Staat - Wirtschaft - Gemeinde

doi:10.3790/978-3-428-52565-2

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Gornig, G., Kramer, U., Volkmann, U. (Eds.) (2007). Staat - Wirtschaft - Gemeinde. Festschrift für Werner Frotscher zum 70. Geburtstag. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52565-2

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Staat - Wirtschaft - Gemeinde

Festschrift für Werner Frotscher zum 70. Geburtstag

Editors: Gornig, Gilbert H. | Kramer, Urs | Volkmann, Uwe

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1069

(2007)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52565-2
978-3-428-12565-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52565-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 851
Collections: NBE HIST
NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Legal history

Pricing

Institution: € 180.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 119.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Gilbert H. Gornig studierte Rechtswissenschaften und politische Wissenschaften in Regensburg und Würzburg; 1979 Zweite Juristische Staatsprüfung; 1984 Promotion (Dr. iur. utriusque); 1986 Habilitation (Dr. iur. utriusque habil.); Lehrbefugnis für Öffentliches Recht, Völkerrecht und ausländisches öffentliches Recht; Lehrstuhlvertretungen in Mainz, Göttingen und Bayreuth. Ab 1990 Professor an der Georg-August-Universität zu Göttingen und ab 1994 Dekan. Seit 1995 Professor für Öffentliches Recht, Völkerrecht und Europarecht an der Philipps-Universität Marburg, Dekan 2006–2012. 1996–2004 Richter am Hessischen Verwaltungsgerichtshof, seit 2009 stellvertretender Richter am Hessischen Staatsgerichtshof. Forschungsschwerpunkte: Staats- und Verfassungsrecht, Verwaltungsrecht, Völkerrecht, Europarecht.

Abstract

Zum 70. Geburtstag von Werner Frotscher haben 40 Autoren öffentlich-rechtliche Beiträge zu Staat, Wirtschaft und Gemeinde verfasst. Damit wollen sie Ideen und Forschungen des Marburger Juraprofessors aufgreifen und vertiefen, ihm zugleich aber auch ihren Dank und ihre Glückwünsche ausdrücken.

Werner Frotscher hat sich in seiner wissenschaftlichen Forschung insbesondere der Verfassungsgeschichte, dem Verfassungsrecht, dem Wirtschaftsverfassungs- und Wirtschaftsverwaltungsrecht sowie dem Kommunalrecht gewidmet. Daneben galt sein besonderes Interesse der universitären Lehre. Dementsprechend finden sich in der Festschrift Beiträge, die den verfassungsgeschichtlichen und verfassungsrechtlichen Bogen vom Alten Reich bis zur Föderalismusreform und von der Suche nach Gerechtigkeit bis zur Wirtschaftsverfassung spannen. Außerdem werden aktuelle Fragen des Gemeinde- und des Öffentlichen Wirtschaftsrechts diskutiert sowie kritische Blicke auf Vergangenheit und Zukunft der Juristenausbildung geworfen.

