Verwaltungswissenschaft und Verwaltungspraxis in nationaler und transnationaler Perspektive

doi:10.3790/978-3-428-52550-8

Verwaltungswissenschaft und Verwaltungspraxis in nationaler und transnationaler Perspektive

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Magiera, S., Sommermann, K., Ziller, J. (Eds.) (2008). Verwaltungswissenschaft und Verwaltungspraxis in nationaler und transnationaler Perspektive. Festschrift für Heinrich Siedentopf zum 70. Geburtstag. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52550-8

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Verwaltungswissenschaft und Verwaltungspraxis in nationaler und transnationaler Perspektive

Festschrift für Heinrich Siedentopf zum 70. Geburtstag

Editors: Magiera, Siegfried | Sommermann, Karl-Peter | Ziller, Jacques

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 191

(2008)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52550-8
978-3-428-12550-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52550-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 928
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 226.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 149.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Festschrift ist dem Speyerer Rechts- und Verwaltungswissenschaftler Heinrich Siedentopf von Freunden, Kollegen und Schülern zum 70. Geburtstag gewidmet. Ein Aufenthalt an der École Nationale d'Administration in Paris prägte sein Habilitationsthema "Regierungsführung und Ressortführung in Frankreich - Zur Organisation und Funktion der Cabinets ministériels" und führte ihn zu einer grenzüberschreitenden wissenschaftlichen Laufbahn. Mit seinen Gastprofessuren in Aix-en-Provence und Singapur sowie den Vortragsreisen und Beratungseinsätzen in Sri Lanka, Pakistan, Indien, Thailand und China hat er die Internationalität der Verwaltungswissenschaft nachhaltig geprägt. Das hohe Ansehen und die große Wertschätzung, die sich Heinrich Siedentopf im In- und Ausland erworben hat, kommen in zahlreichen Ehrungen sowie in einer Reihe ihm angetragener Funktionen - wie dem Vorsitz im Wissenschaftlichen Beirat des Europäischen Instituts für Öffentliche Verwaltung in Maastricht und der Präsidentschaft der Deutschen Sektion des Internationalen Instituts für Verwaltungswissenschaften - zum Ausdruck.

Zentrale Themen in Forschung und Lehre waren für Heinrich Siedentopf neben seinen europabezogenen Schwerpunkten der öffentliche Dienst, Personalmanagement, Regierungsorganisation sowie Kommunalverwaltung und Dezentralisierung. Den Diskurs zwischen Disziplinen und über nationale Grenzen hinweg hat er ferner als Herausgeber und Schriftleiter der dem Öffentlichen Recht und der Verwaltungswissenschaft gewidmeten Fachzeitschrift "Die Öffentliche Verwaltung" (DÖV) gefördert.

Die Festschrift spiegelt das vielfältige wissenschaftliche Wirken Heinrich Siedentopfs wider. Ihre Beiträge schlagen eine Brücke zwischen Theorie und Praxis der Verwaltung; gleichzeitig liefern sie über den nationalen Aspekt hinaus einen Einblick in die internationale Diskussion der Verwaltungswissenschaft.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	V
Inhaltsverzeichnis	XI
Verwaltung im europäischen und internationalen Kontext	1
Eberhard Bohne: Internationale Organisationen aus verwaltungswissenschaftlicher Sicht am Beispiel der World Trade Organization	3
I. Problemstellung	3
II. Internationale Organisationen aus der Sicht internationaler Beziehungen	5
1. Staatszentrierte Konzepte internationaler Organisationen	5
2. Internationale Organisationen als Bürokratien	6
3. Internationale Organisationen als Interaktionssysteme	7
III. Elemente eines verwaltungswissenschaftlichen Untersuchungsrahmens für Internationale Organisationen	11
1. Internationale Organisationen als Teil der öffentlichen Verwaltung	11
2. Akteurzentrierter Institutionalismus	13
