Vereinbarkeit gesetzlicher Öffnungsklauseln mit der Koalitionsfreiheit aus Art. 9 Abs. 3 GG

Franziska Drohsel

doi:10.3790/978-3-428-53376-3

Vereinbarkeit gesetzlicher Öffnungsklauseln mit der Koalitionsfreiheit aus Art. 9 Abs. 3 GG

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Drohsel, F. (2010). Vereinbarkeit gesetzlicher Öffnungsklauseln mit der Koalitionsfreiheit aus Art. 9 Abs. 3 GG. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53376-3

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Vereinbarkeit gesetzlicher Öffnungsklauseln mit der Koalitionsfreiheit aus Art. 9 Abs. 3 GG

Drohsel, Franziska

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1168

(2010)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53376-3
978-3-428-13376-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53376-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 266
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

In dieser rechtswissenschaftlichen Arbeit untersucht Franziska Drohsel eine in den letzten Jahren hoch umstrittene, arbeits- und wirtschaftspolitisch bedeutende Frage, deren Relevanz aktuell vor dem Hintergrund der Finanz- und Wirtschaftskrise eher steigen als sinken dürfte. Gegenstand der Untersuchung ist die Frage, inwieweit gesetzliche Öffnungsklauseln, d. h. betriebliche Abweichungen vom Tarifvertrag ohne Zustimmung der Tarifparteien, verfassungsrechtlich möglich sind. Diese Problematik liegt an der Schnittstelle zwischen Verfassungs- und Arbeitsrecht.

