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Räker, J. (2008). Grundrechtliche Beziehungen juristischer Personen im Berufssport. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52707-6
Räker, Jan. Grundrechtliche Beziehungen juristischer Personen im Berufssport. Duncker & Humblot, 2008. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52707-6
Räker, J (2008): Grundrechtliche Beziehungen juristischer Personen im Berufssport, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-52707-6
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Grundrechtliche Beziehungen juristischer Personen im Berufssport
Beiträge zum Sportrecht, Vol. 31
(2008)
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Abstract
Mit diesem Werk gelingt dem Autor die erste umfassende Abhandlung der Auswirkungen von Grundrechten auf Sportvereine und -verbände als Grundrechtsträger. Übersichtlich präsentiert er, inwiefern die Schutzbereiche der einzelnen Grundrechte im Berufssport für Vereine und Verbände relevant sind oder werden können. Besondere Beachtung findet hierbei die Stellung der Vereine zwischen den Verbänden einerseits und den Sportlern andererseits, durch welche sie im einen Verhältnis die unterlegene im anderen die überlegene Machtposition besetzen. Jan Räker verdeutlicht, wie die Sportverbände gegenüber den Vereinen innerhalb ihres Zuständigkeitsbereiches alle klassischen Staatsgewalten zu besetzen versuchen. Dennoch lehnt er eine unmittelbare Grundrechtsbindung der Sportverbände ab und zeigt vielmehr auf, in welcher Weise die besondere Rolle und die überlegene Machtposition der Sportverbände innerhalb der mittelbaren Grundrechtsanwendung angemessene Berücksichtigung finden können. Exemplarisch zeigt er u. a. die durch die Grundrechte gesetzten Grenzen von Lizenzauflagen oder der Zentralvermarktung auf. Besondere Beachtung wird ferner dem Einfluss der Rechtsform der Sportvereine zuteil, insbesondere in Bezug auf das wirtschaftliche Handeln von Idealvereinen. Anlässlich dieser Frage schlägt der Autor eine neue Lesart des Art. 19 Abs. 3 GG vor.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| A. Einleitung | 15 | ||
| I. Gedanklicher Ausgangspunkt der Arbeit | 16 | ||
| II. Gang der Darstellung | 18 | ||
| B. Der organisatorische Aufbau und die rechtlichen Beziehungen im Berufssport | 19 | ||
| I. Der hierarchische Aufbau der Sportverbände | 19 | ||
| II. Die rechtlichen Bindungen innerhalb des hierarchischen Systems | 21 | ||
| III. Alternative Bindungsmechanismen im Berufssport | 22 | ||
| 1. Die Basketball Bundesliga | 23 | ||
| 2. Die Deutsche Eishockeyliga | 23 | ||
| 3. Die Deutsche Fußball Liga, Fußball Bundesliga | 24 | ||
| 4. Beurteilung der rechtlichen Unterschiede | 24 | ||
| C. Bestandsaufnahme: Sport als Verfassungsgegenstand | 26 | ||
| I. Sport im Grundgesetz | 26 | ||
| II. Sport in den Landesverfassungen | 27 | ||
| III. Fazit | 27 | ||
| IV. Staatszielbestimmungen und subjektives Recht | 28 | ||
| D. Grundrechtswirkungen | 30 | ||
| I. Die abwehrrechtliche Funktion der Grundrechte (status negativus) | 30 | ||
| II. Grundrechtliche Leistungsansprüche (status positivus) | 32 | ||
| 1. Klassische Leistungsansprüche | 32 | ||
| 2. Leistungsansprüche durch Selbstbindung der Verwaltung | 34 | ||
| 3. Staatliche Schutzpflichten | 34 | ||
| III. Grundrechtliche Teilhaberechte (status activus) | 35 | ||
| E. Die Grundrechtsverpflichteten | 36 | ||
| I. Die Grundrechtsbindung des Staates | 36 | ||