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	13
Α. Verfassungsgeschichte	21
Michael Stolleis: „Respublica mixta". Zur Verfassung des Alten Reichs	23
I.	23
II.	26
III.	34
Dieter Werkmüller: Weistümer als Quellen zur Verfassungsgeschichte	35
I. Zum Begriff der Weistümer	35
II. Zur Geschichte der Weistumsforschung	37
III. Zum Stand der Editionen	38
IV. Zum Sachinhalt der Weistümer	41
Hartmut Maurer: Die Entwicklung der Verfassungsgerichtsbarkeit	45
I. Einleitung	45
II. Die Landesverfassungen des 19. Jahrhunderts	46
1. Ministeranklage	46
2. Verfassungsorganstreitigkeiten	47
3. Verfassungsbeschwerde	48
III. Der Deutsche Bund	49
1. Streitigkeiten zwischen den Gliedstaaten	49
2. Streitigkeiten zwischen Bund und Gliedstaaten	51
3. Streitigkeiten innerhalb eines Gliedstaates	51
IV. Die Frankfurter Reichsverfassung von 1849	52
V. Die Reichsverfassung von 1871	55
1. Streitigkeiten zwischen den Bundesländern	56
2. Streitigkeiten innerhalb eines Bundeslandes	58
3. Kritik	59
VI. Die Weimarer Reichsverfassung	60
1. Überblick	60
2. Die Organisation des Staatsgerichtshofs	61
3. Die Zuständigkeit des Staatsgerichtshofs	62
4. Die Entscheidung landesinterner Verfassungsstreitigkeiten insbesondere	64
VII. Grundgesetz	65
Rainer Störmer: Auslegungsverbote und authentische Interpretation Exemplarische Betrachtungen unter besonderer Berücksichtigung der obligatorischen Richtervorlage an die Gesetzeskommission im Preußen des ausgehenden 18. Jahrhunderts	67
I. Begriff, Inhalt und aktuelle Fragen der authentischen (Gesetzes-)Interpretation	67
II. Herausragende historische Beispiele der authentischen Interpretation und der Auslegungsverbote	71
III. Entwicklung und Scheitern der obligatorischen Richtervorlage im Preußen des ausgehenden 18. Jahrhunderts	75
IV. Bedeutung und Bewertung der Auslegungsverbote und der authentischen Interpretation in der jüngeren Vergangenheit und der Gegenwart	85
Stephan Buchholz/Rüdiger Ham: Ludwig Hassenpflug - Religiöser Konservativismus und die Frage der Judenemanzipation im Kurfürstentum Hessen	93
I. Zur Person Ludwig Hassenpflugs	93
II. Religiöse und politische Überzeugungen Hassenpflugs	96
III. Juden und Judenemanzipation im Kurfürstentum Hessen	102
Klaus-Peter Schroeder: Hermann von Schulze-Gaevernitz (1824-1888) - Preußischer Kronsyndikus und Heidelberger Staatsrechtslehrer	111
Hans Peter Bull: „Freiheit der Arbeit" als Unterdrückung der Koalitionsfreiheit - Die loi Le Chapelier von 1791 und ihre Folgen	129
I. Politische Krise und staatstheoretische Argumentation	129
II. Entstehung und Inhalt des Koalitionsverbots	130
1. Die Befreiung von alten Bindungen	130
2. Die neue Freiheit als Verbot gemeinschaftlichen Handelns	131
3. Die Widersprüchlichkeit des Verbotsgesetzes	132
4. Die umfassende Absicherung des Vereinigungsverbots	134
III. Das Umfeld des Koalitionsverbots	136
IV. Das Aufkommen der Koalitionsfreiheit	137
V. Historische und staatstheoretische Bewertung	138
1. Notwendiges Durchgangsstadium oder bürgerlicher Staatsstreich?	138
2. Die staatstheoretische Problematik der intermediären Gewalten	140
Dominique Breillat: Dix réflexions autour d'une centenaire - La loi du 9.12.1905 un siècle après	145
Introduction	145
I. Le consensus	147
II. Une loi modifiée de facto ou de jure	148
III. La diversité géographique	150
IV. La reconnaissance du fait religieux	151
V. La situation privilégiée de l'Eglise catholique	153
VI. Le changement du paysage religieux	155
1. L'Islam	156
2. Le judaisme	157
3. Les sectes	157
VII. La recherche d'un interlocuteur	158
VIII. Le contournement de la loi de 1905	159
IX. Les signes extérieurs	160
1. Le „foulard"	160
2. Alimentation	161
X. La loi de 1905 et l'Europe	161
Gilbert Gornig: Schleswig-Holstein als Kondominium und Koimperium	165
I. Gebietsgemeinschaft mehrerer Staaten	165
1. Territoriale Souveränität und Gebietshoheit	165
2. Ausübung der territorialen Souveränität durch mehrere Staaten	165
3. Ausübung der Gebietshoheit durch mehrere Staaten	168
II. Schleswig Holstein	169
1. Auf dem Weg zum Koimperium und Kondominium	169
a) Dänemarks Bestrebungen	169
b) Londoner Protokoll	171
c) Dänische Verfassung	172
d) Preußens Bestrebungen	173
