Vereinbarkeit gesetzlicher Öffnungsklauseln mit der Koalitionsfreiheit aus Art. 9 Abs. 3 GG
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Vereinbarkeit gesetzlicher Öffnungsklauseln mit der Koalitionsfreiheit aus Art. 9 Abs. 3 GG
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1168
(2010)
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Abstract
In dieser rechtswissenschaftlichen Arbeit untersucht Franziska Drohsel eine in den letzten Jahren hoch umstrittene, arbeits- und wirtschaftspolitisch bedeutende Frage, deren Relevanz aktuell vor dem Hintergrund der Finanz- und Wirtschaftskrise eher steigen als sinken dürfte. Gegenstand der Untersuchung ist die Frage, inwieweit gesetzliche Öffnungsklauseln, d. h. betriebliche Abweichungen vom Tarifvertrag ohne Zustimmung der Tarifparteien, verfassungsrechtlich möglich sind. Diese Problematik liegt an der Schnittstelle zwischen Verfassungs- und Arbeitsrecht.Im ersten Teil der Arbeit wird untersucht, inwieweit der zwingende Charakter der Tarifnormen von der Koalitionsfreiheit nach Art. 9 Abs. 3 GG geschützt ist. Im zweiten Teil wird behandelt, ob die Überbetrieblichkeit der Koalitionen verfassungsrechtlich vorgegeben ist. Im Anschluss werden die europarechtlichen Normen und das internationale Recht unter der Maßgabe untersucht, ob sie für die Fragen der gesetzlichen Öffnungsklauseln Vorgaben auferlegen. Im vierten und letzten Teil werden insbesondere Erkenntnisse aus dem Bereich der Wirtschaftswissenschaften zu Rate gezogen und die verfassungsrechtliche Rechtfertigung einer gesetzlichen Regelung untersucht, die Öffnungsklauseln ohne Zustimmung der Tarifparteien ermöglicht. Da die Koalitionsfreiheit als zukunftsoffen verstanden werden muss, wird in dieser Arbeit auch die Frage behandelt, ob gesellschaftliche Trends wie die Globalisierung, Strukturveränderungen am Arbeitsmarkt, der demographische Wandel und die sogenannte Individualisierung Einfluss auf das Verständnis des Art. 9 Abs. 3 GG haben. Im Ergebnis wird sowohl der zwingende Charakter der Tarifnormen als auch die Überbetrieblichkeit als verfassungsrechtlich geschützt angesehen.
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 5 | ||
Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
A. Einleitung | 15 | ||
I. Die Debatte über gesetzliche Öffnungsklauseln | 17 | ||
II. Die diskutierten Modelle | 21 | ||
III. Die Fragestellung | 22 | ||
IV. Gang der Untersuchung | 22 | ||
B. Schutz des zwingenden Charakters der Tarifnormen | 24 | ||
I. Die Koalitionsfreiheit als Doppelgrundrecht | 24 | ||
1. Wortlaut | 26 | ||
2. Historische Auslegung | 26 | ||
3. Systematische Auslegung | 27 | ||
4. Teleologische Auslegung | 29 | ||
5. Zwischenergebnis | 30 | ||
II. Rechtlicher Charakter der kollektiven Koalitionsfreiheit | 30 | ||
1. Institutionelle Garantie | 31 | ||
2. Lebenssachverhaltsgarantie | 31 | ||
3. Institutsgarantie | 32 | ||
4. Zwischenergebnis | 33 | ||
III. Schutz der Betätigungsfreiheit | 33 | ||
1. Grundsätzlicher Schutz der Betätigungsfreiheit | 33 | ||
a) Wortlaut | 34 | ||
b) Systematik | 34 | ||
aa) Art. 9 Abs. 3 S. 2 GG | 34 | ||
