Gute Verwaltung im Recht der Europäischen Union

Kai-Dieter Classen

doi:10.3790/978-3-428-52449-5

Gute Verwaltung im Recht der Europäischen Union

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Classen, K. (2008). Gute Verwaltung im Recht der Europäischen Union. Eine Untersuchung zu Herkunft, Entstehung und Bedeutung des Art. 41 Abs. 1 und 2 der Europäischen Grundrechtecharta. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52449-5

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Gute Verwaltung im Recht der Europäischen Union

Eine Untersuchung zu Herkunft, Entstehung und Bedeutung des Art. 41 Abs. 1 und 2 der Europäischen Grundrechtecharta

Classen, Kai-Dieter

Hamburger Studien zum Europäischen und Internationalen Recht, Vol. 49

(2008)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52449-5
978-3-428-12449-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52449-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 493
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Das Grundrecht auf eine gute Verwaltung aus Art. 41 GrCh wirft grundlegende Fragen im Hinblick auf seinen Inhalt und seine Kompatibilität mit bisheriger grundrechtlicher und staatsrechtlicher Dogmatik auf. Für den Bürger ist die Wertigkeit verfahrensrechtlicher Verbürgungen praktisch relevant.

In seiner umfassenden und vorsichtig voranschreitenden Untersuchung deckt Kai-Dieter Classen die Wurzeln dieses Grundrechts auf, zeichnet seine Entstehungsgeschichte nach, ermittelt mögliche Bedeutungsgehalte und entwickelt Kriterien, anhand derer diesem äußerst offenen und unbestimmten Grundrecht dogmatisch vernünftige und praktikable inhaltliche Grenzen gesetzt werden können. Der Verfasser warnt entgegen vieler extensiver Interpretationen vor einer Überdehnung der Bedeutungsgehalte. Im Ergebnis schlägt er ein eher restriktives, verfahrensbezogenes Normverständnis vor und gibt für die Entwicklung der Dogmatik des europäischen Verwaltungsrechts bedeutsame Impulse.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	19
Einleitung	23
Teil 1: Entstehungsgeschichte und Bindungsreichweite des Art. 41 GrCh	28
§ 1 Die Entwicklung verwaltungsrechtlicher Grundsätze	28
I. Ausgangssituation auf der Basis der Verträge	28
II. Die Entwicklung von Verwaltungsrecht als allgemeinen Rechtsgrundsätzen	29
§ 2 Die Entwicklung europäischer Grundrechte	31
I. Ausgangssituation auf Basis der Verträge	31
II. Die Entwicklung des Grundrechtsschutzes	32
1. Die frühe Rechtsprechung des EuGH	32
2. Die Anerkennung originär europäischen Grundrechtsschutzes	33
a) Konstituierung	33
(1) Die Grundlagen: Anwendungsvorrang und unmittelbare Wirksamkeit	33
(2) Urteile Stauder, Internationale Handelsgesellschaft und Nold	35
b) Konsolidierung	39
§ 3 Die Entstehung der Grundrechtecharta	41
I. Die Diskussion um einen eigenständigen Grundrechtekatalog	41
II. Der Grundrechtekonvent	46
III. Kritik, gegenwärtiger Status der Charta und Ausblick	49
§ 4 Art. 41 in der Arbeit des Konvents	54
I. Aufnahme des "Rechts auf eine gute Verwaltung" in die Diskussion	54
II. Die Beratung des ersten Formulierungsvorschlags	56
III. Die Beratungen des zweiten Entwurfs	60
IV. Die abschließenden Entwürfe	62
§ 5 Der Anwendungsbereich des Art. 41	64
I. Grundrechtsberechtigte	64
1. Ausgestaltung als "Jedermannsrecht"	64
2. Anwendbarkeit auf juristische Personen des Privatrechts	65
3. Anwendbarkeit auf juristische Personen des öffentlichen Rechts	67
II. Grundrechtsverpflichtete	69
1. Struktur des Vollzugs von Gemeinschaftsrecht als Anknüpfungspunkt für eine Grundrechtsbindung	69
