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Lukaßen, D. (2010). Die Fallpraxis der Informationsbeauftragten und ihr Beitrag zur Entwicklung des Informationsfreiheitsrechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53380-0
Lukaßen, David. Die Fallpraxis der Informationsbeauftragten und ihr Beitrag zur Entwicklung des Informationsfreiheitsrechts. Duncker & Humblot, 2010. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53380-0
Lukaßen, D (2010): Die Fallpraxis der Informationsbeauftragten und ihr Beitrag zur Entwicklung des Informationsfreiheitsrechts, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53380-0
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Die Fallpraxis der Informationsbeauftragten und ihr Beitrag zur Entwicklung des Informationsfreiheitsrechts
Beiträge zum Informationsrecht, Vol. 25
(2010)
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About The Author
Am 25.06.1981 in Bremerhaven geboren. Nach dem Abitur und Wehrdienst studierte er Rechtswissenschaft an der Universität Bremen, wo er sein Studium 2006 beendete. Es folgte eine Tätigkeit als Wissenschaftlicher Mitarbeiter und Promotion bei Prof. Dr. Gerd Winter an der Forschungsstelle für Europäisches Umweltrecht in Bremen. Nach dem erfolgreichen Abschluss des Referendariats in Bremen ist David Lukaßen seit Juli 2011 als persönlicher Referent der Senatorin für Soziales, Kinder, Jugend und Frauen in Bremen tätig.Abstract
Die bisherige Praxis der Gewährung eines Informationszugangs ist im Wandel begriffen. Die mit den Informationsfreiheitsgesetzen verbundenen Rechtsfragen sind bislang jedoch allein theoretisch betrachten worden. Auch die Tätigkeit der Informationsbeauftragten ist bisher noch weitgehend unerschlossen. Mit der vorliegenden Arbeit wurde ihre Tätigkeit durch die Auswertung von Akten bei der Beauftragten für NRW und Interviews mit Mitarbeitern der Beauftragten erschlossen. Ergänzt durch Interviews mit Behördenvertretern und Antragstellern konnte ein Bild der Tätigkeit der Beauftragten gewonnen werden und zugleich die in der Praxis bedeutsamen Probleme und Rechtsfragen herausgearbeitet werden. Durch einen ausführlichen Vergleich der Informationsfreiheitsgesetze und verwandter Vorschriften ist zudem eine Übertragung der Erkenntnisse möglich. Als Ergebnis kann festgehalten werden, dass sich die Beauftragten als Modell bewährt haben und es vor allem praktische Fragen und unklare Formulierungen in den Gesetzen sind, die Probleme bereiten.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsübersicht | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Übersichtsverzeichnis | 18 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 19 | ||
| Kapitel 1: Einleitung | 25 | ||
| Kapitel 2: Grundlagen | 28 | ||
| A. Begriff der Informationsfreiheit | 28 | ||
| B. Begriff des „voraussetzungslosen“ Zugangsanspruches | 29 | ||
| C. Historische Entwicklung der Informationsfreiheit | 30 | ||
| I. Rechtsentwicklung außerhalb der Bundesrepublik | 30 | ||
| II. Rechtsentwicklung in der Bundesrepublik | 33 | ||
| D. Verfassungsrechtliche Grundlagen der Informationszugangsfreiheit | 36 | ||
| I. Allgemeiner verfassungsunmittelbarer Zugangsanspruch | 37 | ||
| 1. Vorherrschendes Verständnis | 38 | ||
| 2. Zugangsanspruch aus dem Grundrecht der Informationsfreiheit | 38 | ||
| a) Position Wegener | 38 | ||
| b) Position Scherer | 40 | ||
| c) Position Jahn | 40 | ||
| d) Position Angelov | 40 | ||
| e) Position Rossen-Stadtfeld | 41 | ||
| 3. Zugangsanspruch aus dem Demokratieprinzip | 41 | ||