bb) Art. 9 Abs. 3 S. 3 GG | 37 | ||
cc) Art. 9 Abs. 1 GG | 39 | ||
c) Historische und genetische Auslegung | 40 | ||
d) Teleologische Auslegung | 41 | ||
e) Zwischenergebnis | 43 | ||
2. Umfang der Betätigungsfreiheit | 43 | ||
3. Schutz der Tarifautonomie | 46 | ||
a) Grundsätzlicher Schutz der Tarifautonomie | 46 | ||
b) Umfang der Tarifautonomie | 47 | ||
c) Ausgestaltung der Tarifautonomie | 48 | ||
aa) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 49 | ||
bb) Differenzierungsansätze in der Literatur | 53 | ||
(1) Subjektive Motive | 53 | ||
(2) Abwägung | 54 | ||
(3) Ausgestaltungsbedürftigkeit aller Grundrechte | 54 | ||
(4) Unterscheidung zwischen Regeln und Prinzipien | 56 | ||
(5) Unterscheidung anhand optimaler und nicht optimaler Gestaltung | 56 | ||
(6) Handlungs- und Unterlassungsgebot | 57 | ||
(7) Unterscheidung anhand nachteiliger Veränderung | 58 | ||
(8) Unterscheidung zwischen Privatrecht und Öffentlichem Recht | 59 | ||
(9) Keine Unterscheidung zwischen Eingriff und Ausgestaltung | 59 | ||
(a) Die Auffassung Bayreuthers | 60 | ||
(b) Die Auffassung Lübbe-Wolffs | 61 | ||
(c) Die Auffassung Hensslers | 62 | ||
(d) Die Auffassung Schwarzes | 63 | ||
cc) Trennung nach natürlichem und normativem Schutzbereich | 63 | ||
(1) Normativer und natürlicher Schutzbereich | 64 | ||
(2) Tarifautonomie als Teil des normativen Schutzbereichs | 66 | ||
(a) Begründung der Normsetzungsbefugnis der Tarifparteien | 67 | ||
(aa) Originärtheorie | 67 | ||
(bb) Integrationstheorie | 68 | ||
(cc) Mandatarische Theorie | 68 | ||
(dd) Delegations- und Sanktionstheorie | 70 | ||
(b) Zwischenergebnis | 71 | ||
(3) Grenze der Ausgestaltung | 71 | ||
dd) Zwischenergebnis | 72 | ||
d) Objektiver Gehalt als Grenze der Ausgestaltung der Koalitionsfreiheit | 72 | ||
aa) Meinungsstand bzgl. des objektiv-rechtlichen Gehalts von Art. 9 Abs. 3 GG | 73 | ||
(1) Rechtsprechung | 73 | ||
(2) Literatur | 74 | ||
(3) Stellungnahme | 75 | ||
bb) Rechtliche Erfassung der Tarifautonomie | 75 | ||
(1) Begriffsklärung | 75 | ||
(2) Charakter der Tarifautonomie | 76 | ||
(a) Tarifautonomie als institutionelle Garantie | 76 | ||
(b) Tarifautonomie als Institutsgarantie | 77 | ||
(c) Zwischenergebnis | 79 | ||
cc) Auslegung zur Ermittlung des objektiv-rechtlichen Gehalts | 79 | ||
(1) Wortlaut | 79 | ||
(a) Bundesverfassungsgericht | 80 | ||
(b) Meinungsstand in der Literatur | 80 | ||
(aa) Rein wirtschaftliche Vereinigungen | 81 | ||
(bb) Lohn- und Arbeitsbedingungen | 81 | ||
(cc) Trennende Zuordnung zu Gewerkschaften und Arbeitgebern | 82 | ||
(dd) Begriffspaare als Gesamtheit | 82 | ||
(ee) Zwischenergebnis | 85 | ||
(c) Ergebnis | 85 | ||
(2) Historische Auslegung | 86 | ||
(3) Teleologische Auslegung | 87 | ||
(a) Zukunftsoffenheit der Koalitionsfreiheit | 88 | ||
(aa) Verfassung und Verfassungswirklichkeit | 88 | ||
(bb) Wirklichkeit und Koalitionsfreiheit | 89 | ||
(b) Aktuelle Entwicklungen | 91 | ||
(aa) Arbeitslosigkeit | 92 | ||
(bb) Globalisierung | 93 | ||
(cc) Strukturveränderungen auf dem Arbeitsmarkt | 96 | ||
(dd) Demographischer Wandel | 99 | ||
(ee) Individualisierung – Wertewandel | 100 | ||