3. Formale und informale Organisation, „Schwerpunkt“-Organisation	14
4. Steuerungsmodi	17
5. Leistungsbewertung	18
IV. Beispiel WTO	19
1. Die WTO als hybrider Akteur	21
2. Die informale WTO	22
3. Ausblick	24
Michel Fromont: Le contrôle juridictionnel des règlements administratifs en Europe	25
I. Le contrôle juridictionnel des règlements administratifs à titre principal	26
1. Le contentieux direct en France et dans la plupart des pays européens	26
2. L’absence totale ou partielle de contrôle exercé à titre principal en Allemagne et aux Pays-Bas	29
3. Le contrôle exercé par le juge à titre principal en Grande-Bretagne et en Irlande	30
II. Le contrôle juridictionnel incident des règlements administratifs	31
1. La tribunal compétent pour connaître de l’exception d’irrégularité	31
2. Le délai pour opposer l’exception d’irrégularité	33
3. Les effets de l’exception d’irrégularité	33
III. Le contrôle juridictionnel de la constitutionnalité des règlements administratifs	34
Conclusion	36
Klaus-Eckart Gebauer: Good and Global Governance – Folgen und Nebenwirkungen für die Parlamente	39
I. Der Frageansatz	40
II. Good Governance	42
III. Global Governance	47
IV. Governance im innerstaatlichen Umfeld	50
V. Am konkreten Fall: „Officer of Parliament“	52
VI. Handlungsansätze	54
Christoph Hauschild: Die Integration von Zuwanderern – ein neues Politikfeld für die Europäische Union	59
I. Einleitung	59
II. Integration als staatliche Aufgabe	60
III. Integration durch Rechtsgleichheit – die europäische Dimension	62
IV. Integration von Zuwanderern als europäische Aufgabe (2002 bis 2007)	64
1. Erfahrungs- und Informationsaustausch	65
2. Gemeinsame Grundprinzipien	67
3. Konkretisierung des europäischen Arbeitsmandats	69
V. Weitere Institutionalisierung	71
VI. Schluss	72
Siegfried Magiera: Rechtssetzung und Rechtsdurchsetzung in der Europäischen Union	75
I. Die Europäische Union als Rechtsgemeinschaft	75
II. Unionsspezifische Defizite	77
III. Reforminitiativen	78
IV. Präventive Qualitätssicherung	80
V. Kontrollmechanismen	81
VI. Sanktionsinstrumente	83
VII. Ergebnis	85
Matthias Niedobitek: Die europäische Verwaltung der Europäischen Union	87
I. Einleitung	87
II. Die Fusion der Gemeinschaftsorgane und deren Verhältnis zur EU	89
III. Beamtenstatut und Beschäftigungsbedingungen	92
IV. Der „Dienstherr“ der Gemeinschaftsbediensteten	97
V. Ausblick	99
Eberhard Schmidt-Aßmann: Überlegungen zu Begriff und Funktionskreisen des Internationalen Verwaltungsrechts	101
I. Aufgabe wissenschaftlicher Ordnung	101
II. Der Begriff des Internationalen Verwaltungsrechts	102
1. Nicht geeignet: Internationales Verwaltungsrecht als Kollisionsrecht	103
2. Ein ausbaufähiger Ansatz: Recht Internationaler Organisationen	105
3. Internationales Verwaltungsrecht typisch administrativer Regelungsstrukturen im Völkerrecht	106
III. Strukturüberlegungen zum Internationalen Verwaltungsrecht	106
1. Zur Ausgangssituation des Internationalen Verwaltungsrechts	107
a) Ausgreifende Verdichtung	107
b) Relative Regelungsdichte	108
c) Ein „sperriger“ Normenbestand	110
2. Die drei Funktionskreise des Internationalen Verwaltungsrechts	110
a) Aktionsrecht	111
b) Determinationsrecht	113
c) Verwaltungskooperationsrecht	115
Karl-Peter Sommermann: Verwaltungskontrolle im Europäischen Verwaltungsraum: zur Synchronisierung der Entwicklung von Verwaltungsrecht und Verwaltungskontrolle	117
I. Ungleichzeitigkeiten bei der Entwicklung des Verwaltungsrechts und der Verwaltungskontrolle	118
II. Nachholbedarfe im nationalen Recht	120
1. Erstes Beispiel: Weiterentwicklung der Verwaltungskontrolle im sozialen Rechtsstaat	120
2. Zweites Beispiel: Gerichtliche Verwaltungskontrolle im Bereich des Vergaberechts	123
3. Weitere Reformbedarfe im nationalen Recht	127
III. Nachholbedarfe im europäischen Verwaltungs- und Rechtsprechungsverbund	127
IV. Fazit	129
Andrzej Wasilewski: Der Europäische Verwaltungsraum	131
