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Schirmer, K. (2008). Soziale Sicherung von Strafgefangenen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52545-4
Schirmer, Katrin. Soziale Sicherung von Strafgefangenen. Duncker & Humblot, 2008. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52545-4
Schirmer, K (2008): Soziale Sicherung von Strafgefangenen, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-52545-4
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Soziale Sicherung von Strafgefangenen
Schriften zum Sozial- und Arbeitsrecht, Vol. 265
(2008)
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Abstract
Katrin Schirmer befasst sich mit einem seit Jahrzehnten kontrovers diskutierten Thema: der sozialen Sicherung von Strafgefangenen. Ziel der Untersuchung ist es, eine umfassende Bestandsaufnahme zu erstellen, die zeigt, wie dieser Personenkreis gegenwärtig sozialversicherungsrechtlich gesichert ist und welche Konsequenzen damit einhergehen. Ein spezielles Augenmerk gilt den im Strafvollzugsgesetz enthaltenen Regelungen zur Sozialversicherung (§§ 190-193 StVollzG), die bis heute nicht in Kraft gesetzt wurden (§ 198 Abs. 3 StVollzG).Die Suspendierung der Normen ist gesetzestechnisch ungewöhnlich, für die Strafgefangenen jedoch sehr bedeutsam. Mögliche Folgen einer fehlenden sozialen Sicherung, die nicht nur den Gefangenen, sondern auch seine unterhaltsberechtigten Familienangehörigen betreffen könnten, werden untersucht und kritisch geprüft. Dabei findet das Urteil des Bundesverfassungsgerichts vom 1. Juli 1998 zur Arbeit, Entlohnung und sozialversicherungsrechtlichen Stellung der Strafgefangenen besondere Berücksichtigung. Angesichts der geltenden Rechtslage ist es dringend erforderlich, die derzeitige Situation zu ändern. Die Autorin legt sowohl rechtliche als auch rechtspolitische Gründe dar, weshalb die Inkraftsetzung der strafvollzugsgesetzlichen Regelungen zur Einbeziehung der Gefangenen in die Sozialversicherung geboten ist. Darüber hinaus zeigt sie verschiedene Perspektiven auf, wie die soziale Sicherung der Strafgefangenen reformiert werden könnte.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 13 | ||
| Einleitung | 19 | ||
| A. Gegenstand und Ziel der Arbeit | 19 | ||
| B. Begriffsbestimmung | 20 | ||
| C. Untersuchungsgang | 20 | ||
| D. Anmerkung zur beschlossenen Föderalismusreform | 22 | ||
| Erster Teil: Der sozialrechtliche Status des Strafgefangenen in geschichtlicher Sicht | 23 | ||
| A. Der Rechtszustand vor In-Kraft-Treten des Strafvollzugsgesetzes | 23 | ||
| I. Die soziale Sicherung der Gefangenen seit Entstehung der Sozialversicherung in Deutschland | 23 | ||
| 1. Gesetzliche Unfallversicherung | 23 | ||
| a) Regelungen des Gesetzes betreffend die Unfallfürsorge für Gefangene | 24 | ||
| b) Das Unfallversicherungs-Neuregelungsgesetz | 26 | ||
| 2. Gesetzliche Kranken- und Rentenversicherung | 27 | ||
| a) Kaiserzeit und Weimarer Republik | 28 | ||
| b) Zeit des Nationalsozialismus | 32 | ||
| c) Bundesrepublik bis zum Erlass des Strafvollzugsgesetzes | 34 | ||
| 3. Arbeitslosenversicherung | 34 | ||
| II. Reformbestrebungen im Rahmen der Vorarbeiten zum Strafvollzugsgesetz seit Ende der 1960er Jahre | 35 | ||
| B. Der Rechtszustand nach dem Strafvollzugsgesetz | 39 | ||
| I. Einleitende Bemerkungen | 39 | ||
| II. Die sozialversicherungsrechtlichen Regelungen im Überblick | 39 | ||
| 1. Die Kranken- und Rentenversicherung | 40 | ||