a) Direkter Vollzug	70
b) Indirekter Vollzug	71
2. Organe und Einrichtungen der Union	72
a) Organe	72
b) Einrichtungen	74
c) Mitgliedstaaten	75
d) Zwischenfazit	76
3. Mitgliedstaaten im indirekten Vollzug	76
a) Die Regelung des Art. 51	76
b) Die Bindungsreichweite des Art. 41	80
(1) Die Diskussion der Bindungsreichweite im Konvent	80
(2) Art. 41 als lex specialis zu Art. 51 GrCh	81
(3) Bindungsreichweite der allgemeinen rechtsstaatlichen Grundsätze	83
(4) Mechanismen zur Erweiterung des Anwendungsbereiches	88
(5) Kompetenzgrenzen bei der Regelung des allgemeinen Verwaltungsrechts	90
(6) Die Wortlautgrenze	93
Teil 2: Die rechtsvergleichende Perspektive	95
Abschnitt 1: Die gemeinsamen Verfassungstraditionen	99
§ 1 Konzepte "guter Verwaltung" in den nordischen Staaten	100
I. Die god forvaltningsskik in der Rechtsordnung Dänemarks	101
II. God forvaltningsstandard im Königreich Schweden	105
III. Das Konzept der hyvä hallinto im Grundgesetz Finnlands	108
IV. Gesamtschau	115
§ 2 Die Grundsätze der ordnungsgemäßen Verwaltung in den Rechtsordnungen der Benelux-Staaten	116
I. Behoorlijk bestuur im Recht der Niederlande	116
II. Behoorlijk bestuur im Recht Belgiens	119
III. Verwaltungsverfahrensrechtliche Grundsätze in Luxemburg	124
IV. Gesamtschau	124
§ 3 Verwaltungsrechtliche Konzepte "guter Verwaltung" in den Common-Law-Staaten	125
I. Natural justice und maladministration im Recht des Vereinigten Königreichs	125
II. Constitutional justice und good administration im Recht der Republik Irland	131
III. Gesamtschau	136
§ 4 Die traditionell rechtsstaatlich geprägten Verwaltungsrechtsordnungen Frankreichs, Deutschlands, Österreichs und Italiens	137
I. Die droits de la défense im französischen Recht	137
II. Ordnungsgemäße Verwaltung im deutschen Recht	143
III. Verwaltungsverfahrensrecht und Volksanwaltschaft in der Republik Österreich	154
IV. Das Prinzip des buon andamento in der Verfassung der Republik Italien	158
V. Gesamtschau	161
§ 5 Die verfassungsrechtlich verankerten Verfahrensrechte in Griechenland, Spanien und Portugal	162
I. Verwaltungsrecht in der Verfassung der Republik Griechenland	162
II. Verwaltungsbezogene Gesetzgebungsaufträge in der Verfassung des Königreichs Spanien	166
III. Konstitutionelles Verwaltungsrecht in der Republik Portugal	172
IV. Gesamtschau	177
§ 6 Zusammenfassung - Ein "Recht auf eine gute Verwaltung" in den Mitgliedstaaten?	177
I. Verfassungsebene	177
II. Einfachgesetzliche Ebene	180
Abschnitt 2: EMRK, gemeinsame internationale Verpflichtungen und die Sozialchartas	183
§ 1 Art. 6 EMRK	183
I. Die Bedeutung der EMRK für das Gemeinschaftsrecht	183
II. Die Anwendbarkeit von Art. 6 EMRK auf die Verwaltung	185
1. Zur Auslegung der EMRK	186
2. Der Anwendungsbereich des Art. 6 – sachliche Unanwendbarkeit auf öffentlich-rechtliche Verfahren und Entscheidungen?	187
a) Abgrenzung zivilrechtlich – öffentlich-rechtlich	188
b) Abgrenzung strafrechtlich – öffentlich-rechtlich	189
3. Das "Gericht" als Entscheidungsorgan – rechtsfolgenbedingte Unanwendbarkeit auf öffentlich-rechtliche Verwaltungsverfahren und Entscheidungen?	190
4. Schlussfolgerungen	193
5. Die gemeinschaftsrechtliche Perspektive	195
III. Zusammenfassung	198
1. Keine Vorbildfunktion des Art. 6 EMRK für Art. 41 GrCh	198
2. Heranziehbarkeit von Art. 6 EMRK zur Auslegung von Art. 41 GrCh	198
a) Unparteiisch	199
b) Faires Verfahren	199
c) Angemessene Frist	200
§ 2 Die internationalen Übereinkommen und Dokumente zum Schutz der Menschenrechte	200
I. Universelle Instrumente	202