| 4. Bewertung | 42 | ||
| II. Verhältnis von Informationsfreiheitsgesetzen und dem Grundrecht der Informationsfreiheit | 43 | ||
| 1. Rechtslage und Meinungsstand | 44 | ||
| 2. Bewertung | 44 | ||
| 3. Umfang der Grundrechtsaktivierung | 45 | ||
| a) Meinungsstand | 46 | ||
| b) Bewertung | 47 | ||
| 4. Ergebnis | 47 | ||
| III. Zusammenfassung | 48 | ||
| Kapitel 3: Allgemeine Informationszugangsansprüche in der Bundesrepublik | 50 | ||
| A. Grundsätzliche Gemeinsamkeiten der Informationsfreiheitsgesetze | 50 | ||
| I. Anspruchsberechtigte | 50 | ||
| II. Anspruchsverpflichtete und Anspruchsweite | 51 | ||
| III. Antragserfordernisse | 52 | ||
| IV. Bescheidung und Frist zur Bescheidung von Anträgen | 53 | ||
| V. Gebührenerhebung: Grundsätze und Bemessung | 54 | ||
| VI. Ausnahmegründe | 56 | ||
| VII. Informationsfreiheitsbeauftragte | 57 | ||
| B. Besonderheiten der Informationsfreiheitsgesetze | 57 | ||
| I. Brandenburg | 57 | ||
| II. Berlin | 59 | ||
| III. Schleswig-Holstein | 61 | ||
| IV. Nordrhein-Westfalen | 62 | ||
| V. Bund | 64 | ||
| VI. Hamburg | 65 | ||
| VII. Bremen | 66 | ||
| VIII. Mecklenburg-Vorpommern | 67 | ||
| IX. Saarland | 69 | ||
| X. Thüringen | 69 | ||
| XI. Sachsen-Anhalt | 70 | ||
| XII. Rheinland-Pfalz | 71 | ||
| C. Gesetzestypen | 71 | ||
| Kapitel 4: Informationsbeauftragte | 73 | ||
| A. Grundsätzliches | 73 | ||
| B. Besonderheiten | 77 | ||
| C. Rechtsvergleichende Betrachtung | 78 | ||
| I. Schweden: das Ombudsmannmodell | 79 | ||
| 1. Stellung und Funktion der schwedischen Ombudsmänner | 79 | ||
| 2. Vergleich mit deutschen Beauftragten | 80 | ||
| II. Frankreich: das Kommissionsmodell | 81 | ||
| 1. Stellung und Funktion der CADA | 81 | ||
| 2. Vergleich mit deutschen Beauftragten | 83 | ||
| III. Zusammenfassung | 84 | ||
| D. Kritik an Dopplung: Zuständigkeit der Datenschutzbeauftragten für die Informationsfreiheit | 84 | ||
| I. Eigenständige Beauftragte: Trennung von Datenschutz und Informationsfreiheit | 85 | ||
| II. Doppelte Zuständigkeit: Beauftragte für Datenschutz und Informationsfreiheit | 86 | ||
| III. Praxis | 86 | ||
| IV. Bewertung | 87 | ||
| 1. Rechtliche Bewertung der „Dopplung“ | 88 | ||
| 2. Erfahrungen der Praxis | 89 | ||
| V. Ergebnis | 90 | ||
| Kapitel 5: Weitere nationale Informationszugangsrechte | 91 | ||
| A. Umweltinformationsgesetze | 92 | ||
| I. Grundsätzlicher Aufbau der Umweltinformationsgesetze | 94 | ||
| II. Besonderheiten | 96 | ||
| B. Verbraucherinformationsgesetz | 96 | ||
| C. Zusammenfassung | 100 | ||
| Kapitel 6: Erhebung: Grundlagen der Aktenauswertung und Interviews | 101 | ||
| A. Aktenauswertung | 101 | ||
| I. Vorüberlegungen | 101 | ||
| II. Auswahl der LDI | 103 | ||
| III. Konzeption | 103 | ||
| 1. Vorgaben LDI | 103 | ||
| 2. Form der Vorgänge | 104 | ||
| 3. Methodik der Auswertung | 104 | ||
| IV. Durchführung der Auswertung | 105 | ||
| V. Probleme bei der Auswertung | 105 | ||
| B. Interviews | 106 | ||
| I. Konzeption | 107 | ||
| II. Auswahl der Interviewpartner | 108 | ||
| III. Auswertung: Reaktion und Zusammenarbeit mit den Interviewpartnern | 109 | ||
| IV. Probleme und Problemquellen bei der Durchführung der Interviews | 110 | ||
| Kapitel 7: Allgemeine Ergebnisse der Erhebung | 112 | ||
| A. Antragszahlen und Nutzergruppen | 112 | ||
| B. Antragsgegner und betroffene Rechtsgebiete | 115 | ||
| C. Versagungsgründe | 119 | ||
| D. Verfahrensdauer | 121 | ||
| E. Erfolgsquote LDI | 123 | ||
| F. Weitere Ergebnisse der Auswertung | 123 | ||