| 1. Die Gesetzgebung | 36 | ||
| 2. Die Rechtsprechung | 37 | ||
| 3. Die vollziehende Gewalt | 38 | ||
| 4. Beliehene | 38 | ||
| II. Die Grundrechtsbindung Dritter | 39 | ||
| 1. Die Theorie von der unmittelbaren Drittwirkung | 40 | ||
| 2. Die Theorie von der mittelbaren Drittwirkung | 43 | ||
| 3. Verneinung der Relevanz grundrechtlicher Drittwirkung | 47 | ||
| 4. Stellungnahme | 48 | ||
| a) Zur Position von Schwabe | 48 | ||
| b) Zu den Vorzügen der Lehre von der mittelbaren Drittwirkung | 50 | ||
| c) Zur Kritik an der Lehre von der mittelbaren Drittwirkung | 51 | ||
| d) Zum Einfluss der Schutzpflichten auf die Drittwirkung | 52 | ||
| III. Die Grundrechtsbindung von Sportverbänden | 53 | ||
| 1. Vergleich mit arbeitsrechtlichen Problemkonstellationen | 54 | ||
| a) Generelle Vergleichbarkeit der Konstellationen | 54 | ||
| b) Die gesetzlichen Regelungen des Arbeitsrechts – Ausdruck grundrechtlicher Schutzpflichten | 55 | ||
| c) Vergleich der sozialen Macht von Arbeitgebern und Sportverbänden | 56 | ||
| aa) Umfang der Regelungsmacht | 56 | ||
| bb) Wirkung der Ausübung der Regelungsmacht | 57 | ||
| 2. Die Verwandtschaft der Sportverbände mit Hoheitsträgern | 59 | ||
| a) Die Erfüllung quasi-hoheitlicher Funktionen durch hoheitstypische Mittel | 59 | ||
| b) Die sachliche Nähe zu staatlicher Organisation – Sport als öffentliche Aufgabe | 60 | ||
| 3. Die Drittwirkung der europäischen Grundfreiheiten | 63 | ||
| 4. Die gesellschaftsrechtliche Lage im Berufssport | 65 | ||
| 5. Der Trugschluss vom grundsätzlichen Antagonismus von Verband und Vereinen | 66 | ||
| 6. Die Notwendigkeit einer dogmatischen Begründung für die Annahme einer unmittelbaren Drittwirkung | 68 | ||
| a) Mangelnde rechtliche Vergleichbarkeit mit dem Verhältnis von Staat und Bürgern | 68 | ||
| b) Verbesserung des grundrechtlichen Schutzes | 69 | ||
| c) Die dogmatische Überlegenheit der Theorie von der mittelbaren Drittwirkung | 69 | ||
| d) Zwischenergebnis | 70 | ||
| 7. Anforderungen an sportverbandliche Maßnahmen | 70 | ||
| a) Der Abwägungsvorgang bei Kollisionen von Grundrechtsgütern | 71 | ||
| aa) Der Ausschluss von Scheinkollisionen | 71 | ||
| bb) Ermittlung und Gegenüberstellung der kollidierenden Verfassungsrechtsgüter | 71 | ||
| cc) Abwägung der konkurrierenden Verfassungsrechtsgüter | 72 | ||
| b) Die Anforderungen des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes an sportverbandliche Regelungen und Maßnahmen | 74 | ||
| aa) Die klassischen Verhältnismäßigkeitsanforderungen | 74 | ||
| bb) Sportspezifische Konkretisierung der Anforderungen | 74 | ||
| (1) Legitimer Zweck | 75 | ||
| (2) Geeignetheit | 77 | ||
| (3) Erforderlichkeit | 77 | ||
| (4) Angemessenheit | 78 | ||
| cc) Die Behandlung beidseitig verhältnismäßiger Eingriffe | 79 | ||
| 8. Ergebnis | 79 | ||
| F. Die Grundrechte der im Berufssport tätigen juristischen Personen | 81 | ||
| I. Grundregel Art. 19 Abs. 3 GG | 81 | ||
| 1. Juristische Person | 83 | ||
| a) Juristische Personen des Privatrechts | 83 | ||
| b) Juristische Personen des öffentlichen Rechts | 84 | ||
| 2. Inländisch | 84 | ||
| 3. Wesensmäßige Anwendbarkeit der Grundrechte | 85 | ||
| a) Nicht übertragbare Grundrechte | 85 | ||
| b) Juristische Personen des öffentlichen Rechts – fehlendes personales Substrat oder keine grundrechtstypische Gefährdungslage? | 87 | ||
| c) Sonderfall Justizgrundrechte | 88 | ||
| d) Weitere Anwendungsbereiche der Wesensklausel | 89 | ||
