Steuerung staatlicher, gesellschaftlicher und privater Akteure in Portugal

Heinz Meditz

doi:10.3790/978-3-428-53249-0

Steuerung staatlicher, gesellschaftlicher und privater Akteure in Portugal

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Meditz, H. (2010). Steuerung staatlicher, gesellschaftlicher und privater Akteure in Portugal. Besonders in den Politikfeldern Raumordnung und Umweltschutz. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53249-0

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Steuerung staatlicher, gesellschaftlicher und privater Akteure in Portugal

Besonders in den Politikfeldern Raumordnung und Umweltschutz

Meditz, Heinz

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 204

(2010)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53249-0
978-3-428-13249-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53249-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 576
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Staat und Gesellschaft in Portugal haben sich in den letzten Jahren durch Demokratisierung und EU-Beitritt stark verändert. Ziel dieser Untersuchung ist es, das portugiesische Staatswesen aus verwaltungswissenschaftlicher Sicht strukturiert darzustellen. In Anlehnung an den akteurzentrierten Institutionalismus werden dafür Konstellation und Steuerungsbeziehungen zwischen der EU und dem portugiesischen Nationalstaat sowie kommunalen, gesellschaftlichen und privaten Akteuren untersucht. Basierend auf portugiesischer Literatur, Archivmaterial und Interviews werden dabei im Detail die Politikfelder Raumordnung und Umweltschutz analysiert.

Als Ergebnisse der Untersuchung lassen sich u. a. formulieren: Die Europäisierung verlief in Portugal wegen ihrer Verspätung sehr schnell und hat staatliche Akteure gegenüber den Privaten gestärkt. Staatliche Akteure steuern andere staatliche Akteure leichter als Private, wobei die Steuerungsdefizite erheblich sind. Zwischen den Akteuren herrscht wenig Vertrauen und persönliche Beziehungen überlagern die Normen. Politikfeldakteure sollten daher durch starke Territorialakteure, etwa im Rahmen einer Regionalisierung, ergänzt werden.

