunkgebühr unter den Bedingungen des öffentlich-rechtlichen Rundfunkmonopols	71
1. Belastungsgrund und Verwendung	71
2. Erhebungstechnik	73
a) Beibehaltung der Gerätebezogenheit im RGebStV (1968)	74
b) Gründe für die Beibehaltung der Gerätebezogenheit	75
c) Qualifikation der gerätebezogenen Anknüpfung	76
aa) Die Umsetzung in den §§ 2 I, 3 I S. 1 RGebStV (1968)	76
bb) Die Gerätebezogenheit als gesetzliche Typisierung	77
(1) Abgabenrechtliche Prinzipien für die Ausgestaltung als Anstaltsnutzungsgebühr	77
(a) Systemgerechtigkeit	77
(b) Typengerechtigkeit	78
(2) Typisierungskaskade von der tatsächlichen Inanspruchnahme zum Bereithalten eines Empfangsgeräts	80
(a) Wirklichkeitsmaßstab für die Rundfunknutzung	80
(b) Wahrscheinlichkeitsmaßstab für die Rundfunknutzung	81
(3) Gegenstand und Inhalt der Typisierung	82
(a) Abgabenobjekt/Auswahl des Gebührenpflichtigen	82
(b) Tatsächliche Inanspruchnahme	83
(c) Nutzungsunabhängigkeit?	83
(4) Materieller Charakter der Typisierung	84
(a) Widerlegliche Tatsachenvermutung	84
(b) Unwiderlegbare Tatsachenvermutung / partielle Gesetzesfiktion	85
(5) Zulässigkeit der typisierenden Anknüpfung	87
(6) Kritik – Die Gerätebezogenheit als verdeckte Vermutung	87
d) Erweiterung der gerätebezogenen Anknüpfung durch den RGebStV (1974)	90
aa) Anlass und gesetzgeberische Intention	90
bb) Auswirkungen der Erweiterung der Gerätebezogenheit	91
cc) Kritik	92
(1) Mangelnde sachliche Veranlassung der Änderung	92
(2) Ausweitung des Gebührentatbestandes	93
(3) Potentiell uferlose technische Anknüpfung	93
(4) Die Gebührenpflicht von Funkpeilgeräten	94
dd) Fazit	95
3. Weitere „Besonderheiten“ der gesetzlichen Ausgestaltung	95
a) Inkonsistente Bemessungsgrundlage	96
aa) Anzahl der Geräte als Bemessungsgrundlage	96
bb) Systemwidrige Privilegierung der Privathaushalte	97
b) Inkonsequente Differenzierung in Grund- und Fernsehgebühr	99
c) Das sog. Händlerprivileg	100
d) Verfahren zur Festsetzung der Höhe der Rundfunkgebühr	102
e) Finanzausgleich	103
f) Problematik der Befreiung aus sozialen Gründen	104
g) Anzeigepflicht	108
4. Rechtsnatur	109
a) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	109
b) Schrifttum	112
c) Stellungnahme	113
aa) Kein bindender Gebühren- und Beitragsbegriff	113
bb) Benutzungsmöglichkeit als Belastungsgrund?	117
5. Exkurs: Parallelen zum Kommunalabgabenrecht	119
6. Fazit	121
V. Die Rundfunkgebühr unter den Bedingungen der dualen Rundfunkordnung	122
1. Veränderungen der Rundfunklandschaft	122
a) Wegfall der technisch begründeten Sondersituation des Rundfunks	123
b) Entwicklung zum ubiquitären Gut	123
c) Die Einführung des dualen Systems	124
aa) Ordnungspolitische Optionen	125
bb) Steuerungsmodell „Duale Rundfunkordnung“	126
(1) Mangelnder Zielkonsens	126
(2) Ursachen und Konsequenzen	127
(3) Auswirkungen auf die Rundfunkgebühr	130
2. Einfachgesetzliche Ausgestaltung	131
a) Belastungsgrund	132
aa) Veränderungen im dualen System	132