| G. Zusammenfassung | 126 | ||
| Kapitel 8: Darstellung und Bewertung der in der Verwaltungspraxis bedeutsamen Rechtsfragen | 127 | ||
| A. Anspruchsberecht | 128 | ||
| I. Rechtslage | 128 | ||
| II. Erhebung | 128 | ||
| 1. Auslegung des § 4 Abs. 1 IFG NRW | 129 | ||
| 2. Vorschieben Privater | 129 | ||
| a) Position Behörden | 130 | ||
| b) Position LDI | 131 | ||
| c) Position in Literatur | 131 | ||
| 3. Bewertung | 132 | ||
| III. Ergebnis | 134 | ||
| B. Passivlegitimation | 135 | ||
| I. Rechtslage und Erhebung | 136 | ||
| 1. Enge Auslegung | 136 | ||
| 2. Vorherrschende Auslegung | 136 | ||
| 3. Weite Auslegung | 137 | ||
| 4. Zusammenfassung | 138 | ||
| II. Bewertung und Konsequenzen | 138 | ||
| 1. Vorherrschende Auslegung | 139 | ||
| 2. Weite Auslegung | 141 | ||
| 3. Bewertung | 141 | ||
| III. Ergebnis | 143 | ||
| C. Verhältnis IFG NRW zu anderen Gesetzen | 143 | ||
| I. Vorrangigkeit anderer Rechtsvorschriften | 144 | ||
| 1. Rechtslage | 144 | ||
| 2. Erhebung | 145 | ||
| 3. Bewertung und Konsequenzen | 145 | ||
| II. Verhältnis Abgabenordnung und IFG NRW | 146 | ||
| 1. Rechtslage | 147 | ||
| a) Verständnis der Finanzverwaltung und Finanzgerichte | 147 | ||
| b) Verständnis der Bundesregierung | 148 | ||
| c) Anwendbarkeit des IFG | 148 | ||
| 2. Erhebung | 150 | ||
| 3. Bewertung und Konsequenzen | 151 | ||
| a) Zugangsanspruch aufgrund gebundenen Ermessens? | 151 | ||
| b) Bereichsabhängiger Zugangsanspruch? | 152 | ||
| c) Position Liedtke | 152 | ||
| d) Eigene Position | 153 | ||
| aa) Bewertung des Beschlusses des Bundesverfassungsgerichtes | 153 | ||
| bb) Verändertes Verständnis durch Inkrafttreten der Informationsfreiheitsgesetze | 154 | ||
| 4. Ergebnis | 156 | ||
| III. Informationsfreiheitsgesetze und Vergaberecht | 157 | ||
| 1. Systematik des Vergaberechts und Erhebung | 157 | ||
| a) Systematik im Vergaberecht | 158 | ||
| b) Erhebung | 158 | ||
| c) Vertretene Positionen | 159 | ||
| aa) Informationsfreiheitsgesetze unabhängig von der Auftragshöhe anwendbar | 159 | ||
| bb) Zugang bei Vergabeverfahren unterhalb des Schwellenwertes | 160 | ||
| cc) Kein Zugang bei Vergabeverfahren | 161 | ||
| 2. Bewertung und Konsequenzen | 162 | ||
| a) Informationsfreiheitsgesetze unabhängig von der Auftragshöhe anwendbar | 162 | ||
| b) Kein Zugang bei Vergabeverfahren | 163 | ||
| aa) Verbindlichkeit der Verdingungsordnungen auch bei Unterschreitung der Schwellenwerte | 164 | ||
| bb) Ausschluss von Zugangsrechten aufgrund vergaberechtlicher Grundsätze | 165 | ||
| c) Zugang bei Vergabeverfahren unterhalb des Schwellenwertes | 166 | ||
| 3. Ergebnis | 166 | ||
| IV. Verhältnis Informationsfreiheitsgesetze und Archivgesetz | 167 | ||
| 1. Rechtslage | 167 | ||
| 2. Bewertung und Ergebnis | 169 | ||
| D. Auslegungsfragen zu den Ausnahmegründen | 170 | ||
| I. Schutz des behördlichen Entscheidungsbildungsprozesses | 170 | ||
| 1. Rechtslage | 171 | ||
| 2. Erhebung | 173 | ||
| a) Beispiele aus der Praxis | 174 | ||
| b) Zusammenfassung | 177 | ||
| 3. Bewertung | 177 | ||
| II. Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse | 178 | ||
| 1. Rechtslage | 180 | ||
| 2. Erhebung | 181 | ||
| 3. Stimmen in der Literatur | 183 | ||
| 4. Bewertung | 185 | ||
| 5. Ergebnis | 186 | ||
| III. Akteneinsicht bei Dienstaufsichtsbeschwerden | 187 | ||
| 1. Rechtslage und Erhebung | 187 | ||
| 2. Anwendung des Ausnahmegrundes Schutz personenbezogener Daten | 189 | ||
| 3. Bewertung und Ergebnis | 190 | ||
| IV. Missbrauchsverbot | 190 | ||