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	11
Verzeichnis der Tabellen und Grafiken	19
Abkürzungsverzeichnis und Glossar portugiesischer Begriffe	23
Einleitung	31
A. Themenstellung und Methode der Arbeit	31
B. Verwendeter theoretischer Ansatz	33
C. Gliederung der Arbeit	36
D. Zusammenfassung der Ergebnisse der Arbeit	37
Kapitel 1: Akteure	42
A. Die Europäische Union	42
I. Handlungsorientierungen	42
II. Personelle und finanzielle Ressourcen	44
1. Ressourcen allgemein	44
2. Ressourcen in Portugal	47
B. Gesamtstaatliche Akteure	50
I. Historische Entwicklung	50
II. Oberste Staatsorgane und ähnliche Akteure	54
1. Präsident der Republik	54
2. Nationalversammlung	55
3. Regierung	56
4. Gerichtsbarkeit	58
5. Autonome Inselregionen	59
III. Akteure der unmittelbaren Staatsverwaltung	59
1. Gesamtstaatliche Akteure außerhalb der Hauptstadt	60
2. Die Kommissionen für regionale Koordinierung und Entwicklung (CCDR)	64
3. Die Distriktsgouverneure	66
IV. Akteure der mittelbaren Staatsverwaltung	68
1. Budget der Akteure der mittelbaren Staatsverwaltung	70
2. Staatliche Institute	74
3. Staatliche Unternehmen	76
4. Akteure in Privatrechtsform	78
V. Kontrollierende und beratende Akteure	80
1. Rechnungshof und Generalinspektion für Finanzen	80
2. Generalinspektion für die öffentliche Verwaltung (IGAP)	81
3. Generalinspektion für die Gebietskörperschaften (IGAT)	82
4. Kontrollinstitutionen in den PolitikfeldernUmwelt und Raumordnung	82
5. Beratende Akteure	85
VI. Ministerium für Umwelt und Raumordnung	86
1. Institutionelle Entwicklung des Ministeriums für Umwelt und Raumordnung	86
2. Ressourcen des Ministeriums für Umwelt und Raumordnung	90
3. Unterakteure des Ministeriums für Umwelt und Raumordnung	91
VII. Kommissionen für regionale Koordinierung und Entwicklung – CCDR	97
1. Institutionelle Entwicklung der CCDR	97
2. Die vier Aufgabenbereiche und Fachabteilungen der CCDR	100
3. Interne Organisation der CCDR	105
4. Ressourcen der CCDR	106
5. CCDR-Regionen	107
C. Kommunale Akteure	109
I. Gebietsgemeinden	110
1. Verbandszuständigkeiten	111
2. Interne Organisation	114
3. Finanzen	118
4. Personal	122
5. Interessen in den Politikfeldern Raumordnung und Umweltschutz	126
II. Ortsgemeinden	127
1. Verbandszuständigkeiten	129
2. Interne Organisation	131
3. Finanzen	133
4. Personal	136
5. Interessen und Handlungsorientierungen	138
6. Unterschiedliche Problemlage und Gebietsreform	139
D. Private Akteure	140
I. Bürger	141
1. Handlungsressourcen	141
2. Handlungsorientierungen	143
3. Einfluss auf das Handeln	145
II. Unternehmen	147
III. Gesellschaftliche Akteure	148
1. Katholische Kirche	149
2. Parteien	151
3. Medien	152
4. Gewerkschaften	152
5. Unternehmensverbände	155
6. Umweltschutzorganisationen	158
7. Genossenschaften	161
8. Lokale Entwicklungsgesellschaften	161
9. Weitere Träger funktionaler Selbstverwaltung	162
Kapitel 2: Konstellation der Akteure	164
A. Konstellation gesamtstaatlicher Akteure	165
I. Ressourcen	165
II. Hauptprobleme der Konstellation gesamtstaatlicher Akteure	171
1. Vielzahl schwacher Akteure	171
2. Mangelnde Ressourcen und Zuständigkeiten außerhalb der Hauptstadt	173
3. Unnötige organisatorische Heterogenität	175
4. Parallele Zuständigkeiten	176
B. Konstellation von Gesamtstaat und Gemeinden	176
I. Ressourcen	180
II. Einstellungen	183
1. Gesamtstaat zu Gemeinden	183
2. Gemeinden zu Gesamtstaat	186
3. Politikfeld Umwelt	186
4. Politikfeld Raumordnung	188
C. Konstellation von staatlichen Akteuren und Privaten	190
I. Personalausgaben	191
II. Einstellungen zwischenprivaten und staatlichen Akteuren	195
1. Einstellungen zum Handeln staatlicher Akteure	196
2. Einstellungen zu politischer Beteiligung und Bürgerbeteiligung	202
3. Einstellungen zu Korruption	205
4. Vertrauen und Respekt zwischen privaten und staatlichen Akteuren	206
5. Einstellungen zwischen privaten und kommunalen Akteuren	212
D. Konstellation von EU und portugiesischen Akteuren	214
I. Ressourcen	214
II. Einstellungen portugiesischer Akteure zur Europäischen Union	217
Kapitel 3: Politikfel der Umwelt und Raumordnung	219
A. Einführung in das Politikfeld Umwelt	220
I. Historische Entwicklung	220
II. Heutige Sachprobleme	222
III. Die Konstellation der Akteure	227
B. Einführung in das Politikfeld Raumordnung	229