2. Schleswig und Holstein als Koimperium	174
a) Bundesexekution	174
b) Besetzung	175
3. Schleswig und Holstein als Kondominium und Koimperium nach dem Friedensvertrag vom 30.10.1864	176
4. Schleswig und Holstein als Kondominium nach dem Gasteiner Vertrag vom 14. 8. 1865	178
5. Ende des preußisch-österreichischen Kondominiums	179
III. Schluss	181
Uwe Volkmann: Die Neuordnung des Bundesstaates im Spiegel seiner Geschichte	183
I. Errichtung und Überformung	185
II. Irritation und Diktatur	188
III. Erneuerung und Entleerung	192
IV. Kontinuität und Reform	197
Β. Verfassungsrecht und Verfassungspolitik	203
Winfried Brugger: Gerechtigkeit, streitige Rechtsfälle und unstreitige Unrechtsfälle	205
I. Anwendungsbereich und Kriterien von Gerechtigkeit	205
II. Die Verschränkung von unstreitiger Idee und streitiger Konzeption der Gerechtigkeit und ihre Umsetzung in der Verfassung	210
III. Die Ausschaltung unstreitiger Unrechtsfalle	213
IV. Die Entscheidung streitiger Rechtsfälle	216
V. Vier Problemklärungen	220
1. Der Streit um die unstreitigen Unrechtsfälle	220
2. Recht auf beiden Seiten	225
3. Das Recht zwischen Politik und Gerechtigkeit	227
4. Mensch und Politik zwischen Realismus und Idealismus	230
Klaus Lange: Staatsverschuldung als Verfassungskrise?	237
I.	237
II.	239
III.	241
IV.	245
V.	248
VI.	249
Armin Dittmann: Art. 84 Abs. 1 GG nach der Föderalismusreform	253
I. Einleitung	253
II. Anlass und Ziele der Föderalismusreform	254
III. Die Neufassung von Art. 84 Abs. 1 GG	256
1. Das Durchgriffsverbot auf die kommunale Ebene - Art. 84 Abs. 1 S. 7 GG	257
2. Der einfache Regelungsvorbehalt des Bundesgesetzgebers - Art. 84 Abs. 1 S. 2 Hs. 1 GG	258
3. Insbesondere: Das Abweichungsrecht der Länder — Art. 84 Abs. I S. 2 Hs. 2 GG	259
4. Der qualifizierte Regelungsvorbehalt des Bundesgesetzgebers - Art. 84 Abs. 1 S. 5 GG	262
IV. Fazit	264
Hans Herbert von Arnim: Die deutsche Krankheit. Organisierte politische Unverantwortlichkeit?	267
Jörg Müller-Volbehr: Die Religionsfreiheit in der neueren Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	285
I. Kruzifix-Beschluss	286
II. Zeugen-Jehovas-Urteil	288
III. Schächturteil	292
IV. Osho-Beschluss	294
V. Kopftuch-Urteil	296
VI. Fazit	298
Theo Schiller: Volksinitiativrechte in Europa - ein vergleichender Überblick	301
I. Initiativverfahren im Spektrum der direkten Demokratie	302
II. Initiativverfahren und ihre Ausformung in Europa	304
III. Entstehungsprozesse	308
IV. Praxis der Initiativverfahren	310
V. Ausblick	313
Murad Erdemir: Vom Schutz der Menschenwürde vor Gewaltdarstellungen in Rundfunk und Telemedien - Eine medienrechtliche und medienethische Betrachtung	317
I. Themensuche	317
II. Rechtliche Grundlagen	318
III. Menschenwürdeverletzung durch fiktionale Gewaltdarstellungen	319
1. Allgemeines, Zielsetzung	319
2. Gewaltverherrlichung und Gewaltverharmlosung	322
3. Menschenwürdeverletzung	323
a) Souveränität und Rezeptionsautonomie Erwachsener	324
b) Kriterium der Selbstzweckhaftigkeit	325
c) Sadismusaffirmation	326
d) Paternalistischer Ansatz	327
IV. Menschenwürdeverletzung durch reale Gewaltdarstellungen	328
1. Allgemeines, Zielsetzung	328
2. Berichterstattungsfreiheit versus Menschenwürde	329
V. Resümee	332
Konrad Scori: Begriff, System und Grenzen deutscher und europäischer Wirtschaftsverfassung	335
I. Einleitung	335
1. Aktualität des Themas	335
2. Der Begriff "Wirtschaftverfassung"	339
II. Die Wirtschaftsverfassung des Grundgesetzes	341
1. Die Kompromiss-Struktur der Weimarer Reichsverfassung	341
2. Wirtschaftsverfassungsrechtliche Befunde im Text des Grundgesetzes	342
3. Die rechtswissenschaftliche Diskussion	343
4. Die „wirtschaftspolitische Neutralität" des Grundgesetzes	346
5. Thesen	347
6. Wirtschaftsverfassungspolitik und Wiedervereinig	348
III. Die Wirtschaftsverfassung der Europäischen Gemeinschaft	350
1. Grundgesetzliche und gemeinschaftsrechtliche Wirtschaftsverfassung	350
2. Der Begriff,, Verfassung" im europäischen Kontext	351
3. Wirtschaftsverfassungsrechtliche Befunde im EG-Vertrag	354
a) Verpflichtung auf eine offene Marktwirtschaft mit freiem Wettbewerb?	354
b) Weitere Strukturen der EG-Wirtschaftsverfassung	357
