Die Fallpraxis der Informationsbeauftragten und ihr Beitrag zur Entwicklung des Informationsfreiheitsrechts

David Lukaßen

doi:10.3790/978-3-428-53380-0

Die Fallpraxis der Informationsbeauftragten und ihr Beitrag zur Entwicklung des Informationsfreiheitsrechts

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Lukaßen, D. (2010). Die Fallpraxis der Informationsbeauftragten und ihr Beitrag zur Entwicklung des Informationsfreiheitsrechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53380-0

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Die Fallpraxis der Informationsbeauftragten und ihr Beitrag zur Entwicklung des Informationsfreiheitsrechts

Lukaßen, David

Beiträge zum Informationsrecht, Vol. 25

(2010)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53380-0
978-3-428-13380-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53380-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 265
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Am 25.06.1981 in Bremerhaven geboren. Nach dem Abitur und Wehrdienst studierte er Rechtswissenschaft an der Universität Bremen, wo er sein Studium 2006 beendete. Es folgte eine Tätigkeit als Wissenschaftlicher Mitarbeiter und Promotion bei Prof. Dr. Gerd Winter an der Forschungsstelle für Europäisches Umweltrecht in Bremen. Nach dem erfolgreichen Abschluss des Referendariats in Bremen ist David Lukaßen seit Juli 2011 als persönlicher Referent der Senatorin für Soziales, Kinder, Jugend und Frauen in Bremen tätig.