e) Sinn und Zweck der Tarifautonomie | 101 | ||
aa) Befriedungsfunktion | 101 | ||
bb) Selbstbestimmung und Entlastung | 103 | ||
cc) Verteilungsfunktion | 103 | ||
dd) Kartellfunktion | 104 | ||
ee) Sinnvolle Ordnung des Arbeitslebens | 107 | ||
ff) Ausgleich der strukturellen Unterlegenheit | 109 | ||
(1) Ausgleich als Zweck der Tarifautonomie | 110 | ||
(2) Vorliegen einer strukturellen Unterlegenheit | 113 | ||
(a) Rechtsprechung | 114 | ||
(b) Literatur | 117 | ||
(c) Eigene Positionierung | 118 | ||
(aa) Existentielle Abhängigkeit der Arbeitnehmer | 119 | ||
(bb) Strukturelles Überangebot an Arbeitskräften | 121 | ||
(cc) Gegenwärtige Situation | 123 | ||
(dd) Berücksichtigung aktueller Entwicklungen | 124 | ||
(ee) Zwischenergebnis | 124 | ||
(3) Ausgleichsfunktion und zwingender Charakter der Tarifnormen | 125 | ||
IV. Ergebnis | 126 | ||
C. Überbetrieblichkeit als Erfordernis des Art. 9 Abs. 3 GG | 127 | ||
I. Begriffsklärung | 127 | ||
II. Meinungsstand | 128 | ||
III. Auslegung des Wortlauts | 129 | ||
IV. Historische Auslegung | 130 | ||
1. Hintergründe der Entstehung des Art. 159 WRV | 130 | ||
2. Schutz der Koalitionen in der WRV | 134 | ||
3. Überbetrieblichkeit als Erfordernis des Art. 159 WRV | 135 | ||
a) Überbetrieblichkeit als notwendiges Kriterium | 135 | ||
b) Unabhängigkeit der Koalitionen als notwendiges Kriterium | 136 | ||
c) Zwischenergebnis | 138 | ||
4. Wortwahl nach 1945 | 138 | ||
5. Wortwahl im Kontext der deutschen Vereinigung | 139 | ||
6. Zwischenergebnis | 142 | ||
V. Systematische Auslegung | 142 | ||
1. Stellung des Tarifvertragsgesetzes | 142 | ||
2. Dualismus von Betriebsverfassungs- und Tarifvertragsgesetz | 144 | ||
3. Zwischenergebnis | 145 | ||
VI. Teleologische Auslegung | 145 | ||
1. Befriedungsfunktion | 145 | ||
2. Selbstbestimmung und Entlastung | 146 | ||
3. Verteilungsfunktion | 146 | ||
4. Kartellfunktion | 146 | ||
5. Sinnvolle Ordnung des Arbeitslebens | 147 | ||
6. Ausgleich der strukturellen Unterlegenheit | 148 | ||
a) Parität zwischen Betriebsrat bzw. Belegschaft und Arbeitgeber | 148 | ||
aa) Bundesverfassungsgericht | 149 | ||
bb) Formeller Paritätsbegriff | 149 | ||
cc) Normativer Paritätsbegriff | 152 | ||
dd) Materieller Paritätsbegriff | 152 | ||
ee) Zwischenergebnis | 154 | ||
b) Parität zwischen Arbeitgeber und Betriebsgewerkschaft | 155 | ||
aa) Die Beispiele Bundespost und Bundesbahn | 156 | ||
bb) Stellungnahme | 158 | ||
VII. Ergebnis | 160 | ||
D. Vorgaben des europäischen und internationalen Rechts | 161 | ||
I. Europarechtliche Vorgaben | 161 | ||
1. Allgemeine Grundsätze des Gemeinschaftsrechts | 161 | ||
2. Europäische Menschenrechtskonvention | 165 | ||
3. Europäische Grundrechtscharta | 168 | ||
4. Europäische Sozialcharta von 1961 | 170 | ||
5. Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte (GSC) | 173 | ||
II. Internationales Recht | 173 | ||
1. Allgemeine Erklärung der Menschenrechte (AEMR) | 173 | ||
2. Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte (IPBPR)/Internationaler Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte (IPWSKR) | 174 | ||