| aa) Abstellen auf den Satzungszweck | 89 | ||
| bb) Abstellen auf die Natur der juristischen Person | 90 | ||
| 4. Erfüllung des Grundrechtstatbestandes | 91 | ||
| II. Vereinigungsfreiheit, Art. 9 Abs. 1 GG | 92 | ||
| 1. Sportvereine als Grundrechtsträger | 92 | ||
| a) Wesensmäßige Anwendbarkeit des Art. 9 Abs. 1 GG | 92 | ||
| b) Art. 9 Abs. 1 GG als sog. „Doppelgrundrecht“ | 93 | ||
| 2. Schutzbereich der Vereinigungsfreiheit | 94 | ||
| a) Das Bilden von Vereinen und Gesellschaften | 94 | ||
| b) Die Satzungsautonomie und das Recht auf Selbstbestimmung | 95 | ||
| c) Die Vereins- und Verbandsgerichtsbarkeit | 97 | ||
| aa) Herleitung der Kompetenz zur Errichtung einer Vereins- und Verbandsgerichtsbarkeit | 97 | ||
| bb) Umfang der grundrechtlichen Gewährleistung | 98 | ||
| (1) Begrenzung der Verfahrens- und Sanktionsgewalt durch Art. 92 GG | 99 | ||
| (2) Begrenzung durch die Justizgrundrechte | 99 | ||
| d) Die gerichtliche Überprüfbarkeit sportverbandlicher Regeln und Entscheidungen | 100 | ||
| aa) Satzungen und Ordnungen | 100 | ||
| bb) Disziplinarische Entscheidungen | 104 | ||
| cc) Entscheidungen ohne Disziplinarcharakter | 106 | ||
| dd) Zwischenergebnis | 107 | ||
| e) Die externe Vereinsbetätigung | 107 | ||
| 3. Die Schranken der Vereinigungsfreiheit | 108 | ||
| a) Art. 9 Abs. 2 GG | 108 | ||
| b) Einfachgesetzliche Ausgestaltung | 109 | ||
| 4. Einfachgesetzliche Konkretisierungen des grundrechtlichen Schutzgedankens | 110 | ||
| 5. Sportrechtlicher Problemfall: Das Ein-Platz-Prinzip | 110 | ||
| a) Die Problematik neu hinzukommender Vereinigungen im professionellen Sport | 110 | ||
| b) Qualifikation und rechtliche Gewichtung des Eingriffes | 112 | ||
| c) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit | 113 | ||
| aa) Grundrechtlich geschützte Interessen der Sport- und Ligaverbände | 113 | ||
| bb) Die Förderung des Spitzensports als legitimes Ziel | 114 | ||
| cc) Angemessenheit des Ein-Platz-Prinzips | 114 | ||
| dd) Abwägungsergebnis | 116 | ||
| III. Berufs- und Gewerbefreiheit, Art. 12 Abs. 1 GG | 116 | ||
| 1. Sportvereine als Grundrechtsträger | 117 | ||
| a) Grundsätzliche wesensmäßige Anwendbarkeit der Berufsfreiheit auf juristische Personen | 117 | ||
| b) Erfüllung des Grundrechtstatbestandes | 118 | ||
| c) Die wesensmäßige Anwendbarkeit im Sonderfall der Rechtsform des eingetragenen Vereins, § 21 BGB | 121 | ||
| aa) Das Problem | 121 | ||
| bb) Die Behandlung der Frage in der Rechtsprechung | 122 | ||
| cc) Die zustimmende Ansicht in der Literatur | 123 | ||
| dd) Die ablehnende Ansicht in der Literatur | 124 | ||
| ee) Diskussion und Stellungnahme | 125 | ||
| (1) Die tatsächliche Schutzwürdigkeit der wirtschaftlichen Betätigung durch die Vereine | 125 | ||
| (2) Unzulässige Beschränkung der Grundrechte durch das einfache Recht? | 126 | ||
| (3) Extensive Anwendung des Kriteriums der wesensmäßigen Anwendbarkeit | 129 | ||
| (4) Bedeutung dieser Erkenntnis für eingetragene Vereine | 131 | ||
| (5) Zwischenergebnis | 131 | ||
| ff) Reichweite des vereinsrechtlichen Nebentätigkeitsprivilegs | 132 | ||
| gg) Die Zulässigkeit der Berufssportabteilungen als Nebentätigkeit der Vereine | 134 | ||
| hh) Ergebnis | 136 | ||
| 2. Schutzbereich | 136 | ||
| a) Umfang für natürliche und juristische Personen | 136 | ||
| b) Übertragung auf den Berufssport | 138 | ||
| 3. Beeinträchtigungen | 139 | ||
| 4. Schranken der Berufsfreiheit und die Rechtfertigung von Eingriffen | 140 | ||