(1) Von der Anstaltsnutzung zur sog. Grundversorgung	133
(2) Kritik: Bestimmung des sog. Grundversorgungsauftrages	134
(3) Unterbliebene einfachgesetzliche Substitution des neuen Belastungsgrundes	136
bb) Würdigung	137
(1) Staatliche Alimentationspflicht- oder Nutzerabgabe?	137
(2) Grundversorgung als gebührenfähige Leistung?	139
(a) Grundversorgung als externalisierter Nutzen	139
(b) Grundversorgung als (auch) internalisierter Nutzen	144
cc) Fazit	145
b) Erhebungstechnik	145
aa) Veränderungen im dualen System	145
(1) Anstaltsnutzung als Belastungsgrund	145
(a) Hinzutreten privater Sender	146
(b) Erhebung des sog. zusätzlichen Anteils	148
(c) Weitere faktische Veränderungen der Vermutungsbasis	148
(d) Zwischenfazit	149
(2) Grundversorgung als Belastungsgrund	150
(a) Gerätebezogene Zurechenbarkeit der Finanzierungslast?	150
(b) Materieller Wandel der gerätebezogenen Anknüpfung	151
(c) Zwischenfazit	153
bb) Fazit	153
c) Verwendung	154
aa) Der sog. zusätzliche Anteil	154
(1) Finanzierung der Landesmedienanstalten nach § 40 I RStV	157
(2) Rückfluss nicht in Anspruch genommener Mittel, § 40 III RStV	157
(3) Vorabkürzungen nach § 40 II RStV	158
bb) Würdigung	158
(1) Zusätzlicher Anteil und / oder Einheitsgebühr?	159
(2) Konnexität zwischen Grundversorgung und Verwendung	161
cc) Fazit	162
d) Zusammenfassende Bewertung der gesetzgeberischen Ausgestaltung	163
3. Der Funktionswandel der Rundfunkgebühr in der Rechtsprechung	164
a) Offene ordnungspolitische Vorfragen und zweifelhafte Prämissen	166
aa) Rundfunk als Wirtschaftsgut?	167
bb) Das sog. Verflachungsargument	170
cc) Grundversorgung und Legitimation der Rundfunkgebühr	171
(1) Plausibilität des Steuerungskonzeptes?	173
(2) Zirkuläre ordnungspolitische Legitimation der Rundfunkgebühr	174
(3) Sachlich nicht zu legitimierende Eigenschaften der Rundfunkgebühr	175
(a) Anknüpfung an die Rundfunknutzung	175
(b) Nichtakzessorische Finanzierung der Grundversorgung	175
dd) Fazit	178
b) Problematik des ausschließlichen Empfangs privater Sender	179
aa) Rechtliche Ausgangslage	179
bb) Begründung des Bundesverfassungsgerichts	180
cc) Würdigung	181
c) Die Gesamtveranstaltungsdoktrin	185
aa) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	185
bb) Stellungnahmen im Schrifttum	186
cc) Würdigung	187
(1) Rekurs auf de facto steuerliche Rechtfertigung und Äquivalenz	189
(2) Argumentum ad absurdum	191
d) Geltung abgabenrechtlicher Prinzipien	193
aa) Äquivalenzprinzip	193
(1) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	193
(2) Rechtsprechung der Verwaltungsgerichte	194
bb) Gleichbehandlungsgrundsatz	199
cc) Fazit	201
e) Zusammenfassende Bewertung des judikativen Einflusses	202
4. Rechtsnatur	204
a) Vereinbarkeit mit der Qualifikation als Anstaltsnutzungsgebühr	204
b) Umschlagen in einen anderen Abgabentypus	204
VI. Fazit / Rechtstatsächliche Bestandsaufnahme	205
Drittes Kapitel: Verfassungsmäßigkeit der rezenten Rundfunkgebühr	207