| 2. Leistungen aus der Unfallversicherung | 42 | ||
| 3. Einbeziehung in die Arbeitsförderung | 42 | ||
| a) Allgemeines | 42 | ||
| b) Die Bedeutung des § 195 StVollzG | 44 | ||
| c) Leistungen der Arbeitsförderung | 46 | ||
| III. Die Arbeitsentgeltregelung des § 43 i.V.m. § 200 StVollzG (a.F.) | 47 | ||
| IV. Zwischenzeitliche Gesetzesinitiativen zur Erhöhung der Arbeitsvergütung und Einbeziehung der Gefangenen in weitere Versicherungszweige | 50 | ||
| V. Veränderungen nach der Wiedervereinigung | 51 | ||
| Zweiter Teil: Soziale Sicherung von Strafgefangenen und ihren Angehörigen nach geltendem Recht | 52 | ||
| A. Das Sozialrechtsverhältnis in den Sozialversicherungszweigen: Versicherungspflicht und Beschäftigungsverhältnis | 52 | ||
| I. Arbeit im Strafvollzug | 53 | ||
| 1. Gefangenenarbeit und Resozialisierungsgebot | 53 | ||
| 2. Die Arbeitspflicht | 55 | ||
| a) Die gesetzliche Regelung | 55 | ||
| b) Verfassungsmäßigkeit der Arbeitspflicht | 57 | ||
| aa) Geltung der Grundrechte im Strafvollzug | 57 | ||
| bb) Vereinbarkeit der Arbeitspflicht mit Art. 12 GG | 60 | ||
| (1) Verbot von Arbeitszwang und Zwangsarbeit | 60 | ||
| (2) Die Berufsfreiheit des Art. 12 Abs. 1 GG | 66 | ||
| 3. Arten der Gefangenenarbeit | 67 | ||
| a) Beschäftigung im "Eigenbetrieb" der Anstalt | 67 | ||
| b) Beschäftigung im sog. "Unternehmerbetrieb" | 69 | ||
| aa) Begriffsbestimmung | 69 | ||
| bb) Anforderungen nach internationalem Arbeitsrecht | 69 | ||
| (1) Vereinbarkeit mit dem ILO-Übereinkommen Nr. 29 über Zwangs- oder Pflichtarbeit | 70 | ||
| (a) Meinungsstand | 72 | ||
| (aa) Rechtsprechung und überwiegende Meinung in der Literatur | 72 | ||
| (bb) Gegenmeinung | 73 | ||
| (cc) Kritik des ILO-Sachverständigenausschusses | 75 | ||
| (dd) Replik der Bundesregierung auf Kritik des ILO-Sachverständigenausschusses | 76 | ||
| (b) Eigene Stellungnahme | 77 | ||
| (2) Folgerung für das deutsche Recht | 81 | ||
| c) Beschäftigungen außerhalb der Anstalt | 82 | ||
| aa) Das freie Beschäftigungsverhältnis | 83 | ||
| bb) Zugewiesene Pflichtarbeit außerhalb der Anstalt (sog. "unechter Freigang") | 84 | ||
| d) Selbstbeschäftigung gem. § 39 Abs. 2 StVollzG | 85 | ||
| II. Beschäftigung i.S.d. Sozialversicherungsrechts | 86 | ||
| 1. Voraussetzungen des Beschäftigungsbegriffs | 87 | ||
| a) Nicht selbständige Arbeit | 87 | ||
| b) Arbeitsverhältnis | 88 | ||
| c) Freiwilligkeit der Tätigkeit | 89 | ||
| 2. Folgerungen für die verschiedenen Arten der Gefangenenarbeit | 89 | ||
| a) Im Eigenbetrieb arbeitende Strafgefangene versus Freigänger | 91 | ||
| aa) Meinungsstand | 91 | ||
| bb) Stellungnahme und eigene Würdigung | 93 | ||
| b) Versicherungspflicht bei Arbeiten in "Unternehmerbetrieben"? | 96 | ||
| aa) Meinungsstand | 97 | ||
| bb) Stellungnahme | 98 | ||
| c) Arbeitsleistung während der Untersuchungshaft und ihre Bedeutung für die Sozialversicherungspflicht | 102 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 110 | ||
| B. Suspendierung der Kranken-, Renten- und Pflegeversicherungspflicht und Konsequenzen | 111 | ||
| I. Nichteinbeziehung in die gesetzliche Krankenversicherung | 112 | ||
| 1. Rechtslage und Folgen für den Strafgefangenen im Vergleich zum Freigänger | 112 | ||
| a) Die Strafvollzugssituation: Ausgleich durch Gesundheitsfürsorgeanspruch? | 114 | ||
| aa) Vergleich der Leistungsansprüche | 115 | ||
| (1) Umfang medizinischer Vorsorgeleistungen | 115 | ||
| (2) Verschiedene Leistungen zur Krankenbehandlung | 115 | ||
| (3) Anspruch auf Krankengeld | 118 | ||
| (4) Mutterschaftsgeld | 122 | ||
| (5) Empfängnisverhütung, Schwangerschaftsabbruch und Sterilisation | 124 | ||
| bb) Standard der medizinischen Versorgung | 125 | ||
| cc) Prinzip der freien Arztwahl | 126 | ||
| dd) Folgerung | 128 | ||
| b) Benachteiligungen nach Entlassung aus dem Strafvollzug | 128 | ||
| aa) Besteht ein Übergangsanspruch? | 129 | ||
| bb) Fortbestehen der Mitgliedschaft nach § 192 SGB V | 130 | ||
| cc) Die Vorversicherungszeit in der KVdR | 131 | ||
| 2. Rechtslage für die Familienangehörigen eines Strafgefangenen | 132 | ||
| a) Einleitende Bemerkungen zur Mitbetroffenheit Dritter | 132 | ||
| b) Sicherungsmöglichkeiten der Angehörigen gegen Krankheit | 133 | ||
| aa) Eigene Pflichtmitgliedschaft | 133 | ||
| bb) Familienversicherung nach § 10 SGB V | 134 | ||
| cc) Versicherungspflichtmitgliedschaft infolge Beschäftigungsaufnahme | 136 | ||
| dd) Freiwillige Versicherung nach § 9 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 SGB V | 136 | ||
| ee) Versicherungsschutz bei Anspruch auf staatliche Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts | 140 | ||
| ff) Freiwillige Versicherung des Inhaftierten zur Begründung der Familienversicherung für die Angehörigen | 143 | ||
| c) Die Situation der Angehörigen im Falle des Freigängerstatus des Insassen | 144 | ||
| II. Nichteinbeziehung in die gesetzliche Rentenversicherung | 145 | ||
| 1. Zeit der Strafverbüßung mit rentenrechtlichen Zeiten belegt? | 145 | ||
| a) Belegung mit Beitragszeiten | 145 | ||
| aa) Belegung mit Pflichtbeiträgen oder freiwilligen Beiträgen | 146 | ||
| bb) Belegung mit fiktiven Pflichtbeitragszeiten | 148 | ||
| b) Gleichsetzung der Strafhaft mit beitragsfreien Zeiten? | 153 | ||
| aa) Anrechnungszeit | 154 | ||
| bb) Ersatzzeit | 154 | ||
| 2. Bedeutung fehlender rentenrechtlicher Zeiten für spätere Rentenansprüche | 157 | ||
| 3. Möglicher Verlust des Versicherungsschutzes wegen Erwerbsminderung | 159 | ||
| a) Voraussetzungen für eine Rente wegen Erwerbsminderung | 159 | ||
| b) Verfassungsmäßigkeit des möglichen Verlusts des Versicherungsschutzes | 161 | ||
| aa) Rentenanwartschaften als schutzfähige Eigentumsposition | 161 | ||
| bb) Beeinträchtigung des Eigentums | 162 | ||
| cc) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung der übergangsrechtlichen Regelungen | 164 | ||
| (1) Rechtsprechung | 165 | ||
| (a) Berufs-/Erwerbsunfähigkeitsrentenbeschluss des BVerfG vom 8. April 1987 | 166 | ||
| (b) Rechtsprechung des BSG | 167 | ||
| (c) Vorlagebeschlüsse zweier Sozialgerichte | 167 | ||
| (d) Kammerbeschlüsse des BVerfG zu den Vorlagen der Sozialgerichte | 169 | ||
| (2) Schrifttum | 170 | ||
| (3) Eigene Stellungnahme | 170 | ||
| 4. "Riester-Renten"-Anspruch nach dem Altersvermögensgesetz? | 173 | ||
| 5. Rechtsnachteile für die Angehörigen? | 176 | ||
| 6. Folgerungen | 177 | ||
| III. Nichteinbeziehung in die soziale Pflegeversicherung | 178 | ||
| 1. Einleitende Bemerkungen | 178 | ||
| 2. Rechtslage und Folgen für Strafgefangene | 178 | ||
| 3. Rechtslage und Folgen für die Angehörigen eines Gefangenen | 182 | ||
| C. Untersuchung der gegenwärtigen Rechtslage unter verfassungsrechtlichem Blickwinkel | 184 | ||
| I. Verfassungsrechtliche Vereinbarkeit der ungleichen sozialen Sicherung von Strafgefangenen mit Art. 3 Abs. 1 GG | 184 | ||
| 1. Ungleichbehandlung | 184 | ||
| 2. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung | 185 | ||
| a) Auswahl des Prüfungsmaßstabs | 186 | ||
| b) Sachlicher Differenzierungsgrund | 187 | ||
| II. Auswirkungen auf Familienangehörige - ein Verstoß gegen Art. 6 Abs. 1 GG? | 189 | ||
| 1. Schutzfunktionen des Art. 6 Abs. 1 GG | 189 | ||
| 2. Einschlägige Schutzdimension | 190 | ||
| 3. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung | 192 | ||
| D. Das Urteil des Bundesverfassungsgerichts zur Arbeit und Entlohnung von Gefangenen und seine Konsequenzen | 196 | ||
| I. Wesentlicher Inhalt der Entscheidung | 197 | ||
| 1. Anerkennung der Arbeit im Strafvollzug | 197 | ||
| a) Entlohnung der Gefangenenarbeit | 198 | ||
| b) Sonstige Arten der Anerkennung | 199 | ||
| 2. Soziale Sicherung der Strafgefangenen | 199 | ||
| II. Bewertung der Entscheidung | 200 | ||
| III. Umsetzung der Entscheidung | 202 | ||
| 1. Reformdiskussion über die Anerkennung der Gefangenenarbeit | 202 | ||
| 2. Die Neuregelungen im Einzelnen | 203 | ||
| a) Die neue Arbeitsentgeltregelung | 203 | ||
| b) Nicht-monetäre Anerkennung der Gefangenenarbeit | 204 | ||
| c) Keine Einbeziehung in die Sozialversicherungszweige | 205 | ||
| IV. Bewertung der Reform | 205 | ||
| V. Eigener Vorschlag für eine angemessene Entlohnung | 210 | ||
| Dritter Teil: Reformperspektiven für eine Fortentwicklung der sozialen Sicherung der Strafgefangenen und ihrer Angehörigen | 213 | ||
| A. Einleitende Bemerkungen | 213 | ||
| B. Gesetzliche Legitimation für die sozialversicherungsrechtlichen Folgen? | 214 | ||
| I. Art. 103 Abs. 2 GG | 214 | ||
| 1. Bedeutung und Gewährleistungsgehalt | 215 | ||
| 2. Gewährleistungsumfang | 216 | ||
| II. Vorbehalt des Gesetzes und die "Wesentlichkeitstheorie" | 218 | ||
| C. Einzelne Reformperspektiven zur Verbesserung der sozialen Sicherung von Strafgefangenen | 221 | ||
| I. Inkraftsetzung der §§ 190–193 StVollzG durch Erlass eines Bundesgesetzes i.S.v. § 198 Abs. 3 StVollzG | 221 | ||
| 1. Pflicht zum Erlass des Bundesgesetzes aufgrund legislativer Selbstbindung? | 224 | ||
| a) Die Regelung des Art. 82 Abs. 2 GG | 226 | ||
| b) Anwendung des Art. 82 Abs. 2 GG auf einzelne Normen | 227 | ||
| c) Konsequenz aus Regelung des Art. 82 Abs. 2 GG für das vorgesehene "besondere Bundesgesetz" | 230 | ||
| 2. Rechtspolitische Gründe für Erlass des besonderen Bundesgesetzes | 233 | ||
| a) Verbesserung der Resozialisierungschancen | 233 | ||
| b) Wegfall der Benachteiligungen für die Familienangehörigen | 236 | ||
| c) Mangelnde Glaubwürdigkeit des Gesetzgebers? | 236 | ||
| 3. Ungerechtfertigte Bevorzugung? Konflikt: Strafgefangene versus Sozialhilfeempfänger | 240 | ||
| a) Rechtslage nach dem BSHG | 240 | ||
| b) Rechtslage nach neuem Existenzsicherungsrecht | 242 | ||
| c) Stellungnahme | 242 | ||
| II. Anerkennung der Haftstrafe als Anrechnungszeit? | 244 | ||
| 1. Bedeutung und Zweck der Anrechnungszeiten | 245 | ||
| 2. Einstufung der Haftverbüßung als sozial anerkennenswert? | 245 | ||
| 3. Problem: Belastung der Versichertengemeinschaft | 247 | ||
| III. Einführung einer Nachzahlungsregelung im SGB VI | 248 | ||
| IV. Anwendung der Minijob-Regelung auf die Gefangenenarbeit | 249 | ||
| V. Einführung alternativer Strafsanktionen | 252 | ||
| 1. Hintergründe und Ziele | 252 | ||
| 2. Mögliche Sanktionsalternativen | 254 | ||
| a) Elektronisch überwachter Hausarrest | 254 | ||
| b) Gemeinnützige Arbeit | 262 | ||
| Thesen | 265 | ||
| Anhang | 268 | ||
| Literaturverzeichnis | 276 | ||
| Sachwortverzeichnis | 295 |