1. Die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte	202
2. Der Internationale Pakt über bürgerliche und politische Rechte	203
3. ILO-Übereinkommen	205
II. Regionale Instrumente	206
1. Empfehlungen des Europarats – insbesondere die Resolution (77) 31	206
a) Die Ausarbeitung der Resolution	206
b) Die formulierten Rechte	207
c) Kommentierung durch die Resolution	208
(1) Anwendungsbereich, Implementierung und Fehlerfolgen	208
(2) Kommentierung der einzelnen Rechte	209
(a) Right to be heard	209
(b) Access to information	210
(c) Assistance and representation	211
(d) Statement of reasons	211
(e) Indication of remedies	211
d) Gesamtschau	212
e) Ergänzende Empfehlungen	214
(1) Die Empfehlung R (80) 2	214
(2) Die Empfehlung R (81) 19	215
(3) Die Empfehlung R (87) 16	216
(4) Weitere ergänzende Empfehlungen	217
(5) Entwicklungstendenzen	217
2. Abschlussdokumente der KSZE	218
III. Good governance und "gute Verwaltung"	219
1. Allgemeines zum Begriff good governance	220
2. Das Abkommen von Cotonou und das Weissbuch der Kommission	222
a) Das Abkommen von Cotonou	223
b) Das Governance-Weissbuch der Europäischen Kommission	224
3. Das systematische Verhältnis der Begriffe	226
4. "Global Administrative Law in the Being"	228
IV. SIGMA-Paper No 27 und OECD-Empfehlung vom 23. April 1998	229
1. SIGMA-Paper No 27 - European Principles for Public Administration	229
2. Empfehlung des OECD-Rats vom 23. April 1998	232
§ 3 Die Sozialchartas	233
I. Die Europäische Sozialcharta vom 18. Oktober 1961	233
II. "Charta der Grundrechte der Arbeitnehmer"	234
Teil 3: Gute Verwaltung im Recht der Europäischen Union	235
Abschnitt 1: Grundlagen in den Verträgen und der Rechtsprechung	235
§ 1 EUV und Gemeinschaftsverträge	235
I. Primärrecht	235
1. EU-Vertrag und EG-Vertrag	235
a) Individuelle Anhörung und institutionelle Anhörung	235
b) Akteneinsichtsrechte	236
(1) Akteneinsichtsrechte für Verfahrensbeteiligte	236
(2) Transparenzprinzip – das allgemeine Dokumentenzugangsrecht als generelle Regelung auch des Aktenzugangs im Verwaltungsverfahren?	236
(a) Der regulative Rahmen	237
(b) Terminologische Divergenzen: Akte vs. Dokument	239
(c) Divergenzen in der Verfahrensposition: Verfahrensbeteiligung vs. Verfahrenseröffnung	241
(d) Funktionale Divergenzen: Demokratisches Kontrollrecht vs. rechtsstaatliche Verfahrensgarantie	241
(e) Divergenzen bei den Fehlerfolgen	247
(f) Divergenzen in der Reichweite?	248
(g) Selbständiges Nebeneinander oder lex specialis-Verhältnis?	250
c) Die Begründungspflicht des Art. 253 EGV	252
2. EAG- und EGKS-Vertrag	252
a) Anhörungsrechte, Akteneinsicht und Begründungspflicht im EAG-Vertrag	252
b) Anhörungsrechte, Akteneinsicht und Begründungspflicht im EGKS-Vertrag	253
II. Sekundärrecht	255
1. Vorschriften über "gute Verwaltung"	256
2. Anhörungsrechte	256
a) Beamtenrecht	256
b) Kartellverfahrensrecht	256
c) Fusionskontrollverfahren	258
d) Antidumpingverfahren	259
3. Akteneinsichtsrechte	261
a) Beamtenrecht	261
b) Kartellverfahrensrecht	261
c) Fusionskontrollverfahren	262
d) Antidumpingverfahren	262
4. Besondere Begründungsvorschriften	263
III. Abschließende Betrachtung von Primär- und Sekundärrecht	264
§ 2 Das Anhörungsrecht in der Rechtsprechung	265
I. Funktion und Herleitung der Anhörung als allgemeiner Rechtsgrundsatz	266
1. Funktionen einer Anhörung im Verwaltungsverfahren	266
2. Herleitung und Status nach der Rechtsprechung des EuGH	267
a) Frühe Rechtsprechung	267
b) Die explizite Anerkennung als allgemeiner Rechtsgrundsatz	268
c) Anerkennung als Grundrecht	269
d) Weitere "verfassungsrechtliche" Anküpfungspunkte	269