I. Medienverfassungsrechtliche Implikationen der Gebührenfinanzierung	208
1. Medienverfassungsrechtliche Besonderheiten der Rundfunkgebühr?	208
a) Der Einfluss des Art. 5 I GG auf die Rundfunkgebühr	209
b) Die Rundfunkgebühr als nichtstaatliche Abgabe?	211
c) Verbot der Steuerfinanzierung?	212
d) Gebot der Gebührenfinanzierung	215
2. Verhältnis zur Informationsfreiheit der Rezipienten, Art. 5 I S. 1, 2. Hs. GG	216
3. Fazit	219
II. Finanzverfassungsrechtliche Implikationen der Gebührenfinanzierung	219
1. Verfassungsrechtliche Typisierung der Abgabenarten	220
a) Prinzip des Steuerstaates und Steuerbegriff	220
aa) Materieller Steuerbegriff	222
bb) Formeller Steuerbegriff	222
cc) Stellungnahme	222
b) Zwecksteuern	224
c) Nichtsteuerliche Abgaben (Sonderlasten)	225
aa) Sachkompetenzabgaben	226
bb) Sachkompetenzannexe Abgaben	227
(1) Vorzugslasten	228
(2) Vorzugslasten im weiteren Sinne	229
(3) Sonderabgaben	229
2. Einordnung der Rundfunkgebühr	230
a) Rundfunkgebühr als (Zweck-)Steuer?	230
aa) Affinitäten und Differenzen	231
(1) Belastungsgrund	231
(2) Verwendung	231
(3) Erhebungstechnik	232
(4) Haushaltsrechtliche Behandlung und Ertragszuständigkeit	233
(5) Zwischenfazit	234
bb) Steuerliche Verbands- und Ertragskompetenz	234
cc) Fazit	236
b) Die Rundfunkgebühr als Vorzugslast (Beitrag)	236
aa) Beitragsbegriff	237
bb) Nutzungsmöglichkeit als beitragsrechtlicher Vorteil	238
cc) Gruppenspezifischer Vorteil	241
dd) Fazit	242
c) Die Rundfunkgebühr als Sonderabgabe	243
aa) Belastung einer homogenen Gruppe	244
bb) Besondere Sachnähe zur finanzierten Aufgabe	245
cc) Gruppennützige Aufkommensverwendung	245
dd) Fazit	246
d) Die Rundfunkgebühr als sachkompetenzimplizite Abgabe	247
e) Die Rundfunkgebühr als Abgabe sui generis	251
aa) Stellungnahmen im Schrifttum	251
bb) Eigener Einordnungsversuch	253
(1) Grundsatz der Vollständigkeit des Haushaltsplans	254
(2) Umgehungsverbot der bundesstaatlichen Gesetzgebungs- und Ertragskompetenz für das Steuerwesen	254
(3) Belastungsgleichheit	256
f) Fazit	257
III. Exkurs: Sonstige (verfassungs-)rechtliche Bedenken	258
1. Verwendung des 2% Anteils zur Finanzierung von Gemeinlasten	258
a) Grenzen aus dem Gebot der Staatsfreiheit	259
b) Finanzverfassungsrechtliche Grenzen	259
aa) Finanzierung originärer Aufgaben	260
bb) Finanzierung sonstiger Aufgaben	263
2. Faktische Belastungsgleichheit	267
a) Unmöglichkeit der administrativen Umsetzung	267
b) Unzureichendes rechtliches Instrumentarium	268
c) Zahlungsbereitschaft und Abgabenvermeidung	269
d) Faktische Verteilung der Abgabenlast	272
aa) De facto personen- bzw. haushaltsgebundene Abgabe	272
bb) Die Problematik des Schwarzsehens und -hörens	273
cc) Dunkelfeldschätzung für Hörfunkgeräte	274
(1) Privater Bereich	274
(2) Nichtprivater Bereich	275
(3) Autoradios	275
(4) Fazit	276
e) Gleichbehandlung der Rundfunkteilnehmer	276
3. Datenschutz	278