Hedda von Wedel: Die Zuverlässigkeitserklärung des Europäischen Rechnungshofs nach Art. 248 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft und ihre Auswirkungen auf Recht und Praxis der Mitgliedstaaten	145
I. Einführung	145
II. Die Zuverlässigkeitserklärung (ZVE) des Europäischen Rechnungshofs und der ihr zugrunde liegende Prüfungsansatz	146
III. Die Kritik des Europäischen Parlamentes an der Zuverlässigkeitserklärung des Hofes (ZVE) und die ersten Forderungen zum sog. „Single audit“-Konzept	147
IV. Die politischen Ziele der Kommission und die sog. Roadmap	150
V. Ein Beispiel für ein funktionierendes europäisches Überwachungssystem in den Mitgliedstaaten: InVeKoS	151
VI. Die „nationalen Erklärungen“	153
VII. Ausblick	156
Jan Ziekow: Europa im Spannungsfeld zwischen Wettbewerb und sozialem Anspruch: Die Antwort des Vergaberechts	157
I. Problemstellung	157
II. Die Vorgaben des sekundären Gemeinschaftsrechts	159
1. Berücksichtigung bei der Leistungsbeschreibung	159
2. Bieterbezogene Kriterien	161
3. Zuschlagskriterien	163
4. Zusätzliche Bedingungen für die Auftragsausführung	163
a) Ausführungsbedingungen bei Bau- und Dienstleistungsaufträgen	164
b) Ausführungsbedingungen bei Lieferaufträgen	165
III. Primäres Gemeinschaftsrecht	166
1. Tariftreue	167
2. Ausschluss ausbeuterischer Kinderarbeit	170
IV. Schlussbetrachtung	171
Jacques Ziller: Bezugsquellen und Grundlagen des europäischen Verwaltungsrechts	173
I. Funktionalismus und Vollzugsföderalismus als Bezugsquellen des europäischen Verwaltungsrechts	174
II. Objektive, funktionelle und subjektive Grundlagen des europäischen Verwaltungsrechts	178
III. Die Grundlagen des europäischen Verwaltungsrechts und das europäische Verwaltungsgefüge	180
IV. Zusammenfassende Thesen	184
Verwaltung und Verfassungsstaat	187
Ludwig Adamovich: Über die Verwaltung der Dritten Gewalt	189
I.	189
II.	190
III.	191
IV.	192
V.	193
VI.	195
VII.	196
VIII.	197
IX.	197
Demetrios Argyriades: Reclaiming Public Space	199
I. Introduction: twenty-five years later . . .	199
II. Reform or revolution?	200
III. “Letting the managers manage” or “Letting the governments govern”?	205
IV. Public service professionalism and the quest of the general interest	210
Hans Herbert von Arnim: Demokratie in Deutschland	217
I. Die Suche nach der angemessenen Perspektive	217
II. Hambacher Postulate	221
III. Die Beleuchtung der Republik in Hambacher Perspektive	223
1. Mangelnde Volkssouveränität	224
2. Der neue Inhaber der Souveränität: die politische Klasse	225
3. Moderner Absolutismus	227
4. Selbstbedienung aufgrund mangelnder Kontrollen	227
5. Kolonisierung von Staat und Verwaltung durch gezielte Ämterpatronage	229
6. Mangelndes Wahlrecht und deformierter Föderalismus: Organisierte Unverantwortlichkeit	229
a) Responsible party government?	231
b) Responsible persons government?	232
7. Politische Korrektheit	234
8. Direkte Demokratie als Instrument „legaler Revolution“ zur Domestizierung der politischen Klasse	235
IV. Warum steht Hambach nach wie vor im Schatten?	236
Dieter Engels: Erhebungen des Bundesrechnungshofs im Bereich der Steuerverwaltung	241
I. Die rechtlichen Grundlagen	241
II. Weisungsrechte des Bundesministers der Finanzen?	242
III. Die sog. Staatssekretärsvereinbarung	243
IV. Die Staatssekretärsvereinbarung und die Gleichmäßigkeit der Besteuerung	244
V. Die Erhebungsrechte des Bundesrechnungshofes und die Prüfungsrechte der Landesrechnungshöfe im Bereich der Länderfinanzbehörden	245
VI. Die Erhebungen im Bereich der Landesfinanzverwaltungen: erste Phase	247
VII. Gegenwehr der Länder: Parlament und Wissenschaft als Streithelfer des Bundesrechnungshofes	248
VIII. Die gerichtliche Durchsetzung der Erhebungsrechte des Bundesrechnungshofes	251
IX. Erhebungen des Bundesrechnungshofes bei den Landesfinanzbehörden: zweite Phase	252
X. Reformvorschläge des Bundesrechnungshofes	254
XI. Der Stand der Reform	256
Detlef Merten: Demokratie und Rechtsstaat in der Verfassung Rumäniens	259