I. Geschichte und heutige Sachprobleme	230
II. Beschreibung der Raumordnungsinstrumente	233
1. Nationaler Raumordnungsplan	235
2. Regionaler Raumordnungsplan (PROT)	236
3. Interkommunaler Raumordnungsplan	239
4. Politikfeldpläne	240
5. Spezialpläne	241
6. Kommunale Raumordnungspläne	244
a) Flächenwidmungsplan (PDM)	245
b) Städtischer und punktueller Bebauungsplan (PU / PP)	247
7. Hierarchie der Pläne	248
8. Bestandskraft der Pläne	250
Kapitel 4: Steuerung gesamtstaatlicher Akteure	253
A. Trend zu Territorialakteuren	253
B. Unterschiedliche Steuerungsebenen	259
I. Steuerung gesamtstaatlicher Akteure über Normen	259
1. Zuständigkeit	261
2. Aufsichtsbeziehungen	262
3. Korruption gesamtstaatlicher Akteure	263
4. Häufige Umorganisationen	264
II. Steuerung über Pläne	266
III. Steuerung über Finanzen	268
1. Allgemeine Steuerung über Finanzen	268
2. Beihilfen für öffentliche Unternehmen	270
IV. Steuerung über Personen	271
1. Allgemeine Steuerung über Personen	271
2. Leitende Beschäftigte	272
C. Steuerung im Politikfeld Umwelt	276
I. Steuerung der Akteure des Umweltministeriums	276
II. Interaktion von Akteuren der mittelbaren Staatsverwaltung	278
III. Interaktion unterschiedlicher Ministerien	281
IV. Unterschiedliche Steuerungsebenen	282
D. Steuerung im Politikfeld Raumordnung	284
I. Der Interessenausgleich bei der Erstellung von Raumordnungsplänen	284
1. Begleitkommission	286
2. Politikfeldpläne und PROT	287
3. Beurteilung	288
II. Die Rolle einzelner Akteure bei der Erstellung der Raumordnungspläne	289
1. Rolle der DGOTDU	290
2. Rolle der CCDR	290
3. Rolle der Umweltbehörden	291
III. Vollzug der Pläne	292
IV. Unterschiedliche Steuerungsebenen	293
Kapitel 5: Interaktion zwischen den Gemeinden	296
A. Interessenvertretungen der Gemeinden – ANMP und ANAFRE	297
B. Interaktion zwischen den Gebietsgemeinden	301
I. Gebietsgemeindeverbände nach Lei 11 / 2003	303
II. Metropolitanverbände nach Lei 10 / 2003 und Lei 11 / 2003r	305
1. Bisherige Erfahrungen mit Metropolitanverbänden nach Lei 44/1991	308
2. Risiken der neuen Metropolitanverbände	311
III. Politikfelder Umwelt und Raumordnung	313
C. Interaktion zwischen den Ortsgemeinden	316
D. Interaktion zwischen Ortsgemeinden und Gebietsgemeinden	317
I. Vertragliche Übertragung von Zuständigkeiten	320
II. Der politische Entscheidungsspielraum der Ortsgemeinden	322
Kapitel 6: Interaktion zwischen Gesamtstaat und Gemeinden	325
A. Nicht institutionalisierte Interaktionen – Persönliche Beziehungen	326
B. Spezielle Akteure für die Interaktion zwischen Gesamtstaat und Gemeinden	329
I. Generaldirektion für kommunale Angelegenheiten (DGAL)	329
II. Kommission für regionale Koordinierung und Entwicklung (CCDR)	331
1. Allgemeine Interaktion zwischen Gebietsgemeinden und CCDR	331
2. Einfluss der Gebietsgemeinden auf die CCDR	334
III. Distriktsversammlungen	337
IV. Interessenvertretungen der Gebiets- und Ortsgemeinden	338
C. Steuerung der Gemeinden durch den Gesamtstaat	340
I. Steuerung der Gemeinden über Normen	342
1. Verbandszuständigkeiten der Gemeinden	345
a) Übertragungen von Zuständigkeiten	350
b) Situation der Ortsgemeinden	354
2. Gemeindeaufsicht	355
3. Korruption bei kommunalen Akteuren	360
II. Steuerung der Gemeinden über Pläne	363
1. Erstellung von Raumordnungsplänen	364
a) Rolle der Begleitkommission	364
b) Rolle der CCDR	367
c) Genehmigung kommunaler Raumordnungspläne	368
d) Einfluss der PROT	369
e) Spezialpläne	371
2. Vollzug von Raumordnungsplänen	374
III. Steuerung der Gemeinden über Finanzen	379
1. Einnahmearten der Gemeinden	379
2. Finanzielle Steuerung	388
3. Ortsgemeinden	390
IV. Steuerung der Gemeinden bei den überörtlichen Infrastruktursystemen	392
1. Überörtliche Infrastruktursysteme	392
2. Investitionen und Finanzierung	396
3. Steuerung der Gebietsgemeinden	397
Kapitel 7: Interaktion zwischen privaten und staatlichen Akteuren	399
A. Normative Grundlagen der Interaktion	399
I. Normativ festgelegte Prinzipien der Interaktion	399
II. System der Normen	400
1. Verfassungsgesetze (Leis constitucional)	402
2. Höherrangige Gesetze (Leis de Valor Reforçado)	403
3. Einfache Gesetze (Leis)	403
4. Gesetzesdekrete (Decretos-Lei)	404
5. Hoheitsakte mit generellem Adressatenkreis (Regulamentos)	404
6. Hoheitsakte mit individuellem Adressatenkreis	405