IV. Die „relative Offenheit" der Wirtschaftsverfassung der Gemeinschaft	359
V. Thesen	361
Norbert Walter: Die Wirtschaftsverfassung der Bundesrepublik	365
I. Heterogene Einflüsse auf die Wirtschaftsverfassung	365
II. Die Geburt der Sozialen Marktwirtschaft und ihre zentralen Elemente	367
III. Keine Experimente - die wahre deutsche Mentalität?	369
IV. Verwässerung der Marktwirtschaft	370
V. Die Siebziger: Grundstein für die Probleme der Gegenwart	371
VI. Deutsche Einigung: Die marktwirtschaftliche Erneuerung verpasst	371
VII. Der bundesstaatliche Finanzausgleich	372
VIII. Länderfusion	373
IX. Föderalismusreform	374
X. Schluss	374
C. Wirtschaftsverfassungs- und Wirtschaftsverwaltungsrecht	377
Hans-Detlef Horn: Die Regulierung im Ordnungswerk des Wirtschaftsverwaltungsrechts	379
I. Begriff und Kategorie der Regulierung	379
1. Keine Rezeption der US-amerikanischen Regulierungskonzeption	380
2. Regulierung als deskriptiver Normgehaltsbegriff	381
3. Doppelfunktionalität der Regulierung	382
4. Wettbewerbsbasierte Versorgungsgewährleistung als Daueraufgabe	385
5. Verfasstheit der Regulierung in ihren Mitteln	386
II. Die Bundesnetzagentur	387
III. Instrumentarien des Regulierungsrechts	391
1. Wettbewerbsorientierte Regulierung	392
2. Gemeinwohlorientierte Regulierung	394
3. Gefahrenabwehrende und nachsorgende Regulierung	396
IV. Vereinheitlichungs- und Innovationsgehalte des Regulierungsrechts	396
Steffen Detterbeck: Rechtswegprobleme im Wirtschaftsverwaltungsrecht	399
I. Die Formenwahlfreiheit des Staates	399
II. Die Unergiebigkeit des Begriffs der Verwaltungsaktlichkeit	400
III. Die Renaissance der Zweistufentheorie	401
1. Die Entprivatisierung des Vergabeverfahrens	401
2. Die Problematik einer Verallgemeinerung der Zweistufentheorie	402
3. Anwendungsvoraussetzungen der Zweistufentheorie	403
a) Das Erfordernis einer unterscheidbaren öffentlich-rechtlichen Handlung	403
b) Das Erfordernis von Außenwirkung	404
IV. Die Unanwendbarkeit der Zweistufentheorie bei der Auftragsvergabe	406
1. Die Unterscheidung zwischen ober- und unterschwelligen Aufträgen	406
2. Die Vergabe unterschwelliger Aufträge	408
a) Die Qualifizierung des Vergabeverfahrens als öffentlich-rechtlich	408
b) Keine Zweistufigkeit der Auftragsvergabe	409
c) Die fehlende Einschlägigkeit spezifischen öffentlichen Rechts	410
d) Die Irrelevanz öffentlich-rechtlicher Nebenzwecke	412
e) Die Irrelevanz möglicher Rechtswegdivergenz	413
f) Der Vergleich mit dem überschwelligen Vergabeverfahren	414
g) Die Gleichwertigkeit des Rechtsschutzes	414
V. Verwaltungsprivatrechtliches Handeln	416
VI. Erwerbswirtschaftliche Tätigkeit	418
VII. Rechtswegübergreifende Entscheidungskompetenzen nach § 17 Abs. 2 S. 1 GVG	420
Wolfgang Rüfner: Daseinsvorsorge in Deutschland vor den Anforderungen der Europäischen Union	423
I. Einführung	423
II. Daseinsvorsorge im Recht der EU	424
1. Anwendung des EU-Wettbewerbsrechts auf die Daseinsvorsorge	425
a) Grundsätze	425
b) Daseinsvorsorge im Wettbewerb	426
c) Wirtschaftliche Tätigkeit	427
2. Sonderbestimmungen für die Daseinsvorsorge	428
a) Regelungen im EG	428
b) Unternehmen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse, Daseinsvorsorge und service public	428
c) Ausgleich gemeinwirtschaftlicher Lasten	432
III. Schlussbemerkung	434
Hans D. Jarass: Die Enteignung bei der Errichtung und Änderung von Flughäfen	435
I. Grundlagen	435
1. Vorgaben für Planfeststellung	435
2. Verfassungsrechtliche Vorgaben für enteignungsrechtliche Vorwirkung	437
II. Enteignungszweck und Verhältnismäßigkeit	437
1. Wohl der Allgemeinheit	437
2. Enteignung zugunsten Privater und Enteignung mit privatbegünstigender Wirkun	439
a) Enteignung zugunsten Privater	439
b) Enteignungen zugunsten der öffentlichen Hand mit privatbegünstigender Wirkung	440
3. Enteignungsrechtliche Verhältnismäßigkeit	441
4. Sonderfall einer gesetzgeberischen Entscheidung zum konkreten Vorhaben	442
III. Sonderfragen bei Sperrgrundstücken	443
1. Sperrgrundstück und Klagebefugnis	443
2. Materielles Gewicht eines nicht schutzwürdigen Sperrgrundstücks	444
IV. Begrenzung der enteignungsrechtlichen Vorwirkung	445