Abstract

Die bisherige Praxis der Gewährung eines Informationszugangs ist im Wandel begriffen. Die mit den Informationsfreiheitsgesetzen verbundenen Rechtsfragen sind bislang jedoch allein theoretisch betrachten worden. Auch die Tätigkeit der Informationsbeauftragten ist bisher noch weitgehend unerschlossen. Mit der vorliegenden Arbeit wurde ihre Tätigkeit durch die Auswertung von Akten bei der Beauftragten für NRW und Interviews mit Mitarbeitern der Beauftragten erschlossen. Ergänzt durch Interviews mit Behördenvertretern und Antragstellern konnte ein Bild der Tätigkeit der Beauftragten gewonnen werden und zugleich die in der Praxis bedeutsamen Probleme und Rechtsfragen herausgearbeitet werden. Durch einen ausführlichen Vergleich der Informationsfreiheitsgesetze und verwandter Vorschriften ist zudem eine Übertragung der Erkenntnisse möglich. Als Ergebnis kann festgehalten werden, dass sich die Beauftragten als Modell bewährt haben und es vor allem praktische Fragen und unklare Formulierungen in den Gesetzen sind, die Probleme bereiten.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Übersichtsverzeichnis	18
Abkürzungsverzeichnis	19
Kapitel 1: Einleitung	25
Kapitel 2: Grundlagen	28
A. Begriff der Informationsfreiheit	28
B. Begriff des „voraussetzungslosen“ Zugangsanspruches	29
C. Historische Entwicklung der Informationsfreiheit	30
I. Rechtsentwicklung außerhalb der Bundesrepublik	30
II. Rechtsentwicklung in der Bundesrepublik	33
D. Verfassungsrechtliche Grundlagen der Informationszugangsfreiheit	36
I. Allgemeiner verfassungsunmittelbarer Zugangsanspruch	37
1. Vorherrschendes Verständnis	38
2. Zugangsanspruch aus dem Grundrecht der Informationsfreiheit	38
a) Position Wegener	38
b) Position Scherer	40
c) Position Jahn	40
d) Position Angelov	40
e) Position Rossen-Stadtfeld	41
3. Zugangsanspruch aus dem Demokratieprinzip	41
4. Bewertung	42
II. Verhältnis von Informationsfreiheitsgesetzen und dem Grundrecht der Informationsfreiheit	43
1. Rechtslage und Meinungsstand	44
2. Bewertung	44
3. Umfang der Grundrechtsaktivierung	45
a) Meinungsstand	46
b) Bewertung	47
4. Ergebnis	47
III. Zusammenfassung	48
Kapitel 3: Allgemeine Informationszugangsansprüche in der Bundesrepublik	50
A. Grundsätzliche Gemeinsamkeiten der Informationsfreiheitsgesetze	50
I. Anspruchsberechtigte	50
II. Anspruchsverpflichtete und Anspruchsweite	51
III. Antragserfordernisse	52
IV. Bescheidung und Frist zur Bescheidung von Anträgen	53
V. Gebührenerhebung: Grundsätze und Bemessung	54
VI. Ausnahmegründe	56
VII. Informationsfreiheitsbeauftragte	57
B. Besonderheiten der Informationsfreiheitsgesetze	57
I. Brandenburg	57
II. Berlin	59
III. Schleswig-Holstein	61
IV. Nordrhein-Westfalen	62
V. Bund	64
VI. Hamburg	65
VII. Bremen	66
VIII. Mecklenburg-Vorpommern	67
IX. Saarland	69
X. Thüringen	69
XI. Sachsen-Anhalt	70
XII. Rheinland-Pfalz	71
C. Gesetzestypen	71
Kapitel 4: Informationsbeauftragte	73
A. Grundsätzliches	73
B. Besonderheiten	77
C. Rechtsvergleichende Betrachtung	78
I. Schweden: das Ombudsmannmodell	79
1. Stellung und Funktion der schwedischen Ombudsmänner	79
2. Vergleich mit deutschen Beauftragten	80
II. Frankreich: das Kommissionsmodell	81
1. Stellung und Funktion der CADA	81
2. Vergleich mit deutschen Beauftragten	83
III. Zusammenfassung	84
D. Kritik an Dopplung: Zuständigkeit der Datenschutzbeauftragten für die Informationsfreiheit	84
I. Eigenständige Beauftragte: Trennung von Datenschutz und Informationsfreiheit	85
II. Doppelte Zuständigkeit: Beauftragte für Datenschutz und Informationsfreiheit	86
III. Praxis	86
IV. Bewertung	87
1. Rechtliche Bewertung der „Dopplung“	88
2. Erfahrungen der Praxis	89
V. Ergebnis	90
Kapitel 5: Weitere nationale Informationszugangsrechte	91
A. Umweltinformationsgesetze	92
I. Grundsätzlicher Aufbau der Umweltinformationsgesetze	94
II. Besonderheiten	96
B. Verbraucherinformationsgesetz	96
C. Zusammenfassung	100
Kapitel 6: Erhebung: Grundlagen der Aktenauswertung und Interviews	101
A. Aktenauswertung	101
I. Vorüberlegungen	101
II. Auswahl der LDI	103
III. Konzeption	103
1. Vorgaben LDI	103
2. Form der Vorgänge	104
3. Methodik der Auswertung	104
IV. Durchführung der Auswertung	105
V. Probleme bei der Auswertung	105
B. Interviews	106
I. Konzeption	107
II. Auswahl der Interviewpartner	108
III. Auswertung: Reaktion und Zusammenarbeit mit den Interviewpartnern	109
IV. Probleme und Problemquellen bei der Durchführung der Interviews	110
Kapitel 7: Allgemeine Ergebnisse der Erhebung	112
A. Antragszahlen und Nutzergruppen	112
B. Antragsgegner und betroffene Rechtsgebiete	115
C. Versagungsgründe	119
D. Verfahrensdauer	121
E. Erfolgsquote LDI	123
F. Weitere Ergebnisse der Auswertung	123
G. Zusammenfassung	126
Kapitel 8: Darstellung und Bewertung der in der Verwaltungspraxis bedeutsamen Rechtsfragen	127
A. Anspruchsberecht	128
I. Rechtslage	128
II. Erhebung	128
1. Auslegung des § 4 Abs. 1 IFG NRW	129
2. Vorschieben Privater	129
a) Position Behörden	130
b) Position LDI	131
c) Position in Literatur	131
3. Bewertung	132
III. Ergebnis	134
B. Passivlegitimation	135
I. Rechtslage und Erhebung	136
1. Enge Auslegung	136
2. Vorherrschende Auslegung	136
3. Weite Auslegung	137
4. Zusammenfassung	138
II. Bewertung und Konsequenzen	138