I.	259
II.	260
III.	261
IV.	263
V.	265
VI.	266
VII.	267
Rudolf Morsey: Rudolph Delbrück – Präsident des Bundes- und Reichskanzleramts 1867–1876	269
I. Zur Quellenlage	269
II. Delbrücks Vita bis 1867	271
III. Präsident des Bundeskanzleramts (1867–1871)	274
IV. Im Reichskanzleramt (1871–1876)	276
V. Zunehmende Kritik Bismarcks	278
VI. Abschied und Ruhestand	281
Rainer Pitschas: Frei – sozial – auch sicher?	285
I. Entwicklungslinien neuer Muster von Staatlichkeit	285
1. Der überforderte Risikostaat	285
2. „Privatisierung“ des Staates	287
3. Öffentliches Verantwortungsmanagement als „riskante“ Privatisierungsfolge	288
4. Verfassungsprobleme der Zuordnung von Freiheit und Sicherheit als Konsequenz „neuer Staatlichkeit“	290
II. Der „begrenzte“ Sozialstaat	292
1. Gleiche Freiheit als Sozialform	292
2. Freiheitlichkeit als Grund und Grenze des klassischen Sozialstaats	293
3. Sozialstaatlichkeit und „Kultur der Privatheit“	294
III. Die Verbürgung der Freiheit im Wandel der Staatlichkeit	296
1. Das gesellschaftliche Bedürfnis nach Sicherheit	296
2. Divergierende Sicherheitserwartungen als gesellschaftlicher Wertekonflikt	297
3. Verfassungshistorische Kontingenz moderner Staatlichkeit	297
IV. „Sicherheit“ als verfassungsrechtlicher Gewährleistungsmodus im Wandel zur „neuen Staatlichkeit“	299
1. „Sicherheit“ als freiheitskomplementärer Staatszweck	299
2. „Sicherheit“ als Legitimitätsvoraussetzung „neuer Staatlichkeit“	300
3. Rechtliche Konsequenzen für die innere Sicherheit	301
V. Zusammenfassung und Thesen	302
Günter Püttner: Bürgernähe der Verwaltung	305
I. Das Prinzip „Bürgernähe“	305
II. Wo bleiben die Bürgerinnen?	307
III. Von der Bürgernähe zur Bürgerfreundlichkeit	308
IV. Der neue Begriff „Bürgerorientierung“	309
V. Bürgernähe und Verwaltungsgliederung	309
VI. Ausblick	311
Gerd Roellecke: Ewigkeit im Kontext der Rechtfertigung von Verfassungen	313
I. Das Zuhöchstsein der Verfassung	313
II. Wille und Geschichte	315
III. Stabilität statt Legitimation?	318
IV. Standpunkt und Methode	322
V. Neubeginn und Erwartungen	323
VI. Zusammenfassung	329
Edzard Schmidt-Jortzig: Legislative Handlungsmöglichkeiten und Handlungspflichten nach der Föderalismusreform	331
I. Legislative Handlungspflichten	332
1. Fortwirkende Ausformungspflichten	333
2. Extern hervorgerufene Vollzugserfordernisse	333
3. Ermächtigungsnotwendigkeit für Grundrechtseingriffe	335
II. Legislative Handlungsmöglichkeiten	336
1. Veränderte Regelungshoheiten	336
2. Rückholbefugnis der Länder	339
III. Bilanz	343
Pensri Wongsaree: Zehn Jahre Verwaltungsverfahrensgesetz in Thailand: der Verwaltungsakt in der Rechtsprechung der thailändischen Verwaltungsgerichtsbarkeit	345
I. Einleitung	345
II. Verwaltungsgerichtsbarkeit im Überblick	348
III. Der thailändische Verwaltungsakt	351
IV. Das Anhörungsrecht gemäß § 30 GVwVf in der Rechtsprechungspraxis	354
V. Beispiele bezüglich der materiellrechtlichen Hinsicht	360
VI. Zusammenfassung	363
Wolfgang Zeh: Beobachtungen beim Demokratietransfer	365
I. Zur Akzeptanz politisch-administrativer Beratung aus Deutschland	366
II. Grundsätzliches zur Übertragbarkeit von Modellen	369
III. Spezifische Bedingungen, Erwartungen und Restriktionen	373
Kommunale Selbstverwaltung	383
Hartmut Bauer und Frauke Brosius-Gersdorf: Die demografische Krise	385
I. Problemaufriss	385
II. Demografische Entwicklungsszenarien	387
III. Auswirkungen des Bevölkerungswandels auf die Kommunen	392
IV. Kommunale Optionen und Strategien zur Bewältigung des demografischen Wandels	395
1. Personal, Organisation, Finanzen	397
a) Personal	398
b) Organisation	399
c) Finanzen	400
2. Ressortübergreifende Entwicklungsplanung	401
a) Datenerhebung und -analyse	401
b) Demografiespezifische Aufgabenüberprüfung und -anpassung	402
c) Wirkungskontrolle	404
3. Weitere Einzelaspekte demografiespezifischer Steuerung	405
a) Demografiecheck	405
b) Ausschuss bzw. Stabstelle für demografische Entwicklung	406