| 5. Einfachgesetzliche Konkretisierungen des grundrechtlichen Schutzgedankens | 142 | ||
| 6. Sportrechtlicher Problemfall: Der Lizenzentzug | 142 | ||
| a) Die verschiedenen Modelle der Lizenzerteilung | 143 | ||
| b) Die Kriterien zur Lizenzerteilung | 143 | ||
| aa) Sportliche Qualifikation | 143 | ||
| bb) Wirtschaftliche Leistungsfähigkeit | 143 | ||
| cc) Weitere Erfordernisse | 144 | ||
| c) Lizenzverweigerungs- und -entzugstatbestände | 144 | ||
| d) Zulässigkeit von Lizenzentzügen | 145 | ||
| aa) Drittwirkung der Berufsfreiheit | 145 | ||
| bb) Allgemeine Kriterien und Erläuterungen | 146 | ||
| cc) Erfordernis der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit und deren Nachweis | 147 | ||
| (1) Legitimer Zweck | 147 | ||
| (2) Geeignetheit | 147 | ||
| (3) Erforderlichkeit | 147 | ||
| (4) Angemessenheit | 148 | ||
| dd) Maßgeblicher zeitlicher Bezugspunkt für die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit | 150 | ||
| (1) Das Beispiel Borussia Dortmund | 150 | ||
| (2) Die gängigen Lösungsstrategien | 150 | ||
| (3) Die Gefahr | 151 | ||
| (4) Rechtliche Zulässigkeit auf die Zukunft gerichteter Auflagen und Bedingungen | 152 | ||
| ee) Der Lizenzentzug als Strafe | 152 | ||
| (1) Bei Verstößen gegen Sicherheitsbestimmungen | 153 | ||
| (2) Bei Verstößen seitens der Zuschauer | 153 | ||
| (3) Als Reaktion auf Verstöße gegen sportethische Normen | 153 | ||
| 7. Sportrechtlicher Problemfall: Die Zentralvermarktung | 154 | ||
| a) Die nachteiligen Auswirkungen auf die großen Vereine | 155 | ||
| b) Die Gründe für die Zentralvermarktung | 156 | ||
| c) Die Zulässigkeit der Zentralvermarktung | 156 | ||
| aa) Legitimer Zweck | 156 | ||
| bb) Geeignetheit, Erforderlichkeit | 157 | ||
| cc) Angemessenheit | 157 | ||
| d) Ergebnis | 159 | ||
| 8. Sportrechtlicher Problemfall: Länderspielabstellungen | 159 | ||
| a) Die den Vereinen entstehenden Vor- und Nachteile | 159 | ||
| b) Angemessenheit der Ausgleichzahlung | 160 | ||
| c) Ergebnis | 162 | ||
| IV. Eigentumsgarantie, Art. 14 GG | 162 | ||
| 1. Sportvereine als Grundrechtsträger | 163 | ||
| 2. Schutzbereich | 163 | ||
| a) Institutsgarantie | 163 | ||
| b) Der Eigentumsbegriff des Grundgesetzes | 164 | ||
| c) Umfang des Eigentumsschutzes | 165 | ||
| 3. Eingriffe | 166 | ||
| 4. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen | 166 | ||
| 5. Einfachrechtliche Konkretisierungen des Schutzgedankens | 167 | ||
| 6. Fazit | 168 | ||
| V. Allgemeines Persönlichkeitsrecht, Art. 2 Abs. 1 i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG | 168 | ||
| 1. Sportvereine als Grundrechtsträger | 168 | ||
| 2. Schutzbereich | 170 | ||
| a) Schutz des Privatbereichs | 170 | ||
| b) Schutz der Selbstdarstellung in der Öffentlichkeit | 171 | ||
| c) Schutz des Namens und der Ehre | 171 | ||
| d) Schutz der Grundbedingungen für die Persönlichkeitsentfaltung | 172 | ||
| e) Schutz der informationellen Selbstbestimmung | 173 | ||
| f) Zusammenfassung | 173 | ||
| 3. Eingriffe | 174 | ||
| 4. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung | 175 | ||
| 5. Einfachgesetzliche Konkretisierungen des Schutzgedankens | 175 | ||
| 6. Fazit | 176 | ||
| VI. Allgemeine Handlungsfreiheit, Art. 2 Abs. 1 GG | 176 | ||
| 1. Sportvereine als Grundrechtsträger | 177 | ||
| 2. Schutzbereich | 178 | ||
| a) Der Schutz der allgemeinen Handlungsfreiheit | 178 | ||