1. Rechtsgrundlagen der enteignungsrechtlichen Vorwirkung	445
2. Begrenzung der enteignungsrechtlichen Vorwirkung	446
Christian Koenig: Werner Frotschers Lehren zur Gewerbefreiheit und Marktplatzvergabe helfen auch bei der Auswahl des richtigen Insolvenzverwalters	449
I. Einleitung	449
II. Die insolvenzrechtlichen Vorgaben	451
III. Die Kriterien für den Zugang zu Messen und Märkten	452
1. Formelle und materielle Auswahlkriterien	454
2. Ortsansässigkeit als materielles Auswahlkriterium	455
3. Die „ Attraktivität des Insolvenzverwalters " als materielles Auswahlkriterium	456
4. Erfordernis der Fixierung relevanter Zulassungsbedingungen	458
IV. Ergänzende Anwendung der Prinzipien des Vergaberechts	459
1. Das Diskriminierungsverbot	461
2. Das Transparenzgebot	462
3. Die Wettbewerbsoffenheit („ Allgemeinheit")	463
V. Ausblick	464
Ulrich Spies: Gewerbeuntersagung, Insolvenz und verwaltungsprozessuale Vertretung der GmbH	467
I. Einleitung	467
II. Die Gewerbeuntersagung im Spannungsfeld der Insolvenz	468
1. Gewerberecht versus Insolvenzrecht	468
2. Das Konfliktlösungsprogramm in § 12 GewO	471
a) Der zeitliche Rahmen der Sperrwirkung des § 12 GewO	471
b) Rechtswidrigkeit der Gewerbeuntersagung im Anwendungsbereich des § 12 GewO	473
aa) Gewerbeuntersagung nach Eröffnung der Insolvenz	473
bb) Handlungsalternativen	473
c) Die Voraussetzung des § 12 GewO: Ungeordnete Vermögensverhältnisse	474
aa) Eröffnung des Insolvenzverfahrens	474
bb) Strafbares Verhalten	475
cc) Konsequenzen der Begründung des Bescheids	476
d) Vollstreckung	477
e) Geschäftsführer	478
3. Rechtliche Folgerungen	479
a) Die materiellen Folgen	479
b) Prozessuale Folgen	480
4. Zwischenergebnis	480
III. Die insolvenzrechtlichen Maßstäbe	481
1. Insolvenzmasse	482
2. Der Begriff höchstpersönliches Recht	483
3. Der Grundsatz der gewerblichen Betätigung als höchstpersönliches Recht	485
a) Erlaubnisse, Konzessionen und Genehmigungen öffentlich-rechtlicher Art	485
b) Freie Berufe	488
c) Gewerbliche Betätigungen ohne Genehmigungserfordernis	488
aa) Gewerbetätigung und Gewerbefreiheit	488
bb) Wahrnehmung höchstpersönlicher Rechte durch juristische Personen	490
d) Der insolvenzrechtliche Einwand der so genannten Masserelevanz	491
4. Die Auswirkungen auf den Verwaltungsprozess	492
a) Die verwaltungsgerichtliche Vertretung der insolventen GmbH durch den Insolvenzverwalter in Anfechtungsrechtsstreit gegen eine Gewerbeuntersagung	493
b) Beiladung	493
aa) Notwendige Beiladung	494
bb) Einfache Beiladung	494
IV. Ausblick	494
Hans-Werner Laubinger: Reisehandwerk	497
I. Reisehandwerk und „Meisterzwang"	497
II. Reisehandwerk und öffentliches Recht	499
1. Der Begriff des Reisegewerbes	499
2. Bereitschaft und Fähigkeit zur sofortigen Leistung als Voraussetzung für das Reisehandwerk im Falle des Aufsuchens von Bestellungen	501
3. Bestellung	507
a) Die Doppeldeutigkeit des Begriffs Bestellung	507
b) Das Aufsuchen von Bestellungen	508
c) Ohne vorhergehende Bestellung	508
aa) Begriffsklärung	508
bb) Anforderungen an eine vorhergehende Bestellung	510
cc) Bestellungen im Internet, Handwerkerauktionen	513
III. Reisehandwerk und Privatrecht	515
1. Überblick über die einschlägigen Vorschriften	516
a) UWG	516
b) BGB	518
aa) Haustürgeschäfte	518
bb) Fernabsatzgeschäfte	519
2. Dem Reisehandwerker zu Gebote stehende Methoden zum Aufsuchen von Bestellungen	521
a) Hausbesuche	521
b) Briefwerbung	523
c) Telefonanrufe, Versendung von Fax, E-Mails und SMS	524
d) Bestellungen im Internet, Handwerkerauktionen	525
e) Ansprechen von Personen in der Öffentlichkeit	526
IV. Zusammenfassung und rechtspolitische Überlegungen	527
Urs Kramer: Die Betriebspflicht im Eisenbahnrecht und ihre Grenzen. Ein allgemeines Problem netzgebundener Infrastrukturen lösbar mit Hilfe der Widmung?	529
I. Der Jubilar und das Eisenbahnrecht	529
II. Problemaufriss im Eisenbahnrecht	532
III. Die gesetzlich angeordnete Betriebspflicht und ihre Grenzen	538
IV. Die Betriebspflicht in anderen infrastrukturgebundenen Märkten	545
V. Übergreifender Ansatz zur Begründung der Betriebspflicht	548
VI. Ergebnis und Ausblick	555
Christian Flämig: Die Erbschaftsteuer auf dem Prüfstand	557
I. Einleitung	557