4. Fragwürdige bis schlechthin sachwidrige Typisierungen	279
a) Fiktion des § 1 III RGebStV	280
b) Vermieterfiktion des § 2 III RGebStV	283
IV. Ergebnis	285
Zweiter Teil: Gebührenerstreckung de lege lata	287
Erstes Kapitel: Technische Konvergenz und Rundfunkgebühr	287
I. Die technische Konvergenz der Medien	287
1. Die technische Konvergenz von Telekommunikation, Rundfunk und Informationstechnologie	288
a) Konvergenz der Dienste	289
b) Konvergenz der Netze	290
c) Konvergenz der Empfangsgeräte	291
2. Auswirkungen auf die bestehende Rundfunkgebührenpflicht	292
a) Auflösung und Ausuferung des Empfangsgerätebegriffs	292
b) Kollisionsfälle	294
aa) Internet-PC	294
bb) UMTS-Mobilfunkgeräte	295
cc) Weitere potentiell gebührenpflichtige Endgeräte	296
c) Konsequenzen und Grenzen	296
aa) Typisierung und legaldefinitorische Grenzziehung	297
bb) Administrative Umsetzbarkeit	298
cc) Fazit	300
3. Moratoriumslösung des § 5a RGebStV	300
a) Unzulänglichkeit der Moratoriumslösung	300
b) Konfliktpotential der Moratoriumslösung	302
aa) Erosion der Gebührengrundlage	303
bb) Gleichbehandlung der Rundfunkteilnehmer	304
cc) Zwischenfazit	305
c) Fazit	305
II. Medienkonvergenz und Methodenfrage	306
1. Auswirkungen der Medienkonvergenz auf das Recht	307
a) Konvergenzphänomene als Gesetzes- und Gebietslücken	308
b) Medienkonvergenz und Funktionswandel des Rechts	308
2. Handlungsoptionen und Konsequenzen	309
3. Methodische Vorüberlegung zur Einordnung von „Internet-PC“	311
a) Funktionswandel und Rundfunkgebühr	311
b) Derzeitiger Konvergenzstand und Rundfunkgebühr	311
c) Einordnungsoptionen de lege lata	312
d) Die Diskussion um Internet-PC als Scheinproblem	314
Zweites Kapitel: Gebührenpflichtigkeit von Internet-PC de lege lata	315
I. Rechtsnaturunabhängige Vorfragen	315
1. Internetrundfunk als Rundfunkdarbietung i. S. d. § 1 RGebStV?	316
2. Internet-PC als Rundfunkempfangsgeräte	319
a) Zeitversetzter Empfang?	319
b) Teleologische Reduktion des Empfangsgerätebegriffs?	321
3. Internetrundfunk als Beitrag zur Grundversorgung?	322
4. Zwischenfazit	323
II. Bereithalten zum Empfang im Kontext einer Abgabenqualifikation	324
1. Notwendigkeit einer alternativen Untersuchung	324
2. Internet-PC im Kontext einer Anstaltsnutzungsgebühr	325
a) Historische Auslegung	325
b) Grammatikalische Auslegung	326
c) Systematisch-teleologische Auslegung	328
d) Argumentum ad absurdum	329
3. Internet-PC im Kontext einer Abgabe sui generis	329
4. Zwischenfazit	332
III. Folgen der Medienkonvergenz für den RGebStV	333
1. Erosion der Wahrscheinlichkeitsbeziehung	333
2. Erzwungene Aufgabe der Gerätebezogenheit	333
3. Rechtslage nach Auslaufen des Moratoriums	334
IV. Ergebnis	334
Dritter Teil: Gebührenerstreckung de lege ferenda	336
Erstes Kapitel: Reformmodelle	336
I. Diskutierte Finanzierungsalternativen	337
1. Die sog. Haushalts- und Bürgerabgabe	337
2. Die sog. Fortentwickelte Rundfunkgebühr	339
a) Die sog. Große Lösung	339