Im ersten Teil der Arbeit wird untersucht, inwieweit der zwingende Charakter der Tarifnormen von der Koalitionsfreiheit nach Art. 9 Abs. 3 GG geschützt ist. Im zweiten Teil wird behandelt, ob die Überbetrieblichkeit der Koalitionen verfassungsrechtlich vorgegeben ist. Im Anschluss werden die europarechtlichen Normen und das internationale Recht unter der Maßgabe untersucht, ob sie für die Fragen der gesetzlichen Öffnungsklauseln Vorgaben auferlegen. Im vierten und letzten Teil werden insbesondere Erkenntnisse aus dem Bereich der Wirtschaftswissenschaften zu Rate gezogen und die verfassungsrechtliche Rechtfertigung einer gesetzlichen Regelung untersucht, die Öffnungsklauseln ohne Zustimmung der Tarifparteien ermöglicht. Da die Koalitionsfreiheit als zukunftsoffen verstanden werden muss, wird in dieser Arbeit auch die Frage behandelt, ob gesellschaftliche Trends wie die Globalisierung, Strukturveränderungen am Arbeitsmarkt, der demographische Wandel und die sogenannte Individualisierung Einfluss auf das Verständnis des Art. 9 Abs. 3 GG haben. Im Ergebnis wird sowohl der zwingende Charakter der Tarifnormen als auch die Überbetrieblichkeit als verfassungsrechtlich geschützt angesehen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
A. Einleitung	15
I. Die Debatte über gesetzliche Öffnungsklauseln	17
II. Die diskutierten Modelle	21
III. Die Fragestellung	22
IV. Gang der Untersuchung	22
B. Schutz des zwingenden Charakters der Tarifnormen	24
I. Die Koalitionsfreiheit als Doppelgrundrecht	24
1. Wortlaut	26
2. Historische Auslegung	26
3. Systematische Auslegung	27
4. Teleologische Auslegung	29
5. Zwischenergebnis	30
II. Rechtlicher Charakter der kollektiven Koalitionsfreiheit	30
1. Institutionelle Garantie	31
2. Lebenssachverhaltsgarantie	31
3. Institutsgarantie	32
4. Zwischenergebnis	33
III. Schutz der Betätigungsfreiheit	33
1. Grundsätzlicher Schutz der Betätigungsfreiheit	33
a) Wortlaut	34
b) Systematik	34
aa) Art. 9 Abs. 3 S. 2 GG	34
bb) Art. 9 Abs. 3 S. 3 GG	37
cc) Art. 9 Abs. 1 GG	39
c) Historische und genetische Auslegung	40
d) Teleologische Auslegung	41
e) Zwischenergebnis	43
2. Umfang der Betätigungsfreiheit	43
3. Schutz der Tarifautonomie	46
a) Grundsätzlicher Schutz der Tarifautonomie	46
b) Umfang der Tarifautonomie	47
c) Ausgestaltung der Tarifautonomie	48
aa) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	49
bb) Differenzierungsansätze in der Literatur	53
(1) Subjektive Motive	53
(2) Abwägung	54
(3) Ausgestaltungsbedürftigkeit aller Grundrechte	54
(4) Unterscheidung zwischen Regeln und Prinzipien	56
(5) Unterscheidung anhand optimaler und nicht optimaler Gestaltung	56
(6) Handlungs- und Unterlassungsgebot	57
(7) Unterscheidung anhand nachteiliger Veränderung	58
(8) Unterscheidung zwischen Privatrecht und Öffentlichem Recht	59
(9) Keine Unterscheidung zwischen Eingriff und Ausgestaltung	59
(a) Die Auffassung Bayreuthers	60
(b) Die Auffassung Lübbe-Wolffs	61
(c) Die Auffassung Hensslers	62
(d) Die Auffassung Schwarzes	63
cc) Trennung nach natürlichem und normativem Schutzbereich	63
(1) Normativer und natürlicher Schutzbereich	64
(2) Tarifautonomie als Teil des normativen Schutzbereichs	66
(a) Begründung der Normsetzungsbefugnis der Tarifparteien	67
(aa) Originärtheorie	67
(bb) Integrationstheorie	68
(cc) Mandatarische Theorie	68
(dd) Delegations- und Sanktionstheorie	70
(b) Zwischenergebnis	71
(3) Grenze der Ausgestaltung	71
dd) Zwischenergebnis	72
d) Objektiver Gehalt als Grenze der Ausgestaltung der Koalitionsfreiheit	72
aa) Meinungsstand bzgl. des objektiv-rechtlichen Gehalts von Art. 9 Abs. 3 GG	73
(1) Rechtsprechung	73
(2) Literatur	74
(3) Stellungnahme	75
bb) Rechtliche Erfassung der Tarifautonomie	75
(1) Begriffsklärung	75
(2) Charakter der Tarifautonomie	76
(a) Tarifautonomie als institutionelle Garantie	76
(b) Tarifautonomie als Institutsgarantie	77
(c) Zwischenergebnis	79
cc) Auslegung zur Ermittlung des objektiv-rechtlichen Gehalts	79
(1) Wortlaut	79
(a) Bundesverfassungsgericht	80
(b) Meinungsstand in der Literatur	80
(aa) Rein wirtschaftliche Vereinigungen	81
(bb) Lohn- und Arbeitsbedingungen	81
(cc) Trennende Zuordnung zu Gewerkschaften und Arbeitgebern	82
(dd) Begriffspaare als Gesamtheit	82
(ee) Zwischenergebnis	85
(c) Ergebnis	85
(2) Historische Auslegung	86
(3) Teleologische Auslegung	87
(a) Zukunftsoffenheit der Koalitionsfreiheit	88
(aa) Verfassung und Verfassungswirklichkeit	88
(bb) Wirklichkeit und Koalitionsfreiheit	89
(b) Aktuelle Entwicklungen	91
(aa) Arbeitslosigkeit	92
(bb) Globalisierung	93
(cc) Strukturveränderungen auf dem Arbeitsmarkt	96
(dd) Demographischer Wandel	99
(ee) Individualisierung – Wertewandel	100
e) Sinn und Zweck der Tarifautonomie	101
aa) Befriedungsfunktion	101
bb) Selbstbestimmung und Entlastung	103
cc) Verteilungsfunktion	103
dd) Kartellfunktion	104
ee) Sinnvolle Ordnung des Arbeitslebens	107
ff) Ausgleich der strukturellen Unterlegenheit	109
(1) Ausgleich als Zweck der Tarifautonomie	110
(2) Vorliegen einer strukturellen Unterlegenheit	113
(a) Rechtsprechung	114