| b) Subsidiarität der allgemeinen Handlungsfreiheit | 178 | ||
| c) Einzelne geschützte Bereiche | 179 | ||
| aa) Abgabenfreiheit | 180 | ||
| bb) Privatautonomie und wirtschaftliche Betätigung | 180 | ||
| (1) Privatautonomie | 180 | ||
| (2) Wettbewerbsfreiheit | 180 | ||
| (3) Unternehmerfreiheit | 181 | ||
| d) Art. 2 Abs. 1 GG als besonderer Schutz für die wirtschaftliche Betätigung eingetragener Vereine | 181 | ||
| aa) Die Behandlung bei juristischen Personen des öffentlichen Rechts | 182 | ||
| bb) Die Behandlung bei Nichterfüllung des besonderen personellen Schutzbereichs | 182 | ||
| cc) Die Behandlung bei Nichterfüllung des sachlichen Schutzbereichs | 184 | ||
| dd) Die Einordnung der vorliegenden Konstellation | 184 | ||
| ee) Folgen für die wirtschaftliche Betätigung eingetragener Vereine | 185 | ||
| ff) Zwischenergebnis und Konsequenzen | 185 | ||
| 3. Beeinträchtigungen | 186 | ||
| 4. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung | 187 | ||
| a) Verfassungsmäßige Ordnung | 187 | ||
| b) Die Rechte anderer | 187 | ||
| c) Das Sittengesetz | 188 | ||
| 5. Einfachrechtliche Konkretisierungen des grundrechtlichen Schutzgedankens | 188 | ||
| 6. Fazit | 188 | ||
| VII. Freizügigkeit, Art. 11 GG | 189 | ||
| 1. Sportvereine als Grundrechtsträger | 189 | ||
| 2. Schutzbereich | 190 | ||
| 3. Beeinträchtigungen | 191 | ||
| 4. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung | 192 | ||
| a) Anforderungen an staatliche Eingriffe | 192 | ||
| b) Anforderungen an Beeinträchtigungen durch Sportverbände | 192 | ||
| 5. Fazit | 193 | ||
| VIII. Die Justizgrundrechte, Art. 19 IV, Art. 20 III i.V.m. 2 I, Art. 101, Art. 103 GG | 194 | ||
| 1. Sportvereine als Grundrechtsträger | 194 | ||
| 2. Der Zugang zu den Gerichten, Art. 19 Abs. 4, Art. 20 Abs. 3 i.V.m. Art. 2 Abs. 1 GG | 195 | ||
| a) Voraussetzungen des Art. 19 Abs. 4 GG | 195 | ||
| b) Gewährleistungen des Art. 19 Abs. 4 GG | 196 | ||
| c) Der allgemeine Justizgewährungsanspruch, Art. 20 Abs. 3 i.V.m. Art. 2 Abs. 1 GG | 197 | ||
| 3. Die Garantie des gesetzlichen Richters, Art. 101 GG | 198 | ||
| 4. Anspruch auf rechtliches Gehör; nulla poena sine lege; ne bis in idem, Art. 103 GG | 199 | ||
| a) Der Anspruch auf rechtliches Gehör, Art. 103 Abs. 1 GG | 199 | ||
| b) Nulla poena sine lege, Art. 103 Abs. 2 GG | 201 | ||
| c) Ne bis in idem, Art. 103 Abs. 3 GG | 201 | ||
| 5. Einfachgesetzliche Konkretisierungen der Schutzgedanken | 202 | ||
| 6. Die Schranken der Justizgrundrechte | 203 | ||
| 7. Die Bindung an die Justizgrundrechte im sportgerichtlichen Verfahren | 204 | ||
| 8. Sportrechtlicher Problemfall: Der Ausschluss der ordentlichen Gerichtsbarkeit durch die Satzungen der Sportverbände | 207 | ||
| 9. Fazit | 209 | ||
| IX. Gleichheitssatz, Art. 3 GG | 209 | ||
| 1. Sportvereine als Grundrechtsträger | 210 | ||
| 2. Anwendungsbereich, Ungleichbehandlungen | 211 | ||
| 3. Rechtfertigung | 212 | ||
| a) Legislative | 212 | ||
| b) Judikative und Exekutive | 214 | ||
| c) Bindung der Sportverbände an den Gleichheitssatz | 216 | ||
| 4. Beeinträchtigungen | 217 | ||
| a) Vergabeentscheidungen im Rahmen der Sportförderung | 218 | ||
| b) Lizenz- und Disziplinarentscheidungen gegenüber Vereinen | 218 | ||
| c) Disziplinarentscheidungen gegenüber Spielern | 220 | ||
| d) Die Zulässigkeit der Tatsachenentscheidung | 221 | ||
| 5. Fazit | 224 | ||
| G. Zusammenfassung in Thesen | 225 | ||
| Literaturverzeichnis | 230 | ||
| Sachverzeichnis | 241 |