II. Legitimierung der Erbschaftsteuer im Steuersystem	558
III. Anlässe und Impulse für eine Erbschaftsteuerreform	559
1. Kritik an der Verfassungsmäßigkeit des Erbschaftsteuergesetzes	559
2. Gemeinschaftliche Ingerenz auf das Erb schaftsteuergesetz	561
3. Einfluss von Entwicklungen im Familien- und Erbrecht auf die Reform der Erbschaftsteuer	563
IV. Reformanfällige Friktionen im geltenden Erbschaftsteuerrecht	566
1. Vorbemerkung	566
2. Steuerobjekt	568
a) Erbengemeinschaft/Erbfallauseinandersetzung	568
b) Vor- und Nacherbschaft	569
c) Vermächtnis	570
d) Pflichtteil	571
e) Übergang des Gesellschaftsanteils	572
f) Bildung und Ausstattung einer Vermögensmasse ausländischen Rechts	573
g) Gemischte Schenkung	573
h) Mittelbare Schenkung	574
i) Zwischenergebnis	576
3. Subjektive Steuerpflicht	576
a) Steuersubjekte	576
b) Steuersubjektivität von Gesellschaften	577
c) Unbeschränkte Steuerpflicht	578
4. Steuerbefreiungen	578
a) Persönliche Freibeträge	578
b) Zugewinnausgleichsfreibetrag	580
c) Besonderer Versorgungsfreibetrag	581
d) Freibetrag und Bewertungsabschlag für Betriebsvermögen	582
e) Ehebedingte Zuwendung unter Ehegatten	583
5. Steuerbemessungsgrundlage	583
a) Wert der Bereicherung des Erwerbers	583
b) Nachlassverbindlichkeiten	586
c) Nießbrauchs- und Rentenvermächtnis	586
6. Steuertarif	587
a) Gleichstellung der Partner einer nichtehelichen Lebensgemeinschaft mit Ehegatten	587
b) Stufentarif	588
c) Tarifbegrenzung	589
V. Zusammenfassung	590
Franc Pernek/Uros Rozic: Änderungen des Steuersystems im Rahmen der Wirtschaftsreformen Sloweniens	593
I. Einleitung	593
II. Die Notwendigkeit der Reformen	593
III. Gründe für die Einführung von Reformen	595
IV. Maßnahmen zur Reform des Steuersystems	598
V. Einheitlicher Einkommensteuersatz bzw. lineare Einkommensteuer (Flat-Rate-Tax)	599
VI. Grundsätzliche Überlegungen und Zweck der Einführung eines einheitlichen Steuersatzes	601
1. Wesentliche Bestandteile des einheitlichen Steuersatzes	602
2. Rahmen und Gründe für die Reform der Einkommensteuer für natürliche Personen	603
3. Entlastung der Wirtschaft	603
4. Höhere Transparenz , Einfachheit und Wirksamkeit des einheitlichen Steuersatzes	608
5. Bestimmung der Höhe des einheitlichen Steuersatzes und Höhe der allgemeinen Steuerbefreiung	608
6. Auswirkung des einheitlichen Steuersatzes auf Wirtschaftswachstum und Wohlstand	611
VII. Erwartete wirtschaftliche Auswirkungen der linearen Einkommensteuer und Folgen für die Verwaltung - Schlusswort	611
Nachtrag	614
Joachim Scherer: Vom staatlichen zum staatlich regulierten Maßregelvollzug	617
I. Einleitung	617
II. Organisationsrechtliche Verselbstständigung: Maßregelvollzug durch Beliehene	618
III. Grundrechtsrelevante Entscheidungen im Maßregelvollzug	621
IV. Verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen des staatlich regulierten Maßregelvollzugs	623
1. Verfassungsrechtliche Einwände gegen die „Privatisierung" des Maßregelvollzugs	624
2. Beamtenvorbehalt und Maßregelvollzug	625
a) Regelungsgehalt des Art. 33 Abs. 4 GG	625
b) Maßregelvollzug und „unantastbarer Kernbereich" des Art. 33 Abs. 4 GG	627
3. Demokratische Legitimation des privaten Trägers im regulierten Maßregelvollzug	629
a) Rechtsprechungsgrundsätze zu Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG	630
b) Konsequenzen für den Maßregelvollzug	630
4. Staatliches Gewaltmonopol und Grundrechte als Schranke für eine Ausgliederung des Maßregelvollzugs	632
V. Gesetzliche Ausgestaltung	634
Olaf Werner: Unselbstständige Stiftungen in hoheitlicher Trägerschaft - dargestellt am Beispiel der Altstiftungen	635
I. Vertrauen in den Vermögensträger	635
II. Der Fortbestand einer Altstiftung	637
1. Stiftung zur Ehre Gottes	637
2. Landesherr Preußen	637
3. Sondervermögen des Landes	638
4. Zweckfremde Mittelverwendung	639
III. Stiftungsrechtliche und aufsichtsrechtliche Einordnung der unselbstständigen Stiftung	640
1. Keine juristische Person des Privatrechts	641
2. Fiduziarisches Stiftungsvermögen	641
3. Abgrenzung zur Anstalt	642
4. Treuhänder als Rechts - und Verwaltungsträger	643
5. Fiduziarische Stiftung des öffentlichen Rechts	644
IV. Stiftungsaufsicht	645
1. Aufsichtsbehörde	645