aa) Eckpunkte der sog. Großen Lösung	340
bb) Würdigung	341
(1) Beweislastumkehr und Vermutung	341
(2) Meldedatenregisterabgleich und Datenschutz	343
b) Die sog. Kleine Lösung	344
II. Die sog. Kleine Lösung in der Umsetzung durch den 8. RÄStV	344
1. Die Änderungen des RGebStV	345
2. Belastungswirkungen als konvergenzbedingte Anpassung?	345
a) (Neu-)Verteilung der Abgabenlast und Umfang der Belastungen	345
b) De facto Wandel zur „Jedermann-Gebühr“	347
c) Ursprünglicher Reformanlass und tatsächliche Problemlage	348
d) Der 8. RÄStV als Kompensation der erodierenden Gebührengrundlage?	351
3. Kritik an der einfachgesetzlichen Umsetzung	352
a) Hinreichende Bestimmtheit der Abgabennorm	353
aa) Empfangsgerätebegriff des § 1 I, II RGebStV	353
bb) Internet-PC als Hörfunk- und / oder Fernsehgeräte?	354
cc) Der Begriff des „neuartigen“ Geräts in § 5 III RGebStV	355
b) Mangelnde administrative Umsetzbarkeit	356
c) Friktionen und Mehrfachbelastungen	357
aa) Inkonsistente Bemessung	358
bb) Unverhältnismäßige Belastungen	359
cc) Unklare Reichweite der Privilegierung	361
(1) Empfangsgeräte in Kfz	362
(2) Computer in häuslichen Arbeitszimmern	363
(3) Verrechnung zwischen privatem und nichtprivatem Bereich?	363
(4) Grund- und Fernsehgebühr im Rahmen des § 5 III RGebStV?	364
dd) Der portable Empfang und die „Handygebühr“	365
(1) Die „Handygebühr“ im privaten Bereich	366
(2) Die „Handygebühr“ im nichtprivaten Bereich	367
(3) Die „Rundfunk-Maut“ für ausländische Teilnehmer	368
ee) Fazit – Der 8. RÄStV als Irrtum?	369
d) Redaktionsversehen in § 11 II RGebStV	371
4. Ergebnis	372
III. Bewertung des Reformansatzes	373
1. Falsche abgabenrechtliche Prämissen	374
a) Die sog. Kleine Lösung als Fortschreibung des Aporems Rundfunkgebühr	375
b) Ahistorische Betrachtung der Rundfunkgebühr	375
c) Zuweisung eines unzulässigen materiellen Gehalts	377
aa) Funktionsverlust der Geräteanknüpfung und Wandel zur Fiktion	377
bb) Teilnehmerfiktion und Art. 3 I GG	379
cc) Kompetenzübergreifender Inhalt der Fiktion	380
(1) Steuerliche Gesetzgebungs- und Ertragskompetenzen	380
(2) Übergreifen der Annexkompetenz	380
(a) Voraussetzungen einer Annex-Finanzierungsregelung	380
(b) Übergriff in die Bundeskompetenz aus Art. 73 Nr. 7 GG	381
(c) Übergriff in die Bundeskompetenz aus Art. 74 I Nr. 11 GG	382
(d) Verhältnis zum „Multimedia-Kompentenzkonflikt“	382
(e) Zwischenfazit	383
dd) Grundrechte der „Internetteilnehmer“	384
(1) Die „Internetkonzession“ und Art. 5 I S. 1, 2. Hs. GG	384
(2) Verhältnismäßigere Alternativen	384
(a) Nutzerfinanzierte Online-Angebote	385
(b) Exkurs: Rechtslage in der Schweiz	385
d) Fazit	386
2. Ordnungspolitische Implikationen einer isolierten Gebührenerstreckung	387
3. Grundlegende Verkennung der Medienkonvergenz	388
a) Konvergenzbedingte Aufgabe gerätegebundener Gebühren	389
aa) Gebot der Technologieneutralität	389
bb) Kontrafaktischer Regulierungsansatz des 8. RÄStV	390