c) Wissen, Kommunikation und Erfahrungsaustausch	407
V. Resümee und Ausblick	408
Peter Häberle: Verfassungsstaatliche Textstufen in Sachen kommunaler Selbstverwaltung – eine Skizze	411
Einleitung	411
Erster Teil: Typologische Bestandsaufnahme neuerer Garantien – Auswahl	412
I. Schweiz (Kantonsverfassungen und Bundesverfassung)	412
II. Deutschland (Grundgesetz sowie west- und ostdeutsche Landesverfassungen)	415
III. Österreich (gliedstaatliche Verfassungen)	417
IV. Andere Verfassungen in Europa	418
V. Inkurs: Kommunale Selbstverwaltungen im „Text-Kontext“ von EU und Europarat	419
VI. Exkurs: Ein Blick nach „Übersee“	420
1. Lateinamerika	421
2. Afrika	422
3. Vereinigte Staaten von Amerika	423
Zweiter Teil: Theorieaspekte	424
I. Das kommunale Verfassungsbild als Ausdruck grundrechtlicher Freiheit (seit 1849)	424
II. Das kommunale Verfassungsbild als Element der Demokratie	425
III. Das kommunale Verfassungsbild als Ausdruck kultureller Freiheit, eines offenen Kulturkonzepts und des kulturellen Trägerpluralismus	425
IV. Das kommunale Verfassungsbild als Baustein der Europäischen Verfassung	426
Ausblick	427
Hans-Günter Henneke: Der Kreis – Bindeglied zwischen Staat und Gemeinden	429
I. Aktualität, Relevanz und Einordnung der Themenstellung	429
1. Hochzonung	429
2. Ausgleichs- und Ergänzungsaufgaben	430
a) Bisherige gesetzliche Regelung der Aufgaben . . .	430
b) . . . und ihrer Finanzierung	431
c) Beabsichtigte Neuregelungen	432
d) Rechtsprechung des OVG Saarland soll Neuregelungen legitimieren	433
3. Spezifische Funktion der Kreise und Aufgabenhochzonung im Ländervergleich	435
II. Die Neuregelung der Ausgleichs- und Ergänzungsaufgaben und ihre Finanzierung	437
1. OVG Saarland hat Ausgleichs- und Ergänzungsaufgaben nach § 143 KSVG anerkannt	438
2. Überörtliche Aufgaben stehen im Fokus	439
a) Gesetzlich gewollte Aufgabenüberschneidung	439
b) Strittige Aufgaben sind i. d. R. überörtliche Aufgaben	441
3. Ausgleichs- und Ergänzungsaufgaben nach § 143 KSVG a. F.	442
4. Weitergeltung der bisherigen Rechtsprechung hinsichtlich der überörtlichen Aufgaben	444
5. Drei Restriktionsstufen	445
a) Keine Übernahme von Ausgleichsaufgaben aus Eigenentschluss des Kreistages	445
b) Kreisweite Beschränkung zulässiger Aufgabenwahrnehmung bei fehlender Leistungsfähigkeit auch nur einer kreisangehörigen Gemeinde	446
c) Zwingende gemeindliche Eigenbeteiligung	446
6. OVG Saarland hat Dilemma des einheitlichen Umlagesatzes erkannt . . .	447
7. ... und gewährt Kreisen Einschätzungsprärogative bei gemeindlicher Leistungsfähigkeitsbeeinträchtigung	447
III. OVG Saarland-Rechtsprechung legitimiert gesetzgeberisches Vorgehen nicht	449
Janbernd Oebbecke: Der hauptamtliche Bürgermeister als Beamter	451
I.	451
II.	452
III.	453
IV.	456
V.	458
VI.	461
Gunnar Schwarting: Kommunale Spitzenverbände in Deutschland	465
I. Zur Entwicklung der kommunalen Spitzenverbände	465
II. Der Wiederaufbau der kommunalen Spitzenverbände nach 1945 und ihre regionale Verankerung	466
III. Kommunale Spitzenverbände im Bund und in den Ländern	468
IV. Kommunale Spitzenverbände als Interessenvertretungen	471
V. Interessenvertretung oder Lobbyismus?	474
VI. Von der Kommunalen Kammer zum Kommunalen Rat	475
VII. Der Kampf um das Konnexitätsprinzip	477
VIII. Konsultation – neue Beteiligungsform?	479
IX. Kommunale Selbstverwaltung und Europa	481
X. Ausblick	482
Rolf Stober: Kommunalrecht und Rechtsstaatsprinzip	485
Öffentlicher Dienst	513
Jean-Luc Bodiguel: Comment rendre les hauts fonctionnaires «imputables» (accountable)?	515
I. L’imputabilité interne	516
1. Une structure particulière pour les cadres dirigeants	517
2. Un processus de sélection	518
3. Une contractualisation	519
4. Des mécanismes d’évaluation et de sanction	520
5. Une efficacité douteuse?	521
II. L’imputabilité externe	522
1. Les premières réflexions	523
2. Une mise en place lente et difficile	523
3. Les limites intrinsèques du système	526