III. Durchsetzung subjektiver Rechte gegenüber staatlichen Akteuren	405
B. Probleme bei der Steuerung Privater durch staatliche Akteure	408
I. Qualitätsprobleme bei Normen und Plänen	411
II. Mangelnde Kontrollen und Sanktionen	413
III. Interessengegensätze zwischen staatlichen und privaten Akteuren	418
1. Eigentumsbeschränkungen in der Raumordnung	420
2. Begleitende finanzielle Steuerung zur Milderung von Interessengegensätzen	423
IV. Staatliche Akteure bevorzugen Einzelentscheidungen	427
V. Negative Einstellung zu den steuernden staatlichen Akteuren	430
VI. Reformmöglichkeiten	432
C. Politische Legitimation und Bürgerbeteiligung	433
I. Legitimation in politischen Wahlen	434
II. Informationszugang	435
III. Bürgerbeteiligung	437
1. Rechtslage zur Bürgerbeteiligung	437
2. Bürgerbeteiligung im Politikfeld Raumordnung	439
3. Bürgerbeteiligung im Politikfeld Umweltschutz	441
4. Erfahrungen in der Praxis	444
IV. Die Popularklage als Form der Bürgerbeteiligung	450
D. Interaktion zwischen Unternehmen und staatlichen Akteuren	452
I. Langfristige Kooperationen in Form von Public-Private-Partnership	454
1. Anstaltsähnliche kommunale Unternehmen	455
2. Beteiligung privater Unternehmen an der Wasser- und Abfallwirtschaft	459
II. Steuerung der Unternehmen durch staatliche Akteure	462
1. Regulierung privater Unternehmen der Wasser und Abfallwirtschaft	464
2. Umweltanpassungsverträge als vertragliches Steuerungsinstrument	466
III. Politische Beteiligung von Unternehmen	467
E. Interaktion zwischen gesellschaftlichen und staatlichen Akteuren	469
I. Unterstützung durch staatliche Akteure	470
II. Die Rolle der CCDR	473
III. Die Rolle der Gemeinden	474
IV. Beteiligung in den Politikfeldern Raumordnung und Umwelt	476
V. Beteiligung in Beiräten	477
1. Beteiligung im nationalen Wirtschafts- und Sozialratr	480
VI. Interaktion staatlicher Akteure mit den Sozialpartnern	482
1. Allgemeine Interaktion	482
2. Soziale Konzertierung	484
Kapitel 8: Interaktion portugiesischer Akteure mit der EU	487
A. Veränderung von Konstellation und Interaktion portugiesischer Akteure	487
I. Private Akteure	487
II. Gesellschaftliche Akteure	489
III. Gesamtstaat	491
IV. Gebietsgemeinden	495
V. Ortsgemeinden	497
VI. Veränderung staatlicher Akteure insgesamt	499
VII. Akteure in der Hauptstadt und der Peripherie	502
B. Das EU-Rahmenprogramm 2000–2006	504
I. Politikfeld- und Regionalprogramme	504
II. Gemeinschaftsinitiativen	507
III. Das EU-Rahmenprogramm in den Politikfeldern Umwelt und Raumordnung	507
IV. Der Vollzug des EU-Rahmenprogramms	511
1. Rolle der CCDR und der Gebietsgemeinden	511
2. Vollzug und Koordination der Programme am Beispiel des Umweltprogramms	513
3. Kommunikation	515
V. Legitimation der EU und ihrer Entscheidungen	516
C. Steuerung portugiesischer Akteure durch die Europäische Union	517
I. Steuerung über Normen	520
II. Steuerung über Pläne	525
III. Steuerung über Finanzen	527
IV. Die Europäische Union als Teil der „Europäischen Republik“	530
Kapitel 9: Hauptthesen	533
A. Die Europäisierung verlief in Portugal wegen ihrer Verspätung intensiv und schnell	533
B. Die EU stärkt staatliche Akteure, besonders gesamtstaatliche	534
C. Staatliche Akteure haben in Portugal typischerweise parallele Zuständigkeiten	536
D. Innerhalb der staatlichen Akteure überlagern in Portugal die Personen die Normen	537
E. Staatliche Akteure steuern andere staatliche Akteure leichter als Private oder gesellschaftliche Akteure	539
F. Normative Steuerung kann in einer Negativspirale an Wirkung verlieren	540
G. In Portugal herrscht problematischerweise zwischen den Akteuren wenig Vertrauen	541
H. Politikfeldakteure sollen durch starke Territorialakteure ergänzt werden	542
I. Eine Regionalisierung würde in Portugal die Lösung einer Reihe von Problemen ermöglichen	545
Schrifttumsverzeichnis	547
Quellenverzeichnis	558
I. Verzeichnis der schriftlichen Quellen	558
II. Verzeichnis der Interviews des Autors	562
Sach- und Personenverzeichnis	564

Cite BOOK

Style

Format

Steuerung staatlicher, gesellschaftlicher und privater Akteure in Portugal

Besonders in den Politikfeldern Raumordnung und Umweltschutz

Additional Information

Book Details

Pricing

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation