Die Beleihung mit Normsetzungskompetenzen

Britta Beate Wiegand

doi:10.3790/978-3-428-52575-1

Die Beleihung mit Normsetzungskompetenzen

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Wiegand, B. (2008). Die Beleihung mit Normsetzungskompetenzen. Das Gesundheitswesen als Exempel. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52575-1

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Die Beleihung mit Normsetzungskompetenzen

Das Gesundheitswesen als Exempel

Wiegand, Britta Beate

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1085

(2008)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52575-1
978-3-428-12575-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52575-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 301
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Im Mittelpunkt der vorliegenden Publikation steht die Frage, ob die Beleihung mit Normsetzungskompetenzen verfassungsrechtlich zu legitimieren ist. Britta Wiegand verdeutlicht eingangs die bestehende Vielfalt privater Normsetzung etwa anhand der dem Verband der privaten Krankenversicherung oder der Bundesärztekammer übertragenen Befugnisse.

Vor dem Hintergrund dieser Praxis klärt die Autorin zunächst, ob das Phänomen der Normsetzung durch Private terminologisch überhaupt als Fall der Beleihung eingestuft werden kann. Da sich insoweit keine Hindernisse ausmachen lassen, wendet sie sich anschließend der Frage zu, ob und unter welchen Voraussetzungen eine Beleihung mit Normsetzungskompetenzen verfassungsrechtlich zulässig ist. Die dazu erforderliche Untersuchung des Grundgesetzes ergibt kein Verbot einer Normsetzung durch privatrechtliche Organisationen. Daher ist nach der Konkretisierung der Voraussetzungen an eine verfassungskonforme Beleihung mit Einzelaktsbefugnissen zu fragen, ob diese Anforderungen auch auf die Beleihung mit Normsetzungskompetenzen übertragbar sind oder diese divergierende Maßstäbe erfordert. Entscheidende Bedeutung erlangt an dieser Stelle die für delegierte Normsetzung zentrale Vorschrift des Art. 80 GG. Im Ergebnis wird die Möglichkeit einer verfassungskonformen Beleihung mit Normsetzungskompetenzen bejaht.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
A. Vielfalt privater Normsetzung	15
B. Normsetzung durch private Organisationen im Gesundheitswesen	21
I. Begriff der „Rechtsnorm“	21
1. Abstrakt-generelle Regelung	22
2. Normative Verbindlichkeit	24
a) Impermeabilitätstheorie	25
b) Heutiges Verständnis	27
3. Bindungswirkung	30
4. Die Rechtsnorm	33
II. Die Rolle Privater auf Seiten der Sozialleistungsträger und im System der privaten Krankenversicherung	34
1. Ersatzkassenverbände	35
a) Organisation und Zusammensetzung der Ersatzkassen und Ersatzkassenverbände	35
aa) Privatrechtliche Organisation der Ersatzkassenverbände	35
(1) Entwicklung der Organisationsform der Ersatzkassen	35
(2) Ersatzkassenverbände	37
bb) Interne Zusammensetzung der Ersatzkassenverbände	42
b) Aufgaben	42
aa) Krankenversicherung	42
(1) Zweiseitige Verträge gem. § 112 SGB V	42
(2) Normsetzung durch zweiseitige Verträge?	43
(a) Öffentlich-rechtlicher Charakter der zweiseitigen Verträge	44
(b) Systematische Einordnung der zweiseitigen Verträge	45
(c) Normenvertrag und Normsetzungsvertrag	46
(d) Normenverträge als Rechtsetzung durch Private?	48
bb) Pflegeversicherung	49
(1) Verträge nach § 75 SGB XI	49
(2) Rechtsnatur der Verträge nach § 75 SGB XI	50
2. Verband der privaten Krankenversicherung	51
a) Organisation und Zusammensetzung des Verbands der privaten Krankenversicherung	51
aa) Privatrechtliche Organisation des Verbandes der privaten Krankenversicherung	51
bb) Interne Zusammensetzung des Verbandes der privaten Krankenversicherung	52
b) Aufgaben	52
III. Die Rolle Privater auf Seiten der Sozialleistungserbringer	55
1. Landeskrankenhausgesellschaften	56
a) Organisation und Zusammensetzung der Landeskrankenhausgesellschaften	56
aa) Privatrechtliche Organisation der Landeskrankenhausgesellschaften	56
bb) Interne Zusammensetzung der Landeskrankenhausgesellschaften	56
b) Aufgaben	57
2. Vereinigungen der Träger der Pflegeeinrichtungen	58
a) Organisation und Zusammensetzung der Vereinigungen der Träger der Pflegeeinrichtungen	58
aa) Privatrechtliche Organisation der Vereinigungen der Träger der Pflegeeinrichtungen	58
bb) Interne Zusammensetzung der Vereinigungen der Träger der Pflegeeinrichtungen	59
b) Aufgaben	59
3. Bundesärztekammer	60
a) Organisation und Zusammensetzung der Bundesärztekammer	60
aa) Privatrechtliche Organisation der Bundesärztekammer	60
bb) Interne Zusammensetzung der Bundesärztekammer	63
b) Aufgaben und Kompetenzen im Bereich des Transplantationsgesetzes	63
aa) Richtlinien nach § 16 Transplantationsgesetz	63
bb) Rechtsnatur der Richtlinien	66
(1) Abstrakt-generelle Wirkung der Richtlinien	66
(2) Normative Verbindlichkeit und Bindungswirkung der Richtlinien	67
(a) Richtlinien als private Regelwerke?	67
(b) Richtlinien als normkonkretisierende Verwaltungsvorschriften?	71
cc) Ergebnis bezüglich der Rechtsnatur der Richtlinien	73
IV. Ergebnis	73
C. Untergesetzliche Normen durch privatrechtliche Organisationen in der Rechtsquellenhierarchie	75
I. Andersartigkeit der untergesetzlichen Rechtsetzungsformen durch privatrechtliche Organisationen	75
II. Numerus clausus der Rechtsetzungsformen?	79
1. Numerus clausus aufgrund elementarer Verfassungsprinzipien	79
2. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts und des Bundessozialgerichts	80
3. Rechtsformoffenheit des Grundgesetzes	82
D. Die Beleihung	85
I. Die Wurzeln des Rechtsinstituts der Beleihung	85
1. Vom Lehensstaat zum beliehenen Unternehmer	85
a) Die Theorie vom beliehenen Unternehmer	86
b) Der beliehene Unternehmer aus heutiger Sicht	88
2. Vom beliehenen Unternehmer zur modernen Beleihungsdiskussion	90
a) Gründe für eine Abkehr vom beliehenen Unternehmer	90
b) Herausnahme des „öffentlichen Unternehmens“ aus der Beleihungsdefinition	92
c) Die Beleihung mit Normsetzungskompetenzen in dieser Entwicklungsphase	92
d) Einwände gegen die skizzierte Entwicklung	93
3. Zusammenfassung	94
II. Das moderne Beleihungsverständnis	95
1. Die Aufgabentheorie	95
a) Das Beleihungsverständnis	95
b) Konsequenzen der Aufgabentheorie	99
c) Die Beleihung mit Normsetzungskompetenzen nach der Aufgabentheorie	102
d) Stellungnahme	105
2. Die Funktionstheorie	106
a) Das Beleihungsverständnis	106
b) Die Beleihung mit Normsetzungskompetenzen nach der Funktionstheorie	108
c) Stellungnahme	109
3. Legitimationstheorie	109
a) Das Beleihungsverständnis	109
b) Die Beleihung mit Normsetzungskompetenzen nach der Legitimationstheorie	109
c) Stellungnahme	110
4. Rechtstellungs- / Befugnistheorie	110
a) Das Beleihungsverständnis	110
b) Konsequenzen der Rechtstellungs- / Befugnistheorie	112
c) Die Beleihung mit Normsetzungskompetenzen nach der Rechtstellungs- / Befugnistheorie	112
d) Stellungnahme	113
5. Kombinationstheorie	116
a) Beleihungsverständnis	117
b) Die Beleihung mit Normsetzungskompetenzen nach der Kombinationstheorie	119
c) Stellungnahme	119
6. Schlussfolgerung und Ergebnis	120
III. Beleihungsadressaten	122
1. Entwicklung des Adressatenkreises	122
2. Natürliche Personen als Beleihungsadressaten	124
a) Beleihungsfähigkeit der natürlichen Person	124
b) Natürliche Personen als Adressaten einer Beleihung mit Normsetzungskompetenzen?	125
3. Juristische Personen des Privatrechts als Beleihungsadressaten	125
a) Publizistische und überwiegend staatlich beherrschte Vereinigungen als zulässige Beleihungsadressaten?	125
b) Ausschluss publizistischer und überwiegend staatlich beherrschter Vereinigungen	127
c) Folgen für die Adressaten der Beleihung mit Normsetzungskompetenzen	129
d) Stellungnahme	130
e) Kein Ausschluss publizistischer und überwiegend staatlich beherrschter Vereinigungen	134
IV. Beleihung Privater durch Befehl?	134
1. Zwangsbeleihung aufgrund fehlender ausdrücklicher Zustimmung?	135
2. Beleihung durch Befehl als Verstoß gegen die Grundrechte	136
3. Fazit	139
E. Verfassungsrechtliches Verbot der Übertragung von Normsetzungsgewalt an Private?	140
I. Generelles verfassungsrechtliches Verbot der Übertragung von Normsetzungsgewalt an Private?	140
1. Art. 80 Abs. 1 GG als Grundlage eines Verbotes?	142
2. Art. 28 Abs. 2 GG als Grundlage eines Verbotes?	147
II. Schweigen des Grundgesetzes	149
F. Verfassungsrechtliche Anforderungen an die Beleihung mit Normsetzungskompetenzen	150
I. Demokratieprinzip	150
1. Legitimationssubjekt: Volk	150
2. Legitimationsobjekt: Ausübung von Staatsgewalt	150
3. Legitimationsniveau	151
a) Personell-demokratische Legitimation	152
b) Materiell-demokratische Legitimation	153
c) Verhältnis der Legitimationsstränge	154
II. Beleihung mit Einzelaktsbefugnissen	155
1. Durch oder aufgrund Gesetz	155
2. Person des Beliehenen	157
a) Personell-demokratische Legitimation	157
b) Materiell-demokratische Legitimation: Aufsicht	158
aa) Rechts- oder Fachaufsicht als Aufsichtsmaßstab?	159
bb) Der Konkretisierungsgrad der gesetzlichen Ermächtigungsgrundlage als Richtungsweiser für den Aufsichtsmaßstab	160
3. Bestimmtheit	162
4. Fazit	164
III. Beleihung mit Normsetzungskompetenzen	164
1. Durch Gesetz	165
2. Person des Beliehenen	167
a) Personell-demokratische Legitimation	167
aa) Anwendung der für die funktionale Selbstverwaltung entwickelten Grundsätze?	168
(1) Sachargumente als Rechtfertigung?	168
(2) Kollektiv-personelle Legitimation?	169
(3) Innerverbandliche Organisation?	170
(4) Legitimation über die gesetzliche Grundlage und Bindung an Art. 80 Abs. 1 GG?	173
(5) Bedeutung für die Beleihung mit Normsetzungskompetenzen	178
bb) Art. 80 Abs. 1 GG als Maßstab zur Ermittlung des erforderlichen Legitimationsniveaus für den Fall der Beleihung mit Normsetzungskompetenzen	180
(1) Das Legitimationsniveau des Art. 80 Abs. 1 GG	181
(2) Übertragbarkeit der Grundsätze des Art. 80 Abs. 1 GG auf Beliehene?	182
(3) Der Grundsatz funktionsgerechter Aufgabenzuordnung als Grenze einer verfassungskonformen Subdelegation	185
cc) Anforderungen an die Person des Beliehenen als Normsetzer	187
(1) Beschränkung auf den Kreis der Erstdelegatare nach Art. 80 Abs. 1 S. 1 GG?	187
(2) Art. 87 Abs. 2 GG als Erweiterung des Kreises der Erstdelegatare?	187
(a) Ersatzkassenverbände	194
(aa) Voraussetzungen des Art. 87 Abs. 2 GG	194
(bb) Ergebnis	195
(b) Verband der privaten Krankenversicherung	195
(aa) Voraussetzungen des Art. 87 Abs. 2 GG	195
(α) Wahrnehmung von Aufgaben der Sozialversicherung?	195
(β) Aufsichtserfordernis?	197
(bb) Ergebnis	199
(c) Landeskrankenhausgesellschaften	199
(aa) Voraussetzungen des Art. 87 Abs. 2 GG	199
(bb) Ergebnis	202
(d) Vereinigungen der Träger der Pflegeeinrichtungen	203
(aa) Voraussetzungen des Art. 87 Abs. 2 GG	203
(bb) Ergebnis	203
(e) Bundesärztekammer	204
(aa) Voraussetzungen des Art. 87 Abs. 2 GG	204
(α) Wahrnehmung von Aufgaben der Sozialversicherung?	204
(β) Ergebnis	206
(bb) Erweiterung des Kreises der Erstdelegatare über die Kompetenzvorschriften der Art. 70 ff. GG?	206
(cc) Keine personell-demokratische Legitimation der Bundesärztekammer	208
dd) Fazit	209
b) Umfang und Instrumente der Aufsicht	209
aa) Aufsichtsmaßstab	211
bb) Aufsichtsmittel	213
cc) Aufsicht über die Bundesärztekammer?	219
(1) Aufsicht durch Genehmigungserfordernis?	219
(2) Mittelbare Aufsicht?	221
(3) Fazit	222
3. Bestimmtheit	222
a) Allgemeiner Parlamentsvorbehalt und Bestimmtheitstrias gem. Art. 80 Abs. 1 S. 2 GG	223
b) „Inhalt, Zweck und Ausmaß“	226
aa) Konkretisierung des Merkmals „Inhalt“	229
bb) Konkretisierung des Merkmals „Zweck“	230
cc) Konkretisierung des Merkmals „Ausmaß“	230
dd) Fazit	231
c) „Inhalt, Zweck und Ausmaß“ bei der Normsetzung durch Private im Gesundheitswesen	232
aa) Inhalt	233
bb) Zweck	239
cc) Ausmaß	239
(1) Ermessensspielraum des Beliehenen?	240
(2) Das „Ausmaß“ der im Gesundheitswesen delegierten Normsetzung	241
dd) Umfang der Bestimmtheit	246
4. Art. 80 GG und Beleihung mit Normsetzungskompetenzen	247
IV. Ausfertigung, Verkündung und Inkrafttreten	248
1. Ausfertigung	248
2. Publizitätserfordernis	249
3. Inkrafttreten	253
V. Funktionsvorbehalt des Art. 33 Abs. 4 GG	254
1. Beschränkung des Anwendungsbereichs von Art. 33 Abs. 4 GG auf „staatliche Kernaufgaben“	255
2. Bedeutung für die Beleihung mit Normsetzungskompetenzen	261
3. Fazit	262
G. Der Beliehene als Normsetzer	265
H. Thesen	272
Literaturverzeichnis	275
Sachverzeichnis	296

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