4. L’obstacle constitutionnel à l’imputabilité externe	527
Conclusion	529
Hans Peter Bull: Leistungsorientierte Bezahlung im öffentlichen Dienst – Probleme und Lösungsansätze	531
I. Grundsatzdebatte und konkrete Reformen	531
II. Gründe für und gegen einen Wechsel des Bezahlungssystems	532
1. Alimentationsprinzip gegen Leistungsgrundsatz?	532
2. Beförderung als Alternative zur leistungsorientierten Differenzierung?	534
3. Praktische Schwierigkeiten	535
III. Die Ausgestaltung des neuen Systems	536
1. Die Ausgestaltung der Leistungsanreize	536
a) Arten von Leistungsentgelten	536
b) Empfänger	537
c) Besondere Gruppen: Richter und Hochschullehrer	538
2. Die Bewertungsmaßstäbe	538
a) Wirtschaftlichkeit der Verwaltung	538
b) Quantitative und qualitative Maßstäbe	539
c) Bezugnahme auf zuvor festgelegte Anforderungen	540
d) Dienstliche Beurteilungen statt Ziel- und Leistungsvereinbarungen?	542
e) Einbeziehung der Normalleistungen	542
3. Das Verfahren der Leistungsmessung	545
a) Allgemeines	545
b) Zielerreichungsvergleich	545
c) Beurteilungssystem	546
d) Entscheidungszuständigkeit und Beteiligungspflicht	548
e) Rotationsprinzip gegen wiederholte Hervorhebung derselben Leistungsträger?	549
IV. Chancen und Erfahrungen	549
Christoph Demmke: Reformen der Personalpolitiken in den öffentlichen Diensten der EU-Mitgliedstaaten – Europäisierung oder Differenzierung?	551
I. Die Bedeutung der EU für die nationalen Personalpolitiken zwischen europäischem Verwaltungsraum und nationaler Personalpolitik	551
II. Aufgabenverteilung des öffentlichen Personals in Europa – wer ist Beamter und wer nicht? Und warum?	557
III. Öffentliche Beschäftigung und die (schwierige) Definition des Beamtentums	560
IV. Quo vadis? Personalpolitik in den Mitgliedstaaten. Viele Reformen ohne Strategie	563
V. Reforminstrumente und Reformbereiche	565
1. Reformen im Leistungsmanagement und ihre Auswirkungen	566
2. Dezentralisierung der Verantwortlichkeiten	568
VI. Quo vadis? Personalpolitik zwischen Tradition, Modernisierung und Vielfalt	569
VII. Schlussfolgerungen	571
Hermann Hill: Der öffentliche Dienst – gut aufgestellt für die Zukunft?	577
I. Auf der Suche nach Identität	577
II. Veränderungen und Herausforderungen	579
III. Entwicklung und Reflexion neuer Arbeitsweisen	583
1. Entgrenzte Arbeitsverhältnisse	583
2. Subjektivierung von Arbeit	584
3. Informatisierung der Arbeit	586
4. Lernen im Prozess der Arbeit	588
5. Der moderne Arbeitsplatz in der Verwaltung	589
IV. Einstellungen und Kompetenzen	590
V. Ausblick auf die Zukunft	593
Rainer Koch: Neue Steuerung und Mitarbeiterführung	595
I. Problem und Fragestellung: Leistungssteigernde Komplettierung des Managementwandels	595
II. Gestaltungsanforderungen der Neuen Steuerung an eine Entwicklung der Mitarbeiterführung	597
III. Empirische Trends der Anpassung von Konzepten der Mitarbeiterführung	600
1. Entwicklung der Zielsteuerung	600
2. Entwicklung anreizoptimierter Ergebniskontrollen	602
3. Einrichtung eines dezentralen Selbstmanagements	605
IV. Probleme einer leistungssteigernden Komplettierung des Managementwandels	607
Hans-Werner Laubinger: Beamtenrechtliche Zielvereinbarungen	611
I. Die Allgegenwärtigkeit von „Zielvereinbarungen“	611
II. Arbeitsrechtliche Zielvereinbarungen in der Privatwirtschaft	613
III. Zielvereinbarungen für den gesamten öffentlichen Dienst	616
1. Vorschläge der Bull-Kommission	616
2. Nordrhein-Westfalens Bemühungen um die Einführung von Zielvereinbarungen	616
3. Bundesministerium des Innern	619
4. Kontraktmanagement, Neues Steuerungsmodell	620
IV. Arbeitsrechtliche Zielvereinbarungen im öffentlichen Dienst	621
1. Bund	621
2. Kommunen	622
3. Länder	622
4. Zwischenergebnis	623
V. Beamtenrechtliche Zielvereinbarungen	623
1. Gesetzliche Regelungen und Gesetzentwürfe	623
a) Laufbahnverordnungen	624
b) Postleistungsentgeltverordnung	624
c) Entwurf eines Strukturreformgesetzes	625
2. Begriff und Arten beamtenrechtlicher Zielvereinbarungen	625
3. Rechtsnatur beamtenrechtlicher Zielvereinbarungen	627
4. Zulässigkeit des Abschlusses beamtenrechtlicher Zielvereinbarungen als öffentlich-rechtliche Verträge	629
a) Erforderlichkeit einer gesetzlichen Grundlage	629
b) Zulässiger Inhalt von Zielvereinbarungen	631
c) Rechtsfähigkeit (Rechtssubjektivität) der Partner der Zielvereinbarung	633
5. Beamtenrechtliche Zielvereinbarungen in Gestalt informeller Absprachen	634
VI. Resümee	635
Holger Mühlenkamp: Leistungsbezahlung im öffentlichen Sektor unter dem Regime der „Kostenneutralität“: Warum sie nicht wirklich funktionieren kann	637
I. Einleitung	637
II. Rechtlich-instrumenteller Rahmen	638
III. Theoretische Grundlagen – Ein Standardmodell der Prinzipal-Agent-Theorie	640
IV. Übertragung der Erkenntnisse aus dem Standardmodell auf die Reform der Beschäftigtenbezahlung im öffentlichen Dienst	646
V. Diskussion	649
VI. Fazit	652
Theo Öhlinger: Abschied vom Beamtentum in Österreich?	655
I. Die Tradition des Beamtentums	655
II. Verfassungsrechtliche Grundlagen	657
III. Das duale System des öffentlichen Dienstes: Beamte und Vertragsbedienstete	658
IV. Das verfassungsrechtlich vorgegebene Beamtenbild	661
V. Reformbestrebungen	662
1. Entpragmatisierung	662
2. Bemühungen um ein einheitliches Dienstrecht	664
VI. Argumente für einen öffentlich-rechtlichen Status	666
1. Notwendigkeit einer Verfassungsänderung	666
2. Das öffentlich-rechtliche Dienstverhältnis als adäquate Rechtsform eines öffentlichen Dienstes	668
Matthias Pechstein: Das Laufbahnrecht in der Gesetzgebungskompetenz der Länder	671
I. Einleitung	671
II. Die verfassungsrechtliche Bedeutung des Laufbahngrundsatzes	673
1. Laufbahnprinzip und Laufbahngruppenprinzip	673
2. Laufbahnprinzip und Leistungsprinzip	676
III. Einschränkungen des Laufbahngrundsatzes	678
IV. Verfassungskonforme Änderungsmöglichkeiten	679
V. Schluss	681
Benedikt Speer: Europafähigkeit des öffentlichen Dienstes und Europakompetenz öffentlich Bediensteter	683
I. Einleitung	683
II. Die Europafähigkeit des öffentlichen Dienstes als verwaltungswissenschaftlicher Untersuchungsgegenstand	684
1. Die gemeinschaftsrechtliche Europafähigkeit des öffentlichen Dienstes	687
2. Die funktionelle Europafähigkeit des öffentlichen Dienstes	689
III. Die Europafähigkeit des öffentlichen Dienstes als Element der Verwaltungspolitik	691
1. Europafähigkeitskonzepte als Indikatoren für den verwaltungspolitischen Soll-Zustand funktioneller Europafähigkeit	692
a) Die Ebene des Bundes	692
b) Die Ebene der Länder	694
c) Die Ebene der Kommunen	695
2. Empirische Befunde zur Europakompetenz öffentlich Bediensteter als Indikatoren für den verwaltungspraktischen Ist-Zustand funktioneller Europafähigkeit	696
a) Auslandserfahrung und Fremdsprachenkenntnisse in der Einstellungspraxis des höheren Ministerialdienstes	698
b) Entsende- und Wiedereingliederungspraxis des höheren Ministerialdienstes	700
IV. Fazit: Die Europafähigkeit des öffentlichen Dienstes als Reformbaustelle und als möglicher Reformkatalysator	702
Werner Thieme: Einheit des öffentlichen Dienstes und Alimentationsprinzip	705
I.	705
II.	706
III.	707
IV.	708
V.	709
VI.	710
VII.	711
VIII.	715
IX.	716
Verwaltungswissenschaft und Verwaltungspolitik	719
Hermann-Josef Blanke: Government und Governance im 21. Jahrhundert	721
I. Politikgestaltung unter Verzicht auf Gesetzgebung	722
1. Ausprägungen des Konzepts in der Europäischen Union	723
2. Ausprägungen des Konzepts in den Nationalstaaten	725
3. Die Governance-Strategie	726
a) Verantwortungsteilung	728
b) Deliberative Demokratie	729
c) Gesellschaftliche Interessengruppen, Netzwerke und Verbände	731
II. Ursachen des Paradigmenwechsels	733
III. Local und Glocal Governance	735
IV. Die rechtliche Bewältigung einzelner Formen von Governance	736
1. Demokratieprinzip und Grundsatz der Rechtsstaatlichkeit als verfassungsrechtliche Parameter	737
2. Paktierte Gesetze	738