2. Rechtsgrundlagen	646
V. Bewirtschaftung einer unselbstständigen Stiftung aus stiftungsrechtlicher Sicht - Grundsätze des Verwaltungshandelns	646
1. Prinzipien der Verwaltung	647
2. Sicherung des Stiftungszweckes	648
3. Verwirklichung des Stifterwillens	648
4. Zwischenergebnis	649
VI. Verwendung der Stiftungserträge	649
1. Vermögenserhalt	650
2. Vermögenstrennung	651
3. Vermögensverwaltung	651
4. Mittelverwendung	652
5. Vorgaben der Landesgesetze	652
6. Zwischenergebnis	653
VII. Zusammenfassung	653
VIII. Ausblick	653
D. Kommunalrecht	655
Sebastian Müller-Franken: Bürgerentscheid und kommunale Finanzhoheit Vorgaben aus dem Demokratieprinzip sowie der Selbstverwaltungsgarantie für das Plebiszit auf der Ebene der Gemeinden	657
I. Die Rolle der Kommunen in der Diskussion um das Plebiszit	657
1. Widerstände für das Plebiszit auf der Ebene des Staates	657
2. Die Gemeinde als „Schule der Demokratie"	659
3. Verfassungsrechtliche Vorgaben für das Plebiszit auf der kommunalen Ebene	661
II. Demokratische Ordnung und Finanzplebiszit auf der staatlichen Ebene	662
III. Bausteine der Legitimation kommunaler Selbstverwaltung	664
1. Demokratische Legitimation	664
a) Notwendigkeit demokratischer Legitimation. Ausgangspunkt	665
b) Die verschiedenen Stränge demokratischer Legitimation der Kommunen	666
aa) Legitimation durch das staatliche Gesetz sowie staatliche Aufsicht. Kommunale Besonderheiten	666
bb) Legitimation durch das „Gemeindevolk"	667
2. Das Verhältnis von repräsentativen zu plebiszitären Entscheidungsformen	670
3. Kompetentielle Zuordnung der Finanzhoheit bei den Kommunen	672
a) Kommunale Finanzhoheit. Ausgangspunkt	672
b) Haushaltssatzung	673
c) Finanzwirksame Bürgerentscheide. Folgen	674
IV. Die Verfassungsgarantie kommunaler Selbstverwaltung und Finanzplebiszit	675
1. „ Kommunale Selbstverwaltung" als gegenläufiges Prinzip?	675
a) Teilnahme der Bürger an der Verwaltung	675
b) Funktionsfähigkeit der kommunalen Selbstverwaltung	677
2. Notwendigkeit einer Ausbalancierung repräsentativer undplebiszitärer Elemente der Willensbildung. Grenzen der Gestaltungsmacht des Gesetzgebers	678
V. Gewährleistung der Finanzhoheit der gewählten Vertretung	679
1. Kostendeckungsvorschlag?	679
2. „Wesentlichkeit" der Einwirkung als sachliche Grenze	681
Thomas Schäfer: „Checks and Balances44 im Verhältnis von Bürgermeister, Gemeindevorstand und Gemeindevertretung - nach der Kommunalverfassungsnovelle durch das Gesetz zur Stärkung der Bürgerbeteiligung und kommunalen Selbstverwaltung	685
I. Einleitung	685
II. Regelungssystematik	686
1. Dreiecksverhältnis der kommunalen Verwaltungsorgane	686
2. Bedeutung der Machtbalance in der kommunalpolitischen Realität	687
3. Überwachungsrecht der Gemeindevertretung	688
4. Prüfungs- und Widerspruchsrecht des Bürgermeisters	688
a) Gegenüber Beschlüssen der Gemeindevertretung	688
aa) Widerspruch (§ 63 Abs. 1 HessGO)	689
bb) Beanstandung (§ 63 Abs. 2 HessGO)	690
cc) Weitere verwaltungsprozessuale Auseinandersetzung im Wege des Kommunalverfassungsstreits	691
dd) Nachrangiges Widerspruchsrecht des Gemeindevorstandes (§ 63 Abs. 4 HessGO)	692
b) Widerspruch und Anrufung der Gemeindevertretung durch den Bürgermeister gegenüber Beschlüssen des Gemeindevorstandes	693
III. Konsequenzen in der kommunalpolitischen Praxis	693
1. Beispielsfall	694
2. Prozessuale Ausgangssituation	694
3. Enger Zeitplan	695
4. Praktische Probleme des Fristlaufs	698
a) Unzulässigkeit einer Vorratsbeschlussfassung	698
b) Rechtsschutz bei mutwilliger Untätigkeit des Bürgermeisters	699
c) Prozessuale Geltendmachung	700
d) Reichweite der Entscheidung des Verwaltungsgerichts	701
IV. Fazit	702
Christian Wefelmeier: Der Kostendeckungsvorschlag - eine (zu) hohe Hürde für das Bürgerbegehren	705
I. Einleitung	705
1. Ziel der Einführung von Bürgerbegehren und -entscheid	705
2. Bestandsaufnahme	706
3. Ursachen für die geringe Anwendungshäufigkeit	707
II. Der Kostendeckungsvorschlag im Spiegel der Rechtsprechung	710
1. Allgemeines	710
2. Darlegung der Kosten	712
3. Der Finanzierungsvorschlag	715
4. Konsequenzen für das Bürgerbegehren	717
III. Verzichtbarkeit des Kostendeckungsvorschlages	720