3. Übereinkommen der ILO | 176 | ||
III. Ergebnis | 178 | ||
E. Rechtfertigung des Eingriffs in die Koalitionsfreiheit nach Art. 9 Abs. 3 GG | 179 | ||
I. Eingriff | 179 | ||
II. Rechtfertigung von Eingriffen in Art. 9 Abs. 3 GG | 180 | ||
1. Schranken des Art. 9 Abs. 3 GG | 180 | ||
a) Schranke aus Art. 9 Abs. 2 GG | 180 | ||
b) Schranke aus Art. 2 Abs. 1 GG | 181 | ||
aa) Direkte Anwendung | 181 | ||
bb) Analoge Anwendung der Schranke aus Art. 2 Abs. 1 GG | 182 | ||
cc) Art. 2 Abs. 1 GG als allgemeiner Freiheitsrechtsleitsatz | 183 | ||
dd) Art. 2 Abs. 1 GG als objektive Auslegungsregel | 183 | ||
ee) Einzelne Schranken der Schrankentrias als Begrenzung | 184 | ||
ff) Zwischenergebnis | 184 | ||
c) Schranke aus Art. 5 Abs. 2 GG | 184 | ||
d) Schranke eines „Gemeinschaftsvorbehalts“ | 186 | ||
e) Verfassungsimmanente Schranken | 188 | ||
aa) Grundrechte Dritter | 190 | ||
(1) Wettbewerbsfreiheit nach Art. 12 Abs. 1 GG | 190 | ||
(2) Unternehmensfreiheit nach Art. 12 Abs. 1 GG | 192 | ||
(3) Recht am eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetrieb nach Art. 14 Abs. 1 GG | 193 | ||
(4) Art. 9 Abs. 3 GG | 193 | ||
(5) Art. 2 Abs. 1 GG | 194 | ||
(6) Zwischenergebnis | 194 | ||
bb) Rechtsgüter mit Verfassungsrang | 194 | ||
(1) Allgemeine Kriterien zur Bestimmung eines Rechtsgutes mit Verfassungsrang | 196 | ||
(a) Bildungs- und Erziehungsauftrag aus Art. 7 Abs. 1 GG | 196 | ||
(b) Kompetenz-, Ermächtigungs- und Organisationsnormen | 197 | ||
(c) Sozialstaatsgebot | 198 | ||
(d) Umweltschutz | 199 | ||
(e) Institutionelle Garantien | 200 | ||
(f) Sonn- und Feiertagsschutz | 200 | ||
(g) Art. 79 Abs. 3 GG | 201 | ||
(h) Zwischenergebnis | 202 | ||
(2) Vorliegen eines Rechtsgutes mit Verfassungsrang | 203 | ||
(a) Gesetzgebungskompetenzen (Art. 74 Abs. 1 Nr. 11, 12 GG) | 203 | ||
(b) Gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht (Art. 109 Abs. 2 GG) | 204 | ||
(c) Bekämpfung der Massenarbeitslosigkeit | 204 | ||
(aa) Bundesverfassungsgericht | 204 | ||
(bb) Literatur | 205 | ||
(cc) Stellungnahme | 206 | ||
2. Rechtfertigung des konkreten Eingriffs durch die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit | 208 | ||
a) Geeignetheit | 209 | ||
aa) Einschätzungsprärogative des Gesetzgebers | 209 | ||
bb) Geeignetheit der Maßnahme | 211 | ||
(1) Befürwortende Stimmen | 211 | ||
(2) Ablehnende Stimmen | 215 | ||
(a) Kritik am Plädoyer für geringere Löhne | 215 | ||
(b) Die Internationalisierung der Wirtschaft | 218 | ||
(c) Der angebliche Konflikt zwischen Arbeitsplatzbesitzern und arbeitslosen Menschen | 219 | ||
(3) Historischer Rückblick | 220 | ||
(4) Stellungnahme | 221 | ||
b) Erforderlichkeit | 221 | ||
c) Angemessenheit | 222 | ||
3. Ergebnis | 226 | ||
F. Zusammenfassung in Thesen | 227 | ||
I. Schutz des zwingenden Charakters der Tarifnormen | 227 | ||
II. Überbetrieblichkeit als Erfordernis des Art. 9 Abs. 3 GG | 229 | ||
III. Vorgaben des europäischen und internationalen Rechts | 230 | ||
IV. Rechtfertigung des Eingriffs in die Koalitionsfreiheit nach Art. 9 Abs. 3 GG | 231 | ||
Literaturverzeichnis | 234 | ||
Sachwortverzeichnis | 262 |