| 1. Rechtslage | 191 | ||
| 2. Bewertung | 192 | ||
| 3. Ergebnis | 193 | ||
| V. Ablehnung eines Antrages aufgrund Überlastung | 193 | ||
| 1. Rechtslage und Erhebung | 194 | ||
| 2. Bewertung | 195 | ||
| E. Verbindlichkeit der gesetzlichen Entscheidungsfrist | 196 | ||
| I. Rechtslage | 196 | ||
| II. Erhebung | 197 | ||
| III. Bewertung und Konsequenzen | 199 | ||
| 1. Lösungsansätze im Rahmen des geltenden Rechts | 199 | ||
| 2. Lösungsansätze im Rahmen von Gesetzesänderungen | 200 | ||
| a) Abschaffen der Frist | 200 | ||
| b) Orientierung an den Bestimmungen des USFOIA | 200 | ||
| c) Weiterführende Überlegungen | 201 | ||
| IV. Ergebnis | 202 | ||
| F. Gebühren | 202 | ||
| I. Ausschließlichkeit der VerwGebO IFG NRW | 203 | ||
| 1. Rechtslage und Erhebung | 203 | ||
| 2. Bewertung und Konsequenzen | 204 | ||
| 3. Ergebnis | 206 | ||
| II. Vorschusszahlung | 206 | ||
| 1. Rechtslage und Erhebung | 207 | ||
| a) Ermessensreduzierung auf Null infolge des IFG NRW: Position der LDI | 207 | ||
| b) Einzelfallentscheidung mit intendiertem Ermessen | 207 | ||
| 2. Bewertung und Ergebnis | 208 | ||
| III. Gebührenerhebung in der Praxis | 209 | ||
| 1. Rechtslage und Erhebung | 209 | ||
| 2. Bewertung und Konsequenzen | 210 | ||
| G. Ergebnis | 211 | ||
| Kapitel 9: Selbsteinschätzung und Außenwahrnehmung der Funktionsweise der Beauftragten | 213 | ||
| A. Arbeit der Beauftragten | 213 | ||
| I. Beauftragte | 214 | ||
| II. Behörden | 216 | ||
| 1. Kritik an der Arbeit der Beauftragten | 216 | ||
| 2. Positive Aspekte der Arbeit der Beauftragten | 217 | ||
| III. Antragsteller | 217 | ||
| 1. Kritik an der Arbeit der Beauftragten | 218 | ||
| 2. Positive Aspekte der Arbeit der Beauftragten | 218 | ||
| IV. Bewertung | 219 | ||
| 1. Verzögerung des Verfahrens durch Beauftragte | 219 | ||
| 2. Umgang und Einstellung der Beauftragten gegenüber der Verwaltung | 220 | ||
| 3. Mangelnde Durchsetzungsfähigkeit der Beauftragten | 221 | ||
| 4. Ausstattung der Beauftragten | 222 | ||
| 5. Positive Aspekte bei der Einschätzung der Funktionsweise der Beauftragten | 222 | ||
| V. Ergebnis | 222 | ||
| B. Ergebnis | 223 | ||
| Kapitel 10: Beauftragte und Verwaltungsmodernisierung | 225 | ||
| A. New Public Management und Neues Steuerungsmodell: eine kurze Einführung | 225 | ||
| I. Entwicklung der Reformmodelle | 226 | ||
| II. Begriffe des NPM und NSM | 227 | ||
| 1. Grundsätzliches zum NPM | 227 | ||
| 2. NSM – der deutsche Weg | 229 | ||
| B. Umsetzung der Modelle: Kultur- und Organisationswandel | 229 | ||
| C. Beauftragte als Element von NPM und NSM | 231 | ||
| I. Beauftragte als Teil des NPM und NSM: Verfahren und Funktion der Beauftragten als Merkmale der Verwaltungsmodernisierung | 231 | ||
| II. Bewertung | 233 | ||
| D. Ergebnis | 234 | ||
| Kapitel 11: Ausblick | 235 | ||
| A. Bundesrepublik | 235 | ||
| B. Europa | 238 | ||
| Kapitel 12: Zusammenfassung | 239 | ||
| Anhänge | 242 | ||
| Anhang 1: Anwendbare Normen des Datenschutzrechts und Stellung der Beauftragten | 242 | ||
| Anhang 2: Bogen zur Auswertung der Akten bei der LDI | 243 | ||
| Anhang 3: Leitfaden für die Befragungen der Behörden | 243 | ||
| Anhang 4: Synopse Informationsfreiheitsgesetze | 246 | ||
| Anhang 5: Synopse Datenschutzgesetze | 248 | ||
| Anhang 6: Vergleichende Gegenüberstellung von UIG, IFG und VIG | 250 | ||
| Anhang 7: Übersicht über Besonderheiten in den Landesumweltinformationsgesetzen | 252 | ||
| Literaturverzeichnis | 254 | ||
| Sachwortverzeichnis | 262 |