a) Maßstäbegesetze als Steuerungsinstrumente	740
b) „Begleitende“ parlamentarische Steuerung	741
3. Gesetzesvertretende Vereinbarungen	742
a) Bestimmung der „politischen Wesentlichkeit“	744
b) Gesetzesvorbehalt	744
V. Diskrepanz zwischen Normativität und (rechts)politischem Diskurs	747
Carl Böhret: Verwaltungswissenschaft mit praktischer Absicht: Friedrich List	751
I. Einstiege	751
II. Grundlagen: Verfassung, Staat, Verwaltung	753
1. Planung und Regelung	754
2. Organisation	754
3. Personal	755
4. Von den Korporationen	756
III. Von der Gesetzgebung	756
IV. Bürokratiekritik und Verwaltungsmodernisierung	758
1. Die Auswanderer-Befragung und die Folgen	758
2. Verwaltungskritik und Modernisierungsempfehlungen	760
V. Der Verwaltungspraktiker als akademischer Lehrer	763
Exkurs: Wissenschaft von der Zukunft	765
VI. Friedrich List – zur Persönlichkeit	766
Francis Delpérée: A propos de la gouvernance	769
Gerhart Holzinger: Zum gegenwärtigen Stand der Verwaltungslehre in Österreich	779
I. Eine – persönliche – Vorbemerkung	779
II. Zur historischen Entwicklung der Verwaltungslehre in Österreich	779
III. Das verwaltungswissenschaftliche Schrifttum	781
IV. Institutionen mit Bedeutung für die Verwaltungslehre	786
V. Eine Bewertung	790
Klaus König: Verwaltungswissenschaft im Zeichen der Globalisierung und Europäisierung	793
I. Vergleichende Verwaltungswissenschaft	793
II. Internationalität als verwaltungswissenschaftlicher Gegenstand	795
III. Supranationalität als verwaltungswissenschaftlicher Gegenstand	798
IV. Verwaltungswissenschaften und Verwaltungswissenschaft	802
V. Verwaltungswissenschaft in Speyer	804
Jean-Marie Pontier: La réforme administrative, préoccupation d’hier, d’aujourd’hui, de demain?	809
I. Continuité et renouvellement des réformes	810
II. Les nouveaux chemins de la réforme administrative	815
Heinrich Reinermann: Über die Veränderbarkeit des Seins: Scheitern Verwaltungsreformen?	821
I. Innovation und Tradition – ein sensibles Verhältnis	821
II. Verwaltungswissenschaftliche Sichten auf Wirklichkeitsveränderungen	825
III. Empirisch-theoretisches Wissen über die Veränderbarkeit des Seins	828
1. Modellplatonismus	828
2. Unterschiede zwischen Sozial- und Naturwissenschaften	830
3. Überbewertung und Unterbewertung von Sachinformation	831
4. Pfadabhängigkeit von Reformansätzen	832
5. Komplexität und Dauer von Paradigmenwechseln	833
6. Entwicklungsverlauf von Reformansätzen durch Anerkennen der Erfahrung verkürzbar	834
IV. Begrenztheit des Wissens über Erfolg oder Misserfolg von Verwaltungsreformen	834
V. Erwartbarkeit und Beeinflussbarkeit von Seinsveränderungen	838
1. Erwartbarkeit von Veränderungen der Verwaltungswirklichkeit	838
2. Beeinflussbarkeit von Veränderungen der Verwaltungswirklichkeit	840
Franz Strehl: Governance – Good Governance	843
I. Governance – Begriff und Konzepte	843
II. Theoretische Perspektiven von Governance	845
1. Governance als neues politisches Regime und Ergebnis fundamental neuer „Policies“	846
2. Governance als Konzept für internationale Systeme und Beziehungen	847
3. Governance in der Institutionenökonomie und der institutionellen Politikwissenschaft	848
a) Mülleimer-Modell der Entscheidungsfindung	848
b) Mülleimer-Modell der Entscheidungsfindung und Governance	851
4. Governance als wesentliches Element der Entwicklungspolitik	851
5. Governance als Public Management	853
III. Governance in der Praxis: Governance Indikatoren der Weltbank	859
Gérard Timsit: Les habits neufs de l’action publique	863
Introduction	863
I.	864
II.	867
Tabellarischer Lebenslauf von Heinrich Siedentopf	877
Schriftenverzeichnis von Heinrich Siedentopf	879
Verzeichnis der Autoren	907

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Verwaltungswissenschaft und Verwaltungspraxis in nationaler und transnationaler Perspektive

Festschrift für Heinrich Siedentopf zum 70. Geburtstag

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