(b) Literatur	117
(c) Eigene Positionierung	118
(aa) Existentielle Abhängigkeit der Arbeitnehmer	119
(bb) Strukturelles Überangebot an Arbeitskräften	121
(cc) Gegenwärtige Situation	123
(dd) Berücksichtigung aktueller Entwicklungen	124
(ee) Zwischenergebnis	124
(3) Ausgleichsfunktion und zwingender Charakter der Tarifnormen	125
IV. Ergebnis	126
C. Überbetrieblichkeit als Erfordernis des Art. 9 Abs. 3 GG	127
I. Begriffsklärung	127
II. Meinungsstand	128
III. Auslegung des Wortlauts	129
IV. Historische Auslegung	130
1. Hintergründe der Entstehung des Art. 159 WRV	130
2. Schutz der Koalitionen in der WRV	134
3. Überbetrieblichkeit als Erfordernis des Art. 159 WRV	135
a) Überbetrieblichkeit als notwendiges Kriterium	135
b) Unabhängigkeit der Koalitionen als notwendiges Kriterium	136
c) Zwischenergebnis	138
4. Wortwahl nach 1945	138
5. Wortwahl im Kontext der deutschen Vereinigung	139
6. Zwischenergebnis	142
V. Systematische Auslegung	142
1. Stellung des Tarifvertragsgesetzes	142
2. Dualismus von Betriebsverfassungs- und Tarifvertragsgesetz	144
3. Zwischenergebnis	145
VI. Teleologische Auslegung	145
1. Befriedungsfunktion	145
2. Selbstbestimmung und Entlastung	146
3. Verteilungsfunktion	146
4. Kartellfunktion	146
5. Sinnvolle Ordnung des Arbeitslebens	147
6. Ausgleich der strukturellen Unterlegenheit	148
a) Parität zwischen Betriebsrat bzw. Belegschaft und Arbeitgeber	148
aa) Bundesverfassungsgericht	149
bb) Formeller Paritätsbegriff	149
cc) Normativer Paritätsbegriff	152
dd) Materieller Paritätsbegriff	152
ee) Zwischenergebnis	154
b) Parität zwischen Arbeitgeber und Betriebsgewerkschaft	155
aa) Die Beispiele Bundespost und Bundesbahn	156
bb) Stellungnahme	158
VII. Ergebnis	160
D. Vorgaben des europäischen und internationalen Rechts	161
I. Europarechtliche Vorgaben	161
1. Allgemeine Grundsätze des Gemeinschaftsrechts	161
2. Europäische Menschenrechtskonvention	165
3. Europäische Grundrechtscharta	168
4. Europäische Sozialcharta von 1961	170
5. Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte (GSC)	173
II. Internationales Recht	173
1. Allgemeine Erklärung der Menschenrechte (AEMR)	173
2. Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte (IPBPR)/Internationaler Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte (IPWSKR)	174
3. Übereinkommen der ILO	176
III. Ergebnis	178
E. Rechtfertigung des Eingriffs in die Koalitionsfreiheit nach Art. 9 Abs. 3 GG	179
I. Eingriff	179
II. Rechtfertigung von Eingriffen in Art. 9 Abs. 3 GG	180
1. Schranken des Art. 9 Abs. 3 GG	180
a) Schranke aus Art. 9 Abs. 2 GG	180
b) Schranke aus Art. 2 Abs. 1 GG	181
aa) Direkte Anwendung	181
bb) Analoge Anwendung der Schranke aus Art. 2 Abs. 1 GG	182
cc) Art. 2 Abs. 1 GG als allgemeiner Freiheitsrechtsleitsatz	183
dd) Art. 2 Abs. 1 GG als objektive Auslegungsregel	183
ee) Einzelne Schranken der Schrankentrias als Begrenzung	184
ff) Zwischenergebnis	184
c) Schranke aus Art. 5 Abs. 2 GG	184
d) Schranke eines „Gemeinschaftsvorbehalts“	186
e) Verfassungsimmanente Schranken	188
aa) Grundrechte Dritter	190
(1) Wettbewerbsfreiheit nach Art. 12 Abs. 1 GG	190
(2) Unternehmensfreiheit nach Art. 12 Abs. 1 GG	192
(3) Recht am eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetrieb nach Art. 14 Abs. 1 GG	193
(4) Art. 9 Abs. 3 GG	193
(5) Art. 2 Abs. 1 GG	194
(6) Zwischenergebnis	194
bb) Rechtsgüter mit Verfassungsrang	194
(1) Allgemeine Kriterien zur Bestimmung eines Rechtsgutes mit Verfassungsrang	196
(a) Bildungs- und Erziehungsauftrag aus Art. 7 Abs. 1 GG	196
(b) Kompetenz-, Ermächtigungs- und Organisationsnormen	197
(c) Sozialstaatsgebot	198
(d) Umweltschutz	199
(e) Institutionelle Garantien	200
(f) Sonn- und Feiertagsschutz	200
(g) Art. 79 Abs. 3 GG	201
(h) Zwischenergebnis	202
(2) Vorliegen eines Rechtsgutes mit Verfassungsrang	203
(a) Gesetzgebungskompetenzen (Art. 74 Abs. 1 Nr. 11, 12 GG)	203
(b) Gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht (Art. 109 Abs. 2 GG)	204
(c) Bekämpfung der Massenarbeitslosigkeit	204
(aa) Bundesverfassungsgericht	204
(bb) Literatur	205
(cc) Stellungnahme	206
2. Rechtfertigung des konkreten Eingriffs durch die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit	208
a) Geeignetheit	209
aa) Einschätzungsprärogative des Gesetzgebers	209
bb) Geeignetheit der Maßnahme	211
(1) Befürwortende Stimmen	211
(2) Ablehnende Stimmen	215
(a) Kritik am Plädoyer für geringere Löhne	215
(b) Die Internationalisierung der Wirtschaft	218
(c) Der angebliche Konflikt zwischen Arbeitsplatzbesitzern und arbeitslosen Menschen	219
(3) Historischer Rückblick	220
(4) Stellungnahme	221
b) Erforderlichkeit	221
c) Angemessenheit	222
3. Ergebnis	226
F. Zusammenfassung in Thesen	227
I. Schutz des zwingenden Charakters der Tarifnormen	227
II. Überbetrieblichkeit als Erfordernis des Art. 9 Abs. 3 GG	229
III. Vorgaben des europäischen und internationalen Rechts	230
IV. Rechtfertigung des Eingriffs in die Koalitionsfreiheit nach Art. 9 Abs. 3 GG	231
Literaturverzeichnis	234
Sachwortverzeichnis	262

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