1. Vorherrschende Auslegung	139
2. Weite Auslegung	141
3. Bewertung	141
III. Ergebnis	143
C. Verhältnis IFG NRW zu anderen Gesetzen	143
I. Vorrangigkeit anderer Rechtsvorschriften	144
1. Rechtslage	144
2. Erhebung	145
3. Bewertung und Konsequenzen	145
II. Verhältnis Abgabenordnung und IFG NRW	146
1. Rechtslage	147
a) Verständnis der Finanzverwaltung und Finanzgerichte	147
b) Verständnis der Bundesregierung	148
c) Anwendbarkeit des IFG	148
2. Erhebung	150
3. Bewertung und Konsequenzen	151
a) Zugangsanspruch aufgrund gebundenen Ermessens?	151
b) Bereichsabhängiger Zugangsanspruch?	152
c) Position Liedtke	152
d) Eigene Position	153
aa) Bewertung des Beschlusses des Bundesverfassungsgerichtes	153
bb) Verändertes Verständnis durch Inkrafttreten der Informationsfreiheitsgesetze	154
4. Ergebnis	156
III. Informationsfreiheitsgesetze und Vergaberecht	157
1. Systematik des Vergaberechts und Erhebung	157
a) Systematik im Vergaberecht	158
b) Erhebung	158
c) Vertretene Positionen	159
aa) Informationsfreiheitsgesetze unabhängig von der Auftragshöhe anwendbar	159
bb) Zugang bei Vergabeverfahren unterhalb des Schwellenwertes	160
cc) Kein Zugang bei Vergabeverfahren	161
2. Bewertung und Konsequenzen	162
a) Informationsfreiheitsgesetze unabhängig von der Auftragshöhe anwendbar	162
b) Kein Zugang bei Vergabeverfahren	163
aa) Verbindlichkeit der Verdingungsordnungen auch bei Unterschreitung der Schwellenwerte	164
bb) Ausschluss von Zugangsrechten aufgrund vergaberechtlicher Grundsätze	165
c) Zugang bei Vergabeverfahren unterhalb des Schwellenwertes	166
3. Ergebnis	166
IV. Verhältnis Informationsfreiheitsgesetze und Archivgesetz	167
1. Rechtslage	167
2. Bewertung und Ergebnis	169
D. Auslegungsfragen zu den Ausnahmegründen	170
I. Schutz des behördlichen Entscheidungsbildungsprozesses	170
1. Rechtslage	171
2. Erhebung	173
a) Beispiele aus der Praxis	174
b) Zusammenfassung	177
3. Bewertung	177
II. Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse	178
1. Rechtslage	180
2. Erhebung	181
3. Stimmen in der Literatur	183
4. Bewertung	185
5. Ergebnis	186
III. Akteneinsicht bei Dienstaufsichtsbeschwerden	187
1. Rechtslage und Erhebung	187
2. Anwendung des Ausnahmegrundes Schutz personenbezogener Daten	189
3. Bewertung und Ergebnis	190
IV. Missbrauchsverbot	190
1. Rechtslage	191
2. Bewertung	192
3. Ergebnis	193
V. Ablehnung eines Antrages aufgrund Überlastung	193
1. Rechtslage und Erhebung	194
2. Bewertung	195
E. Verbindlichkeit der gesetzlichen Entscheidungsfrist	196
I. Rechtslage	196
II. Erhebung	197
III. Bewertung und Konsequenzen	199
1. Lösungsansätze im Rahmen des geltenden Rechts	199
2. Lösungsansätze im Rahmen von Gesetzesänderungen	200
a) Abschaffen der Frist	200
b) Orientierung an den Bestimmungen des USFOIA	200
c) Weiterführende Überlegungen	201
IV. Ergebnis	202
F. Gebühren	202
I. Ausschließlichkeit der VerwGebO IFG NRW	203
1. Rechtslage und Erhebung	203
2. Bewertung und Konsequenzen	204
3. Ergebnis	206
II. Vorschusszahlung	206
1. Rechtslage und Erhebung	207
a) Ermessensreduzierung auf Null infolge des IFG NRW: Position der LDI	207
b) Einzelfallentscheidung mit intendiertem Ermessen	207
2. Bewertung und Ergebnis	208
III. Gebührenerhebung in der Praxis	209
1. Rechtslage und Erhebung	209
2. Bewertung und Konsequenzen	210
G. Ergebnis	211
Kapitel 9: Selbsteinschätzung und Außenwahrnehmung der Funktionsweise der Beauftragten	213
A. Arbeit der Beauftragten	213
I. Beauftragte	214
II. Behörden	216
1. Kritik an der Arbeit der Beauftragten	216
2. Positive Aspekte der Arbeit der Beauftragten	217
III. Antragsteller	217
1. Kritik an der Arbeit der Beauftragten	218
2. Positive Aspekte der Arbeit der Beauftragten	218
IV. Bewertung	219
1. Verzögerung des Verfahrens durch Beauftragte	219
2. Umgang und Einstellung der Beauftragten gegenüber der Verwaltung	220
3. Mangelnde Durchsetzungsfähigkeit der Beauftragten	221
4. Ausstattung der Beauftragten	222
5. Positive Aspekte bei der Einschätzung der Funktionsweise der Beauftragten	222
V. Ergebnis	222
B. Ergebnis	223
Kapitel 10: Beauftragte und Verwaltungsmodernisierung	225
A. New Public Management und Neues Steuerungsmodell: eine kurze Einführung	225
I. Entwicklung der Reformmodelle	226
II. Begriffe des NPM und NSM	227
1. Grundsätzliches zum NPM	227
2. NSM – der deutsche Weg	229
B. Umsetzung der Modelle: Kultur- und Organisationswandel	229
C. Beauftragte als Element von NPM und NSM	231
I. Beauftragte als Teil des NPM und NSM: Verfahren und Funktion der Beauftragten als Merkmale der Verwaltungsmodernisierung	231
II. Bewertung	233
D. Ergebnis	234
Kapitel 11: Ausblick	235
A. Bundesrepublik	235
B. Europa	238
Kapitel 12: Zusammenfassung	239
Anhänge	242
Anhang 1: Anwendbare Normen des Datenschutzrechts und Stellung der Beauftragten	242
Anhang 2: Bogen zur Auswertung der Akten bei der LDI	243
Anhang 3: Leitfaden für die Befragungen der Behörden	243
Anhang 4: Synopse Informationsfreiheitsgesetze	246
Anhang 5: Synopse Datenschutzgesetze	248
Anhang 6: Vergleichende Gegenüberstellung von UIG, IFG und VIG	250
Anhang 7: Übersicht über Besonderheiten in den Landesumweltinformationsgesetzen	252
Literaturverzeichnis	254
Sachwortverzeichnis	262

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