II. Voraussetzungen einer Anhörung	271
1. Nachteilig	271
2. Individuell	272
a) Falsch bezeichnete Rechtsakte	272
b) Anhörung von Nichtadressaten	273
c) Korrespondenz zu Art. 230 Abs. 4 EGV?	276
(1) Individuelle Betroffenheit von Nichtadressaten	276
(2) Individuelle Betroffenheit bei Normativakten	278
III. Art und Umfang der Rechtsgewährung	284
1. Allgemeines - Kerngehalte des Rechts auf Anhörung	284
2. Inhalt in den verschiedenen Phasen des Verwaltungsverfahrens	287
a) Verfahrenseröffnung und Aufklärung über den Verfahrensgegenstand	287
b) Durchführung der Anhörung	290
3. Schranken des Anhörungsrechts	292
a) Konkludenter Verzicht/Zumutbarkeit von Verzögerungen/Leistungsfähigkeitsgrenzen der Verwaltung	292
b) Zweckvereitelung/Maßnahmen der Beweisermittlung	293
c) Unwesentlichkeit des Eingriffs	295
d) Unmöglichkeit der Gewährung/Unmöglichkeit der Berücksichtigung	296
e) Gefahr im Verzug/Gefahr für die öffentliche Sicherheit	297
f) Verfahrensdurchführung auf Antrag des Betroffenen	298
IV. Fehlerfolgen	298
1. Heilung von Verfahrensmängeln	298
2. Rechtsfolgen eines Anhörungsmangels	300
V. Bewertung	301
§ 3 Das Akteneinsichtsrecht in der Rechtsprechung	302
I. Funktionen und Herleitung des Rechts auf Akteneinsicht als allgemeiner Rechtsgrundsatz	303
1. Funktionen der Akteneinsicht im Verwaltungsverfahren	303
2. Herleitung und Status nach der Rechtsprechung des EuGH	303
a) Frühe Rechtsprechung	303
b) Die explizite Anerkennung als allgemeiner Rechtsgrundsatz	305
c) Anerkennung als Grundrecht	305
d) Weitere "verfassungsrechtliche" Anküpfungspunkte	306
II. Voraussetzungen der Akteneinsicht	307
1. Akteneinsicht Verfahrensbetroffener	307
2. Akteneinsicht Dritter	307
III. Art und Umfang der Gewährung	309
1. Grundsatz	309
2. Grenzen	311
a) Vertrauensschutz	311
b) Verwaltungseffizienz	314
IV. Fehlerfolgen	314
V. Bewertung	317
§ 4 Die Begründungspflicht in der Rechtsprechung	318
I. Funktionen der Begründungspflicht	318
1. Begründung als Voraussetzung von Rechtskontrolle	318
2. Weitere Funktionen der Begründungspflicht	320
3. "Verfassungsrechtliche" Herleitung der Begründungspflicht	321
II. Inhalt und Umfang der Begründungspflicht	322
1. Anforderungen an den Inhalt der Begründung	322
2. Anforderungen an den Umfang	325
a) Rechtsnatur der Maßnahme	325
b) Gesamtzusammenhang der Entscheidungspraxis	326
c) Abweichung von Sachverständigengutachten	327
d) Kenntnisstand beim Betroffenen	327
e) Ausübung von Ermessen	328
f) Intensität der Maßnahme/vorherige Beschränkung der Verteidigungsrechte	328
g) Begrenzungen der Begründungspflicht	328
h) Ausnahmen von der Begründungspflicht?	329
III. Rechtsfolgen fehlerhafter Begründung	330
IV. Bewertung	332
§ 5 Rechtsprechung zu weiteren Aspekten "guter Verwaltung"	333
I. Handeln innerhalb einer angemessenen Frist	334
1. Funktionen und Herleitung	335
2. Inhalt und Bemessungskriterien	337
3. Rechtsfolgen bei Verstoß	339
II. Unparteiisches und gerechtes Handeln	341
1. Herleitung und Funktionen dieser Elemente	341
2. Ausprägungen in der Rechtsprechung	343
a) Gerecht	343
b) Unparteiisch	345
c) Unparteilichkeit, Sorgfalt und ordnungsgemäße Verwaltung	347
(1) Sorgfältige Sachverhaltsprüfung vor belastenden Maßnahmen	348
(2) Prüfung von Beschwerden	350
(3) Nachfragen bei der Prüfung von Unterlagen	353
(4) Hinzuziehung von Sachverständigen	354
III. Sonstige Aspekte "guter Verwaltung"	354
1. Zu Herleitung und Bedeutung des Begriffs der "guten Verwaltung"	354
2. Fallgruppenbildung	356
a) Ausgestaltung des Verwaltungsverfahrens	357