1. Verfassungsrechtliche Verzichtbarkeit	721
2. Rechtspolitische Verzichtbarkeit	722
IV. Fazit und Ausblick	726
Wilhelm Nassauer: Die Anfechtung kommunaler Wahlen nach hessischem Landesrecht	729
I. Einleitung	729
II. Wahlprüfungsverfahren	730
III. Materielles Wahlprüfungsrecht	733
IV. Auswirkungen der neuen Gesetzeslage	740
V. Fazit	744
Martin Thormann: PPP/ÖPP als Mittel zur Konsolidierung kommunaler Haushalte? - Das Beispiel Schwimmbäder	747
I. Einleitung	747
II. Beispiele für PPPs im Bäderwesen	749
III. Kommunalrechtliche Einordnung von PPP-Modellen bei Forfaitierung mit Einredeverzicht	750
1. Begriff des kreditähnlichen Rechtsgeschäfts	751
2. Genehmigungsfähigkeit von Bäder-PPPs	753
IV. Ist PPP (anti-)demokratisch?	756
V. Haushaltskonsolidierung durch PPP?	760
1. Effizienzvorteil versus Daueraufgabe	760
2. Bürgerbäder	761
Wolf-Rüdiger Schenke: Der Rechtsschutz von Nachbargemeinden in Verbindung mit Bauleitplänen	765
I. Einführung	765
II. Der Rechtsschutz gegen eine Verletzung des § 2 Abs. 2 BauGB bei Aufstellung eines Bebauungsplans	766
1. Klage auf Durchsetzung des Abstimmungsanspruchs	767
2. Vorbeugender Rechtsschutz durch eine Klage auf Unterlassung eines nicht abgestimmten Bebauungsplans	767
3. Vorbeugender Rechtsschutz durch eine Feststellungsklage	768
4. Rechtsschutz durch eine oberverwaltungsgerichtliche Normenkontrolle gemäß §47 VwGO	769
III. Ansprüche einer Nachbargemeinde auf den Erlass eines Bebauungsplans und ihre gerichtliche Durchsetzung	770
1. Ansprüche bezüglich Grundstücken im Außenbereich	770
2. Ansprüche bezüglich Grundstücken im Geltungsbereich eines qualifizierten Bebauungsplans	771
3. Ansprüche bezüglich Grundstücken im unbeplanten Innenbereich	772
IV. Rechtsschutz gegen Flächennutzungspläne	775
1. Rechtsschutz gegen nicht abgestimmte Flächennutzungspläne ohne Rechtsnormcharakter	776
a) Grundsätzliche Unzulässigkeit einer Normenkontrolle gemäß § 47 VwGO	777
b) Andere Möglichkeiten des Rechtsschutzes	778
aa) Leistungsklage zur unmittelbaren Durchsetzung des Abstimmungsanspruchs	778
bb) Klage auf Unterlassung eines nicht abgestimmten Flächennutzungsplans	778
cc) Allgemeine verwaltungsgerichtliche Leistungsklage auf Beseitigung der mit der Ν achbar gemeinde nicht abgestimmten Darstellungen eines Flächennutzungsplans	779
dd) Verwaltungsgerichtliche Feststellungsklagen zur Sicherung eines Rechtsschutzes gegen einen nicht abgestimmten Flächennutzungsplan	782
(1) Feststellung des Abstimmungsanspruchs	783
(2) Feststellung des Anspruchs auf Unterlassung nicht abgestimmter Darstellungen eines Flächennutzungsplans	783
(3) Feststellung der Nichtberechtigung zu nicht abgestimmten Darstellungen in einem bereits erlassenen Flächennutzungsplan	784
2. Rechtsschutz gegen einen nicht abgestimmten Flächennutzungsplan gemäß § 35 Abs. 3 S. 3 BauGB	785
a) Rechtsnormcharakter einer Darstellung gemäß § 35 Abs. 3 S. 3 BauGB	785
b) Rechtsschutz in analoger Anwendung des § 47 Abs. 1 Nr. 1 VwGO	787
V. Resümee	790
E. Ausbildung und Hochschulrecht	793
Bodo Pieroth: Literarische Streifzüge durch die Geschichte der Juristenausbildung in Deutschland	795
I.	795
II.	797
III.	801
IV.	807
Reinhard Hendler: Universitäten im Reformprozess - Zu einigen Aspekten der Neuordnung des Hochschulwesens	811
I. Einleitung	811
II. Wettbewerb im Hochschulwesen	811
III. Schwerpunkt- und Projektfinanzierung	814
IV. Leistungsorientierter Mitteleinsatz und Evaluation	816
V. Ausblick	819
Hermann Stephan: Rechtsstaat ohne Menschlichkeit? - Der Zufallsfaktor Angst bei den juristischen Examina	823
I. Einleitung	823
II. Gestiegene Anforderungen	825
III. Prüfungsangst in Literatur und Rechtsprechung	827
IV. Abhilfe de lege lata	828
V. Abhilfe de lege ferenda	831
1. Bologna-Modell	834
2. Kritik der Hauptargumente der Gegner	836
VI. Fazit	840
Schriftenverzeichnis Werner Frotscher	841
I. Selbstständige Veröffentlichungen und Beiträge in Sammelwerken	841
II. Veröffentlichungen in Zeitschriften	842
III. Buchbesprechungen	845

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Staat - Wirtschaft - Gemeinde

Festschrift für Werner Frotscher zum 70. Geburtstag

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