cc) Notwendigkeit einer Inhaltsanknüpfung	390
b) Exkurs: Europarechtskonträrer Regulierungsansatz	391
4. Ergebnis	392
5. Konsequenzen für die Rechtslage bis zum 31.12.2006	393
Zweites Kapitel: Medienkonvergenz und Rundfunkordnung	394
I. Technische Konvergenz und Reformdilemma	394
II. Übergeordnete und verwandte Problemfelder / Konvergenzebenen	396
1. Unternehmerische Konvergenz und Kommerzialisierung des Rundfunks	397
2. Räumliche Konvergenz und Internationalisierung des Rundfunks	397
3. Rezeptive Konvergenz und Wandel des Phänomens Rundfunk	398
a) Digitaler Rundfunk als öffentliches Gut?	398
b) Wandel des sozialen Phänomens Rundfunk	399
c) Zwischenfazit	400
4. Regulative Konvergenz vs .zersplitterte Medienordnung und -regulierung	400
5. Fazit	402
6. Konsequenzen für den 8. RÄStV und die Diskussion um Internet-PC	403
III. Ergebnis	403
Vierter Teil: Eigener Vorschlag und Ausblick	405
Erstes Kapitel: Direktiven für eine rationale Reform der Rundfunkfinanzierung	405
I. Analyse des Reformbedarfs	405
II. Analyse des rechtlich Möglichen	407
Zweites Kapitel: Quo vadis Rundfunkfinanzierung – Gebühr oder Steuer?	408
I. Option: Steuerfinanzierung	408
II. Option: Gebührenfinanzierung	410
1. Aufgabe äquivalenzwidriger Eigenschaften	410
2. Anstaltsnutzung als Anknüpfungspunkt	410
a) Digitalisierung und Wirklichkeitsmaßstab für die Anstaltsnutzung	411
b) Zulässigkeit eines „öffentlich-rechtlichen Pay-TV“	412
c) Gestaltungsalternativen	414
III. Kurzfristige Übergangslösung	415
Drittes Kapitel: Rechtspolitischer Ausblick	417
Zusammenfassung in Leitsätzen	421
A. Rechtsnatur der Rundfunkgebühr und falsche abgabenrechtliche Prämissen	421
I. Relevanz einer abgabenrechtlichen Einordnung	421
II. Abgabenrechtliche Einordnung der Rundfunkgebühr	421
1. Rechtsnatur bei öffentlich-rechtlichem Rundfunkmonopol	421
2. Rechtsnatur in der dualen Rundfunkordnung	423
a) Tatsächlicher Wandel	423
b) Rechtliche Neubestimmung der Abgabenpflicht	423
c) Die Rundfunkgebühr als abgabenrechtliches Aporem	424
d) Weitere verfassungsrechtliche Bedenken	426
e) Materieller Gehalt der Gerätebezogenheit	427
f) Relevanz für die Gebührenpflicht von Internet-PC	427
B. Rundfunkgebühr und Medienkonvergenz	427
I. Rundfunkgebührenpflicht von Internet-PC de lege lata	428
II. Technische Konvergenz und Funktionsverlust der Geräteanknüpfung	429
C. Rundfunkgebührenpflicht von Internet-PC de lege ferenda	429
I. Reformmodelle	430
II. Die Reform des RGebStV durch den 8. RÄStV	430
1. (Vorgeblicher) Reformanlass und tatsächliche Belastungswirkung	430
2. Einfachgesetzliche Umsetzung	431
3. Falsche abgabenrechtliche Prämissen	432
4. Bedenkliche ordnungspolitische Implikationen	433
5. Grundlegende Verkennung der Medienkonvergenz	433
6. Tatsächlicher Reformbedarf	434
III. Reformoptionen und eigener Vorschlag	435
Literaturverzeichnis	436
Sachwortverzeichnis	457

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