(1) Einfachheit, Zweckmäßigkeit und Zügigkeit des Verfahrens	357
(2) Kommunikation mit den Verfahrensbeteiligten und Dritten	359
(3) Amtsverschwiegenheit: Schutz von Berufsgeheimnissen und internen Informationen	362
(4) Bindung an geltendes Recht und interne Richtlinien	363
b) Fürsorge gegenüber Bediensteten	364
c) Organisation der Verwaltung	366
d) Auswirkungen auf das Prozessrecht	368
3. Grenzen der Rechtsverbindlichkeit	369
IV. Bewertung	372
§ 6 Rechtsstaatliche Verfahrensgrundsätze und Kodex für gute Verwaltungspraxis	377
I. Bezüge zu allgemeinen Grundsätzen des Rechtsstaatsprinzips und materiellen Grundrechtsgewährleistungen	378
1. Rechtsstaatliche Grundsätze des Gemeinschaftsrechts	378
2. Grundrechte	380
II. Bürgerbeauftragter und Kodex für gute Verwaltungspraxis	382
1. Das Amt des Bürgerbeauftragten	383
a) Entstehung und rechtlicher Rahmen	383
b) Funktion, Kompetenzen und Beschwerdeverfahren	384
2. Der Kodex für gute Verwaltungspraxis	387
a) Mißstände bei der Tätigkeit von Organen und Institutionen	387
b) Justiziable Elemente	391
c) Eingeschränkt oder nicht justiziable Elemente	394
d) Rechtsnatur der Inhalte und Bindungswirkung	396
Abschnitt 2: "Recht auf eine gute Verwaltung" nach Art. 41 GrCh	402
§ 1 Eingrenzung der Gewährleistungsgehalte von Art. 41 GrCh	403
I. Panorama möglicher inhaltlicher Konkretisierungen von Art. 41	403
II. Stellungnahmen in der Literatur	406
III. Schranken für eine weitergehende inhaltliche Konkretisierung	408
1. Erwägungen im Hinblick auf den Status als Grundrecht	408
a) Positivität als Wesensmerkmal	409
b) Funktionalität als Wesensmerkmal	410
c) Subjektivität als Wesensmerkmal	410
d) Wesensbestimmung durch Abgrenzung	413
e) Wesensbestimmung anhand objektiver Kriterien	414
f) Grundrechte als Fundamentalnormen	415
2. Erwägungen im Hinblick auf das Verhältnis zum Rechtsstaatsprinzip	419
3. Erwägungen im Hinblick auf Chartasystematik und Konventsauftrag	421
4. Kompetenzgrenzen bezüglich des Allgemeinen Verwaltungsrechts	423
IV. Ergebnis: Art. 41 als vorsichtig zu konkretisierendes Verfahrensgrundrecht	423
§ 2 Bedeutung eines Grundrechts auf eine gute Verwaltung für das Unionsrecht	427
I. Die Bedeutung der Kodifikation	427
1. Rechtssicherheit, Rechtsklarheit, Vereinheitlichung und Dogmatisierung	427
2. Problem der rein partiellen Kodifikation allgemeinen Verwaltungsrechts	428
3. Die Bezeichnung	429
II. Bedeutung und Bewertung der Kodifikation als Grundrecht	430
1. Einzigartigkeit des Art. 41 GrCh	430
2. Kompetenzerweiternde Wirkung?	433
3. Auswirkungen auf das Sekundärrecht	433
4. Neuakzentuierung des Stellenwerts des Verwaltungsverfahrens	434
a) Grundrechtsschutz durch Verfahren	435
b) Vorwirkung der Rechtswegsgarantie	437
c) Wechselwirkung zwischen gerichtlicher Kontrolldichte und Funktion des Verwaltungsverfahrens	438
d) Zwischenergebnis: Verfassungsrechtliche Wertentscheidung	440
e) Fehlerfolgen und grundrechtlicher Status	442
5. Konsequenzen eines "Grundrechts auf eine gute Verwaltung" für die Aufgabenverteilung innerhalb einer zukünftigen Justizstruktur	445
6. Fazit	448
§ 3 Ausblick	449
I. Einordnung des Art. 41 GrCh in ein Koordinatensystem europäischen Verwaltungsrechts	449
II. Impulse für das deutsche Verwaltungsrecht?	451
Literaturverzeichnis	455
Sachregister	486

Cite BOOK

Style

Format

Gute Verwaltung im Recht der Europäischen Union

Eine Untersuchung zu Herkunft, Entstehung und Bedeutung des Art. 41 Abs. 1 und 2 der Europäischen Grundrechtecharta

Additional Information

Book Details

Pricing

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation